公安派出所警务管理机制研究Word下载.docx

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紧随新乡之后，商丘、郑州、济源、安阳、三门峡、南阳也相继完成警务机制改革，另外11个省辖市公安机关改革筹备正在紧锣密鼓进行中。

　　河南省公安厅决定，从10月起至11月15日，为

编辑本段全省公安机关改革

　　月，原定全省警务机制改革在2011年6月完成的时间表，提前到今年11月15日前。

新乡率先改革破解警力难题[1]

　　今年6月19日，新乡率先在全省推行警务机制改革，建立了以“减少层级、警力下沉，一警多能、综合执法，从优待警、严格奖惩，提高效率、强化保障”为主要内容的新型警务机制。

　　在这次警务机制改革中，大胆采用“一减一加”的工作方法。

“一减”即机构设置以减为主，市区原有公安分局和派出所被整合为派出所，由市局统一指挥；

同时，将交警、巡特警、治安警、刑警整合下沉到派出所统一管理，实行“四警合一”。

“一加”则是指民警的单警职能以加为主，同时满足多个工作岗位需求，实行“一警多能，综合执法”。

　　改革前，新乡大的派出所有20多人，小的派出所有10人左右，却承担着大到侦查破案，小到排除纠纷、人口管理等数十项任务。

改革后，每个派出所警力均在120人左右，基本形成了一个综合战斗实体和作战单元，确保了第一时间有足够警力来处置辖区内各种较为严重的案件。

　　最有体会的是市民和接处警民警。

随着警务机制改革的深入，市公安局直管派出所，管理层级少了，一线基层警力多了，而新乡街面的见警率大幅提升，接处警效率大幅提高。

过去，指挥中心从接到报警到民警到达现场一般需要经过6个环节，极可能延误最佳出警时间，而现在两级指挥、点对点指挥使出警速度由过去的5分钟变为3分钟。

发案率同比下降7.7%，破案率同比上升10.5%；

群众安全感和满意度达95.5%和92.7%；

综合绩效考评位列18个省辖市公安局第一名。

　　新乡经验成为范本在全省推广

　　8月30日，全省公安机关警务机制改革暨社会管理创新工作会在新乡召开，决定在全省公安机关推广“新乡模式”。

　　会议决定，年底前要以“新乡模式”为主，在全省各省辖市公安局全面推进警务机制改革，争取到明年6月份，绝大多数省辖市公安局基本完成警务机制改革任务。

　　就此次改革的目标，会议指出，通过这次警务机制改革，中小城市的派出所警力将达到50至60人，大城市的城区派出所警力要达到80至90人甚至100人。

同时，建立起反应迅速、运转高效的现代警务运行模式，实现社会管理创新能力的不断提高。

　　这次会议，将全省警务机制改革推上“快车道”。

此后，商丘、济源、郑州、南阳、三门峡、安阳先后完成了警务机制改革。

　　警务机制改革之郑州：

124个局所变为29个派出所

　　“原来是市公安局—公安分局—派出所三层管理，现在变为市公安局—派出所两层管理了。

”11月7日，郑州市公安局警务机制改革办公室宣布：

省会警方公安管理体制改革正式启动。

　　当天，郑州市金水、中原、二七、管城、惠济、郑东新区、火车站、高新技术产业开发区、经济技术开发区、港务等10个公安分局宣布撤销。

同时，郑州市区原有的114个派出所，整合为29个派出所。

新组建的派出所内设“四队一室”。

　　郑州市公安局交警支队，恢复为“郑州市公安局交巡警支队”；

郑州市公安局特巡警支队，再次更名为“郑州市公安局特警支队”。

　　此次警务机制改革，市民感受到的最直接的变化，将是进社区的民警多了。

通过精简机关，下沉基层，使社区民警增加了900多人，由以前“一区一警”变为现在的“一区多警”。

社区民警在社区内，随时接受群众问询、求助，实现社区民警专职化，在警务室扎下根来，切实承担起矛盾化解、人口管理等“十项职责”。

　　郑州警方要求，派出所民警要以社区民警为主，实行多警联动，分包社区、进驻社区，把派出所的各项职能都落实到了社区，群众诉求将更快得到解决。

对于辖区内发生的刑事、治安案件，先期处置，履行应尽职责。

　　“新警务机制运行后，派出所90%以上的警力，将最大限度地屯警街面，有警接警，无警巡逻。

”郑州警方一负责人介绍。

　　警务机构改革之安阳：

新组建14个派出所亮相

　　10月15日，安阳市公安管理体制机制改革启动——市区新组建的14个派出所、市局机关新组建的4个部和7个支队全部挂牌，正式亮相。

　　据安阳市副市长、公安局局长郭法杰介绍，安阳的改革是按照“三位一体，同步推进”（即做精做优市局机关、做大做强派出所、做专做实警务室和县级公安机关改革要同步进行）的方法进行的，市区新建的派出所具有县级公安机关的执法职能和权限。

新建派出所内设“四队一室”，即案件侦查大队、治安管理服务大队、社区警务大队、交通管理与巡防大队、警务综合室。

在市区内规划设定204个警务室，配备警务室民警336名，实现警务室民警的专职化。

并规定对在警务室连续工作5年、10年和15年以上的民警，符合职务晋升条件的，在职数范围内可以分别享受副主任科员、主任科员和副调研员的职级待遇。

　　为保证工作衔接，安阳市公安局同时还制订出台了24个相应公安管理体制机制改革配套方案（措施、意见）。

　　目前，安阳县级公安管理体制机制改革也同步进行，按照安阳市公安局党委的要求，安阳所属五个县（市）公安机关参照市局机关和市区派出所的改革模式，将县局机关内设科室和局直大队进行撤并整合，设立相应的科室和大队，将大量警力下沉到派出所。

　　警务机构改革之南阳：

为新建派出所选址

　　按照南阳公安管理体制机制改革的安排，目前，南阳市公安局正在加紧进行新建派出所选址、清产核资、人员配置等具体工作。

　　据了解，南阳市公安局在国庆节期间先后14次召开党委会议，从派出所的规划设置，市局机关的警力下沉、部门整合以及警务室的规划设置等方面，逐条逐项认真研究，力求使方案更加符合省公安厅的要求和南阳的实际情况，更加有利于改革向前推进。

　　国庆长假后，南阳市由市委常委、政法委书记常康率队，带领市委组织部，市委政法委，市财政局、人事局、编办等部门的负责同志，再次赴新乡等地学习考察。

目前，南阳市公安局已对改革方案作了进一步修改完善，并上报市委、市政府。

　　警务机构改革之济源：

城乡同步推进公安改革

　　11月3日，济源市公安局新成立的济水、王屋、沁园、北海、轵城、邵州6个派出所同时揭牌，此举标志着济源市公安管理体制改革全面完成，6个新建派出所包括3个城区派出所、3个农村派出所，做到了城乡同步推进，实现了“机构设置到位、人员调整到位、职责明确到位、装备调配到位、经费保障到位、工作机制到位”的目标。

　　改革后，全市公安机关下沉派出所警力229名，派出所警力占全局总警力的比例由改革前的24.15%上升到51.68%，派出所平均警力达到77人。

全市城乡共设社区警务队19个、警务室44个，服务群众的效率将会大大提高。

据悉，最近济源市公安局正积极协商市综治办、财政局等相关部门，还将再招录100名专职巡逻队员，分配到各派出所，加上现有的协警、辅警力量，每个派出所警力都将达到百人以上。

　　自改革之日起，济源新建派出所按照每人2.5万元的标准，把经费列入2011年度财政预算,逐月予以保障。

　　目前，济源市已启动城市监控四期工程，预算投资300万元，在市区增设500个监控点，全部安装红外线高清摄像头，进一步提高打防实效。

同时，投资150万元，在全市新建派出所的户籍室、值班室、留置室、讯问室安装视频监控，真正做到执法监督实时、准确、到位。

　　警务机构改革之三门峡：

5个新派出所10月30日挂牌

　　三个城市分局“局所整合”为五个派出所，27个机关直属单位“瘦身”为“四部七支队”，民警更贴近群众，警令更畅通无阻，机关更服务基层……10月30日上午，三门峡市公安局五个新派出所挂牌运行，三门峡市初步完成公安管理体制改革任务。

　　此次三门峡公安管理体制改革按照“先机制后体制、机制创新带动体制变革、体制改革提升警务效能”的思路，按照“无拆分整合、整建制合并，岗位相对应、专业不相悖，责权相统一、业务不交叉，平职调整、试用代理”的原则，实现改革无阵痛、对接无缝隙。

　　改革中，三门峡将湖滨、开发、工业园三个分局及其所辖的16个派出所整合为崤山、湖滨、东城、开发区和产业集聚区5个派出所，每个派出所下设“四队一室”，市局直属机构则实施“大部制、实战队建制”改革，内设机构由原来的27个整合为“四部七支队”。

　　改革后，三门峡市区5个派出所的总警力达500人左右，占市区总警力的比例由改革前的14.2%提高到44.3%。

　　本月15日前各省辖市要完成改革

　　今年9月15日，省委书记卢展工在对新乡警务机制改革情况进行调研时，对全省公安管理体制机制改革给予了充分肯定，并提出了“要切实注重运作，要改进组织领导，要加强队伍建设，要加大支持力度”的“四要”要求。

　　9月26日，省公安厅党委召开扩大会议，学习贯彻省委书记卢展工在新乡调研警务机制改革时的重要讲话精神，部署推进公安管理体制机制改革工作，省公安厅决定，自10月份到11月15日，为河南省公安机关改革月，在此期间，没有极特殊情况的省辖市，要完成改革任务。

　　副省长、省公安厅厅长秦玉海会上指出，改革后的派出所，仍然是全部公安工作的基层基础，实行实战化的体制机制，具有县级公安机关的执法职能和权限。

改革后，派出所的规模原则上一般要达到100人左右或100人以上，管辖范围要在10万人到20万人，派出所的内设机构要相对统一，总体上就是“四队一室”，“四队一室”之外还要设立市局派驻的执法、执纪、督察为一体的派驻监督室。

　　这次会上，省公安厅还特别强调，对于城市公安分局要坚决做到“拆庙走人，不留后路”，不能保留任何意义上的中间层级。

在撤销分局的同时，全省的公安管理体制机制改革要按照做大做强派出所、做专做实警务室、做优做精市局机关“三位一体”、同步推进的办法进行推进。

　　目前，新乡、商丘、济源、郑州、南阳、安阳、三门峡7个省辖市已经完成警务机制改革，还有洛阳、许昌等11个省辖市公安机关警务机制改革筹备工作正加紧进行中。

按照规定期限，这11个省辖市公安机关也将在11月15日前完成警务机制改革任务。

公安派出所警务改革研究

承弘 

【摘要】：

公安派出所是公安机关维护社会治安、保障人民安居乐业的一线阵地,它植根于社区,面向社会公众,是联系人民群众的重要窗口。

派出所工作是公安基层基础工作的重要组成部分,对整个公安事业的可持续发展起着至关重要的作用。

如果把派出所千头万绪的基础工作做好了,派出所乃至整个公安工作全局也就有了强而有力的支撑和可靠的保障。

近年来,随着社会治安形势的发展变化以及公安自身改革的不断深入,派出所的基层基础建设不断发展,但与新形势、新任务的要求仍明显差距,诸如:

警力不足不强、配套机制不完善、掌控社会治安面以及应对犯罪的能力还有待提高等等,这些都牵制了派出所警务的进一步发展,也成为公安研究的重大课题。

中共中央《关于进一步加强和改进公安工作的决定》和第二十次全国公安会议提出“要把派出所建设置于基础性、先导性的位置,进一步改革和加强派出所工作,把派出所真正建设成综合性的战斗实体”,这是公安机关固本强基、面向基层的根本要求,也为派出所工作提供了良好的发展机遇。

由此可见,加强派出所建设关系着公安事业的长远发展。

我们必须按照做大做强、夯实根基、提升一线战斗力的思想,根据社会经济发展的趋势需要,有效整合警力资源,理顺组织体制关系,提高民警综合素质,充分发挥派出所综合性战斗实体的作用,确保地区一方平安,维护社会的和谐稳定。

当然,要把派出所建成“综合性战斗实体”,并不可能一蹴而就,它是一项复杂的系统工程,更是摆在我们面前一项紧迫的任务,只有坚持统筹规划、突出重点,着眼长远,才能确保派出所警务发展之路稳步、有序前行。

本文通过对公安派出所警务改革历程的简要回顾,分析了当前公安派出所警务改革的理论基础和现实意义。

笔者结合工作优势,深入实际,重点以浦东公安分局派出所为研究案例,概括指出公安派出所工作与当前形势发展存在的差距以及阻碍其发展的主要原因,并在学习、借鉴国外警务改革先进理念的基础上,结合我国公安派出所发展面临的历史阶段,从派出所职能定位、警务机制调整、行政社会化和队伍正规化建设等方面做了一些粗浅探析,提出新形势下公安派出所警务改革的对策建议。

调优内部结构革新警务机制将公安基层派出所真正打造成为基础工作管理的前沿阵地——关于新形势下做实派出所的探索实践

2011-03-1110:

36:

28　[大　中　小]发布者：

城南派出所

进入二十一世纪以来，随着社会转型、经济转轨的不断深入，社会治安形势发生了深刻的变化，人口的无序流动，矛盾的大量增加，案件的持续高发，给我们公安机关带来了前所未有的巨大压力。

尤其是基层派出所，无论是在劳动强度，还是在工作要求方面，都发生了质的变化。

以我局城北派出所为例：

据统计，2001年至2010年的十年间，该所的年警情量由2465起增至11905起，增加了近四倍，年刑事发案数由238起增至923起，将近翻了两番；

辖区实有人口由34788人增至127685人，而民警仅增加12人（现有民警31人），单警管辖人口数由1830人增至4118人，民警数与实有人口数长期严重倒挂，除此之外，该所还承担着大量的维稳、安保、警卫等工作，工作任务相当繁重。

因此，在任务要求不减、警力无法大幅增加的情况下，如何切实减轻基层派出所的负担和压力，是各地公安机关普遍面临的一大难题。

对此，我们常熟市局紧紧围绕本地实际，通过内部结构的调整和警务机制的革新，积极寻找突破口，进行了一系列的探索和实践。

一、新形势下对基层派出所本质属性、根本任务进一步的理解和延伸

长期以来，我们习惯将基层派出所的本质属性定义为：

打击违法犯罪、维护社会治安、服务人民群众、保卫一方平安的基层综合性战斗实体。

随着治安形势的发展变化，基层派出所在打击、防范方面的作用并没有削弱，而是在不断加强，经受住了时间的考验。

与此同时，随着城乡社区警务战略的全面实施，基层派出所承担的基础管理工作也越来越多，基础工作在整个公安工作中的地位越来越重要，已经成为衡量公安工作优劣的重要指标。

近年来，围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的总目标，苏州市局创造性地提出了“做优机关、做强专业队、做实派出所、做精社区警务”的警务战略，并将“做实派出所”放到战略核心位置常抓不懈。

在“四做”的引领下，常熟市局围绕“做实派出所”展开了摸索和实践，在实践过程中，我们对派出所的本质属性、根本任务有了进一步的理解和延伸。

我们认为：

在新形势下，基层派出所主要是基础工作管理的前沿阵地，源头信息采集、源头管理和源头控制是它的三大根本任务。

二、改革和规范派出所勤务工作，建立完善全局业务管理体系，把“做实派出所”的要求真正落到实处

近几年，我局从改革和规范派出所勤务入手，对基础工作格局和运行机制进行了全面调整，为基础工作的常态化开展创造了充分的条件，奠定了扎实的基础。

一是在全市范围内建立了281个社区警务室，实现了“一村一室”、“一区一室”，村村建立警务室目标；

二是将派出所60％左右的警力下沉到社区，并且不断增配社区辅警力量。

目前全市共有社区民警297人，社区辅警1836人；

三是将全市40个派出所统一设置为“一室三队”（勤务指挥室、社区警队、综合警队、交通警队），其中勤务指挥室负责指挥、调度派出所工作，掌握勤务工作的质量和进度；

社区警队负责开展基础防范和源头管控工作；

四是以单个民警划分社区，以单个辅警划分单元，两个或两个以上民警或辅警组成联勤单元，将全市272个社区划分成1754个单元；

五是依托“所-社区-单元”序列，将基础源头信息采集、源头管理和源头控制的责任落实到块、落实到人，形成“发现问题一提交问题-解决问题”为核心内容的完整工作责任链。

在这样的基础工作框架和运行机制保障下，我局重点围绕派出所指挥调度、基础管理、绩效考核三个方面进行了探索实践。

我们的主要做法是：

（一）以勤务指挥室为龙头，对常规业务进行精细化安排，使得内部运转更加顺畅。

“上面千条线，下面一根针”，是基层派出所的真实写照，目前基层派出所主要承担着门市接待、接处警、基础管理、入所对象审查及矛盾纠纷调处等常规工作，如果没有一个强有力的“指挥中枢”对这些常规工作进行合理化安排，派出所将始终处于应接不暇、忙于应付的被动状态中。

对此，我们在全市40个派出所统一设置了勤务指挥室，由每天值班所领导担任勤务指挥长，并制定了《勤务指挥室工作规范》，明确规定勤务指挥长值班期间必须坐镇勤务指挥室，对全所工作和警力进行统一的指挥调度，变“被动警务”为“主动警务”。

当班勤务指挥长进入勤务指挥室以后，一是对前一天的警情进行分析研判，有针对性地安排各警组当天的工作任务，并通过数据抽查、实地检查等方式进行监督，及时掌握工作进度。

二是统筹安排警力应对门市接待、110接处警、入所对象审查以及夜间巡逻、设卡等工作，并对相关工作数据进行汇总，形成《一日警务快报》，盘点值班当天全所各项工作的进展情况。

三是按照要求规范填写《勤务指挥长日志》，对值班当天的总体情况进行点评，记录下工作中存在的问题和薄弱环节，为所领导集体研究、部署工作提供参考。

（二）以数据质量管理为抓手，对社区警务进行可视化管理，使得基础工作更加扎实。

为了抓好社区工作，基层派出所在社区投放了60%以上警力，如何对社区警力进行有效管理，确保基础工作运行质态，是公安机关普遍需要解决的问题。

为此，我局搭建了社区工作平台，结合移动警务通，将外来人口登记、路面盘查、重点人员管控、企事业单位管理及行业场所检查等基础工作全部纳入平台，通过对平台数据的管理，对社区工作质态进行实时监控。

一是抓好源头信息采集工作。

通过平台，我们对单警的外来人口信息采集及路面盘查工作下达了量化指标，使大量的人、车、物信息源源不断进入平台；

通过对平台内各个项目设定规范的采集录入质量标准，如对照片规定拍摄角度、对暂住人口户籍信息要求具体到村、门牌号，对被盘查人员要求身份证及通讯号码高比例采集等，确保了进入平台的源头信息鲜活准确。

五年来，我局共采集录入外来人口信息521万条，采集路面盘查信息503.7万条。

二是抓好源头管理工作。

通过平台，我们对不同类别的企事业单位、行业场所，设定了不同的检查周期，并将消防、经文保、治安、禁毒等多个条线的检查内容汇总生成一张《联合检查表》。

平台定期生成《联合检查表》后，自动提醒社区民警上门检查，社区民警接到平台指令后，只需按照《联合检查表》设定的检查项目逐条进行检查，打钩、拍照确认后上传平台，一次上门就能达到联合检查的目的。

勤务指挥室通过对平台生成数据的检查，例如录入项目是否齐全、拍照位置是否准确等，对社区民警的检查质量进行把关，实现了对企事业单位、行业场所的常态化管理。

五年来，全市11460家企事业单位、4681家行业场所已全部纳入平台管理，共生成检查数据29.2万条，真正做到了“底数清、情况明”。

三是抓好源头控制工作。

通过平台，我们对全市重点人员设定了管控周期，规定首次见面周期为３天，确保第一时间将重点人员纳入管控视线。

接下来，社区民警以７天为一个周期，反复上门对重点人员进行管控，及时掌握重点人员的现实动向，并通过对重点人员随身物品的检查，以及房东、邻居的深度走访，发现可疑线索，对有现实违法犯罪嫌疑的重点人员转递专业大队开展经营，实施精确打击。

五年来，我们累计对重点人员管控见面13.7万次，通过严管严控，对重点人员实现打击100多名，3000余名重点人员被挤压离常。

（三）以网上绩效考评为载体，对工作质态进行合理化评估，使得奖罚标准更加透明。

通过社区工作平台，我们重点解决了基础工作“做什么”和“怎么做”的问题。

基础工作面广量大，对各单元、块上的工作质态，如果没有一个相对稳定的标准来进行评估和衡量，将导致基础工作始终处于“放任自流”的状态。

对此，我局各派出所以日清、周结、月评为基础，对每位民警每天所做的每件事进行过程控制、项目清理和绩效评价，将评价结果与民警的切身利益直接挂钩。

具体做法是：

一是依托一日警务快报，及时进行纠偏。

派出所勤务指挥长每天都要对当班勤务工作进行点评，形成一日警务快报，对平台内生成的数据进行梳理分析，按照相应的质量标准严格校验基础工作质量，对于检查中发现的问题，直接通知、督促责任人对存在问题进行整改，派出所实行日清考评，旨在检验基础工作是否到位，同时对基础工作中出现的问题进行查漏补缺，及时纠偏。

二是依托市局每周通报，定期进行评估。

市局指挥中心牵头各业务部门形成《每周通报》，派出所以此作为定期评估基础工作的重要抓手，将被市局通报的内容，详细列出扣分、加分的条目，逐一筛查，逐一查明责任人，及时督促指导整改存在问题，不断改进工作。

从今年3月份起，我局还将对机关值班模式进行调整，将机关部门的值班周期统一缩短为五天，推行局领导双人带班制度，每天安排一名局领导坐镇指挥中心，机关部门值班人员全程参加，分上下午两个时段开展每日研判，并通过视频指挥系统，实现与派出所勤务指挥室的双向视频通话，将进一步加强对派出所工作质态的督促和管理。

三是通过工作绩效考核，实现奖罚分明。

每月由市局指挥中心、纪检、督察部门牵头，派出所配合，采用自查、倒查及推磨式检查等方式，对全市40个派出所的基础工作情况进行全面检查，发现问题当场扣分，特别是对已提示整改但仍然重复出现的问题，进行双倍扣分，形成考核排名，并根据排名情况兑现奖惩，利用考核杠杆，将基础工作责任细化分解到块到人。

与此同时，我们还深刻地认识到，“做优机关、做强专业队、做实派出所、做精社区警务”是环环相扣、息息相关的，要想做实派出所、做精社区警务，单靠改变派出所的勤务模式和运行机制是不够的，还是需要通过机关的做优，专业队的做强，为派出所工作提供强有力的服务和支撑，这点相当重要。

因此，为确保派出所专心做好基础工作，我局机关部门、实战大队主动承担起了打击、管理和配套服务职责，切实为基层派出所减轻负担、提供支撑。

一是对全市13个派出所重建了新的营房，为派出所添置警车122辆、警摩141辆、单警装备608套、移动警务通2000台、移动警务笔记本160台。

二是修订完善考核办法，大幅增加基础工作的分值权重，进一步减轻了派出所的打处压力，将逮捕、劳教、直诉等核心指标任务分解到实战大队，明确派出所通过基础工作配侦职能，主要是发现线索，提供信息，将深度侦查从派出所层面剥离。

在此基础上，我局形成了派出所、机关科室、市局考核办三个不同层面、不同内容、不同时间界限的三级考评体系。

三是从基础工作入手，逐步建立完善了派出所、业务部门、市局三个层次的业务管理体系，细化了勤务指挥长、部门负责人、指挥中心三级责任主体的管理责任，形成了基础工作管理的“责任链”。

通过层级式管理，不断地评判、修正基础工作，使基础业务质量始终稳定在