xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要6Word文档下载推荐.docx

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第四篇科技教育与社会事业发展

第十五章推进科技进步和创新，促进科技与经济紧密结合

第十六章深化教育体制改革，大力发展教育事业

第十七章推进社会事业全面发展，满足市民多样化、多层次需求

第五篇改革开放

第十八章加快体制和政策创新，完善社会主义市场经济体制

第十九章坚持开放带动战略，大力发展开放型经济

第六篇提高人民生活水平

第二十章努力扩大就业，增加城乡居民收入

第二十一章完善社会保障制度，提高公共服务水平

第七篇精神文明与民主法制建设

第二十二章深入持久地抓好精神文明建设，提高市民的文明素质

第二十三章加强民主法制建设，积极推进依法治市

第八篇规划实施

第二十四章采取有力措施，为规划实施创造条件

第二十五章建立实施机制，保障规划实施

市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，编制本《纲要》。

过去的五年，面对错综复杂的国内外经济环境，我市认真贯彻党中央、国务院一系列宏观调控政策和省委、省政府的工作部署，紧紧抓住经济建设这个中心，依靠全市人民克服困难，奋力拼搏，走出了一条具有西安特色的持续快速发展的路子，如期完成了“九五”计划，综合经济实力迈上了一个新台阶，城市面貌发生了历史性变化，人民生活总体达到小康水平，是西安历史上发展最快、最好的时期之一，为实施“十五”计划奠定了坚实的基础。

集中力量建设了一批重大项目，基础设施“瓶颈”制约得到缓解，发展后劲进一步增强。

全市累计完成固定资产投资816.8亿元，是“八五”投资总量的2.4倍，年均增长17.7%。

组织实施重点项目300多项，黑河引水工程、天然气城市气化工程、城市集中供热工程、西蓝高速公路、绕城高速公路北段、二环路及城市道路改造工程、通信工程、城乡电网改造、城市污水处理、城河综合治理、城市广场、西安国际会展中心、城运村体育馆、图书馆、妇女儿童活动中心、中心医院综合门诊楼、大唐电信生产基地、开米无磷洗涤用品生产线、30万吨高等级公路沥清生产线等一批重大项目相继建成发挥效益，新增高等级公路90公里，新建和改造二级公路237.5公里。

到2000年，城市日供水能力达到150万吨，城市气化率81.5%，程控交换机总容量达到174.5万门，电话（含移动电话）用户141万户，人均城市道路面积5.25平方米，绿化覆盖率36.5%，城市污水处理率22%，垃圾无害化处理率93.5%，城市功能进一步增强。

人民生活得到改善。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9.6%和11.6%，分别达到6364元和2343.8元。

城镇居民人均居住面积达到10.1平方米，较“八五”末增长31.2%。

以养老、失业、基本医疗保险及最低生活保障为主的社会保障体系初步建立。

科教兴市和可持续发展战略有效实施，科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设取得新成果。

“九五”期间，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题，必须充分认识和高度重视。

主要是经济结构不尽合理，非公有制经济比重仍然偏低，在市场上享有较高知名度和占有率的品牌和产品少，经济总体竞争力不强；

城市基础设施还不能满足发展的需要，小城镇建设滞后，生态环境建设和保护还存在一些突出问题；

科技成果就地转化率较低，科技优势没有充分转化为产业竞争优势；

市场体系还不健全，经济发展环境特别是软环境还需不断改善；

城乡居民收入增长较慢，社会保障能力不足，就业矛盾仍很突出。

这些问题，必须在“十五”及以后发展过程中努力加以解决。

进入新世纪，西安的发展将面临新的机遇和挑战。

世界经济全球化和科技革命迅猛发展的趋势，必将加快推动经济结构和产业结构调整步伐，国内外市场竞争更趋激烈。

中国加入世界贸易组织，国家宏观经济政策、区域政策的调整，特别是西部大开发战略的实施，为西安带来了难得的发展机遇。

我们要按照中央提出的依托亚欧大陆桥，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，有重点地推进西部大开发的方针，进一步解放思想，转变观念，加快体制和科技创新，推进经济结构的调整升级，缩小与先进城市的差距，努力实现全市经济和社会发展的新跨越。

一、总体思路

高举邓小平理论伟大旗帜，按照江泽民“三个代表”重要思想的要求，以西部大开发为契机，遵循市场经济规律，充分运用好国家实施西部大开发的各项政策措施，发挥比较优势，不失时机地加快发展。

继续实施开放带动、科教兴市、城乡一体化战略，推进体制、科技、管理创新和城市化进程，以高新技术产业和旅游业为主导，在调整经济结构、发展科技教育、基础设施建设、生态环境保护、提高人民生活水平等方面取得显著成效，把西安建成具有重要影响的经济、科技和人才高地，成为我国重要的高新技术产业、国防科技工业、装备工业基地、国际性旅游城市和区域性商贸、金融、信息、科教中心，建成市场配置资源能力较强、具有持续创新能力和发展活力、市民素质良好、环境优美、社会安定、各项社会事业比较发达的社会主义外向型城市。

二、指导方针

——加快发展，保持经济的快速增长。

坚持以发展为主题，以经济建设为中心不动摇。

紧紧抓住西部大开发的历史机遇，增强紧迫感和忧患意识，解放思想，开拓创新，以西部大开发带动改革开放和现代化建设各项事业加快发展。

继续保持高于全国和全省的平均发展速度，努力提升城市的综合经济实力，缩小与先进城市的差距。

——推进经济结构的战略性调整。

以高新技术产业和旅游业为主导，加速传统产业改造升级，积极推进农业产业化，大力发展新型商贸和现代服务业，加快产业结构调整；

以推进开发新区发展和城镇化建设带动经济布局调整；

以国有企业的改制重组和大力发展非公有制经济促进所有制结构调整，增强经济整体素质和竞争力，努力提高经济增长的质量和效益。

——进一步加快改革开放和全面推进科技进步。

坚持实施开放带动、科教兴市、城乡一体化战略。

进一步扩大开放领域，实行对外对内双向开放，促进外向型城市建设；

依靠深化改革、体制创新，解决制约经济发展的体制性障碍；

发挥科技优势，依靠科技创新，促进科技与经济的结合，提高产业的整体竞争力。

——努力提高人民生活水平。

把增加城乡居民收入，改善和提高人民生活水平作为经济发展的根本出发点，努力扩大就业，千方百计增加城乡居民收入。

健全和完善社会保障制度，提高医疗保健和公共服务水平，改善消费环境，加快社会服务体系建设和社会公益事业的发展，不断改善人民群众的生活质量。

——坚持经济和社会的协调发展。

物质文明和精神文明建设两手抓，两手都要硬。

始终不渝地抓好以思想道德文化建设为主要内容的精神文明八大工程，全面提高市民素质和城市文明化程度。

坚持依法治市，依法规范和管理经济活动和社会事务，积极推进民主法制建设。

高度重视经济建设与人口、资源、生态环境的协调发展，加强生态环境保护和建设，促进可持续发展。

“十五”期间西安经济社会发展的主要目标是：

经济增长保持高于全国和全省的平均水平，争取西部大开发有一个好的开局，为今后更快更好地发展奠定基础；

经济结构战略性调整取得新突破，高新技术产业和旅游业在经济总量中的比重明显提高；

社会主义市场经济体制进一步完善，国有企业建立现代企业制度取得重大进展，非公有制经济尤其是民营科技得到长足发展；

完成以交通网络和信息网络为支撑的城市基础设施框架建设，加快生态环境建设，提高城市综合管理水平和服务功能；

拓宽就业渠道，健全社会保障体系，提高城乡居民收入水平；

积极发展科技、教育、文化事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设，加大依法治市的力度，促使经济社会发展再上一个新台阶。

——经济结构调整的预期目标：

2005年三次产业增加值比重调整到5：

46：

49，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到40%以上，旅游业总收入相当于国内生产总值的18%左右，非公有制经济增加值占国内生产总值的比重达到50%左右，城市化水平达到55%。

——科技和教育发展的预期目标：

到2005年，全社会科技研究与开发经费占国内生产总值的比例提高到2.5%以上，科技进步贡献率达到50%左右。

在全市城镇基本普及高中阶段教育，应届高中毕业生升入普通高校比例达到60%以上。

——提高人民生活水平的预期目标：

五年城镇新增就业和转移农业劳动力分别达到15万人和60万人，城镇登记失业率控制在5%以内。

到2005年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8864元和3500元，年均增长6.9%和8.4%。

城镇居民人均居住面积增加到15平方米。

城镇家庭电话普及率达到90%，农村家庭电话普及率达到50%，有线电视入户率达到80%。

万人公交车辆拥有量12标台，城镇居民家庭计算机拥有率达到15%，互联网用户数达到80万户。

以建成西部科技创新城和高新技术产业基地为重点，追踪和吸收转化世界高新技术，促进科技创新，培育壮大具有自主知识产权的高新技术产业。

加速用高新技术和先进适用技术改造传统产业，围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高生产率，有重点地改造一批骨干企业，提高工艺技术和装备水平，增强产业的整体素质和竞争力。

一、大力发展高新技术产业

以高新技术为导向，发展壮大电子信息、现代生物与新医药、机电一体化、光电子、航空航天、新材料和高效节能环保等六大产业，提高高新技术产业在全市经济总量中的比重，形成一批技术含量高、市场前景好的支柱产业。

电子信息产业。

加快微电子技术、软件技术、计算机网络技术、现代通讯技术、视频与多媒体技术、新型元器件与专用材料的研究与开发，并尽快实现产业化。

大力推广应用网络技术和以电子商务为核心的信息技术。

重点开发和生产新型移动和数字通信设备及产品、计算机及其外部设备、信息网络及安全产品、广播电视技术产品、微电子及新型元器件、计算机软件产品和大规模集成电路等。

现代生物与新医药产业。

积极发展具有自主知识产权的新型生物疫苗、基因工程、细胞工程、生物化工新产品、高效新医药、生物芯片、生物育种和生物制剂等方面的研制开发并形成生产规模。

支持引进专利与自主研制相结合，不断开发各类新特中药和天然药品，发展新型中药及制剂，建立中药及新型中成药加工基地。

机电一体化产业。

运用机电一体化技术和电脑集成控制技术，重点发展新型输变电及检测设备、智能化数控机床、自控缝制设备、新型制冷设备、模糊变频、新型数显装置、先进扫描成像系统、高灵敏传感器、智能化仪器仪表、机器人等产品。

光电子产业。

重点发展光纤光缆、光源器件与光材料、光传输设备、磁光电流互感器、红外弱光遥感仪、光机电医疗器械等产品，尽快形成规模。

航天航空工程。

积极争取国家支持，建设好阎良飞机城，研制、开发、生产新一代支线飞机、无人机、新型航空发动机及零部件、自动导航设备、新型运载火箭动力装置、自动控制设备等，成为国内重要的国防科技工业基地。

新材料和高效节能环保产业。

重点研究开发应用纳米技术、超导技术和高纯金属材料、液晶材料、功能材料、可降解材料和制品、无氟制冷剂、高性能复合材料等有较好发展前景的新材料产品。

加快用高新技术装备环保产业，重点支持开发和生产废水、废气及固体垃圾处理设备，以及环境监测系统和新能源等环保设备和产品。

二、推进传统产业改造升级

以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，转变工业增长方式，鼓励企业采用高新技术和先进适用技术，加快传统产业的技术改造和产业重组。

坚决压缩、淘汰生产能力过剩的一般性加工业。

重视用先进的信息网络技术改造和整合传统产业，通过微电子、计算机、网络技术的应用，推动传统产业研究开发、设计、制造及工艺技术的变革，努力提高装备工业、轻纺工业、建筑与建材工业的整体素质和竞争力。

装备工业。

加快行业重组和企业联合，积极推进输变电成套设备、通信装备、大型工业风机、制冷设备、缝制设备、通用机床和矿山、冶金、筑路、农业机械及节水灌溉等专用机械装备的技术进步。

以汽车及零配件产品、大型载重车、大型系列客车、经济型轿车、改装车、铁路新机车车辆为重点，引进消化先进技术，发展特种车辆制造产业，扩大市场占有率。

轻纺工业。

按照市场需求，加快新品开发，积极发展纺织服装、皮革业、食品饮料业，扩大市场份额。

纺织服装和皮革业：

努力提高纺织面料、印染的技术水平，下力气开发在市场上有一定知名度和占有率的服装品牌，形成具有规模效益和竞争力的纺织和服装工业体系，发展壮大养殖、制皮、深加工和工贸一体的皮革工业体系；

食品饮料业：

积极发展啤酒、碳酸饮料、果汁饮料等优势产品，发展具有我市资源优势的猕猴桃、苹果、草莓、葡萄等果品深加工，积极开发方便食品和休闲营养食品，提高质量和市场覆盖面。

化学工业。

重点发展石油化工、天然气化工、精细化工和日用化工。

强化品牌意识，扩大高等级公路用沥青、新型涂料、低污染和无磷系列洗涤用品、高档保健化妆品等产品的生产规模，不断开发适应不同地区、行业、消费层次需要的新品种。

建筑与建材业。

充分利用西部大开发建筑市场容量扩大的机遇，积极发展新型建筑及装饰材料，加快发展建筑业和装修行业，提高建筑企业的技术装备水平，提高综合生产能力和管理水平。

以“发展大旅游、建设大市场，形成大产业，建成国际旅游城市”为目标，强化西安旅游业的主导产业地位，使其成为最具市场竞争力的特色产业，成为带动经济增长和扩大就业的重要增长点。

一、有重点地搞好旅游资源综合开发

坚持可持续发展方针，搞好旅游资源合理开发与严格保护。

加强政府的组织协调，开创新型的旅游开发方式，统一规划、综合开发，依法保护和科学配置，避免低水平重复建设和粗制滥造。

配合省上搞好秦陵博物院和汉阳陵的开发建设；

继续搞好古城墙旅游项目、仿古历史街区等项目的深度开发；

建设好以休闲度假为主体的曲江旅游度假区；

启动“四大遗址”旅游项目的开发建设；

有规划地进行骊山景区、秦岭北麓自然风景区开发建设，重点建设好沿山六大生态旅游区，尽快建成野生动物园、园艺博览园和秦岭植物园；

规划建设好“中国西安宇航世界”、仿唐景观园以及以唐诗文化为内涵的旅游项目。

形成历史人文景观和自然风景交相辉映的旅游资源开发格局。

二、开发特色鲜明的旅游产品

突出西安的古都历史文化特色，以建成具有广泛吸引力的国际性旅游城市为目标，重点开发创立西安旅游品牌，促进旅游产品结构的优化升级。

建设和推出一批在海内外旅游市场上影响大和竞争力强的旅游景区、景点和旅游线路，推出西安—临潼—兵马俑、西安—黄帝陵—延安、西安—乾陵—法门寺、西安—华山等一批精品线路。

积极开发以文物古迹为主体，人文景观与自然景观互补，观光产品与休闲度假产品互补的现代旅游产品，形成历史文化遗产观光游、自然风光游、民俗风情游、休闲娱乐游、商务会展游、观光购物游、宗教文化游为一体的都市旅游产品系列。

大力开展多形式的专题旅游、生态旅游和特色旅游产品，广泛适应国内外各个层次游客的需求。

三、抓好旅游服务与设施建设

进一步完善旅游服务功能，增加一批特色型饭店，建成一批高档次的休闲娱乐设施；

加强旅游纪念品的开发，发展珠宝加工和旅游工艺品，建设珠宝展示交易一条街，书院门古文化购物一条街和西部最大的旅游商品批发交易市场；

促进旅行社实现经营规模化和特色化；

积极推进旅游信息化建设，发展旅游电子商务，建立西安综合旅游服务中心，加快旅游车辆的更新，在主要景点和车站机场等场所建立网络化公众旅游服务咨询系统；

不断提高旅游从业人员的整体素质。

强化和壮大西旅集团、西饮集团的实力，鼓励多种经济成分参与旅游业发展，积极培育多元化的旅游市场主体。

四、重视旅游市场的拓展与管理

进一步加大旅游市场宣传促销力度，强化在国际市场上的形象宣传，采用新方式，开拓新渠道，扩大我市旅游业在国际市场的吸引力。

采取政府与企业联合促销的方式，运用节庆活动、旅游说明会、展销会、网络技术、媒体广告等手段，多形式吸引招徕游客。

积极开展国内旅游区域联合，推出具有西部特色的产品组合和旅游线路。

加强旅游市场管理和环境的综合整治，建立健全执法机构，加强市场监督，完善行业规章，规范各项服务，建立投诉、稽察、安全救援系统。

以市场化、产业化和社会化为方向，大力发展现代服务业。

运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业，提升服务业技术含量，不断开拓新的服务领域，增强整体辐射带动能力。

一、积极发展信息、会计、咨询、法律、社区服务等现代服务业

鼓励会计、咨询、法律、信息等知识密集型中介机构的发展，促进服务业市场化和社会化，实现中介机构与行政部门脱钩和改制，逐步形成政府资金引导，带动社会资金参与服务业发展的新机制。

鼓励发展从事信息服务的各类企业和实体，积极推动网上服务业的发展。

适应居民和企业需求变化，提供更加丰富、便捷、低廉、优质高效的服务产品。

大力发展房地产业和装修装饰业，发展和规范物业管理业。

优化配置和充实社区服务设施，鼓励创办各种社区服务企业，拓展社区服务领域，发展壮大社区医疗、社区文化、社区保险、家政服务等社区服务业，促进社区服务市场化、家庭服务社会化和家政服务公司化。

积极发展农村社会化服务业，鼓励农业服务组织创新，增加服务内容和服务形式。

二、建设多形式、多业态商贸体系

坚持发展大商贸、建设大市场、搞活大流通的思路，建立能够充分发挥市场机制的高效流通格局，强化区域商贸中心地位。

引进新型商贸业态和技术，培育和完善适应市场需求的新型流通和服务网络。

重点推广发展连锁经营、物流配送、代理制、多式联运等现代营销方式。

建设西安电子商务平台，培育电子网络商品交易体系，拓宽服务领域，增加服务内容。

有计划地改造和完善三级商业服务网络，重点发展各类商贸新型业态，建设综合性仓储超市、购物广场，对大型农副产品、工业消费品和生产资料批发市场进行改造，培育和发展辐射中西部地区乃至全国的专业批发市场，建设中西部物流配送中心。

鼓励发展会展产业。

积极发展和完善各种生产要素市场，努力开拓国际市场，重视开拓农村市场。

继续深化流通体制改革，实现流通方式的创新，增强流通企业活力，推动服务贸易的产业化、社会化。

三、加快形成区域性金融中心

进一步健全金融体系，积极拓展资本、证券、保险市场，推进金融创新。

创造条件，吸引外资银行、财团和国内区域性、政策性、股份制及民营银行来我市设立地区总部或分支机构。

支持西安市商业银行股票上市，争取发行城市公益性基础设施彩票。

在壮大农村信用社的基础上争取组建西安农村信用联社。

扩大风险投资基金、中小企业担保基金、创业种子基金规模，争取设立西安产业投资基金。

完善西安产权交易中心信息网络系统，加速产权流动，推动资本运营。

进一步扩大居民消费信贷的领域和规模。

加快金融信息化步伐。

努力开拓商业保险业务，培育多元化保险体系，增加保险新品种，开辟保险资金运用新渠道，发展保险中介业务，扩大农村保险市场，提高城市保险覆盖率。

以市场为导向，以提高农业经济效益、增加农民收入为目标，调整优化农业和农村经济结构。

积极改善农业基础条件，用现代化设施装备农业。

依靠科技创新，提高农产品质量和档次。

积极兴办龙头企业，实施农业产业化带动战略。

健全社会化服务体系，加快农村市场体系建设。

改进政府对农业的引导、服务及扶持方式，调动农民的积极性和创造性。

大力发展乡镇企业，引导和促进农村劳动力的合理转移，加速农村工业化、城镇化进程，实现传统农业向现代农业转变。

一、推进农业结构调整

加快优质高效的城郊型农业生产体系建设步伐，强化农业基础设施建设，大力推广优良品种和先进实用技术，稳定和提高粮食综合生产能力。

发展多种经营，提高经济作物的种植比例，大力推广应用蔬菜、瓜果、花卉、苗木、水产等农产品的优良品种，提高质量，扩大规模。

鼓励发展集中连片高效日光节能温室和无公害蔬菜生产，积极发展特种养殖业，扩大提高瘦肉型猪、肉牛、山羊、奶牛、鸡五大畜禽商品基地建设规模和水平，使农业多种经营产值达到农业总产值的50%以上。

因地制宜发展特色农业、创汇农业和节水农业，建设一批精品农业示范区。

积极推进农业产业化经营，支持农产品的精、深加工。

二、推进乡镇企业集约化发展三、多方拓宽农民增收渠道

积极推进“公司+农户”、订单农业等经营形式，提高农产品深加工能力和水平，增加农产品后续效益。

大力发展城镇经济，提高城镇吸纳就业的能力，消除对农民进城务工的不合理限制，扩大农村劳动力就业空间。

积极引导农民从事非农产业，促进农村富余劳动力向城镇转移。

加强农村基础设施和生态环境建设，吸纳农村劳动力直接增加收入。

加快农村税费改革，推进县（区）乡机构改革，进行乡镇合并试点，精简县乡（镇）机关的行政编制，切实减轻农民负担。

培育农村经纪人队伍和社会化服务组织体系，继续实行农产品最低保护价措施，拓宽农产品流通渠道，解决农产品卖难问题。

坚持开发式扶贫，巩固扶贫开发成果。

充分发挥西安在信息产业方面的比较优势，积极争取列入国家信息化建设试点城市，不失时机的推进国民经济和社会信息化步伐，以信息化带动工业化，推动产业的优化升级和生产力水平的跨跃式发展，使信息产业成为我市国民经济的重要支柱。

一、加快信息基础设施建设

以业务宽带化、传输数字化、网络智能化、通达国际化、接入光纤化为目标，按照“统筹规划，联合建设，互联互通，资源共享，规范管理”的方针，加快信息化基础设施建设。

进一步完善现有固定电话和移动通信网络，发展新一代移动通信网络，尽快完成城域宽带通讯网络建设。

加快网络光纤化改造和入户进度，在扩大现有电信、有线电视和计算机网络覆盖面的同时，促进“三网融合”，建成覆盖全市、联结全国、畅通国际、高效安全的宽带主干网络，加快与国家主干网络的接入和并网。

电信网要继续建设以光缆为主体的宽带高速传输网，加快用户接入，到2005年，建成以城区外围环线为环路的骨干光纤网，实现光纤到路边、光纤到小区、光纤到大楼，光纤通讯网总长度达到1000公里。

有线电视网加快建设通向各社区的光纤网和通向居民点的光纤/同轴电缆接入网，提供vod视频点播和高速互联网络接入服务。

计算机网络在统筹规划、统一标准的基础上，依托公用信息平台建设ip宽带网，确保政府统一建设的重大信息化应用系统的互联互通。

二、加强信息资源开发

以信息技术应用为导向，将信息资源开发利用放在信息化建设的重要位置，支