在全球金融危机嬗变中如何进一步选择扩大内需财税政策.docx

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在全球金融危机嬗变中如何进一步选择扩大内需财税政策

在全球金融危机嬗变中如何进一步选择扩大内需财税政策

温州市国际税收研究会

2008年9月以来，席卷全球的华尔街金融风暴给世界各国带来重大影响，不论发达国家、发展中国家以及贫困国家，其经济都出现了衰退和滑坡，不少国家甚至处于破产的边缘。

分别在华盛顿和伦敦召开的20G会议，使世界各国空前地达成一致，携手采取措施，应对这场百年一遇的经济危机。

作为应对全球金融危机的措施，各国无一例外地采取了宽松的货币政策，降低利率，给存在不良资产的金融机构增加流动性。

近期以来，美联储更是采取“定量宽松”的政策，开动印钞机大量印制美元，欧盟也紧随其后，大量印制欧元。

中国政府自去年11月份出台了包括四万亿元刺激经济政策以来，陆续出台了降低利率、减免税收等启动内需的一系列政策，对提振国民信心，发展经济起到了不可估量的作用。

今年一季度，美国和中国经济相继出现了回暖的迹象，世界经济出现了走出低谷的曙光。

然而，远在北美的墨西哥城突如其来地出现甲型H1N1流感并快速向全世界蔓延，这在世界经济千疮百孔的伤口上撤了一把盐。

有专家称，如果甲型H1N1流感向世界蔓延，会造成交通运输、国际贸易以及旅游行业停滞，全球经济损失将达到30亿美元。

面对如此严峻的世界经济形势，我国经济增长保八的任务更是雪上加霜。

本文试图通过对比和分析世界各国救市政策的异同，总结经验和教训，提出我国今后如何进一步选择扩大内需政策。

一、中国经济刺激政策与美国救市政策侧重面不同

这场席卷全球的金融危机，发源于美国的华尔街。

长期以来，美国采取低利率政策，美国的民众养成了提前消费和举债消费的习惯。

华尔街的金融高管们就利用了美国民众的心理，不断推出金融衍生品，通过金融机构销售给美国民众。

金融机构再将这些金融衍生品抵押、打包，再证券化，出售给世界各国。

金融产品的泡沫就越吹越大，形成了难以驾驭的金融风暴。

金融泡沫的破灭，导致金融机构的贷款无法回收，金融机构大量倒闭，无法再给实体经济提供贷款支持，美国的制造业经济处在风雨飘摇之中，汽车产业的三大巨头岌岌可危。

在此情况下，美国政府只能向金融机构大量注资，购买银行的不良资产，并提供流动性支持。

在政府资金不足的情况下，欧美国家开始大量发行国债，开动印钞机。

由于欧美国家经济关联度大，其受金融危机的影响也颇为类似，所采取的救市政策，也大致相似。

中国经济虽然与欧美经济有相当密切的联系，中国政府和企业也购买了美国国债和次贷产品，但由于美国国债有美国政府信用作为担保，存在的风险比较少；我国企业所购的次贷产品所占的比重较小，中国金融体系尚未完全对外开放，自然有一道防火钱，中国金融业受到金融危机的影响还比较少。

由于中国产品的外贸存在度很高，达到68%，中国产品大量出口欧美市场，因此与欧美市场的关联度极高。

由于受金融危机影响，欧美国家民众的消费信心和消费能力大打折扣，使得中国企业出口订单大幅萎缩，生产停工，企业倒闭，工人失业，政府财政收入大幅滑坡，特别是沿海发达的省份和地区，受到的影响更是明显。

因此中国政府的救市政策区别于欧美，其重点放在了扩大内需、关注民生和加强重点建设上来。

去年11月份，国务院采取果断措施，调整宏观经济政策，出台了包括4万亿元的十大经济刺激政策。

温家宝主持召开的国务院常务会议提出，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

其中主要有：

出台进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。

初步匡算到2010年底约需投资4万亿元，2008年四季度先增加安排中央投资1000亿元。

全面实施增值税转型改革；取消对银行信贷规模限制，合理扩大信贷规模等。

去年11月份以来，从扩大内需的十大措施出台，到中央经济工作会议重申保增长的调控目标，再到国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的三十条意见出台，越来越细化的调控举措逐步勾勒出新一轮宏观调控的路径——既要保民生，又要保经济增长，还要抓住难得契机优化经济结构，促进经济发展方式转变，中国的经济刺激计划可谓“一箭三雕”。

在国际金融危机中，中国政府的救市政策引起世界各国的高度关注和和评价，“中国奇迹”受到前所未有的肯定，“中国模式”受到前所未有的关注，“中国机遇”受到前所未有的追捧。

正是因为面对席卷全球的金融危机，中国迎难而上、共克时艰的壮举，再次向世界展现了大国风范。

美国《新闻周刊》等媒体认为，中国是“惟一一个没有出现信贷危机或信任危机的大国”。

经济合作与发展组织秘书长认为，中国推出的大规模经济刺激计划将为全球经济作出贡献。

中国保持经济平稳、健康发展，将促进中国以外其他地区的经济发展，中国需求将为其他地区的投资者和企业提供机遇。

二、扩大内需政策的着眼点在于提振信心

席卷全球的金融危机，对世界各国经济和民众打击最大的是信心，投资者不愿意再投资，消费者不愿意再消费。

对此中国国务院温家宝总理在国内和国际多个场合总是讲，关键是提振信心，信心比黄金还宝贵。

这说明，信心在克服这场金融危机中是何等的重要。

中国经历过1998年的亚洲金融风暴。

在克服那场金融危机中，中国的金融企业在控制金融风险和消化不良资产方面做到严密而谨慎，积累了不少经验，因而在这次世界金融风暴前我们所筑的金融大堤没有被冲垮。

提振民众的信心，舆论宣传很重要。

在金融风暴刚刚在美国发生时，中央电视台经济频道芮成钢主持的直击华尔街节目使我们对金融危机的起因、发展和影响，有了更深刻的了解，但是由于过度的报导也引起了中国民众的担心和恐慌。

因此中国政府及时进行调整，引导中国民众客观地看待金融风暴对中国的影响。

同样，对抗正在全球蔓延的甲型H1N1流感病毒，我们也充满信心。

由于抗击SARS病毒的经历，我们对来自北美国家的甲型H1N1流感病毒更是有严密的防控体系，拥有先进的防控设备和技术，虽然兵临城下，我们依然能做到胸有成竹，截止2009年6月9日，中国大陆只确诊100例甲型H1N1流感患者，其中已治痊出院的有人，没有出现死亡病例。

从今年一季度来说，中国经济比预计的要好得多。

据统计，各项经济指标，都有明显回暧和复苏的迹象。

从第一季度来看，中国经济增长速度是6.1%，虽然对中国以往的增长速度来说这不是一个很高的数字，但是相对于目前世界上很多其他国家都出现了负增长的情况，已经是很不错的成绩。

一季度全国城镇居民人均可支配收入同比实际增长11.2%，农村居民人均现金收入实际增长8.6%。

在经济增速相对比较缓慢的时候，收入相应来说也会有所减弱，但是储蓄又成为促进消费的动力。

一季度末，城乡居民金融机构储蓄存款余额达到24.3万亿人民币，人均达到1.8万多。

国家采取的增加农民种粮的补贴，提高养老金和低保补助的标准，都会通过转移收入去促进低收入群体的消费增长。

世界各国对我国的经济率先走出低谷寄予了厚望，有些西方国家呼吁中国在国际社会里“承担更多责任”，把他们从金融危机的泥淖中挽救出来。

我们应当充分利用这一时机，大力加强宣传，引导投资者加大投资，消费者加大消费，创造一个良好的创业与发展氛围。

三、继续推进和完善扩大内需的政策

金融危机对我国经济产生广泛而深刻的影响，2009年2、3月份，我国外贸出口一改数年来的增长态势，分别同比下降24.9%、20.9%，2009年第一季度财政收入也比去年同期下降8.3%。

世界经济的不确定性仍然存在，国际金融危机并未见底且仍在继续蔓延。

在这次国际金融危机中，受冲击最严重、经营状况最困难的，就是那些外贸出口企业以及技术和管理水平粗放低端的行业。

如果我国的企业在这次经济危机中不调整经济结构、扩大国内市场、增加产品的科技含量，仍然采取依赖国际市场，或者采取简单、粗放、高耗能、高污染的增长方式，势必要遭到淘汰，这次金融危机已充分证明了这一点。

自去年11月份以来，中国国务院出台扩大内需的政策以来，极大地推动了地方政府、企业和广大民众的投资、消费热情。

在促进生产方面，我国改革和出台了新的增值税、消费税和营业税条例，规定工业企业购进机器设备可以抵扣增值税；燃油税的推出，取代了长期以来养路费的征收；小排量汽车减免车购税吸引了众多居多的购车热情。

在促进楼市健康发展方面，采取了放宽二手房营业税交易年限的限制，首次购买普通住房免征印花税、土地增值税，首次购买90平方米以下契税税率的下调等措施促进交易税收负担的下降，大大刺激了二手房交易市场的繁荣。

在金融方面，降低银行准备金和贷款利率，大大减轻了企业和个人融资的负担。

特别是今年春节、清明、五一推出了消费券，也激起了民众出游的热情；家电下乡的举措，更是惠及广大农村民众，真正启动了农村“内需”。

但是国际金融风暴仍未见底，北美甲型H1N1流感冲击，中国经济发展将继续受到严峻的考验。

因此我们还需要不断完善和推出扩大内需的政策，助中国率先冲出金融危机的包围圈。

（一）要着重于提高居民的可支配收入、培养消费倾向

要着重于提高居民的可支配收入和培养其消费倾向，特别是要注重提高城镇低收入者和农村居民的可支配收入和消费能力。

首先，鼓励居民自主创业。

下岗工人以及待业学生只要自主创业，就可以享受到国家的补贴和减免税政策。

其次，国家要通过不断改革和完善税收制度，大力促进民营经济、中小企业、服务业和劳动密集型企业的发展，加大对下岗失业人员再就业的扶持力度，提高就业水平以实质增加居民收入来源；再次，通过消除附加在一些生活日用品上的消费税，引导消费方向，培育居民消费倾向，扩大消费需求；另外，还可通过开征社会保障税增加居民的收入预期，减少人们特别是低收入者的预防性储蓄，从而增加即期消费。

（二）进一步启动农村消费市场

鼓励投资者（包括农民回乡创业者）在农村创办小超市、农家乐等服务业。

我们已经启动家电下乡的活动以及“以旧换新”优惠政策。

这些政策受到农村广大农民的欢迎，为什么不使这项政策享受的范围更加广泛，时限更加持久呢？

不仅家电，农村需要的商品包括农药、家具、化肥等，在监管到位的情况下，都应当可以在小超市中销售，国家都可以给予适当补贴，使这项制度作为长效的政策，在农村中持续下去。

对新创办的小超市等服务业，在二、三年内给予减免所得税。

对超市中销售的粮油、蔬菜、化肥、农药可以免征增值税。

金融机构要积极支持农村改革发展，加大对符合信贷原则的涉农信贷资金特别是涉农消费信贷资金的投放力度，增加农民消费有效信贷供给。

对符合信贷条件的农用生产资料的生产、经营、购买的贷款，以及配合“家电下乡”、“汽车下乡”以及家电“以旧换新”、增加老旧汽车报废更新补贴资金等活动和政策，帮助农民购买该类生活商品的贷款，都要加快审批，及时投放，并使农民享受优惠利率。

（三）税收政策要充分体现高科技产业发展的需要

要支持企业针对国内市场特别是农村市场，生产出适销对路、有一定科技含量的产品。

如对开发及使用太阳能及其家电产品，国家要制订政策给予补贴。

税收政策要充分体现高科技产业发展的需要，要实施重点政策倾斜。

要将现有的科技税收优惠政策用足用活用好，要积极推动税收政策创新和征管体制创新。

（四）鼓励发展服务业

相对来说，服务业受国际金融危机的影响小。

随着经济的发展，服务业在国民经济中的比重也会越来越大，具有巨大的发展潜力。

发展现代服务业是促进我市经济转型升级的重要抓手，鼓励发展服务业，有两条途径，一是投资新办服务业，二是分离创办服务业。

企业分离发展服务业则是加快发展现代服务业尤其是生产性服务业的重要途径。

去年10月份以来，浙江省在各级政府的统一领导下，由财税部门牵头，有关部门单位的共同努力下，要求在工业企业分离发展服务业的基础上，将分离对象扩大到一、二、三产各类企业，并提出了今年全省要分离1000户的目标任务。

温州市的企业分离发展服务业工作进展总体顺利、成绩初步显现，自去年10月份至今年5月底，我市已成功分离企业34家，对发展第三产业企业起到了引导和示范的作用，达到“企业获益、地方经济总量扩大、地方税源增加”的“三赢”目标。

（五）继续实行宽松的信贷政策，支持中小企业发展

当前适度宽松的信贷政策大大减轻了中小企业的融资负担，有助于中小企业尽快走出经济困境。

在经济未见根本好转的情况下，这种适度宽松的信贷政策应当继续坚持下去，决不能半途而废。

金融机构对中央出台的支持中小企业发展的各项信贷政策措施，要继续抓细、抓实、抓好，提高中小企业贷款审批效率和服务质量。

还要加强对贷款投放方向的监管，利用自身优势引导、帮助企业把贷款用到“刀刃”上。

如支持有条件的中小企业利用电子商务平台拓展新市场，特别是支持外贸依存度高的中小企业开拓国内市场；对中小企业合理的并购融资需求，及时发放并购贷款；对基本面和信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的中小企业加大信贷及多元化融资支持；积极探索创新适合不同地域和不同发展阶段中小企业特点的融资产品和服务方式等。

规范、引导和发挥好民间金融在支持中小企业发展中的积极作用，对中小企业民间融资利息高于同期金融机构贷款利息的部分，加大税前扣除比例。

支持地方政府在加强信用环境和金融生态建设的基础上，通过资本注入、风险补偿等方式增加对信用担保机构的支持，推进设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，激励和促进金融机构稳步提高中小企业贷款比重。

（六）引导出口企业转型，在做好出口市场的同时，开拓国内市场。

在外贸企业面临难题的情况下，应该支持外贸企业转向国内市场，因为生产出来的产品总得卖出去，企业才能回笼资金。

比如说，国际汽车市场极不景气，汽车零配件难以接到订单。

但是由于国内汽车市场发展很快，维修所需的汽车零部件却非常好销，这是一个值得开拓的市场。

被誉为“中国第一展”的广交会多年来一直“面朝海外”。

但2009年春季举行的第105届广交会首次对内开放，由商务部商贸服务司出面发出通知，邀请有出口商品采购需求的国内采购商参加与外贸企业的对接洽谈。

在扩大内需的今天，广交会向内地采购商开放变得非常合时宜，今后的“广交会”，应办成一个既对外销售商品，同时也把外贸企业过剩的产能带进国内市场的一个合作平台。

据统计，在参加2008年秋季104届广交会的企业中，约有60％选择出口转内销。

而在105届广交会上，至少有70％以上的出口企业将内销放在了首位。

出口转内销门槛甚多，对于出口企业而言并非易事。

首先，内外贸市场营销环境差别甚大，内外“对接”难就难在交易规则上。

外贸商品在国际市场竞争中优势明显，且不用承担任何销售环节的风险，但在国内，商场、超市等进场费令出口企业难以认同。

国内零售成本很高，生产性的外贸企业与国内商场、超市洽谈进店事宜，一笔账算下来，企业为此投入的渠道费用至少要100万元。

遇到超市店庆还要交店庆费。

内外贸在交易结算结算方式方面也存在巨大差异，国内商场、超市的货款结算时间至少要60天，甚至更长，这也是外贸企业无法承受之“痛”。

针对出口企业转内销过程中存在的诸多障碍，政府和生产型的出口企业，国内批发、零售企业（商场、超市）等应当携起手来，共同给出口转内销创造空间。

最重要的是，生产型的出口企业要树立起“两条腿走路”的理念，针对内地消费需求特点，开发能够满足内地市场需求的商品，将内地潜在的需求转化为现实需求。

参考备注：

2009年05月22日 01:

30  新京报4万亿扩内需计划首度披露进展

2009年04月22日 21:

28  新华网IMF预测世界经济今年将出现二战后最严重衰退

 2009年04月30日 06:

59  新闻晨报欧盟欲仿效美国开动印钞机

课题组负责人：

李步鸣

成员：

马伟俊、谢清法、詹子芳

二〇〇九年六月九日