孙瑞彬同志在全市深化发展环境大会上的讲话Word格式.docx

孙瑞彬同志在全市深化发展环境大会上的讲话Word格式.docx

《孙瑞彬同志在全市深化发展环境大会上的讲话Word格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《孙瑞彬同志在全市深化发展环境大会上的讲话Word格式.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

办结时限压缩35%，大大降低了机关行政成本和群众办事成本，提高了行政审批效能。

我们坚持“为谁服务就让谁评议”，实行了季度大会民主评议，同步开展了行风评议、现场评议、自我评议、公开承诺等活动。

通过真实公正的评议，并将评议结果进行通报，对各参评部门和单位触动很大，特别是每季度评议名次落后的单位感到压力更大，促进了职能部门和窗口单位作风转变和工作改进。

我们坚持把整改工作贯穿始终，各级各部门通过多种有效形式，征求群众意见，实行“开门整改”，集中解决了一批群众反映强烈、影响发展环境的突出问题。

我们不断规范行政执法行为，建立完善了“涉企检查审批制”、“重大行政处罚备案制”和“首次不罚制”等一系列制度，为企业生产经营创造了良好外部环境。

我们坚持严格问责，实施“问责风暴”，针对机关干部中存在的“不作为、乱作为、吃拿卡要、庸懒散”等顽疾，实施了集中整治。

去年，全市查处了损害发展环境方面的案件771起1134人，举办离岗培训班3期160人，起到了警示作用，促进了作风转变。

三是优化发展环境见到了实效、推动了发展。

一年来，经过全市上下的共同努力，我市的发展环境逐步改善，受到了市场主体和广大群众的普遍好评，在全社会产生了强烈反响，树立了石家庄的良好形象，增强了我市的产业聚集能力和区域发展活力。

先后吸引了格力电器、爱立信、三一重工、可口可乐、中粮集团等一批国内外500强企业落户我市，大大提升了我市项目建设的质量和档次，综合经济实力和竞争力明显增强。

去年，我市生产总值突破4000亿元大关；

全部财政收入488.97亿元，地方一般预算收入221.23亿元，分别增长26.05%和35.2%，增速创下1994年分税制改革以来最高水平，增量突破100亿元，实现了“十二五”的开门红。

总之，我市的“效能革命”开局良好，优化发展环境取得可喜的阶段性成果。

这充分证明了市委、市政府抓优化发展环境的决策是正确的，是符合石家庄实际的，是得民心、顺民意的。

我们一定要珍惜这一可喜的局面，进一步坚定抓优化发展环境的信心和决心，坚决把石家庄的发展环境打造好。

但是，我们一定要清醒地认识到，我市目前在优化发展环境方面取得的成绩仅仅是初步的、阶段性的。

我市的发展环境，与在建设经济强省、和谐河北征程中担当“领头羊”的要求相比，与完成转型升级、跨越赶超两大任务相比，与建设一流省会的目标相比，与市场主体和人民群众的期望相比，还差得很远很远。

一些影响发展环境的关键问题还没有突破，市场主体和人民群众还不满意，甚至意见还很大。

一是我们的一些干部特别是领导干部对优化发展环境工作还没有挂上号、摆上位。

重视的程度不高，投入的精力不够，采取的措施不硬，推动的力度不大，甚至是消极应付。

二是行政审批制度改革还没有实现突破。

行政审批事项依然偏多，该精简下放的仍然没有全部精简下放。

有的部门将小团体利益置于全市发展大局之上，以种种理由和借口，甚至采取变通方式，保留那些对本部门有利的审批事项。

有的部门虽然精简了审批环节，但审批事项的前置条件较多，企业办一件事情依然费尽周折。

有的部门将审批事项与完全可由市场提供的设计、施工等服务项目“绑定”，形成行业垄断，谋取部门私利。

政府采购、土地招拍挂、建设项目招投标的制约机制不健全。

行政服务中心“只挂号、不看病”、“体外循环”问题依然存在，审批项目还没有实现应进必进、充分授权，特别是公共资源交易还没有进入中心管理，行政服务中心“一站式”服务的作用还没有充分发挥出来。

三是群众对基层执法问题意见很大。

一些基层执法人员执法行为不规范，滥用处罚自由裁量权，甚至徇私枉法，乱收费、乱罚款、乱摊派，公路“三乱”、企业“五乱”问题较多，社会影响恶劣，基层群众敢怒不敢言。

四是干部作风“庸懒散”问题仍然存在。

有的事业心、责任感不强，宗旨意识、大局意识、服务意识淡薄，完全忘了自己是人民的“勤务员”；

有的“官”气十足，说“官”话、打“官”腔、摆“官”谱，任凭企业“火上房”，就是不办实事，一副“铁石心肠”；

有的对工作难题不研究，有了矛盾绕着走，遇到情况没主见，解决问题没办法；

有的在岗不在状态，对公事漠不关心，对私事特别上心，占着位子不干事，拿着工资不出力；

有的工作标准不高，干事缺乏激情，不思进取、无所追求，因循守旧、得过且过；

有的对有利的事争着管，逮住权力攥出“油”，谋求私利最大化，无利的事躲得远，相互推诿扯皮；

有的视制度规定为儿戏，纪律涣散、我行我素，上午报个到、中午喝顿酒、下午不见人，等等。

这些问题不解决，我市的发展环境就不可能有根本性好转。

长此以往，石家庄的形象就会严重受损，产业资本就会“敬而远之”，已经有的也会“远走高飞”，城市的发展活力就会大大下降，市场主体和人民群众就会对我们的执政能力失去信心。

这可绝对不是件小事情啊，发展环境绝对是“命门之穴”啊！

这是已经被实践所证明了的、千真万确的真理。

既然是真理，既然看准了，那么就要毫不动摇地抓下去。

我市的发展环境建设任重而道远，不能有丝毫的迟疑和懈怠。

否则，石家庄就没有吸引力和竞争力，转型升级、跨越赶超就没有希望。

“十二五”末，我们不但不能有所追赶，反而可能被其他城市甩在后面，市九次党代会的庄严承诺就会落空，我们的使命就不能完成，就会有负于石家庄老百姓的期待。

所以，希望全市各级各部门和广大干部一定要增强优化发展环境的危机感和紧迫感，切实把思想和行动统一到市委、市政府的要求和部署上来，进一步强化抓环境就是抓项目、抓发展的意识，把优化发展环境作为一项“永不竣工的工程”，以钢铁般的意志把“效能革命”不断推向深入，让企业家高兴，让人民群众满意，真正把石家庄打造成为最具吸引力的投资热土和创业乐园，为实现转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄提供强大支撑。

二、优化发展环境必须奋力攻坚、务求突破

经过去年的努力，我市的优化发展环境工作已经有了一个好的基础，下一步发展环境建设即将进入攻坚阶段，将触及一些深层次的矛盾和问题，可能涉及到一些部门利益和一些干部，市委已经做好充分准备。

我们要以壮士断腕的勇气深化“效能革命”，突破观念、体制特别是利益的“雷区”，敢“破”敢“立”，努力在影响发展环境的关键环节和难点问题上取得突破性进展。

第一，要在发展环境是“命门之穴”的认识上实现新突破。

思想是行动的先导。

优化发展环境没行动，关键是思想认识没到位。

实施“效能革命”，首先要在思想上革命。

去年以来，我们虽然在优化发展环境方面取得了一点成绩，但也不能估计过高，在一些地方和部门仅仅是“水过地皮湿”。

之所以出现这种情况，关键是这些地方和部门的领导没有真正把发展环境当作“命门之穴”去抓，这些地方和部门的公务人员没有把企业和人民群众当作衣食父母来敬。

发展环境不好，表面看是执法环境不优，政务效能不高，其背后是“私心作怪”，一些部门和个人把党和人民赋予的权力不是全部用来服务社会、服务发展、服务企业、服务群众，而是作为谋取小团体和个人利益的工具，搞权力寻租、以权谋私。

一些干部对此已经麻木不仁、见怪不怪、习以为常了，甚至成为一种“潜规则”。

这本质上就是一种腐败。

这种观念不转变，这种现象不纠正，发展环境就不可能实现根本性好转，已有的成果也会丧失。

因此，优化发展环境，首先要解决认识问题。

凡是不利于石家庄发展的，凡是老百姓和企业不高兴、不满意的，凡是不符合石家庄1000万人民根本利益的陈旧观念和做法，都要改，都要变。

各级党委、政府要真正把发展环境作为“命门之穴”，摆上重要议事日程，作为经济社会发展的“第一推动力”来抓。

今后几年，我们要做大经济总量、提升经济质量，没有一个好的发展环境，没有大量的外来资本进入，单靠我们自身力量是不行的。

特别是在当前宏观经济形势不确定、市场竞争激烈的情况下，资本和项目的选择性更强，不仅要选择适合它成长的地方，而且要讲效率、求速度，以“快”赢得主动、占领市场。

只有环境改善了，资本引来了，经济发展了，就业充分了，财力增强了，改善民生才有依托，社会和谐才有保障，老百姓的生活才能更加幸福。

因此，抓这件事符合全市老百姓的根本利益，是我市发展大局的需要，我们没有退路，必须下决心把环境打造好。

这是决定我市“十二五”奋斗目标能否实现的关键之关键，也是市场经济条件下党委、政府本该抓好的工作。

各级党委、政府必须在这一点上统一思想、付诸行动、见到实效。

同时，要采取有效载体和手段，教育引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立“立党为公、执政为民”的理念，增强宗旨意识、大局意识、发展意识、危机意识，真正解决好“我是谁、为了谁”这个根本问题。

市委、市政府决定，今年我们要结合正在开展的创先争优活动，在全市集中开展“提效能、强服务、创一流、促发展”主题教育活动。

教育活动要将正面引导与反面警示相结合，提高认识和解决问题相结合，着力使全市干部队伍的思想观念有新转变，工作效能有新提升，政务服务有新改善。

在教育活动中，各部门、各单位都要制定“提质、提速、提效”工作标准，落实到每个岗位、每个环节，形成长效机制。

要谋划提出今年优化发展环境所要抓好的几件大事要事，向社会公开承诺，接受社会监督。

要把万名干部“下基层、访百姓、解难题、促发展、保稳定”活动与优化发展环境紧密结合起来，有效解决一批基层群众和企业关心关注的热点难点问题，以优化发展环境的实际成效取信于民。

第二，要在深化行政审批制度改革上实现新突破。

行政审批效能是衡量发展环境的重要标尺，深化行政审批制度改革是改进政务服务、建设效能政府的核心所在。

去年以来，我们下大力解决行政审批事项和审批环节过多、手续繁琐、时限过长、“暗箱操作”等突出问题，已初见成效。

但是，行政审批制度改革还不够坚决和彻底，程序“繁”、效率“慢”仍然是企业和老百姓意见最为集中的方面。

对此，老百姓等不及，企业家等不及，转瞬即逝的市场也等不及。

今年，我们在行政审批制度改革上要有大动作，要有革命性的变化，要突出一个“快”字，要在全省、全国叫响“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的城市品牌。

要以审批效能的提高，赢得发展时间，加快发展的速度。

这要作为今年优化发展环境的工作重点。

一是凡能精简下放的要一律精简下放。

凡是国家和省要求取消的行政审批事项，要坚决取消；

凡是已不合时宜、削减后不会导致经济社会发展失范的审批事项，也要坚决取消。

凡是国家和省没有明令必须由市一级审批的事项，要坚决下放到县（市）区，最大限度地精简审批事项。

在这方面，我们一定要解放思想、转变观念。

市本级要把不该管的全部放下去，把必须管的坚决管住、管好，把工作重点和主要精力放到调查研究、制定政策、宏观管理、督促检查、推动落实上来，切实转变政府职能。

作为省会城市，今年在这方面我们要率先改革，率先突破，带个好头。

二是凡保留的审批事项要流程再造，做到审批程序最简、时间最短。

我们要想发展得比别人快，行政效能就得比别人高，只满足和全国先进水平差不多是不行的。

因此，要下大力抓好各部门内部和部门之间审批流程的优化，对审批项目所有前置条件逐一进行审核、论证，在精简和规范的基础上，对申报材料实行统一格式，并实现部门之间信息共享，最大限度地压缩审批时间。

要放开与行政审批事项相关联的服务项目，坚决打破部门垄断。

三是对全市重点项目要实行特事特办。

按照减少审批环节、提高审批效率、促进项目尽快落地的原则，创新审批流程，开辟“绿色通道”，真正做到想项目之所想、急项目之所急、解项目之所难，决不能因为我们关卡重重、效能低下而把好项目“吓跑”。

市发改委要选择一批重大项目实行代办制，市效能中心要选择一批重点项目进行跟踪问效。

四是对行政审批制度改革要加强监督制约。

各级各部门要按照这次会议的原则要求，加大行政审批制度改革力度，对消极对待、囿权重利、不顾大局的部门，要严肃追究责任。

第三，要在加强行政服务中心建设上实现新突破。

行政服务中心是深化行政审批制度改革的载体和平台，是加强服务型政府建设的“窗口”。

要赋予行政服务中心对政府各部门进驻审批和委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务职能，使行政服务中心在深化行政审批制度改革、提高政府服务效能中充分发挥枢纽作用。

要切实解决行政服务中心“只挂号、不看病”的问题，在削减、下放审批事项的基础上，认真筛选进驻行政服务中心审批事项。

今年上半年要实现各类审批和监管事项应进必进、充分授权，下半年全面正式投入运行。

要规范行政服务中心运行模式，在审批环节和程序上能减则减尽量减、能快则快尽量快，做到“优化流程、公开透明、便捷高效、全程监控”，提高现场办结率，真正实现“一站式”服务。

这方面要在全省做得最好，并跻身全国先进行列。

要加快统一的公共资源交易平台建设，并研究制定严密的运行制度机制，将工程建设招投标、产权交易、政府采购、土地使用权出让等公共资源交易，全部纳入市公共资源交易平台统一管理，确保公共资源交易公开透明、公平公正。

要加快行政服务中心电子政务建设，积极推进网上审批，实行行政审批网、电子预警网、电子监察网“三网并轨”，做好党政领导有终端、部门有窗口、企业有通道、基层有平台的“四点对接”工作，全面提升电子政务工作水平。

第四，要在规范执法行为上实现新突破。

影响发展环境的因素很多，但群众反映最强烈的就是基层执法问题。

目前，一些行政执法部门不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要的现象还没有彻底根除，少数执法人员态度粗暴、作风霸道、方法简单、野蛮执法的问题时有出现，基层群众意见很大。

对此，必须采取强有力的措施，切实予以解决，努力做到“三个转变”。

一是在执法理念上，要由“重管理轻服务”向“寓管理于服务之中”转变。

政府的财政收入、公务人员的工资、公共服务的投入主要来自企业提供的税收。

各级行政执法部门一定要善待企业，善待投资者，把企业的事情当成自己的事情来办。

我们的企业兴旺发达了，石家庄才能全面发展进步。

二是在执法行为上，要由“随意执法”向“规范执法”转变。

各级行政执法部门涉及企业的行政执法检查，必须有明确的法律、法规、规章依据或上级的执法检查文件。

除了涉及重大公共安全等需要立即进行检查的以外，必须经有关部门审核同意、出具检查证明后才能进行。

对没有检查证明的，企业有权拒绝。

对经过检查发现需要实施行政处罚的违法行为，要严格按照行政处罚规定程序进行，决不能以权谋私，在执法中损害企业和群众的利益。

三是在执法方式上，要由“刚性执法”向“柔性执法”转变。

要避免以执法者单方意志为主的简单、机械甚至粗暴的执法，而要把维护人民群众的根本利益作为行政执法的出发点，通过多种方式赢得群众对行政执法的支持和配合。

要时刻为市场主体和群众着想，遇到问题时不要只说“不行”，要多说“怎么行”，在更好地服务中提高行政执法水平和执法效果。

要加强对基层执法单位负责人的集中培训，增强法制观念，规范执法行为。

今年，要全部轮训一遍。

同时，要以具有执法职能的基层站所为重点，针对“不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要”等顽疾，集中开展专项治理活动。

各级纪检监察机关和优化办要加大明察暗访力度，畅通投诉举报渠道，对野蛮执法、徇私枉法、执法犯法等问题，要发现一起查处一起，有效解决群众反映强烈的乱收费、乱罚款、乱摊派等突出问题，切实改善我市的执法环境。

第五，要在治庸治懒治散、提振精神状态上实现新突破。

干部的工作作风、精神状态也是发展环境，而且是非常重要的发展环境。

如果我们的干部队伍充满朝气，想干一番事业，企业家是看得到的，这样他们投资才有信心。

自去年我们掀起“效能革命”、实施“问责风暴”以来，广大干部的工作作风和精神状态有了明显转变，但“庸懒散”问题依然不同程度地存在。

群众讽刺这些干部“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲塌塌混日子，年年都是老样子”，直指要害。

这已经成为优化发展环境的“瓶颈”和制约发展的突出障碍。

今年，我们要按照庆黎书记提出的“一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩”的要求，着力在治庸治懒治散、提振精神状态上下功夫，努力实现干部队伍作风的明显好转。

一方面，要大力弘扬正气。

要“以发展论英雄、凭实绩用干部”，为干事创业者撑腰壮胆，为攻坚克难者鼓励打气，对先进典型进行大力宣传。

要真正让那些作风正派、实绩突出、群众公认的实干型干部受重用，让那些作风漂浮、能力平庸、不干实事的庸官没位置，努力营造干事光荣、不干事可耻的浓厚氛围，让人人争先、事事一流在全市蔚然成风。

另一方面，要严肃工作纪律。

对“庸懒散”现象要“零容忍”、“零放纵”；

对视纪律为儿戏，我行我素，甚至顶风违纪的，要坚决查处，严肃问责。

同时，对疏于管理、纪律涣散的单位，要追究单位主要领导的责任。

为了进一步推动干部作风转变，我在这里提出，全市各级干部要做到“八不准”，即：

不准违反各项工作纪律；

不准冷漠刁难服务对象；

不准违规接受各种馈赠；

不准违规收费罚款；

不准利用职权干预经济活动；

不准擅自设立或增加审批门槛；

不准超越权限违反程序执法；

不准歧视外来投资者。

对这八条，各级干部要认真学习、严格遵守。

三、优化发展环境必须强化责任、加强领导

优化发展环境工作，任务艰巨，事关全局，必须强化责任，加强领导，凝聚合力，强力攻坚，确保取得实效。

一是责任要再明确。

一个地方的发展环境好不好，一个部门的工作效能高不高，关键在“一把手”。

“一把手”既是优化发展环境的第一责任人，又是本地、本部门发展环境的代表和形象。

各级各部门要把优化发展环境作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓、负总责，亲自安排部署，亲自督查落实。

特别是在下放审批权限等重大问题上，要敢于拍板，敢啃硬骨头，勇于从大局出发舍弃部门利益。

要建立健全领导责任制，把优化发展环境的各项工作责任分解到领导班子成员，分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决优化发展环境中遇到的重大问题；

其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设，切实做到各司其职、各负其责，真正做到层层有责任、逐级抓落实。

如果哪个地方和哪个部门发生损害发展环境的案件，不但要严肃查处当事人的责任，还要追究“一把手”和分管领导的责任。

会后，各级各部门要认真梳理自己在优化发展环境方面存在的突出问题，列出清单，责任到人，逐项限期整改。

要将整改情况向社会公布，接受群众监督，确保取得实实在在的效果。

二是评议要再严格。

发展环境好坏，企业和群众看得最清楚，感受最直接。

要按照“为谁服务就让谁评议”的原则，把发展环境的评判权交给企业、交给群众、交给基层。

现在，有许多企业由于害怕给“穿小鞋”而忍气吞声。

市效能办要研究具体办法，既要鼓励企业举报，又要为他们保密，免除企业后顾之忧。

要继续抓好季度大会民主评议工作，进一步改进评议方法，不断增强评议工作的针对性和评议结果的科学性。

要加强评议结果的运用，把优化发展环境工作列入领导班子、领导干部工作实绩考核内容，对评议出的先进部门和单位，要大张旗鼓地给予表彰奖励；

评议后3名的部门和单位，一律不得评为综合先进单位，主要领导和分管领导一律不得评为先进个人。

三是问责要再较真。

优化发展环境不能“雷声大雨点小”，“问责风暴”引起震动固然必要，但常态化的督察问责更重要。

从今年开始，市效能办要加大对机关作风建设情况的督察力度，每月不少于一次明查暗访，发现问题要公开曝光，情节严重的要严肃处理。

要坚持哪里不落实就跟踪督察到哪里，哪里难推动就把督察的主要精力投放到哪里，哪里群众意见集中就重点督察哪里，切实做到真督实察。

对于破坏发展环境的行为和个人要动真碰硬、严肃查处，谁破坏石家庄的发展环境，就摘谁的帽子、就调整谁的位子。

不管你过去的功劳有多大，也不管你现在的职位有多高，就看你现在的错误有多大。

决不能让我们的企业家在经济环境这么严峻的形势下，由于我们的效率不高而丧失机遇；

决不能让我们费尽心血引来的投资者，因为环境问题而被吓跑；

决不能让少数“害群之马”损害石家庄的形象、贻误石家庄的发展。

在这个问题上，市委、市政府态度非常明确。

四是氛围要再浓厚。

优化发展环境不仅是各级党委、政府的事，也不仅是审批部门的事，省会的每一个市民都对优化发展环境负有责任，都可以在各自的岗位上发挥作用。

因此，要进一步加大宣传力度，多角度、全方位地宣传优化发展环境的重大意义、目标要求、工作重点，动员社会方方面面和广大市民积极投身到发展环境建设中来。

要切实增强宣传引导的针对性和实效性，既要大力宣传各地各部门优化发展环境的好做法、好经验和先进典型，充分发挥正面典型的引导带动作用；

又要对搞形式主义、走过场的地方和部门，以及顶风违纪、边纠边犯、破坏发展环境、损害石家庄形象的反面典型进行曝光，发挥警示作用，努力形成人人关心发展环境、共同优化发展环境、悉心维护发展环境的浓厚氛围。

同时，要加大对外宣传力度，在更大范围宣传我市优化发展环境的成效，吸引更多的投资者来我市投资兴业。

同志们，今年是“十二五”承上启下的关键一年，我们面临的改革发展稳定任务十分繁重。

常言道，一年之计在于春。

各级各部门和广大党员干部要自觉克服“恋年”思想，尽快把心思收回来，专心致志投入到工作中去，集中精力抓好工作落实，确保新的一年各项工作有新气象、新作为、新成就，切实加快“转型升级、跨越赶超，建设幸福石家庄”步伐，为建设经济强省、和谐河北做出应有的贡献，以优异成绩向党的十八大献礼!