关于加强国税文化建设的几点思考文档格式.docx

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多年税务工作的经历和实践，使我们清醒地感觉到优秀的国税文化将是推动国税事业不断发展壮大的源泉，建立国税文化导向，确立人们在思想、精神、事业、人生中应追求的进步和目标，使我们国税团队的制度、管理、执法、服务、工作、生活、修养、情趣等各个方面充满先进文化的蕴味。

我们所建设的国税文化将是健康的、积极的、向上的，也是全方位、高品位的，它将遵从形式和内容的统一、先进文化与科学管理的统一、文化素养与外在表象的统一。

　　二、国税文化建设的意义与作用

　　随着社会的进步和人类思想意识的高度理性，税收越来越公开、公正，越来越显示强烈的公共特性。

现代税收服从整个国家、社会的利益，并且更加强调未来的发展。

国税文化是经济发展到一定水平的必然产物，它具有丰富的内涵，涉及到政治、经济、文化等方方面面，并寓于一切税收事务当中，是一个复杂的系统工程。

同时，现代税收是大众税收，国税文化建设的主体必然要包括全社会的每一个人、单位成员。

如，立法部门、纳税人、税务部门、公共管理部门等，在涉税的过程中都蕴涵了深厚的税收文化。

因此，在社会主义市场经济条件下，构建和发展国税文化对于实现依法治税具有重要的现实意义和深远的历史意义。

（一）全面体现“三个代表”重要思想。

税务系统有着百万税务大军，要统领好这支队伍，就必须做到“以德带队”，实现“以德管税”。

要以道德文化的力量统一思想、凝聚人心。

国税文化建设可以为税收事业健康发展提供强有力的精神动力和思想保证，促进税收的宏观调控和经济杠杆作用的发挥。

从“立党为公、执政为民”这一根本要求上，要求国税干部职工必须从日常征管做起，从执法过程做起，从点滴小事做起，全心全意为纳税人提供各项优质纳税服务。

（二）更好地指导税收工作实践。

税收文化的构建和发展，有利于促进税收工作实践，有助于转变传统观念对税收行为的认识，使我们可以站在文化的高度重新审视税收行为，更精、更深地研究和指导税收工作。

　　（三）为依法治税营造良好税收环境。

加快构建国税文化的步伐，使国税文化转化为支持与保障税收征管的强大背景，营造良好的纳税环境，提高税收成果的文化含量，促进经济的发展。

　　（四）有助于税收法制建设的完善与发展。

税收法制是从税收的强制性着手去实现其固定性和无偿性，国税文化则是从引导纳税人的纳税自觉性出发，缓解国民收入再分配中国家与纳税人之间的矛盾，培养和提高全民的纳税意识。

　　（五）有力保障高素质税务干部队伍建设。

国税文化的建设是国税机关进步与发展的标志，是推动税收事业发展的原动力。

通过国税文化建设，在税收工作中引入文化管理理念，构筑具有鲜明时代特征和厚重历史底蕴的国税文化体系，形成广大税务干部一致认同的精神追求、价值取向和行为准则。

　　我们所倡导的国税文化是一种无形的财富，它具有税收征管的指导功能，思想行为的自律功能，人际关系的润滑功能，干部队伍的凝聚功能，工作能力的激励功能，物质文明的促进功能，纳税服务的社会功能。

由此来看，国税文化建设具有以下几个方面的作用：

　　1．导向作用。

国税文化代表国税事业的发展方向，它可以通过目标和价值的引导，使广大国税干部站在较高的层次上理解国税工作的前景。

通过贯彻国税工作共同的目标和信念，有效地把国税干部的思想观念统一到国税工作的总体目标上来，使人们自觉为实现这一目标而努力工作，从被动管理到主动的参与管理，形成群体意识。

　　2．凝聚作用。

国税文化的灵魂是共同的价值观，它如同粘合剂，通过对人们的认识、期望、信念等的整合沟通，规范行为，达到同心同德，齐心协力，减少内耗，达到调整国税干部行为的作用。

　　3．自律作用。

国税文化是一种力量，建设国税文化可以培养良好的国税精神。

文化又是一种手段，是一种潜力巨大的资源，建设国税文化可以有效地约束国税干部职工的行为。

　　4．激励作用。

在一种“人人受重视，个个被尊重”的文化氛围中，国税干部将产生强烈的责任感和巨大的创新精神，把国税干部的价值观统一起来。

通过目标激励、情感激励、奖励激励、民主激励、领导行为激励等方式，给国税干部以无形的驱动力。

激励国税干部提高创新能力，充分挖掘智能潜力，努力工作。

　　5．形象作用。

树立良好的社会形象，扩大国税机关对社会的影响，是国税文化建设的重要目标之一。

国税形象是国税文化的外观体现，是国税文化三大要素的综合反映，也是国税文化载体素质的反映。

用文化管理来创建税收的绿色通道，实现优良的服务，向社会展现国税文化的风貌。

　　三、国税文化建设的任务与要求

　　国税文化建设的主体是广大国税干部职工。

税收作用的发挥，重任的肩负，依靠的是国家颁布的税收政策法规和依法治税的广大国税干部职工。

因此，国税文化建设应是全员动员、全员参与、全员投入的群众性活动，是长期坚持不懈，要求全员积极主动、满怀激情的投入，充分发挥自身才干、智慧，有所创造、有所作为、有所建树的不断推进国税事业蓬勃发展的长效工程。

　　我们国税干部队伍是一支独具特色的队伍，它的独特在于行业行为的特殊性。

首先，国税机关是代表国家征税聚财的特殊行业，税收工作综合政治、经济、社会于一体；

其次，它的独特性在于对从业人员要求的特殊性。

作为行政经济执法人员不仅要懂财务、会计等相关税收知识，也要法律、法规知识执法能力见长，不仅要求政治立场坚定，思想先进，也要求道德操守的高层次；

第三，它的独特性还在于国税工作社会交往的广泛性和多面性。

从大企业老板到小商小贩，从社会精英到普通百姓，国税要和各种行业、各类人群打交道。

既肩负为国家聚财也承担构建和谐社会的重担，国税队伍要承担起自身的责任，加强国税文化建设，提高国税干部的政治、道德、文化、业务素质，就显得尤为突出和重要。

（一）加强国税文化建设，必须坚持与时俱进，把握国税文化的先进性。

先进文化作为一种知识系统，不仅在于其智力支持，还在于它对人们精神境界的提升。

人们对先进文化的需求愈多，腐朽文化在其精神空间的领地就愈小，对腐朽文化的抗拒力也就愈强。

先进的文化能鼓舞人的斗志、激励人的干劲、净化人的灵魂。

国税部门作为国家政府部门，最能体现职能部门的管理、精神、形象的最高境界是国税文化。

国税干部要全面继承中华民族的传统美德，秉承时代精神，广泛汲收现代管理文化优秀成果，学习和借鉴各地国税文化建设先进经验，与时俱进地充分掌握不断更新的文化知识，不断的完善和优化自我的知识结构。

只有掌握了与时俱进的最先进的文化，才能以崇高的目标激励人、以规范的管理培育人，以严明的纪律约束人，以先进的力量引导人，以高尚的品德熏陶人，利用先进的国税文化的导向、约束、凝聚、激励、和辐射作用，使集“朝气、锐气、正气”、“执业、敬业、专业”于一身的独具特色的“爱税教育基地”精神深入人心，形成生动活泼、健康向上的行业氛围与理解信任、休戚与共的人际关系。

只有用最先进文化不断丰富人们的精神世界，不断增强人们的精神力量，不断满足人们的精神文化需求，才能教育引导国税系统广大干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自重、自省、自警、自励，讲修养、讲道德、讲廉政，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，为反腐倡廉提供强大的思想保证、精神动力和智力支持，把国税部门真正打造成“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的坚强集体。

（二）加强国税文化建设，必须立足税收工作实际，把握规律性，富于创造性。

同企业文化和其他行政文化一样，国税文化也是由多个层次构成的一个统一体。

税务文化除具有社会文化的共同属性外，作为一种行政管理文化，它应该具有国税工作特色：

一是人文性。

因为国税文化是国税人在长期工作实践中创造出来的，因此体现以人为本的特点。

国税人创造了国税文化，国税文化又为提高国税干部职工的素质起着激励、鼓舞和凝聚作用。

二是强制性。

国税文化是一种抽象的东西，要想发挥国税文化的作用，就要将成熟的国税文化内容上升为人人共同遵守的具有一定强制性的文字制度，赋予其强制性。

三是时代性。

不同时代的税务机关，其职能有所差异，蕴含的文化内容也就各不相同。

国税文化建设应体现较强的时代特色。

四是服务性。

市场经济体制的逐步完善，使国税行政管理机关服务经济发展、服务社会的职能日益突出，其所形成的文化也应具有服务性。

五是政治性。

国税机关的地位和作用，决定着国税文化必须具有鲜明的政治特点，代表广大人民的根本利益，体现为人民服务的宗旨。

六是创造性。

变革和创新是时代的主题。

国税机关在不同的阶段，针对面临的环境、任务和服务对象，应创造性地开展工作，实现工作的不断创新，不断赋予税收文化新的内涵。

与上述特点相适应，国税文化建设必须充分体现其人文性、强制性、时代性、服务性、政治性和创造性特点，无论其指导思想，还是具体实践，都必须紧紧围绕和服务于国税机关“聚财为国、执法为民”的总体要求。

　　（三）加强国税文化建设，必须从精神层面出发，辐射和拓展行为文化及物质文化。

构成税务文化的三个层面是精神观念文化、制度行为文化和物质形象文化，既各自独立存在，又相互融合、相互作用，形成一个有机的整体，这是现代税收管理的客观要求。

国税精神文化建设的重点是培育国税精神、树立正确的价值观、人生观和世界观。

构建新时期的国税文化，要用国税精神凝聚人心，使之成为全体国税干部职工的共同追求和行为准则；

要开展理想信念教育和职业道德教育，使广大国税干部职工树立爱岗敬业、无私奉献的精神，树立恪尽职守、敢于负责的精神，树立艰苦奋斗、廉洁自律的精神，树立按章办事、遵纪守法的精神。

要通过提高国税干部职工的思想政治素质和科学文化知识，为税收事业发展和创新提供精神动力和智力支持。

行为文化是国税文化实现由表层向深层转化的关键环节，它把物质文化与精神文化连为一体。

同时，它是一种“规范性”文化，是国税机关为了实现工作目标而予其成员的活动以一定约束并使其具有适应性的文化要求。

从总体而言，制度层面的国税文化建设更多体现出来的是规范性建设，无论是组织体系还是税收法律、法规、职业道德，一旦制定就要推广执行。

国税文化建设应当作为一个系统工程，包括税收质量管理体系、税收执法责任制和行政管理责任制、信息化建设等多项工作。

物质形象文化作为一种表层文化，是国税文化的外在表现，是整体与个体、外形与内质、政治与业务、执法与服务、物质与精神等方面形象的总体展现。

一方面要加大干部职工工作生活保障设施的建设，要确保国税文化建设资金投入。

另一方面要把科技建设作为国税文化由表及里、由浅到深的突破点，作为国税文化建设的重中之重，要坚定不移地实施“科技兴税”战略，促进征收管理由粗放到集约、由劳动密集型到技术密集型的飞跃，促进国税管理现代化，体现国税文化的含金量。

　　（四）加强国税文化建设，必须树立终身学习、学以致用的学习理念。

在现在这个时代里，最成功的组织将是一个善于学习、与时俱进的团体，这个团体唯一持久的优势在于有能力比你的竞争对手学得更快、做的更好。

加强国税文化建设，要使建设学习型国税机关，终身学习，学以致用，学无止境的理念在国税干部职工中进一步树立。

一是要坚持终身学习。

学习工作化，在学习中工作；

工作学习化，在工作中学习。

时刻学习、处处学习，“学习、学习、再学习”，不断提高建设学习型国税机关文化的能力。

二是要坚持学以致用。

学以致用不只是通过了岗位、能级资格考试，获取了岗位资格证书，更重要的是把它运用到具体工作中去，提高工作质量。

学以致用要的是本领，不要装潢门面。

求的是技能，不是文凭证书。

三是要做到学无止境。

今天掌握的东西到明天也许就会过时，如果停止学习，就会停滞不前，就会落后。

既要不甘落后，更要不断前进。

保持一个持久的学习状态，可以影响一个团队和一个人的发展过程。

我们就是要在国税部门内部牢固树立人人学习、终身学习的理念，使学习成为国税干部基本的生存方式，营造乐于学习、勤于学习、善于学习的良好氛围。

倪崇峰 

郁毅 

尤泽厚

　　一、准确把握国税文化建设的主要内涵

　　国税文化包括三层内涵：

一是文化的内核层，包括税收哲学观、世界观和价值观等；

第二层即中间层，包括税收的理念、观念、意识的培养和教育；

第三层包括税收各方面、各层次、各环节的制度建设，以及税务人员的行为规范和行为准则。

国税文化的建设和发展，要从内核层出发，以不断加强干部的人生观、价值观教育为起点，确立全体税务干部共同追求的思想目标、共同认可的价值观念、共同遵循的行为规范、共同向往的理想境界，通过加强税务干部理念培养和观念打造加强相关制度建设，加大科技支撑力度，创造形式多样、丰富多彩的国税文化，形成依靠制度、依靠科技、依靠机制、依靠素质管理的模式。

　　国税文化由三部分组成：

国税物质文化；

国税制度文化；

国税精神文化。

国税物质文化即税收办公条件、征管装备、税收执法效果等的集合；

国税制度文化即税务人员价值观念、职业道德、执法行为和制度约束等；

国税精神文化指税务人员的文化心理、文化素养、行为取向等。

国税文化源于社会文化，它既受社会大文化的影响，又从一个侧面反映社会文化的特征。

　　物质文化是国税文化建设的基础。

国税部门的管理者要在尽可能的前提下，注重工作、生活环境的改善，最大程度地满足干部职工的各项需要，从而使税务干部有一种强烈的归属感和自豪感，进而为实现个人和群体的共同目标而竭尽全力。

制度文化是国税文化建设的核心。

制度文化是国税系统在工作实践中所建立的各种规章制度的总和，对于规范，约束税务干部职工行为，保证税收征管活动正常进行，具有极为重要的作用。

由于规章制度是国税机关决策层意志的集中体现，因而具有权威性和强制性。

规章制度有非常明确的针对性、实用性和操作性。

一经制定，要求每个干部职工都必须坚决遵守，不得违反。

只有不断加强制度文化建设，才能使国税工作高效、有序、和谐地健康运转。

精神文化是国税文化建设的灵魂。

通过广大干部职工群体感悟税收的价值观念、职业道德和组织情感，以此产生巨大的向心力和凝聚力。

国税精神文化既是国税大家庭的精神支柱，也是与每一位成员关系联接和维系的纽带。

在国税文化建设中，国税精神是国税价值观、奋斗目标、道德规范、行为准则的熔铸，是国税文化总和的高度浓缩、升华和集中反映，是国税文化的灵魂。

其本质内涵综合体现出国税群体爱国主义、爱岗敬业，严格执法，优质服务、开拓创新和追求卓越等时代精神，是国税事业发展进步的精神支柱和主导动力。

　　物质文化，制度文化和精神文化作为国税文化建设的三大重要组成部分，互相补充，不可偏废。

我们要探索物质文化、制度文化与精神文化相互作用的最佳结合，使得彼此有机融合，整体推进国税文化建设不断发展。

　　二、加强国税文化建设应遵循的基本原则

　　加强国税文化建设必须树立和落实科学发展观，紧贴国税部门的工作实际，突出行业性、时代性、社会性，在实践中增强国税文化的辐射带动作用，以国税文化建设推动各项国税工作任务的圆满完成和税收职能作用的充分发挥。

　　首先，注重突出行业性。

国税部门开展税收文化建设必须始终突出作为执法部门和政府部门的行业特色，有针对性地开展税收文化建设。

一是突出法治特色。

要从法治观念的树立、执法程度的规范、执法责任的落实、执法过错的追究和税收秩序的整顿入手，匈善制度，狠抓落实，促进国税部镨执法行为和企业纳税行为的文明规范。

二是突出廉明特色。

作为一个政府部闈（国税机关的形聡也代表了攽府形象。

为此，国砎部门覀从加强内外监督健手缌不断加强廉政固设。

要迓一步强化内部监督和ᤖ部监督，构峺全方位、多层次的监督体系。

内遨，要制定监督ᮞ施办法，加Ἲ对基层税收执法权、人事管理权、财ኡ管理权的全程实时监箠，着重健全“制度管人”、“机器管人”的工作机制。

对外，要采取主动走访，征询意见，聘请监察䑘，拓宽社业监督渠道，伺化社会监督，建嫋䘥密稳定皀社会监督网绘。

　　其次，着力把握时代性。

着重把握信息化、知识化、人文化的发展方向。

一是信息化。

随着信息化建讞的不断深入，国税部门应借助信息网络和技术拃宽国税文化建设㚄内涵，延伸国税文化建设手段。

通过推行纳税人网上申报、电话申报和钶行网点申报等多元化报税方式，营造文明、现代的税收征管秉嚏；

䁅分䈩用现代化傞公手段缌加快办公自动化建设步伐，建立良好的内部办公秩序，懐高行政效能，以文明的思想、文明的言行、文明的手段展示良好税风税貌。

二是知识化。

适应建立学习型社会的要求，树立终身学习的意识，着力建设学习型机关褁建立鼓励学习的激励机制，以压力促学习，以竞争促学习，形成以学习为荣的良好氛围。

同时，要不断改进学习方式、方法。

三是人文化。

首先，创新和加强思想政治工作，建立健全各级党组中心小组学习制度和干部理论学习制度，创新工作内容、方法手段和机制，同时坚持教育与管理相结合、解决思想问题与解决实际问题结合，增强工作的针对性；

坚持把思想政治教育与道德品质培养结合起来，提高思想政治工作的科学性。

其次，在管理上刚柔相济，以竞争促活力。

大力推行竞争上岗、双向选择、末位淘汰机制，强化干部参与竞争意识，增强队伍活力；

规范选人、用人制度，同时要做到用感情留人、用待遇留人、用事业留人。

其三，要丰富创建载体，以活动促活力。

要完善文化设施，开展丰富多彩的文体活动，寓教于乐，增强辐射力，陶治干部情操。

　　再次，努力体现社会性。

一是抓好优质服务，在优化服务中不断强化管理，建立健全包括宣传咨询、申报纳税、法律救助等内容的纳税服务体系，全面提高为纳税人服务的水平；

树立“纳税人即客户”意识，注重对纳税人的执法服务、咨询服务和维权服务；

实行政务公开，努力实现“阳光作业”。

二是要抓好税收政策的落实。

把保证各类纳税人及时了解并享受到税收优惠作为促进地方经济发展、加强国税部门税收文化建设的重要任务。

三是要积极参与社会公益事业。

积极参与扶贫、献爱心、绿化、希望工程等社会公益事业，树立良好社会形象。

　　三、新时期加强国税文化建设的目标定位

　　——法治文化。

依法治税是我国最重要的治税思想。

早在1950年1月的《全国税收实施要则》中就有“照章纳税，依率征收”的法治理念。

近年来，全社会的法治观念都在不断增强，党的十五大提出依法治国是执政理国的基本方略，国税部门作为政府执法部门之一，依法治税则是开展税收工作的灵魂和生命线。

塑造与税收法治化建设相适应的国税文化，首要的就是要塑造法治文化，这是依法治国理念在国税部门的具体体现。

建设国税法治文化，其目的就是要增强法治观念，树立税法权威，引导税法遵从，实现依法征收。

　　——人本文化。

国税人本文化主要包含与税收紧密相关的两个方面：

一是以纳税人为本，把广大纳税人的利益作为一切工作的出发点和落脚点，从具体执法和服务的每一项工作做起，不断满足纳税人的多方面需求，把以人为本的思想贯穿到与纳税人相关的各项工作之中。

二是以国税干部职工为本，把干部职工看作国税部门最宝贵的资源和财富，尊重和理解干部职工，提高干部职工的满意度，让干部职工自愿为税收工作主动奉献自身才干的最大价值。

　　——服务文化。

服务文化就是以服务价值观为核心，以顾客满意为目标，以形成共同的服务价值认知和行为规范为内容的文化。

近几年国税部门牢固确立“为纳税人服务”意识，不断创新服务载体，拓展服务内涵在提供优质服务、构建和谐征纳关系方面迈出了坚实步伐，取得了很大成效，纳税人满意度逐年提高。

但纳税服务永无止境，进一步整治和梳理税收征管流程，提高办税效率，倾心打造以纳税人为中心的服务文化，应是国税部门不懈追求的一项重要工作目标。

　　——学习文化。

当今社会知识更新透度日益加快，为了适应现代税收工作的需求，迫切需要打造“学习型”的国税干部队伍。

一是要坚持“终身学习”，每位国税干部都应养成终身学习的良好习惯和内在追求，形成持续不懈的学习动力，在工作中不断学习。

二是要突出“全面学习”，所有干部都要认真学习，都要掌握比较全面的现代税收知识。

三是要抓好“全程学习”，将学习贯穿于税收工作整个过程，做到抓好学习与做好工作的有机统一。

四是要注重“团体学习”，不但重视个人学习和个人智力开发，更应当注重单位群体智力的开发，发挥团队整体潜能作用。

　　——廉政文化。

廉政文化建设是国税建设文化的重要内容。

以廉政文化武装国税干部的头脑，培养干部抵制腐败的精神力量，筑牢拒腐防变的思想防线，时刻自敲警示钟，增强免疫力，做到执法为公，为税清廉，将廉洁从政成为虔诚信仰、执着追求和自觉行动。

各级国税机关要把廉政文化建设提上党风廉政建设的突出位置，采取扎实措施常抓不懈，真正让国税干部在浓烈的廉政文化氛围中陶冶情操，净化灵魂，不断增强国税干部队伍的纯洁性和战斗力。

　　——团队文化。

团队文化是部门群体共有的价值观、信念和习惯体系，是团队发展过程中形成和遵循的工作方式、思维习惯与行为准则的总和。

在实际税收工作中，团队合作十分需要。

为了构建高效的组织团队，必须塑造先进的团队文化，大力倡导和凝炼团结协作、忠于职守、积极进取和乐于奉献的团队精神，群策群力地为实现共同愿景而努力奋斗。

　　四、务实创新地完善加强国税文化建设的有效途径

　　培育鲜明向上的国税文化精神和理念，对内可以感召群体，统一思想，明确目标，形成团队的战斗力；

对外可以形成、树立和传播国税良好形象。

根据国税文化建设的丰富内涵、基本原则和奋斗目标，结合国税工作实际，笔者认为积极实施“五大工程”，是新时期务