公务员培训简报处级干部任职二班专辑Word文档格式.docx
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下次培训还想和他同桌。
同事
学习时光虽然只俩月，其中半月回家一次，可是家中的同事们甚是挂念，有的电话传“乡情”；
有的短讯问候诉说思念；
还有的干脆跑来长沙“慰问”穷学生，他们带来了家乡的土特产，请我们“下馆子”改善伙食，就连单位的“头”都分别来校看两三回，煞是令人感激，无以回报，只有学成回家好好工作才能报答同事们的一片真情!
用科学的发展统领县域新型工业和非公有制经济的发展
姜新春
湖南的区域经济要发展，必须突出抓好“主攻新型工业，强推旅游产业，加快县域经济发展”三大主题。
三大主题中，我就如何加快县域经济的发展的一个侧面，《用科学发展观统领县域新型工业和非公有制经济的发展》结合我们华容县的工作实际从二个方面谈谈个人的看法。
一、用科学的发展观，正确估价工业和非公有制经济的形势
第一，全面贯彻“主攻工业”战略，工业经济实现了新跨越。
几年来各级各部门深入贯彻落实县委、县政府“主攻工业”的战略部署，实现了工业经济持续快速健康发展。
具体来讲，有四个特点：
一是总量扩张。
从2002年开始，工业产值均保持在20%以上的高位增长。
2005年我们县工业产值完成68亿元，同比增长24.3%；
完成工业增加值21亿元，同比增长22%；
完成销售产值67.9亿元，产销率保持在99%以上。
二是企业壮大。
我们县规模以上企业每年新增20家，达到101家。
每年工业新上或技改投资超过100万元的项目累计完成投入6亿多元。
三是效益提高。
我们县工业入库税收每年新增3000万元，每年新增就业2000人以上，以工业为主体的第二次产业占全县GDP的比重2005年首次超过第一次产业，跃居三次产业首位，实现了县域经济结构“一、二、三”向“二、一、三”的历史性转变。
四是走势增强。
从发展后劲上看，石伏纺织工业小区、三封寺建材工业小区已成为工业招商引资的主要载体，已聚集了丰盛纺织、宝丽纺织、兴华啤酒、东华棉业、华信中密度板材等一批重大项目，今年三个季度来又相继有华宏纺织、力珈超导、华昌纺织等项目成功引进。
这些项目为全县工业的发展起到了良好的带动作用。
第二，强力推进“民营岳阳”工程，非公有制经济呈现出勃勃生机。
一是非公有制经济发展步伐稳步加快，已成为加快县域经济发展的重要支撑。
2005年，全县国民经济增长10.5%，非公经济完成增加值28.48亿元，同比增长13.5%，占全县GDP的48.2%。
二是非公有制经济运行质量稳步提高，已成为县乡败政增收的重要源泉。
2005年，我们县非公经济新增税收6636万元，同比增长22%，占全县税收的40%，成为了县财政增收的主体。
三是非公有制经济积极参与国企改制，已成为推进企业改革的重要力量。
非公经济与生俱来的体制、机制优势和在市场竞争中表现的强劲活力，有力带动了国有企业改革转制。
第三，用科学发展观来看，有的问题也不容忽视。
一是工业规模不断壮大，但结构性矛盾仍然比较突出。
传统工业比重大，高新技术产业比重低，纺织、食品、建材三大支柱产业中，大多属于劳动密集型、初加工和中低档型产品。
产品档次不高，产业链条不长；
食品业的蔬菜加工大多还是小型作坊式生产，没有叫得响的品牌；
建材业的花岗岩加工缺乏工艺品、文化石等附加值产品，并且资源消耗大。
优势产业和优势企业不很突出，龙头带动效应发挥欠佳。
二是技术进步和招商引资投入不断扩大，但工业发展后劲仍然有待加强。
这几年，但落户华容的较大规模的投资项目很少。
2005年，真正落实到位的投入过5000万元的项目仅6个，高起点、大规模、好效益、有潜力的优势项目储备不多，企业自主创能力不强，产业集群还没有形成规模，工业园区建设任重道远。
三是非公经济发展较快，但真正品牌响、规模大、影响大的企业相对缺乏。
这些问题都有待于我们在今后的工作中用科学发展观的理念去不断的加以解决。
二、用科学的发展观推进新型工业和非公有制经济的良性发展
（一）用科学发展观，把握战略定位。
要加速推进以新型工业和非公有制经济的发展，首先，要在领导力量上予以倾斜。
我们明确提出，县工业和非公经济领导小组，要进一步明确职责，切实担负起全县工业和非公经济的发展重担，党政主要领导要花主要精力研究新型工业和非公经济，进一步完善政策、优化环境、加强协调、搞好服务，不断推动“主攻新型工业和非公有制经济”取得新的突破。
其次，要在财政资金和信贷资金的投入上予以倾斜，扩大信贷投入。
工业局要建立健全企业融资项目库，牵头组织银企洽谈会，积极向银行推荐优质融资项目，引导银行进一步增加新型工业信贷投入。
将新型工业和非公有制企业工作的考核比重占到整个考核的一定份额。
（二）用科学发展观，调整优化结构。
根据我们县实际，继续扶持发展纺织、食品、建材三大支柱产业，因为我们县有72万人口，有50万亩棉花，40万亩蔬菜，30万亩速生意大利杨。
着力打造全省纺织第一县、食品加工大县和建材生产重点县是根据县情提出的发展思路。
一要着力做优纺织业。
我们提出2006年，要新增纺纱规模10万纱锭，力争全县纺纱总规模超过30万纱锭，大力发展织布、床上用品、服装等下游产品，形成完整的纺织体系，拉长产业链条。
二是着力做大食品产业。
全县蔬菜加工转化率达到70%以上。
酒类、油脂、饲料企业也要不断扩大投入，形成规模效益。
三要着力做强建材业。
大力开发精雕工艺品、文化装饰品等高档花岗岩产品开发。
华信中密度板材年内完成一期工程，形成10万m3的生产能力，尽快启动第二期工程。
（三）用科学发展观，狠抓发展载体。
县委、县政府提出了“抓县域经济必须抓工业经济，抓工业必须抓园区建设，园区建设必须靠项目支撑”的观点，充分发挥工业园区在产业集群、要素集聚、资源集约方面的作用，搭建发展平台，实现“以园兴工”。
首先，要科学规划。
在省、市对工业园控制比较严的情况下，我们整合了石佛工业区、三封工业区、杨家桥高新技术开发区三处资源，统一规划，建设成一个高标准、大容量的华容工业园。
要求有关部门要按照布局合理、设施完善、环境优美、运转高效、产业兴旺的要求，进行规划设计，保证园区建设顺利通过省级评审。
其次，要抓好项目引进和建设，以项目支撑园区发展。
建立健全激励机制和优惠政策尽量引进高科技含量、高效益、高就业、低消耗、低污染项目入园建设，把工业园建成县域经济的亮点。
第三，要努力把工业园建设成为一个外商投资的洼地、工业发展的高地、财税增长的腹地和省内乃至国内知名的园区。
（四）用科学发展观，瞄准扩大总量。
首先，要把招商引资作为加快民营工业发展的重中之重来抓。
抢抓机遇，继续依托资源、存量资产和现有企业的实力，寻求合作伙伴。
特别要以“招大商、引巨资”为目标，着眼于国际国内知名的大公司、大财团，引进新项目或者使现有企业在资金、技术等方面实现战略性重组，提高企业核心竞争力和新型工业整体水平。
其次，要激活民资办新型工业。
鼓励和引导民间资本投向新型工业，参与企业改制重组或新办工业企业。
借鉴温州经验，鼓励和引导城乡居民立足庭院办工业，从小规模起步，从小项目做起，形成大办新型工业、发展非公经济的热潮。
（五）用科学发展观，转变增长方式。
一是要切实转变增长方式。
要继续推动经济结构调整，促进产业由粗放经营向集约发展转变，产品由粗加工向精深加工转变，资源利用由高消耗型向集约型、绿色环保型转变，全面提升经济持续增长的动力。
二是要加强资源综合利用。
要以节能降耗为目标，加大企业技术改造力度，改进生产工艺和流程，降低资源消耗。
淘汰能耗高、污染重、技术落后的工艺和产品，切实降低高能耗行业和企业的资源消耗水平。
要以资源的高效利用和循环使用为核心，按照减量化、资源化、再利用的原则，着力推进资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式运行、社会循环式消费，加快发展循环经济。
三是要认真推行清洁生产。
要妥善处理经济发展与环境保护的关系，认真贯彻《清洁生产促进法》，对污染排放超过国家和地方规定标准或总体控制的企业，使用有毒有害原料进行生产的企业和生产中排放有毒有害物质的企业，要依法强制实施清洁生产审核，监督落实清洁生产方案。
（六）用科学发展观，优化发展环境。
一是要完善政策措施。
要进一步完善新型工业发展激励机制，认真落实相关政策，充分调动各方面的积极性。
特别是要保证各项政策和政府的有关承诺兑现到位，维护政府权威，保护投资者的合法权益，增强投资信心。
二是要优化部门服务。
对重大项目，相关单位要采取“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的办法，确定专人专责抓落实。
工业主管部门要及时为企业搞好产业引导、政策咨询、帮助企业制定安全生产的相关规定，现场指导等服务，协调解决资金、用水用电等方面的困难。
行政执法部门要减少审批环节，尽可能为企业落实最优惠的政策最低廉的收费，最方便快捷的审批办证，提高服务质量和效率，创造一个诚信、公正、宽松、稳定的发展环境。
三是要严厉打击破坏经济发展环境的人和事。
全面推行政务公开、收费公示、首问负责、承诺服务、限时办结、责任追究等制度，扩大优化经济环境特派员派驻面。
坚持收费检查准入审批制度和一票收费制度，凡进入重点企业、外资企业、工业园区检查，除安全生产检查、环境监测检查、刑事案件办理外，其他各种检查必须事先报县优化办批准后才能进入企业检查。
继续搞好部门服务质量评议考核，对破坏经济发展环境的案件严肃查处，坚决刹住“三乱”歪风。
总之，新型工业化的步伐越来越快，我们肩上的担子也越来越重；
非公有制经济发展工作任重道远，意义深远。
我们要进一步解放思路，开拓创新，真抓实干。
用科学发展观加快县域经济的发展，用科学发展观，统领县域新型工业和非公有制经济的发展。
浅析影响落后县（区）落实科学发展观的几个主要问题
罗海君
落后县（区），作为欠发达的贫困地区，经济发展的要求更加迫切，发展的空间更加广阔，发展的条件更加欠缺，发展价值观更加容易发生扭曲，从某种程度上说，落实科学发展观需要克服的困难、障碍和问题更为突出。
一、认识上的误区是影响落实科学发展观的思想障碍
第一，片面强调发展观是一个渐进的历史进程，认为落后地区还不具备科学发展的现实条件。
人类社会发展理论从片面强调经济增长，演进到社会综合发展观、可持续发展观，再到科学发展观，历经了一个漫长的历史过程。
这种观点认为科学发展是发达地区经过了长期的发展才达到的一个新阶段，落后地区之所以落后，就是它还只能停留在片面追求经济增长的落后阶段，还只能不惜代价不顾一切地加快发展加速积累。
这种错误认识在对中央宏观调控政策的不理解上表现尤为突出。
第二、对“以人为本”的认识不全面。
有的把“以干部为本”取代“以人为本”、“官本位”代替了“民本位”，这在分配结构和财政支出结构中得到了充分验证。
有的片面强调以人的需要甚至是单纯的物质需要为本，而忽视了人的全面发展，尤其是忽视了人的素质、能力和个性发展等全面需求。
有的则片面强调“为了谁”，而忽视了“依靠谁”，人民群众是发展主体的民本意识不强，人才资源是第一资源的人才意识不强。
第三，对“全面协调发展”认识不充分。
往往是以“先后有序，先重后轻”取代了统筹兼顾。
这种观点认为，在落后县区物质文明更实在，政治文明、精神文明似乎空有形式，毫无现实意义，难有作为。
因而产生了重物质，轻精神，先必须发展经济，尔后再谈社会发展；
城乡协调、以城带乡就是先城后乡等等错误认识。
第四，对“可持续发展”认识不清晰。
有的认为，落后地区有着丰富的资源，资源缺乏只是发达地区的问题，资源丰富恰恰是落后地区的优势，掠夺一点，浪费一点，这是发展资源型经济必须付出的代价，而且盲目地自信完全能够承受这样的资源成本。
有的认为，发达地区不允许上的项目，落后地区就要放开政策大胆上，“遇到红灯绕道走”，把这作为承接产业的梯度转移。
于是，乐此不疲地承接了一些高能耗、高污染、高破坏的产能过剩的垃圾项目。
有的认为，环保是城市的事情，简单地以污染源的搬迁替代源头治理，因而随意地将工业污染由城市转移到农村。
有的则认为，任期内要出政绩，财政必须增收，GDP必须增长。
现任造成的生态债、环境债、社会债，只要能蒙混过关，任由下一任和下一代去偿还。
这样，仍然信奉“先污染后治理”“先破坏后保护”的短期的不负责观点。
二、发展上的压力是制约落实科学发展观的现实困难
第一，不发展不行。
落后地区需要发展解决的困难相对较多，尤其是需依靠自身解决的更多。
一是贫困人口不少，扶贫任务还很重；
二是基础设施欠债不少，建设任务还很重；
三是改革过程中矛盾不少，维稳任务还很重。
第二，发展中问题不少。
一是缺乏战略的眼光。
发展工业战略上片面追求“唯上”，往往注重研究上级精神，而忽视本地实际。
而且，缺乏应有的战略思维、系统思维和理性思维，看不远，看不全，制定战略的随意较大。
二是缺乏科学的规划。
一种倾向是以领导看法取代规划，领导怎么说就怎么干；
另一种倾向是忽视规划的作用，规划仅仅停留在文件层面，作为“一纸空文”变成“鬼话”。
这样，要么不规划，要么有规划不执行。
因而导致局部左右、影响和破坏了全局，当前左右、影响和破坏了长远。
三是缺乏正确的引导。
县级政府本身就缺乏行之有效、行之有力的经济调节手段，加之落后县区在驾驭市场经济能力方面还有待增强，不善于综合运用法律的、经济的、行政的手段管理与服务，“有形的手”在“无形的手”面前显得有点无能为力。
四是缺乏合理的结构。
主要表现为发展不平衡不协调的问题。
其一，财政结构不合理，收入结构中污染工业、产能过剩浪费资源的工业以及非税收入所占比重过大，支出结构中财政供养人员、楼台堂馆所、职务消费、公务接待、城市建设等所占比重过大，而社会事业和新农材建设投入相对不足。
其二，产业结构不合理，第三产业严重滞后，特别是社会中介组织发展缓慢，新型服务业难以满足发展需求。
其三，企业结构不合理。
落后县区往往是“不缺资源缺资金，不缺项目缺业主，不缺政策缺机制”，其核心的问题就是缺少好的业主，缺少优势强势企业。
然而，小作坊、小企业、小矿山、小电站等小业主迅猛无序发展，这样，“小”的越多，浪费越大，问题越突出。
此外，城乡结构，就业结构等等社会结构也存在不符合、不适应科学发展要求的问题。
第三，发展的后劲不足。
发展各要素的素质决定了发展的后劲，这是落后县区落后之根本。
一是社会事业发展严重滞后，人口素质还不适应科学发展的需要。
二是各类人才资源缺乏，严重影响了发展的质量。
三是创新能力严重不足，科技贡献率太低。
三、制度上的束缚是阻碍落实科学发展观的重要因素
影响落实科学发展观的制度因素很多，在落后县区突出表现在五个方面。
第一，政绩考核评价制度不科学。
目前，对资源利用、环境保护、能源节约等方面的统计评价体系尚未建立或推行，政绩考核指标中也就无法量化，而且传统的政绩考核评价片面、过分地强调GDP、财政收入和人平纯收入等指标，无法建立和推行与科学发展相适应的配套考核制度。
目前，虽然中央出台了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，但考核办法试行还得需要其它比较健全的配套制度和措施，否则难以被广大干部所接受和难以顺利实行。
更为重要的是有的地方，主要领导看法大于考评制度，仍然是“少数人选少数人”，有的领导往往看显绩不看或看不到隐绩，只要通过“形象工程”、“显绩工程”让领导看到了变化，就等于有了“发展”，等于有了“政绩”。
第二，转移支付制度不科学。
有效地实施中央财政转移支付制度，加大对落后地区的财政投入，这是落后县区落实科学发展观的一条关键途径。
如果仍然依靠落后地区自身工业经济支撑来解决社会事业发展问题，来解决环境保护、生态建设问题，科学发展就仍然是一句空话。
然而，现在的转移支付制度，主要靠“跑”，靠协调，既不透明，又不规范，而且严重不足。
即便是有效的转移支付，由于监管层面存在较多的问题，也难以发挥其应有的作用。
由于有限的转移支付，远远不能满足落后县区发展的需求，目前无法真正建立公共财政体制，也是影响科学发展的一个重要因素。
第三，信贷制度不科学。
资金是制约落后县区科学发展的瓶颈。
这些地区融资能力严重不适应科学发展的要求。
银信机构本身还没有很好地树立和践行科学发展观，片面强调扶强不扶弱，没有建立符合科学发展要求，适应落县区发展需求的科学灵活的信贷机制和办法，信贷资金主要流向城市，流向发达地区，落后县区贷款金额逐步减少。
有的商业银行面向落后县区的贷款余额逐步萎缩接近归零。
而且，落后县区信贷担保制度及机构尚未建立和完善，大多数中小企业和农户难以达到放贷要求，根本无法取得银信机构授信和贷款。
第四，人事制度不科学。
一是人才的分类管理制度不健全。
重外来人才，轻本土人才；
重专业技术人才，轻党政管理和企业管理人才；
重高级人才；
轻一般人才；
重专业技术人才，轻无职称无学历有一技之长的“土人才”。
二是人才的培养、选拔和任用制度不完善。
培养上，强调一般性地常规培训，或者是培训了，结束就不管了，不用发展的观点，跟踪培养人。
选拔上，机制不活，讲平衡求稳定的多，改革创新选拔制度的少。
任用上，注重条条框框多于注重工作需要，多于注重人才能力和实绩。
三是人才创业成才的环境还不优。
人才成就事业需要好领导、好团队、好制度和好风气、好环境。
落后县区很多地方还没能真正形成尊重人才、尊重创造的良好的社会氛围，更多的仍然停留在信奉权力层面。
第五，决策制度不科学。
科学的决策是落实科学发展观的关键环节。
落后县区往往缺乏科学的决策制度。
一是缺乏智囊团等“外脑”的咨询和现代科技手段的支撑；
二是缺乏民主参与的渠道；
三是缺乏健全和完善的决策程序；
四是缺乏决策论证及责任追究制度。
决策的不科学，恰恰是最大的浪费和最具影响力的不和谐，也是落后县区落实科学发展观的主要问题的最集中体现。
处理突发事件的几点体会
葛秀华
就“突发事件”而言，应分为二大类：
一类是“可预见”的。
这通常是指政府、各社会团体、经济组织在举行一些大规模的活动时，可能会由此带来的问题。
组织者应尽可能地分析和预见到，并有针对性地做好工作预案，尽可能地防止发生各类“突发事件”。
另一类则是不可预见的。
这通常是指由某一不确定因素所导致的“突发事件”。
长沙市近年城市建设快速向前推进，由拆迁所引发的各类矛盾比较多，群体性的“突发事件”比较多，我有幸见证和参与这项工作，现就自己处置不可预见“突发性事件”的工作谈几点体会：
一、冷静思考,抓住核心、控制势态。
当某一个不以人的意志为转移的原因导致某一事件突然发生时，在事件的现场一定要冷静地识别、准确地控制住事件，防止事件的扩大、漫延。
这里至关重要的一点：
导致事件发生的原因有很多，但处理好突发事件现场的核心问题却只有一个。
至于追究事件的原因和责任那是处理好事件现场以后的工作。
例如：
我区2002年7月6号，在麓山南路的拆迁过程中，由于一堵墙的突然倒塌，压死、压伤群众数人。
这一事件的现场处置稍有不慎，就会引发大规模的群体性事件。
当时，我们在市委、区委的领导下，把现场牢牢地控制住，妥善地解决好了这一事件。
二、临危不惧，敢于决策和果断处置。
处置突发事件确实是“刀尖上的舞蹈”。
作为副职，在处置“突发事件”的现场一定要敢于承担责任，抓住时机，对事件进行果断的处置。
许多“突发事件”的处置与时间密切相关，如果稍有拖拉，就可能导致更大事件的发生。
例：
2004年，由于市二环线的拆迁，我区处在汽车西站附近的一个街边的农民对拆迁补偿不满，导致围堵街道办事处，一天深夜几百农民挟持一位街道主营政法工作的副书记，准备从河西一直步行到省政府上访。
当时的情况万分危机，稍有不慎，后果不堪设想。
在关键时刻，我们几位在现场的副职，敢于承担责任，果断地进行了处置，避免了事态进一步扩大。
三、深入群众，正视矛盾，灵活处置。
越是处置突发性事件，就越是要贴近群众，越是处理复杂的矛盾，就越是要敢于面对矛盾，要敢于把自己置身于群众和矛盾之中。
特别是在处理一些大的、久拖不决的问题和矛盾时，不能图简单，不能搞“批发”，而只能通过“零售”，把工作做细。
长沙高新区麓谷产业园的拆迁，从第一期到第五期，历时五年，拆15平方公里，一万多农民，由于其间新、老政策不一，导致群众意见大，群体性事件时有发生，多年来一直困扰着我们。
后来，我们改变了以前通过拆迁户代表做拆迁户工作的方法，而是直接面对所有的拆迁户，对每一户反映的问题都给予逐个解决和答复。
最大限度使所有的群众都能了解新、老政策的不同，较好地遏制了这一片群体性上访的势头。
四、惩恶扬善，杀一儆百，树立权威。
在处置突发事件中，针对歪风邪气要敢于打击，在打击中充分地体现政权的权威，起到杀一儆百的震慑作用。
在第一师范西校区的建设中，为强揽工程，有几股势力策划要进行斗殴。
我们得知情况后，在政法机关的支持下，对此进行了坚决的打击，迅速平息了这场工程纠纷。
以上几点体会十分粗浅，“突发性事件”一事一因，作为基层干部，要不断地在实践中学习、积累，提高应对处置“突发性事件”的能力，真正达到提高我们执政能力的目的。
招商引资工作中的几点感想
刘高生
几年来，我区深入实施开放带动发展战略，以大招商兴大项目，大产业促大发展，经济和各项社会工作都朝着健康有序的方向快速发展。
几年来的工作，我深深体会到：
1、要把招商引资工作作为“一把手工程”来抓。
几年来区委政府主要领导把相当一部分精力放在招商引资上，在多次会上强调：
悠悠万事，唯此为大——招商引资和项目建设，在全区上下形成了“人人都是招商形象，处处都是投资环境”的氛围。
在政策、人才、资金上都对招商引资工作实行倾斜。
2、必须加强招商引资队伍建设，充分发挥主力军的作用。
一方面要加强对人员的政治和业务的培训，另一方面更为重要的是选准领导，配好相关人员，特别是在“选”与“配”上把是否具备“四心”作为一个硬性标准，即“热心、耐心、恒心、责任心”。
3、要有一个良好的发展环境。
一是要有一个良好的人文环境，特别是突出服务意识和诚信守诺；
二是要有一个较优惠的政策环境，做到上面有的政策要用足用够用活，上面没有的政策要善于打“擦边球”，要体现特色；
三是要有较健全和高效率的法制环境，司法机关要做好
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