绥芬河综合保税区建成运营后对口岸发展的影响Word文件下载.docx

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东宁口岸边境小额贸易额占进出口总额的78%。

满洲里、阿拉山口口岸国有企业占主体地位，绥芬河、东宁口岸私营企业点主体地位。

2008年1-11月，满洲里口岸国有企业贸易额占该口岸进出口总额的66%；

阿拉山口口岸国有企业贸易额占口岸进出口额的80%；

绥芬河口岸私营企业贸易额占进出口总额的86%；

东宁口岸私营企业贸易额占该口岸进出口总额的99%。

3、各口岸均依地利优势开展对俄贸易

从地理位置来看，满洲里、绥芬河、东宁口岸均与俄罗斯接壤，阿拉山口口岸尽管毗邻哈萨克斯坦，但与俄罗斯距离较近，且交通便利，地理位置是各口岸对俄贸易开展的主要优势，边贸发展历史悠久，对俄贸易的长期发展，形成了与对方国家互补的贸易商品结构，各口岸均自俄进口我国缺少的资源性产品及其初级加工品，向俄输出俄罗斯所需要的各类生活日用品及工业品。

4、各口岸之间的差异

满洲里、绥芬河口岸对俄贸易额大，东宁、阿拉山口口岸对俄贸易额较小。

满洲里、绥芬河均有铁路、公路口岸，东宁仅有公路口岸，阿拉山口仅有铁路口岸。

各口岸运输能力的的大小既取决于交通、配套换装等本口岸基础建设水平，也取决于毗邻口岸基础设施建设水平。

四口岸中，满洲里位于内蒙东部，毗邻俄方口岸规模较小，距离俄方较大城市较远；

绥芬河、东宁位于黑龙江东部，尽管毗邻俄方口岸规模较小，但距俄较大海港城市海参崴较近；

阿拉山口位于新疆最北部，毗邻国为哈萨克斯坦，贸易国别主要为哈萨克斯坦、俄罗斯外，还有中亚其他国家，对俄贸易额仅占阿口岸贸易总额的11.6%。

此外，各口岸分布于不同地区，当地及外方联检部门的执法手段、尺度有一定程度的差异，造成各口岸通关环境有所不同。

（三）四个国际联运口岸过货能力分析

满洲里、绥芬河、阿拉山口和二连是我国重要的陆路联运口岸。

2006—2008年四个国际联运口岸进出口过货量排序为满洲里、阿拉山口、绥芬河、二连。

1、四个国际联运口岸进口量均远远大于出口量。

2006—2008年，满洲里进口占进出口总量的95%；

绥芬河进口占进出口总量的96%；

阿拉山口进口占进出口总量的76%；

二连进口占进出口总额的87%。

2、进口商品以原油、木材、化肥、化工品和金属为主。

2006—2008年，满洲里原油进占进口总量的50%；

木材进口占进口总量的33%；

化肥进口占进口总量的7%；

化工品进口占进口总量的2%。

绥芬河木材进口占进口总量的70%；

铁矿砂进口占进口总量的18%；

化肥进口占进口总量的10%。

阿拉山口金属矿石进口占进口总量的47%；

金属进口20%；

原油进口占进口总量的19%。

二连木材进口占进口总量的41%；

原油进口占进口总量的28%；

金属矿石进口，占进口总量的21%；

化肥进口占进口总量的3%。

3、出口商品主要以果菜、化工品、建材等为主。

满洲里主要出口金属矿石、化工品、果菜、建材为主。

绥芬河主要出口果菜、粮食、食品、化工品、建材和设备为主。

阿拉山口主要出口集装箱、焦炭、建材、化工品、工业机械、钢铁、食品为主。

二连主要出口化工品、集装箱、钢铁、建材、粮食、食品为主。

二、综合保税区建成运营后对口岸发展的影响

国务院于2009年4月21日正式批准设立绥芬河综合保税区，规划面积1.8平方公里，这是我国东北地区唯一的沿边陆路综合保税区。

绥芬河综合保税区的功能和税收、外汇政策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》以及海关总署公布的《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》等有关规定执行。

（一）绥芬河综合保税区的功能和政策

绥芬河综合保税区是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域，是国家开放金融、贸易、投资、服务、运输等领域的试验区和先行区。

1、性质和功能

设定的绥芬河综合保税区是由国家批准并实行特殊保税政策的区域，实施国家保税港区（洋山保税港区）政策。

由海关按照“一线放开、二线管住、区内自由、入区退税”的监管原则，实行全区封闭化、信息化、集约化监管，除具有国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、商品展销、进出口加工等功能外，还有集聚企业和政策示范功能，可为周边及腹地加工贸易企业营造一个良好的物流发展环境。

2、重点产业定位

国际贸易。

充分利用绥芬河地缘优势，把中、俄、日、韩及欧洲等地的经济要素联系起来，增大进出口、转口贸易物流量、货值量和金融结算量，带动整个通道沿线的经济开发，增大经济带沿线城市的吸引力、辐射力和牵动力，把绥芬河建设成为东北地区国际贸易中心。

现代物流。

结合绥芬河口岸功能，打通东北亚中、俄、日、韩陆海联运大通道，辐射全国乃至东北亚的现代化交通网络，把绥芬河综合保税区打造成为黑龙江出海口、北亚区域进出口商品集散地。

进出口加工业。

面向中俄两国和国际市场，凭借综合保税区的优惠政策和措施，吸引中俄两国和其它国家的技术、人才、资源和设备进区投资合作，发展多种投资合作形式的综合性进出口商品加工业，引导东北亚地区企业资源相结合，优化产业结构，提高创新能力，形成区内外配套的完整的加工制造链和产业体系。

3、优惠政策

税收政策：

对境外运入区内的企业建设所需机器、设备和基建物资等，企业自用的生产、管理设备和合理数量的办公用品及所需维修零配件，生产用燃料、设备等免关税和进口环节税。

对境外运入区内的企业加工出口所需的原材料、零部件、元器件、包装物件以及转口货物和在区内存储货物实行保税。

外贸政策：

境外货物（除实行出口被动配额管理的外）入出区免验许可证，免出口配额管理。

保税货物在区内存储无期限限制。

区内企业生产供区内销售或运往境外的产品，免征区内加工环节增值税。

区内加工企业生产销往国内的产品，按照产品所含境外料件的比例征收关税和进口环节税。

国内货物进入区视同出口，实行退税。

货物入区后凭海关签发的出口退税报关单证明联，即可办理退税。

外汇政策：

区内企业可以开立经常项目外汇帐户和资本项目外汇专用帐户；

不实行外汇核销；

企业外汇收入可以全额留存；

企业外商投资者的利润、股息、红利可以汇出境外。

（二）绥芬河口岸与其他口岸的比较优势

绥芬河综合保税区是“开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全”的海关特殊监管区域，其功能和政策是其他口岸无法比拟的。

保税区建成运营以后，其功能将得到充分的开发和利用，政策将得到灵活的运用，必将促进口岸贸易、物流和进出口加工业的快速发展。

1、绥芬河口岸将在保税政策条件下逐步扩大国际中转业务，使国际联运中转逐步成为口岸的重要组成部分。

2、综合保税区建成运营后，至少提高口岸物流效率30%，节约时间平均不少于20%，可扩大国际联运集装箱运输量。

由于减少运距和运输时间，可为客商节省运费20—30%。

3、综合保税区内保税、免税、退税政策，将吸引大批贸易、物流和加工企业入区，扩大贸易总量。

据专家预测，绥芬河综合保税区建成后，每年将提高绥芬河口岸的国际贸易额20亿美元，约增长30%左右，每年可带动东北地区经济增长50亿美元。

4、综合保税区加工贸易的发展，将改变对俄贸易的商品结构和品种，出口加工贸易量的扩大，将改善进出口比例的严重失调，同时增加新的贸易品种。

综上所述，绥芬河综合保税区有特殊的功能和优惠政策，建成运营后，保税区功能得到充分发挥，优惠政策得到充分运用，必将提升口岸功能，拉动本地及周边地区经济的发展，这是其他口岸无法比拟的优势。

绥芬河综合保税区在“哈牡绥东”对俄经济带上的地位和作用

一、哈牡绥东对俄经济带的发展目标和发展战略

哈牡绥东对俄经济带以牡丹江市为中心，以滨绥铁路和绥满公路（301国道）为轴线，依托国际陆海联运大通道，西连哈尔滨市，东经绥芬河、东宁两个国家一级口岸延伸到俄罗斯滨海边疆区的符拉迪沃斯托克（海参崴）。

经济带全长700公里，自西向东依次经由哈尔滨市、阿城市、尚志市、海林市、牡丹江市、宁安市、林口县、穆棱市、绥芬河市、东宁县和俄罗斯境内的波格拉尼奇内区和乌苏里斯克市到达海参崴。

哈牡绥东产业经济带对于我省产业链的形成和扩大，推动区域和经贸合作，进而推进我省与东北亚国家以及整个亚太地区各国的经济文化交流，真正实现我省对外开放战略升级具有十分重要的意义。

（一）发展目标

——建设全国最大的对俄商贸带；

——建设全国最大的对俄进出口加工带；

——建设国际大通道上一流的服务带；

——建设社会主义新农村的风貌带；

——建设对俄、对日、对韩经贸科技合作的示范带；

——建设东北亚国际经贸旅游的黄金带。

（二）发展战略

——实施一体化推进战略，以新机制、新体制、促进区域经济一体化发展。

实现统分结合、双重管理、优势互补、协调推进。

——实施民营主体战略，政府主导搭台，企业经营唱戏。

——实施会展拉动战略，会展与论坛相结合，旅游与经贸相结合，相互渗透、相互配合、共同推进。

——实施总部经济战略，引进战略投资者，带动一批好项目。

树立龙头大企业，搞活一片新市场。

——实施品牌效应战略，统一包装、统一推介、统一使用、统一受益。

——实施科技提升战略，发展高新技术、提升综合层次；

设立科研基地，转化专利成果。

——实施教育支撑战略，经济发展与教育培训相协调，交流人才与培养人才相结合。

二、绥芬河综合保税区在“哈牡绥东”经济带上的地位和作用

（一）绥芬河综合保税区的特殊优势

绥芬河综合保税区拥有七大显著优势：

第一，区位优势。

绥芬河综合保税区地处东北亚经济区的核心部位和中国第一条欧亚大通道的重要节点上，尤其是踞于东北亚两条最活跃的经济发展带（沿中俄边境口岸经济发展带和沿陆海联运大通道城市经济发展带）的交叉点上，这个特殊的区位优势，决定了绥芬河综合保税区无可比拟的独特优势和发展前景，为黑龙江乃至东北地区落实振兴东北老工业基地提供了广阔的天地。

第二，开放优势。

1992年国务院批准绥芬河为沿边开放城市，经过十几年的开放实践，尤其是中央做出振兴东北老工业基地的战略部署后，绥芬河便进入了开放升级期。

这一时期的发展导向是，由单纯的对外商品贸易向投资合作方面扩展；

在巩固发展俄罗斯市场的基础上，向日本海沿岸国家以及太平洋地区扩展；

在城市发展功能上，由“国境商都”向“北方深圳”跨跃。

从更高层次看，我国周边面对东盟、中亚、东北亚三个经济区，国家全面扩大对外开放，必然要扩展通往三大经济区的主通道，开展区域性的全方位合作。

绥芬河的开放已超过了沿边开放的层级，在全国对外开放的大格局中占有重要位置，绥芬河综合保税区将成为大格局开放的一个重要基础。

第三，交通优势。

绥芬河是滨绥铁路的终点和301国道的起点，有一条铁路、两条公路与俄罗斯相通，交通十分便利。

拥有一个国家一类铁路口岸和一个国家一类公路口岸。

便利畅通的交通优势，激活和拉动了绥芬河的物流、人流，物流和人流又带动了资金流、信息流以及商品市场。

绥芬河综合保税区的设立更有利于做大“两流”，把绥芬河做成区域性商品基地，成为黑龙江省乃到东北地区“东进”战略的重要引擎。

铁路和公路建设正在快速推进。

目前，绥芬河正在加快改造铁路口岸站，扩大解编、存车和换装能力。

滨绥铁路牡丹江至绥芬河段电气化铁路正在建设，预计三年内完成，通货能力将由过去的1000万吨发展到3000万吨；

301国道加宽封闭改造正在进行中，改造后将成为全封闭双向四车道高速公路，运力将比目前增强4—6倍。

第四，市场优势。

绥芬河地处中俄边境，面对国内外两个市场，可以充分利用国内外两种资源。

俄罗斯远东地区是俄罗斯最活跃的市场，这里资源丰富，发展前景广阔，是俄罗斯重点开发地区。

目前绥芬河已经形成别具特色的全国最大的对俄民贸市场，此外木制品市场、机电市场、旅游市场和果菜市场也初具雏形，绥芬河目前已经成为对俄进出口商品集散地。

第五，政策优势。

除国家赋予的综合保税区进出口加工、保税和国际物流等相关优惠政策外，黑龙江省还将专门出台相关政策规定，从财税扶持、外汇管理、通关及政务便利等方面给予绥芬河综合保税区更加优惠的政策。

第六，腹地优势。

绥芬河作为东北三省重要的陆路口岸，具有发展潜力极大的腹地优势。

东北三省面积近110平方公里，人口1.1亿。

东北地区自然资源丰富，产业基础良好，科技优势明显，技术人才众多，基础设施完备。

东北三省油产量占全国1/5，汽车产量占全国1/4，汽车中的中型、重型卡车产量占全国的1/2，造船业占全国的1/3，钢产量占全国的1/8。

中央将在东北建设六大产业基地：

一是大型煤炭基地；

二是大型石化基地；

三是北方精品钢材基地；

四是现代装备制造基地；

五是船舶生产基地；

六是农副产品生产加工基地。

随着东北振兴及扩大开放战略的实施和推进，东北地区的后发优势将更加突出。

第七，高效服务优势。

绥芬河综合保税区封关运作后将实现网上通关，并建立企业的诚信体系，为企业提供最优良的服务环境。

同时，绥芬河市数码港的中俄电子商务平台，将为保税区企业提供全方位合作的对接服务。

（二）绥芬河综合保税区在“哈牡绥东”经济带上的地位和作用

绥芬河综合保税区特殊功能和优惠政策，吸引国内外大批企业集团入区经营，齐全的区域功能和最优惠的开放政策，必将提升绥芬河口岸开放层级，同时也将带动周边经济发展，对“哈牡绥东”经济带的形成和产业链的完善具有十分重要的意义。

1、绥芬河综合保税区的功能和政策

绥芬河综合保税区是全国第六个综合保税区，是东北唯一的综合保税区，是我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域。

（1）开放层次最高

保税港区是我国目前开放层次最高的特殊经济区域，2007年10月3日生效执行的海关总署164号令《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》，对保税港区的功能、政策做了详尽的规定，保税港区叠加了保税区、保税物流园区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策，保税港区成为我国开放层次最高的经济区域。

2009年4月21日《国务院关于同意设立黑龙江绥芬河综合保税区的批复》（国函[2009]51号），绥芬河综合保税区的功能和税收、外汇管理政策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》（国函[2005]54号）的有关文件执行。

绥芬河综合保税区执行的是保税港区的政策，即《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》，因此，绥芬河综合保税区也是我国目前开放层次最高的区域。

（2）功能最齐全

按照海关总署164号令《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》，保税港区可开展下列业务：

（一）存储进出口货物和其他未办结海关手续的货物；

（二）对外贸易，包括国际转口贸易；

（三）国际采购、分销和配送；

（四）国际中转；

（五）检测和售后服务维修；

（六）商品展示；

（七）研发、加工、制造；

（八）港口作业；

（九）经海关批准的其他业务。

绥芬河综合保税区参照海关总署的《暂行办法》，开展上述业务。

绥芬河综合保税区成为集保税加工、保税物流、进出口贸易、采购分销、金融服务、检测维修、展示展览等功能于一体的海关特殊监管区域，是目前我国开放功能最齐全的经济区域。

（3）政策最优惠

绥芬河综合保税区整合了海关特殊监管区域的所有功能政策，如国外货物入区实行保税，国内货物入区视同出口、实行退税。

企业在区内不仅可以进行货物的保税仓储和加工、制造业务，还可以开展对外贸易等业务。

2、绥芬河综合保税区对哈牡绥东经济带的拉动作用

绥芬河综合保税区确定的三大产业为：

国际贸易、现代物流和进出口加工业。

这三大产业将拉动哈牡绥东经济带产业的发展。

（1）国际贸易。

充分利用绥芬河地缘优势，把中、俄、日、韩及欧洲等地的经济要素联系起来，增大进出口、转口贸易物流量、货值量和金融结算量，可带动哈牡绥东经济带沿线的经济开发，增大经济带沿线城市的吸引力、辐射力和牵动力，从而促进整个沿线经济的发展。

（2）现代物流。

结合绥芬河口岸功能，打通东北亚中、俄、日、韩陆海联运大通道，辐射全国乃至东北亚的现代化交通网络，通过现代物流的发展，带活哈牡绥东经济带的发展。

（3）进出口加工。

保税区内与区外配套企业比例为1：

3，通过外委加工等形成，扩大加工贸易比重，搞活哈牡绥东经济带上的加工贸易企业，从而完善经济带上的产业链条，促进经济带的企业发展。

3、绥芬河综合保税区对哈牡绥东经济带的效益分析

（1）贸易扩大效应

绥芬河综合保税区体制机制灵活，物流运作方便，贸易政策优惠，国际贸易自由，贸易形式多样化。

同时，综合保税区将进一步发挥绥芬河在东北亚地区的区位优势，促进中国与东北亚地区经济一体化，大大促进了国际贸易的发展，进而带动哈牡绥东经济带的发展。

据专家预测，绥芬河综合保税区建成后，将提高口岸的国际贸易量20亿美元，约增长30%左右。

同时将提高哈牡绥东经济带沿线加工贸易的发展，使沿线经济带的经济增长率提高30%以上。

（2）投资刺激效应

在国际资本流动中，资本的提供者往往是发达国家，需求者则多为发展中国家，但资本的流向决定于商机和投资环境。

绥芬河综合保税区拥有优惠的开放政策，投资环境更加优化，投资方式更加灵活，对于吸引民间投资和外商投资十分有利。

绥芬河综合保税区面积仅1.8平方公里，可通过外委加工等办法，把业务辐射到区外——即哈牡绥东产业经济带，用足用活综合保税区的加工贸易优惠政策，从而刺激哈牡绥东产业经济带沿线的投资总量，带活整个沿线经济。

（3）腹地拉动效应

绥芬河综合保税区建成以后，将增强绥芬河的集装箱集聚和辐射能力，实现口岸物流与腹地经济的互动，有助于东北亚经济的进一步融合。

通过区域基础设施建设一体化、区域化产业结构调整和市场整合一体化等形式，从整体上改善地区经济运行环境，充分发挥一体化的大市场效应。

这一效应将拉动哈牡绥东产业经济带沿线经济的发展。

（4）开放提升效应

综合保税区是借鉴国际经验的产物，是改革开放的成果，是我国开放领域的最高层次，对开放的促进作用是显而易见的。

综合保税区的开发建设显示出国家进一步贯彻改革开放基本国策的决心，拓展了我国开放领域。

此外，这种开放度所带来的辐射效应和对东北地区开放理念的提升效应也是十分明显的。

绥芬河综合保税区的成功运营，必将提升哈牡绥东经济带的开放层次。

（5）产业调整效应

绥芬河综合保税区的成功运营，有助于引进先进技术和科学管理方法，促进产品升级换代，向内地转移生产技术和管理知识，促进东北地区的工业化进程，尤其对哈牡绥东经济带的工业化进程的促进更为直接。

另外，绥芬河综合保税区的成功运营是贸易环境改善的一个标志，而贸易环境是影响产业结构变动的主要因素之一，不仅将通过贸易环境的改善，给哈牡绥东经济带产业结构调整提供供给方面的推动，而且还会进一步在分工协作的基础上，产业区域辐射效应以及具有需求拉力性质的产业关联和技术关联效应。

（6）社会政治效应

绥芬河综合保税区的运营不仅能带来可观的经济效益，而且也能为社会发展奠定物质基础。

一方面，有利于正确处理绥芬河口岸和哈牡绥东产业经济带城市的改革、发展和稳定问题，有利人口、资源、环境的可持续发展，有利于加强精神文明建设。

另一方面，有利于推动中国与俄罗斯的进一步合作，特别是与俄罗斯口岸及港口间的合作，提升合作层级。

综上所述，绥芬河综合保税区将以其特殊的功能和优惠政策，吸引国内外大批企业集团入区经营，不仅能提升绥芬河口岸的开放层级，同时也能带动周边经济发展，对“哈牡绥东”经济带的形成和产业链完善起到拉动作用。