加快城乡统筹发展的思考Word文档格式.docx

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按照“统一规划、整合资金、渠道不乱、性质不变、各计其功、各负其责”的原则，投资1390万元，完成了瑶山乡热水冲新寨、老寨、坡脚、坡者、顶平等26个自然村连片开发项目，建成莲花滩乡大竹棚、大田，桥头乡的牛场一组等12整村推进项目村。

累计硬化村间道路主线30878平方米，支线25166平方米，村内主排水沟699立方米，挡墙1170立方米；

民房立面改造560间，篱笆房、杈杈房拆除重建13间，民房换瓦38间；

新建活动室18间1350平方米，活动场地14块3640平方米；

新建沼气“三配套”235套，节能灶100眼；

建设“村村通”1207户。

通过村间道路硬化、民房改造等工程的实施，贫困村脏、乱、差现象得到有效整治，村社面貌焕然一新，农民群众生产生活条件明显改善。

三是扶贫开发工作成效显著，贫困人口明显下降。

投资335万元，完成瑶山乡沙梨小组45户200人搬迁工程，建成三配套（沼气、猪圈、厕所）安置房45间，新开挖村组公路1.5公里，硬化村间道路及活动场地2520平方米，架设人畜饮水管道3.5千米，新修储水池2个36立方米，架设10KV通电线路2公里，变压器1台，进户电表45个，扶持能繁母猪45头，雪梨450亩。

投资250万元，完成莲花滩乡长虫坡和老范寨乡麻栗500人易地搬迁项目。

通过扶贫资金的投入，全县贫困人口由2008年的23816人下降到2009年的21416人，全年累计解决2400名贫困群众的温饱问题。

四是产业结构逐步推进，产业支撑力逐渐增强。

投入小额信贷资金2500万元，项目贴息贷款900万元，至2009年，全县民营橡胶种植面积达2.7万亩，香蕉达16.8万亩，咖啡达5000亩，种桑养蚕1100亩，产业经济结构有了明显变化，初步形成了依托资源、因地制宜、合理开发、优势互补的特色支柱产业，区域农业发展迅速，形成了能够带动农村经济快速增长的种养产业，农村产业结构更加合理，农民发展空间不断拓展。

五是社会保障体系不断完善，民生问题不断改善。

纳入城市最低生活保障4906户9696人，发放最低生活保障金1862.57万元；

纳入农村最低生活保障4113户7620人，发放最低生活保障金556.22万元；

社会医疗救助29278人，救助金额139.5万元；

全年共下拨救灾资金41.3万元，发放口粮救济1538人289.2吨；

城镇新增就业人员235人，持证下岗失业人员再就业101人，城镇居民登记失业率控制在2.7%以内。

投资300万元，建成廉租房2070平方米；

投资643万元，完成农村危房加固改造1200户，拆除重建400户；

城镇居民医疗保险面不断扩大，全县累计有19076人参加了城镇居民基本医疗保险；

新农合更加深入人心，全年补偿金额348.3万元，40137人享受了合作医疗带来的实惠。

社会弱势群体得到普遍救助，有175名残疾人享受到了残肢矫治、假肢装配、白内障复明用品用具供应等服务。

六是农村社会事业全面进步，解“五难”取得新进展。

农村义务教育经费保障机制基本建立，“两免一补”政策全面贯彻落实，全县11547名学生享受减免杂费政策，5221名学生享受寄宿生生活费补助，13466名学生享受免费教科书政策；

办学条件不断完善，争取到国门学校（北山小学、坝洒中学）及校安工程建设资金3518万元；

配备和完善农村科技活动室30个，举办各类实用技术培训班70期，培训群众7130人次；

投资482.8万元扩建4家乡镇卫生院及5个村卫生室的业务用房；

农村合作医疗不断扩大，覆盖面达100%，农民参合率达94.8%；

投资346.5万元实施了231个自然村6353户“村村通”工程，累计安装地面卫星接收站6730座，广播、电视人口覆盖率分别达95.27%和93.53%，数字电视转换率达93%。

七是基层组织建设进一步加强，党组织的凝聚力和战斗力不断增强。

通过综合活动室、活动场地的建设，为广大党员和群众提供了学科学技术及活动场所，丰富和活跃了群众文化生活，农村党组织的凝聚力和战斗力不断增强；

通过素质培训和致富带头人及农产品经纪人的输出培训，贫困村农民群众素质得到提高，精神面貌有了明显转变，勤劳致富已成为群众追求的时代新风尚；

农民学科技、比致富的风气越来越浓厚，脱贫致富的积极性不断高涨。

全县农村涌现出了一大批有文化、懂科技、善经营的新型农民，涌现出了一批种植、养殖、加工等不同行业的科技致富示范户。

放眼我县统筹城乡取得的新成绩，有许多好的经验和做法值得总结，其有利于我县不断丰富符合河口县实际的城乡统筹发展理论，确保在新的历史起点上，沿着正确方向继续向前迈进。

一是加强组织领导，营造统筹城乡发展浓厚氛围。

为了保证城乡统筹发展的顺利进行，我县实行县级领导挂钩联系制，形成强有力的工作推进机制。

结合实际工作需要调整部门职能，建立统筹城乡一体化发展的大部门管理体制，切实解决部门之间推诿扯皮、各自为战的问题。

充分调动各乡镇推进改革发展的积极性、创造性，形成实践基础上的纠偏机制。

引导各级领导干部牢固树立城乡一体、统筹推进的发展理念，上上下下形成了思统筹、谋统筹、抓统筹的良好氛围和强大合力。

二是高起点规划，加快城市化进程。

坚持规划先行、政策设计先行，把县域内的城乡建设和经济社会发展作为一个有机的整体统筹考虑，形成城乡一体发展的科学规划体系。

按照“因地制宜、合理分工、各展所长、优势互补”的原则，实施以扩大县城和重点城镇的规模和实力为重点的城镇发展战略，优化整合现有城镇资源，健全城镇整体功能，促进城镇化和区域经济的联动发展，实现人口与产业的聚集，在提升县城综合功能的同时，强化区域中心城镇的辐射带动作用，重点抓好基础条件较好，有一定发展潜力的南溪、桥头、莲花滩的小城镇建设，改善城镇功能，增强集聚农村人口能力，发挥农村地域性经济、文化中心作用，注重城乡联动和产业替换，发展成镇工业、商贸服务、旅游及特色产业，使其成为具有产业依托的小城镇和乡镇小区，改善城乡二元结构，逐步形成以县城为龙头、中心城镇为重点、村镇为基础的城镇体系。

三是突出重点，加强农村基础设施建设。

以新农村建设为着力点，以解“五难”为抓手，切实加强农村水、电、路方面的基础设施建设，努力破解制约农业农村经济社会发展的瓶颈。

四是理清发展思路，加大项目村产业扶持力度。

加强与金融部门的联系和协调，按照因地制宜、分区域发展的思路，深入调查，抓好产前、产中、产后的跟踪问效，积极为贫困群众理清发展思路，寻求脱贫致富的路子，加大项目村产业扶持力度，力争户户均有一项稳定的产业收入。

五是选优配强村“两委”班子，发挥“领头雁”作用。

按照《党章》和《中华人民共和国村民委员会选举法》，通过“两推一选”、“公推直选”的方法把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的人才选把进入村“两委”班子。

组织实施农村人才队伍建设，为全县28个村委会都配备了大学生村官，以他们的聪明才智与理论知识，结合当地村干部的经验人脉，增强当地新农村建设的创新力和执行力。

大力提高村干部的综合素质，举办多种形式的教育培训，如输送南溪镇下马多依小组组长黄保明参加了国务院扶贫办举办的2009年农村基层组织负责人及实用人才培训，输送了瑶山乡太阳寨村党总支书记李绍辉、南溪镇大南溪小田村村民康有林、莲花滩乡中岭岗村总支书记罗文亮参加云南省贫困地区农业经纪人培训，有效推进了农村智力扶贫。

六是抓好培训，提高农民素质。

结合农民的实际需要，适时开展农业实用技术培训，提高农村广大劳动者文化科学素质；

二是加大就业培训，积极转移农村富余劳力外出创业。

七是高度重视民生工作，不断消除农民的后顾之忧。

不断完善社会保障体系，从解决低保、就医难、看病贵、上学难、行路难、喝水难、学科技难等群众关心的热点难点问题出发，不断破解农业发展、农民增收的制约瓶颈，逐步消除农民的后顾之忧。

八是抓党建，树先锋。

高度重视边疆党建长廊建设，充分发挥共产党员在新农村建设中的先锋模范带头作用。

紧紧围绕“保民生、保稳定、保增长”目标，以“三级联创”活动和“云岭先锋”工程为载体，扎实开展“党旗更红，边疆更固”主题实践活动。

通过结对帮扶、培养农村致富先锋等活动，把农村致富能手培养成共产党员，把共产党员培养成致富能手，充分发挥党员致富能手的先锋模范带头作用，引领其他村民共同致富。

尽管我县在城乡协调发展方面取得了较大的成绩，但经济总量小，竞争力不高；

城镇化率低，城乡发展不平衡；

工业基础薄弱，发展瓶颈难突破；

地方财政紧张，培植新财源任务艰巨；

制约对外贸易快速发展的因素仍较多；

旅游业还需提档升级；

社会事业发展相对滞后；

开发与保护任务艰巨；

基础设施急需建设、民生问题亟待改善、产业结构急需优化、项目前期和项目储备工作亟待推进，仍是我县统筹城乡经济社会发展中面临的主要困难。

与其他先进县市相比，在诸多方面仍然存在很多差距，而且在一些方面还有不断扩大的趋势。

一是农业农村基础设施依然滞后于经济社会发展。

从交通方面看，突出表现为高等级公路规模不足，对外通道缺乏，交通运输方式单一，公路网里程多、密度高，但技术等级低，通行能力弱。

高速公路仅占总里程的7%，没有二级及以上高等级公路，公路技术等级偏低；

行政村通畅率仅为18.5%，农村公路通达率86.9%，通畅率仅为9.4%，与加快经济社会发展的需求以及各族群众的期望还有较大差距；

从农业水利基础设施看，突出表现在工程老化、水源工程少、靠天吃饭现象严重，水利化程度仅达38%；

从农网设施看，突出表现为供电半径过长、供电质量和供电可靠性差。

二是地方财政增收乏力，难以提供统筹城乡的项目配套资金。

取消农业特产税及边贸收费后，尽管我县地方财政收入逐年增长，但非税收入所占比重过大，基本只能“保吃饭保运转”，难以提供基础设施建设项目所需的配套资金，同时，由于县小人少项目小，很多项目难以争取和开展，统筹城乡的工作难以大幅推进。

三是产业培植受资源禀赋限制。

在各地大打“一乡一品”的招牌时，由于受资源条件所限，我县即使在全县范围内要打响一个品牌都存在困难。

截至目前，我县橡胶种植面积已达到18万亩，但要引进一个橡胶深加工的大企业，企业仍然认为种植面积太小。

由此可见，要在农村培植产业支柱在我县的难度之大。

四是农业增效、农民增收难度大，城乡居民收入水平的差距继续拉大。

2010年上半年我县城镇居民家庭人均可支配收入3815元，同比增长18%。

在岗职工工资水平达到10617元，同比增长16%。

而农民人均现金收入仅为2422元，比去年同期减少8.58%。

主要原因：

一是农业农村基础还比较薄弱，抗御自然灾害和市场风险能力不强；

二是转变农业发展方式任务艰巨。

传统农业仍然占较大比重，总体规模偏小、集中度不高，产业链条断，市场流通体系建设滞后，尤其是缺乏强势龙头企业带动，严重制约了农业资源优势向经济优势的转化。

三是农产品价格不确定因素增多，走势不明显，农民转移就业增收不大，农资产品上行压力加大的因素导致农民收入持续较快增长的难度加大；

四是历史遗留的影响农业农村发展的体制障碍依然存在，城乡二元结构深层次矛盾突出，农村基础设施投入不足，农业投融资渠道单一，资金严重缺乏，综合配套服务不适应当前农村发展。

五是农民总体文化素质不高，农村劳力非农化就业压力大。

城乡统筹发展实现的标志之一是绝大多数农村人口转入城市，现有的绝大多数农民的就业非农化。

随着蒙河高速公路的建成和泛亚铁路的建设的推进，由于征地工作，大批农村剩余劳动力从土地中解放出来，逐渐向非农产业转移，人口的空间分布也逐渐向城镇聚集。

但由于文化程度不高，没有一技傍身，就业压力极大。

六是部分农户主观脱贫意识差，参与性不高。

部份贫困人口文化素质低，思想消极保守，思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。

加上贫困地区主要劳动力外出务工，家庭留守的老人、小孩劳动能力弱，参与建设积极性不高，投工投劳不足，给统筹城乡发展工作的开展带来了一定的困难。

统筹城乡发展，最重要的是要把城市和农村的经济和社会发展做为整体统一规划，通盘考虑，通过建立城乡互动机制，实现城乡有机融合，最终形成城乡协同共进、融合发展的良好格局。

因而，要突出抓好以下工作：

一是规划先行，做好城乡统筹的空间布局和功能定位。

根据地理区位和现有产业发展基础分析，河口县规划布局为“一核、两区、两翼”。

突出以乡镇为单位，实现全县一二三产业的优化升级和互补互动，推动县域经济的协同发展。

“一核”是以河口、南溪、坝洒农场为县域发展的核心区，实行统一规划布局，推进一体化发展，成为全县政治、经济、文化中心，集旅游、现代物流、边境商贸、加工贸易、资源贸易、转口贸易和服务贸易、农产品深加工、现代服务业为一体的核心经济区。

“两区”包括河口北山对外贸易片区和南溪、坝洒、山腰轻工业片区。

北山片区包括中国河口—越南老街跨境经济合作、北山国际口岸区、河口现代物流区三个功能定位各异的区域，集中发展对外贸易、现代物流、仓储，成为大通道及贸易大进大出的支撑点；

南溪、坝洒、山腰轻工业片区发展依托热区资源的初、深加工企业，积极发展来料加工等相关配套产业。

“两翼”指以县东北部桥头乡为右翼，向外通过南溪—桥头公路实现与文山州的联通，以发展种植业、食品贸易加工业、特色农业、现代农业和养殖业、边境贸易及旅游业为主，县西北部以莲花滩、瑶山、老范寨三个乡为左翼，向外通过新河、蒙新高速公路与滇南中心城市（个开蒙建）对接，主要发展林产业，以及橡胶、香蕉、咖啡等为主导产业的热区生物资源开发和矿产品原料加工基地。

二是加强基础设施建设。

必须把加强农村基础设施建设作为一项重要的基础性工作来抓，致力于加快城市基础设施向农村延伸，强化城乡空间联系，尽快形成城乡系统配套、相互融合的基础设施体系。

一是构建以公路为基础的综合便捷交通体系，实现河口县到其他县一级以上公路连接，县到乡镇达到四级以上连接，行政村全部通油路（水泥路）。

配合推进蒙河铁路建设，争取十二五期间铁路投入运营。

启动红河码头建设，拓展红河运输通道；

二是大力推进水利基础设施建设。

紧紧围绕提高农业综合生产能力，大力开展以节水灌溉、灌区改造、人畜饮水、水毁工程修复、小型病险水库除险加固为重点的农田水里基本建设；

三是构建适应经济社会发展需要的能源保障体系。

充分利用本县水能资源，推进一批重点能源项目建设，以构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。

同时，加快电网建设和改造，扩大供电容量，延长供电半径，提高供电的安全稳定性。

积极开发农村沼气等新能源，促进全县的能源产业健康发展。

三是促进产业结构调整。

一是巩固发展农业基础产业，优化农业生产布局，推进农业产化经营。

按照科学规划、合理布局的原则，围绕中药材、山珍食品、畜牧、高效经济作物、热带水果蔬菜、特种养殖等六大主导产业，构建山区林药型、半山区林牧特型、河谷平原区种养加工型和城郊区农工贸型等优势主导产业带；

二是重点发展进出口加工业，针对河口工业基础薄弱的现实条件，加大针对加工企业的招商引资力度，推进口岸贸易向进出口加工贸易的跨越，形成以南溪镇、莲花滩乡、四个农场为主的特色轻工业园区，重点发展依托热区资源的初、深加工企业，按资源导向、市场导向的不同条件，重点引进和发展科技型、外向型、劳动密集型和农特产品深加工型企业，打造口岸工业经济产业群，形成“商贸”为龙头、进出口加工为支柱的产业新格局。

四是保护与治理相结合，推动城乡生态文明建设。

继续抓好天然林保护、退耕还林还草、主要江河流域治理等重点工程建设。

加快小流域治理，减少水土流失和土地沙化。

加强大围山等自然保护区建设，维护生物多样性。

抓好河口主要道路、县区河道、高速公路、铁路沿线两侧及景区景点周围的绿化工作，积极向县乡村道路延伸，逐步实现农村公路林荫化、城乡绿化一体化。

开展生态文明乡镇、生态文明村、生态文明社区创建，抓好城镇、村庄绿化和周边风景林建设，保护好村口林、水源林和古树名木。

五是以人为本，统筹城乡社会事业全面发展。

一是加大对城乡贫困群体的社会救助力度，重点解决农民工和失地农民的就业、大病医疗、工伤问题，在逐步推进到养老、生育等其他项目，实现城乡居民人人平等享受社会保障。

二是统筹城乡医疗卫生，加强农村卫生工作，全面推行新型农村合作医疗制度，切实解决农民看病难的问题，缓解农民因病致贫、因病返贫问题，努力实施农村初级卫生保健规划。

三是统筹城乡教育发展，实现教育资源分配与教育水平的均衡化发展，重点在师资力量配备、完善硬件设施、城乡结对共建的方面需求教育均衡化的突破口。

四是统筹城乡文化建设，以深化文化事业单位改革为契机，引入竞争机制、激励机制，充分挖掘、整合民族文化资源，加大对公益性事业的投入，发展壮大文化产业，打造独具竞争力和影响力的民族文化品牌，促进文化与经济的融合。

广泛开展全民健身运动，丰富各族人民群众生活。

六是统筹城乡制度改革。

要推进城乡户籍制度改革，完善城乡统一的户籍制度；

推进土地管理和使用制度改革，建立适合现代农业发展的土地流转机制，保证农民通过土地流转制度获得稳定收益。

通过城乡制度改革，逐步打破农民非农化的各项障碍。

统筹城乡发展，是一种均衡发展观，是科学发展观的重要体现，是改变城市农村发展一条腿长一条腿短的必由之路。

要实现城乡统筹发展，就需要放慢城市的发展速度，将更多的人力物力财力投向农村以加速农村发展。

这是一个两难选择，需要我们各级党委政府以及每个党员干部都树立正确的政绩观，正确看待发展、科学看待政绩。

二〇一〇年九月十日