职业病防治法草案将重点修改职业病诊断制度Word格式文档下载.docx

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与职业病相关的事件时有发生，在社会上产生了不好的影响，个别的还演变成了群体性事件。

这些事件暴露出部分用人单位不履行法定的职业病预防义务，职业病诊断难，职业病待遇主要是老工伤待遇落实难等问题还比较突出。

陈竺分析，关于用人单位不履行职业病预防义务问题，主要是由于法律执行不严格和不到位，应当通过加大执法力度、严格依法监管加以解决；

同时，监管体制不顺也是原因之一。

xx年10月8曰，中央编办公布了《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》，明确了国家一级的职业卫生监管体制，监管体制问题正在逐步解决。

关于职业病待遇问题，xx年12月20日，国务院修订了《工伤保险条例》，职业病病人可以享受的待遇得到进一步提高；

xx年1月12日，国务院常务会议又专门研究了老工伤问题，明确分阶段将老工伤纳入工伤保险统筹管理。

至此，职业病预防、待遇问题都有了比较完善的制度性安排；

而职业病诊断问题则凸显为职业病防治工作相对薄弱的环节。

完善的职业病诊断制度既可以为劳动者顺利、便捷地进行职业病诊断，尽快落实职业病待遇提供法律保障，也可以通过合理分配职业病诊断过程中的各方义务来有效引导甚至倒逼用人单位依法落实各项职业病预防措施，从而真正实现预防为主、防治结合的职业病防治工作方针。

陈竺提出，职业病诊断制度在整个职业病防治工作中居于承前启后的重要地位，对明确职业病防治责任、落实职业病待遇、保证职业病防治法全面严格实施发挥着关键性作用。

陈竺说，职业病诊断是归因诊断，除了依据劳动者的临床表现和辅助检查结果外，还要综合分析劳动者的职业史、职业病危害接触史、工作场所职业病危害因素检测资料等因素。

实践中，职业病诊断难，主要就难在劳动者无法提供职业病诊断所需资料以及劳动者和用人单位对这些资料有争议时诊断机构无法作出判断。

尽管这两种情况涉及的劳动者在职业病诊断中所占比例不大，但不能及时进行职业病诊断对身患职业病的劳动者权益所造成的损害，是其不能承受的；

同时，这些个案还容易引起舆论炒作，引发群众不满，影响社会稳定。

为此，有必要对现行职业病防治法特别是职业病诊断制度作出修改，增加关于资料获取、争议解决途径等的规定。

通过制度倒逼用人单位

据了解，此次修改职业病防治法的总体思路是：

进一步强化用人单位在职业病诊断中的责任，通过具体制度倒逼用人单位自觉履行提供职业病诊断所需资料进而落实预防措施的义务；

按照方便劳动者、简化程序的总体要求，区别情况，运用劳动仲裁、行政判定等方式解决职业病诊断所需资料的争议问题；

通过制度设置向保护劳动者权益倾斜，有针对性地解决劳动者在职业病诊断中可能遇到的困难。

为此，草案消除了职业病诊断的受理门槛。

一方面明确职业病诊断机构应当具备的条件，使符合条件的医疗卫生机构都可以取得职业病诊断机构资质，增加劳动者自主选择诊断机构的机会；

另一方面规定职业病诊断机构不得拒绝劳动者进行职业病诊断的要求。

制度设置向劳动者倾斜

依照劳动争议调解仲裁法，解决涉及劳动关系等事项的争议须进行劳动仲裁。

实践中，职业病诊断也已经引入劳动仲裁机制。

但是，根据该法规定，劳动争议仲裁委员会可以决定是否受理仲裁申请；

法定的审理期限为45日，案情复杂的还可以延长15日；

当事人对仲裁裁决不服的，可以在15日内提起诉讼。

为保证职业病诊断工作顺利开展，切实保护劳动者权益，草案对职业病诊断中提出的劳动仲裁规定了特殊的程序要求：

首先，在确认劳动者职业史、职业病危害接触史时，当事人对劳动关系、工种、工作岗位或者在岗时间有争议的，可以向当地的劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁；

接到申请的劳动仲裁机构应当受理。

其次，劳动仲裁机构应当在30日内作出裁决。

三是，仲裁过程中，劳动者无法提供由用人单位掌握管理的与仲裁主张有关的证据，仲裁庭应当要求用人单位在指定期限内提供；

用人单位在指定期限内不提供的，应当承担不利后果。

四是用人单位对仲裁裁决不服、拟向人民法院提起诉讼的，应当在职业病诊断、鉴定程序结束之日起15日内提起诉讼；

诉讼期间，劳动者的治疗费用按照职业病待遇规定的途径支付。

草案还规定了监管部门在特定情况下对有争议资料作出判定的职责。

草案规定：

劳动者对用人单位提供的工作场所职业病危害因素检测资料等有异议，或者因劳动者的用人单位解散、破产，无用人单位提供上述资料的，诊断机构应当提请负责工作场所职业卫生监督管理的部门进行调查，由该部门对存在异议的资料或者工作场所职业病危害因素状况作出判定；

有关部门应当配合。

草案明确，诊断机构在法定情形下应当参考劳动者的自述作出职业病诊断结论。

草案一方面规定，用人单位应当如实提供劳动者职业史、职业病危害接触史等资料，并对用人单位隐瞒、损毁与职业病诊断相关资料或者不依法提供上述资料的行为设定了严格的法律责任；

另一方面规定，在职业病诊断过程中，用人单位不提供工作场所职业病危害因素检测资料的，诊断机构应当结合劳动者的临床表现、辅助检查结果和劳动者的职业史、职业病危害接触史，并参考劳动者的自述、负责工作场所职业卫生监督管理的部门提供的日常监督检查信息等，作出职业病诊断、鉴定结论。

此外，为完善职业病防治法律制度，草案规定职业病防治工作要建立用人单位负责、行政机关监管、行业协会规范、职工群众和社会监督的机制；

为进一步发挥工会组织作用，草案规定了工会组织依法对职业病防治工作进行监督，维护劳动者的合法权益等。

2021年职业病防治管理制度

第一章总则

第一条为预防、控制和消除职业病危害，保护劳动者健康及其相关权益，促进公司可持续发展，依据《中华人民共和国职业病防治法》、《作业场所职业健康监督管理暂行规定》、建设部《建设工程安全生产管理条例》、《白银集团股份公司生产作业现场安全职业危害防治管理办法》，结合公司实际，特制定本办法。

第二条职业病防治工作坚持“预防为主、防治结合”的方针，实行分类管理、综合治理。

第三条公司总经理全面负责职业病防治工作，分管安全副总经理协助总经理做好职业病防治工作。

第四条各工程公司是职业危害防治的责任主体，主要负责人对本单位作业场所的职业危害防治工作全面负责，必须依法对员工健康承担法律责任，保障劳动者享有的健康权益。

第五条安全管理部是职业病防治的监督管理部门，根据《职业病防治法》和国家有关职业病防治的政策、法规、标准对职业病防治工作实行监督检查，对公司职业病防治实行统一规划并组织实施。

其主要职责是：

（一）贯彻落实党和国家有关劳动保护和职业病防治的方针、政策、法律、法规，并监督检查贯彻执行情况；

（二）制定公司职业卫生管理制度，参与编制公司职业病防治规划，并监督实施；

（三）参加审查新建、改建、扩建项目和技术改造项目中能产生职业病危害项目的职业病危害预评价和职业病危害严重项目的防护设施设计、审查及竣工验收；

（四）组织开展职业卫生宣传教育、技术培训和经验交流等。

第六条员工依法享有下列职业卫生保护权利：

（一）获得职业卫生教育、培训。

（二）获得职业健康检查、职业病诊疗、康复等职业病防治服务。

（三）了解工作场所产生或者可能产生的职业病危害因素、危害后果和应当采取的职业病防护措施。

（四）要求公司提供符合职业病防治要求的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品。

（五）对违反职业病防治法律、法规以及危及生命健康的行为提出批评、检举和控告。

（六）拒绝违章指挥和强令进行没有职业病防护措施的作业。

（七）参与用人单位职业卫生工作的民主管理，对职业病防治工作提出意见和建议。

第七条因员工依法行使正当权利而降低工资、福利待遇或者解除、终止劳动合同的行为无效。

第二章前期预防

第八条工作场所职业卫生要求：

（一）产生职业病危害的工作场所其危害因素强度或浓度应符合国家标准、行业标准。

（二）有与职业病危害防护相适应的设施。

（三）施工生产布局合理，符合有害与无害作业分开的原则。

（四）有配套的更衣间、吸烟室等卫生设施。

（五）作业场所与生活场所分开，作业场所不得住人。

（六）设备、工具、用具等设施符合保护员工生理、心理健康的要求。

（七）法律、法规、规章和国家标准、行业标准的其他规定。

第九条各工程公司如存在职业病危害因素，应当每年一次如实向公司安全管理部申报职业病危害因素项目，再由铜城建设公司向集团公司安环部如实上报，并接受集团公司安全管理部门监督检查。

第十条新建、改建、扩建项目和技术改造、引进项目（以下简称建设项目）可能产生职业病危害的，必须执行职业卫生“三同时”制度，即建设项目的职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

对可能产生职业病危害的建设项目，在可行性论证阶段必须进行职业病危害预评价，预评价报告应当对建设项目可能产生的职业病危害因素及其对工作场所和劳动者健康的影响做出评价，确定危害类别和职业病防护措施。

第十一条职业病危害严重的施工项目的防护设施，应当经公司相关部门审查，施工单位必须配备符合国家职业卫生标准和卫生要求的劳动保护用品后，方可施工。

施工项目竣工验收时其职业病危害防护设施经卫生行政部门验收合格后，方可投入正式生产和使用。

第三章职业卫生现场管理与监测

第十二条公司采取下列职业病防治管理措施：

（一）建立健全职业危害防治责任制度。

（二）建立健全职业危害告知制度、申报制度和职业健康宣传教育培训制度。

（三）制定职业病防治计划和实施方案。

（四）建立健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案。

（五）制定工作场所职业病危害因素监测及评价制度。

（六）建立健全岗位职业健康操作规程。

（七）制定职业危害防护设施维护检修制度。

（八）制定从业人员防护用品管理制度。

（九）建立健全职业病危害事故应急救援预案。

（十）设置或指定职业卫生管理机构或组织，配备专职或兼职职业卫生专业人员，负责本单位的职业病防治工作。

（十一）法律、法规、规章规定的其他职业危害防治制度。

第十三条各工程公司必须采用有效的职业病防护设施，并为劳动者提供个人使用的职业病防护用品。

为劳动者提供个人使用的职业病防护用品必须符合防治职业病的要求，不符合要求的，不得使用。

第十四条产生职业病危害的施工现场应当在醒目的位置设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素监测结果。

对产生严重职业病危害的作业岗位，应当在醒目位置设置警示标识和中文警示说明，告知产生职业病危害的种类、后果、预防及应急救治措施等内容。

第十五条对可能产生急性职业损伤的有毒有害工作场所的，应设置报警装置、配备现场急救用品、冲洗设备；

对放射工作场所和放射性同位素的运输、贮存，必须配置防护设备和报警装置，并对职业病防护设备、个人使用的职业病防护用品，应进行经常性的维护、检修，定期检测其性能和防护效果，确保处于正常使用状态。

第十六条如工作场所职业病危害因素不符合国家职业卫生标准和卫生要求时，施工单位应及时与用人单位联系，并立即采取相应治理措施，仍然达不到要求，必须停止存在职业病危害因素的作业。

第十七条各工程公司如使用或引进可能产生职业危害的化学品、放射性同位素和含有放射性物质的材料，应向生产单位（供货商）索要中文说明书，说明书应当载明产品特性、主要成分、存在的有害因素、可能产生的危害后果、安全使用注意事项、职业病防护及应急救援等内容。

产品包装应当有醒目的警示标识和中文警示说明。

储存上述材料的场所应在规定的部位设置危险物品标识或放射性警示标识。

第十八条各工程公司不得使用国家明令禁止使用的可能产生职业病危害的设备和材料。

第十九条各工程公司在安排施工人员作业前，应将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等如实告知施工人员，不得隐瞒或欺骗。

第二十条职业卫生教育：

（一）安全管理部、劳资部门应制定计划，对施工人员进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间定期职业卫生培训，普及职业卫生知识，督促劳动者遵守职业病防治法律、法规和操作规程，指导施工人员正确使用职业病防护设备和个人防护用品。

工会要行使好监督检查职责。

（二）施工人员应自觉学习和掌握相关的职业卫生知识，遵守职业病防治法律、法规、规章和操作规程，正确使用、维护职业病防护设备和个人使用的防护用品。

发现职业病危害事故隐患应及时报告。

第二十一条按国家规定公司组织从事接触职业病危害作业的劳动者进行定期职业健康检查。

劳动者接受职业健康检查视同正常出勤。

第四章职业健康监护管理

第二十二条各工程公司应当要求接触职业病危害因素的施工人员进行上岗前职业健康检查。

不得安排未经岗前职业健康检查的施工人员从事接触职业病危害因素的作业；

不得安排有职业禁忌的施工人员从事其禁忌的作业。

第二十三条职业健康检查应当根据所接触的职业危害因素类别，按《职业健康检查项目及周期》的规定确定检查项目和周期。

第二十四条公司建立职业健康监护档案。

职业健康监护档案包括：

（一）劳动者职业史、既往史和职业危害接触史；

（二）相应作业场所职业病危害因素监测结果；

（三）职业健康检查结果及处理情况；

（四）职业病诊疗等劳动者健康资料。

第五章职业病诊断与职业病患者管理

第二十五条集团公司职工医院职业病诊断机构承担全集团公司职业病诊断工作。

第二十六条职业病病人治疗，康复费用按照上级有关规定执行。

第六章附则

第二十七条本制度如与上级有关规定相抵触时，按上级规定执行。

第二十八条本制度由公司安全管理部负责解释。

第二十九条本制度自印发之日起施行。