关于文化强市建设的思考文档格式.docx

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1、完善规划合理布局统筹推进城乡公共文化设施建设与管理。

通过努力使全市公共文化设施和网络基本形成与经济发展相协调、与群众需求相适应、与文化强市地位相匹配的格局。

一是进一步完善文化设施建设规划优化文化设施布局。

二是在公共文化设施建设中坚持基层优先、城乡统筹推进的原则实行向农村倾斜的政策。

通过加强和完善公共文化服务体系考核建立健全公共文化设施建设的分级责任制切实强化县（市、区）和乡镇（街道）政府的责任把公共文化建设置于公共教育服务、公共卫生服务同等位置。

三是在城市新区开发、旧城改造和新农村建设中一方面按人口比例规划和配套建设相应的公共文化设施；

另一方面在区域配套建设中明确文化设施的布点明确项目用地控制预留规划用地切实做到城乡开发与公共文化设施建设协调配套、齐头并进。

20__年__省出台《县级文化基础设施省级彩票公益金资助项目管理指南》省级共争取彩票公益金2250万元同时省级煤炭可持续发展基__排1300万元用于基层文化设施建设并实施“五个一”即：

统一立项、统一办证、统一施工、统一设计、统一管理使乡镇文化站建设步入科学化和规范化的轨道。

2、加大投入完善政策着力提高公共文化设施建设和管理的资金保障力度。

一是进一步健全政府公共财政体制调整优化财政支出结构建立公共文化设施建设的刚性投入机制。

__省明确每年文化事业的财政支出增幅高于财政一般预算支出增幅“十一五”时期文化事业投入占财政支出的比重高于“十五”时期。

__市“十一五”期间文化事业基础设施的投资将达到130亿元其中投资达14.5亿元的__歌剧院、投资近5亿元的文学艺术中心以及现代艺术中心、文博大厦等都从蓝图变成市民切实的文化享受。

__提出将__打造成“图书馆之城”、“钢琴之城”和“设计之都”的目标已实现。

以打造“图书馆之城”为例,__目前的图书馆总数已达到520个,__每1.5万人便拥有一个社区图书馆。

二是根据公共文化设施免费开放的实际需要建立健全公共文化机构正常运转经费保障机制保证公益性文化机构正常运转和开展公共文化活动所需的必要经费。

三是改革政府投入方式适当引入市场机制创新公共文化服务投入方式实施绩效评估根据绩效对管理单位实施补贴进一步完善财政资金使用的监督管理。

四是采用政策激励、资金扶持等措施降低社会资本进入公共文化服务领域的门槛积极探索社会资本以股份制、冠名权等方法兴办公共文化事业的有效途径逐步形成以政府投入为主多渠道筹资多主体投入多种所有制并存的城乡公共文化设施建设新格局。

3、整合资源创新机制充分发挥现有公共文化设施的社会效益。

一是加强对公共文化设施的监管明确设施的公共性质明确监管主体明确服务规范。

文化行政部门统一对设施服务使用情况进行监督管理防止随意改变用途和性质。

二是积极探索大型公共文化设施管理的新模式进一步完善公共文化服务政府采购、高雅艺术演出补贴等措施和做法不断提高公共文化设施的利用率和群众的参与率使之发挥应有的效用。

三是依托图书馆、文化馆等公共文化资源延伸服务范围提升服务能力加快文化信息资源共享工程建设步伐重点扶持乡镇、村基层服务网络建设推进公共图书馆自动化、数字化、网络化建设。

四是进一步做好社会文体设施资源整合工作政府有关部门通过相应的政策激励措施鼓励辖区单位包括学校进一步参与支持社区文化工作努力提高部门所属的文体设施的资源共享程度。

五是建立公共文化发展工作联席会议制度针对公共文化设施建设和管理中存在的问题研究协调相关事项促进公共文化事业的持续繁荣和发展。

如__创新运行机制、确保文化设施正常运转并发挥作用在确保公益性文化场馆性质、功能不变和确保一定数量公益文化活动的基础上按照“国有资产、市场运作、自负盈亏、自担风险”的原则探索公共文化设施“国有民营”的新路子。

在试点乡镇文化站中实行公有民营制的有6家、股份合作制的有7家、目标责任制的有4家运行情况都比较好100％能正常开展活动。

实行公有民营、股份合作制的乡镇文化站在确保公益性__府不断增加投入的前提下有效依靠了社会力量灵活运用市场和企业机制以前那种“死不了、活不好”的守摊子状况得到根本改变。

由于办理了县级文化部门和乡镇政府共有的产权证文化设施被随便拍卖、出租现象得到控制。

二、要“强”在文化的竞争力上加快发展文化产业。

文化产业具有环境污染小、就业容量大和长期回报率高等特征被称为21世纪的__产业、优势产业和__产业。

许多发达国家都把文化产业确定为战略性支柱产业加以扶持美国、日本文化产业占GDP的比重分别达到30%和17%。

近些年来我国文化产业得到长足发展文化产业年均增加值超过1000亿元增长幅度近20%。

__文化产业发展具有一定的基础和知名度但整体规模不大、结构不优、实力不强面临越来越大的竞争压力。

逆水行舟不进则退。

要实现文化强市必须进一步做大做强文化产业就文化部门而言：

1、全力扶持文化系统企业的发展。

文化部门要深化文艺院团改革整合市直文艺院团资源组建演艺集团；

做大湖__文物公司运用市场手段拓新运行机制扩大经营范围建成一个涵盖不可移动文物维修、文博展陈、文物勘察设计、可移动文物科技保护、仿__园林建设等业务范围的股份制企业；

盘活市文物商店加强管理面向市场积极开展文物经营、文物拍卖、文物鉴定、文物租赁（私有文物）等活动进行文物复制品研发推出系列具有历史文化元素的文化礼品；

支持有发展潜力的文物单位开辟旅游市场发展文化休闲业。

2、大力发展民营文化企业。

降低市场准入门槛创新政策措施积极鼓励和有效引导民营经济发展文化产业使文化产业成为民营资本投资热点。

积极探索通过产权交__、共同投资、联合开发等途径引入具有资金、机制优势的民营企业参与国有文化单位改革；

按照规模化、集约化和专业化发展的思路努力搭建文化产业平台以基地园区的形式吸引民营文化企业集聚发展；

大力扶持和发展旅游休闲、民营剧团等特色民营文化企业。

如__省利用民营经济优势发展文化产业投资规模越来越大经营领域越来越宽成为文化产业发展的一大亮点。

目前该省共有民营文化企业4万余家涉及影视、印刷、演艺娱乐、艺术品经营等10多个行业全省民营文化企业年营业总收入超过300亿元从业人员50万余人。

3、努力拓展文化创意等__产业。

树立“大文化”的理念强化创新意识实现文化、旅游和体育等产业大融合；

通过文化与科技、主业与副业、政府与社会的多重对接找准文化产业创__发展的增长点培育和壮大文化品牌；

适应“3G”时代发展的要求大力发展数字文化产业全面发展数字媒体、电视购物、手机动漫、手机电视、移动电视等__业态抢占文化产业新的制高点。

如__市文化产业增加值主要来自创新不仅孕育了一批文化产业新业态而且成就了华为、QQ、华侨城、雅昌、A8、大芬等大批文化产业知名品牌。

20__年__文化产业增速高于全市经济增速的3.5个百分点增加值达550亿元占GDP7%未来5-10年内将提高到10%；

腾讯网增值服务收入50亿元同比增长95.5%QQ空间活跃用户突破2亿成为全球最大的社交网站；

“大芬”的“油画”交__额超过4亿元占据世界装饰油画市场60%的份额。

三、要“强”在文化的推动力上加快体制机制改革步伐。

如何增强深化文化体制改革的责任感紧迫感进一步理清改革思路围绕转企改制这个关键环节着力在解决重点难点问题上取得新突破是新一轮文化体制机制改革的当务之急。

1、坚持分类指导。

按照中央要求将各文化单位分为公益性文化事业单位和经营性文化单位。

公益性文化事业单位的改革,主要是增加投入,转换机制,调整结构,优化配置,创新服务方式,提高服务质量；

经营性文化单位,主要是积极稳妥地推进其转企改制,对转制的企业和现有的其他国有文化企业进行公司制改造。

艺术表演团体,是文化系统改革的重点,也是难点艺术院团种类繁多,不同种类生存状态不同,与市场联系的程度不同。

地方戏曲由于其多地域性,其群众基础和受众往往有较大的局限,生存发展也有较大的局限。

因此,艺术院团改革要从实际情况出发,不搞一刀切,可探索“一团一策”,具体问题具体分析、逐个解决。

有的可以按照“体现国家水准和民族特色”的艺术表演院团对待实行事业体制,由政府重点扶持。

有的艺术品种（剧种）具有地方特色并存在消亡危险的,可以纳入文化遗产保护范围。

其他艺术院团要按要求逐步完成从事业体制向企业体制的过渡。

2、制定配套措施。

建议有关主管部门集中力量尽快出台文化体制机制改革的各项配套政策让改革工作依法、依规、依程序顺利推进。

在职工安置方面充分理解不同类型文化事业单位员工的心理活动大胆借鉴先进省份的经验和好的做法在资产处置、人员安置、财政、税收、土地、社会保障、工商登记等方面创造条件积极支持改制鼓励改制实行人性化改制切实保护职工利益。

要在政策上对改制单位领导给予支持消除后顾之忧建立激励机制提高管理层的改制积极性加快改制进程。

3、筹措改制成本。

在改革中部分经营性事业单位的改制方向是转企改制存在职工身份置换的经济补偿金、费用提留等需支付改制成本的问题。

事业单位依靠财政拨款的生存方式决定了在改制试点期间难以靠自有资本支付改制成本。

因此为保障改制试点的顺利推进保证改制单位的平稳过渡建议财政先行全额支付改制成本确保文化事业单位的改制资金来源到位。

四、要“强’在文化的落实力上实施人才优先战略。

人才始终是第一资源。

文化大发展大繁荣最终靠的还是人才人才怎么来靠培养靠发现靠引进但前提是靠重视。

如__省重视多元化培养各类、各层次文化人才。

通过同高等院校联合办学、定向培养、远程教育、在职进修培训等途径培养文化人才并在若干重点高等院校、党校等设立培训点针对不同专业特点和人才的具体情况每年选送一批人才到__大学、省委党校等地进行专业培训。

重视培养民间文化人才发挥其在文化工作中的作用。

全省开展民间文化大师的评选评出1000名民间文化大师由政府每月给予200元的津贴推动了民间文化的发展繁荣。

而在__人才优先发展的理念还没有普遍确立重物质投入轻人才投入、重资源开发轻人才开发、重项目引进轻人才引进的现象还比较普遍。

这个问题不加快解决就会严重制约我市“文化强市”目标的实现。

为此我们必须把人才优先发展思想体现到文化发展规划纲要中、体现到工作部署中努力做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才投入优先保证。

1、做好人才培养和发展的总体规划。

认真研究制定我市文化人才培养和发展总体规划在人才培养和发展战略思想、战略目标、重要政策、重大举措和重大工程等方面充分体现人才优先发展的要求并把它和教育、科技发展规划统筹考虑、相互衔接形成上下衔接、左右协调的人才规划体系。

做好人才培养和发展总体规划一要明确目标把握人才培养和发展规划的总体要求制定规划的总体目标和指导思想可以概括为“人才强文”即依靠人才强文、通过人才强文、建设人才强市。

二要结合实际做好人才培养和发展规划的各项基础工作。

三要开阔视野吸纳国内外先进经验和已有研究成果力争在一些重点项目上实现新的突破破解文化人才工作瓶颈问题和体制机制障碍。

四要集思广益充分发挥专家学者的作用。

要组织动员社会、文化、统计等领域专家学者通过多种方式参与文化人才规划编制工作使人才规划更加符合社会主义市场经济规律和人才发展规律增强科学性、严谨性和指导性。

2、重点培育和引进领军人才、高端人才、复合人才和创新人才。

领军人才一般既属于高端人才而且也属于复合型人才与创新型人才具有多种能力与气质既掌握充分的领导艺术也具有相关行业的深厚的专业知识能充分利用掌握的知识发挥出创新的作用。

为此我们必须创新高端人才的培养和引进的工作体制实行灵活的用人机制淡化编制管理加大财政支持采取高级雇员制、特聘专家制、客座荣誉制、协议签约制、项目合作制等灵活的用人制度探索“不求所有不求所在但求所用”的新型用人机制最大限度地发挥高端文化人才在文化发展中的重要作用。

3、进一步完善人才强文政策措施。

着力推进领导班子任期制和领导干部聘任制完善干部竞争上岗、聘任、任前公示、考察预告、差额考察等制度。

根据国家人事部《事业单位岗位设置管理试行办法》、《事业单位岗位设置管理试行办法实施意见》及人事部、文化部《关于文化事业单位岗位设置管理的指导意见》深入推进文化事业单位的人事制度改革。