民间借贷与非法集资本质区别Word格式文档下载.docx
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A、依法成立的中、小企业、个体工商户或具有完全民事能力的中国公民;
B、信誉良好，还款意愿强，有还款能力;
C、有物业或其他可靠的抵押;
D、有证券或其他有价单证作质押;
E、稳定而资信良好的个人作为担保。
3、条件：
出资人、借款人可自行选择或由担保公司推荐业务合作对象;
借贷双方同意平等协商签订借款合同;
借贷资金用途、借款利息标准必须合法;
借贷双方须同意无条件配合担保公司履行担保义务。
4、借款人需提供的资料：
A、申请人的担保申请书;
B、申请人的身份证、户口本、婚姻证明、家庭主要资产证明材料、收入证明;
私营业主与个体工商户需提交营业执照、税务登记证、机构代码证、近三个月的税单;
C、产权证、土地使用证等;
D、担保公司要求提供的其他文件、资料。
5、担保的期限及担保费用：
担保期限是自借款期限届满之日起60天止。
担保费用将根据当事人申请但保的标的额和风险程度等因素，通过协商确定。
担保费=担保的金额*担保费率，担保费率为担保标的金额的3%-6%，但每件收费最低1000元。
6、反担保措施：
保证金、保证、抵押、质押。
7、业务流程：
A、担保公司通过信息平台获取出资人的有关信息后，担保公司定期将出资人愿出资金额、愿提供借款的时间以及拟借款利率（必须是国家法律规定范围内）等信息进行整理分类并予以公布;
B、资金需求方获取信息、有合作意向时向担保公司提交《担保申请书》及相关材料;
C、担保公司审核通过后，担保公司受取担保金额20%的前期业务受理费，并将其推荐给出资人;
D、出资人审核通过后，担保公司与申请人签订《担保协议书》，申请人缴纳担保费和一定比例的履约保证金，并办理反担保合同公证、抵、质押相关手续;
E、担保公司向当事人出具《担保函》;
F、借贷双方签订借款合同，贷款发放。
8、补充说明：
民间借贷担保与银行融资担保只是出资人有所区别，借贷担保业务流程基本相同，具体操作细节参照现行银行融资担保业务操作规定。
二、民间借贷与非法集资的区别
（一）民间借贷的定义
民间借贷是指自然人之间、自然人与法人之间、自然人与其它组织之间借贷。
民间借贷是《民法通则》中一种民事法律行为，行为人在具有完全民事行为能力（即年满18周岁，且不存在足以影响自身行为的精神疾病的情形）、意思表示真实，借款合同符合法律、行政法规规定，则该借款合同完全受到《合同法》等法律的保护。
民间借贷是民间资本的一种投资渠道，作为银行金融的有效补充已逐渐成为民间金融的一种重要形式。
（二）非法集资的定义
非法集资的定义：
是指以非法占有为目的，采取虚构资金用途，以虚假的证明文件和高回报率为诱饵，或其他骗取集资款的手段，向社会公众大量募集资金的行为。
非法集资罪的构成要件：
1、行为人有主观上的故意;
2、以非法占有为目的（不是暂时占有、使用的目的，指非法占为已有或使第三方非法占有）;
3、必须是非法集资数额较大并造成严重后果的。
如果有正常的借款手续，又不符合上述三个要件，就不构成非法集资罪了，借多少钱也不犯罪，而且利人利己。
（三）民间借贷的合法性
根据《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》的规定，自然人之间、自然人与法人、自然人与其他组织之间的借款作为借贷案件受理，确保了民间借贷的组织形式及其合法性。
但是，民间借贷中也应当遵循一些特殊的法律规定，例如：
借款利率不得超过中国人民银行公布的同期贷款基准利率的4倍。
至于自然人之间的关系、通过何种形式或者平台进行借贷，法律并没有规定。
（四）界定民间借贷与非法集资的相关法律文件
1、《合同法》第211条：
“自然人之间的借款合同约定支付利息的，借款的利率不得违反国家有关限制借款利率的规定”。
2、《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》：
“六、民间借贷的利息可适当高于银行利率，但最高不得超过同期银行贷款利率的4倍，超出部分的利息法律不予保护。
”
3、《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》：
“十、一方以欺诈、胁迫等手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所形成的借贷关系，应认定为无效。
4、《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》：
“十一、出借人明知借款人是为了进行非法活动而借款的，其借贷关系不予保护。
5、《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》：
“十三、在借贷关系中，仅起联系、介绍作用的人，不承担保证责任。
对债务的履行确有保证意思表示的，应认定为保证人，承担保证责任。
（五）民间借贷与非法集资的其它区别
1、借贷的目的不同
民间借贷主要是生活原因或是生产经营所需短期的借贷行为;
而非法集资是以违法的形式，进行的一种资本的运作，目的是为了逃避法律和金融的有效监管。
2、借款的针对对象不同
民间借贷主要为“一对一”的借款模式，行为指向特定的对象。
即使在一个借款人向多数人借款的情况下，每一笔借款也都是独立存在的。
而非法集资的集资对象却是指向不特定的多数人。
行为人或者面向社会不特定对象发放吸收存款的公告，或通过其他的方式使社会不特定对象知道其吸收存款的消息。
即使有时只吸收了为数不多的几个对象的存款，但如果主要是针对不特定人的，其吸收的存款数额或造成的危害结果，又达到了法律规定的犯罪标准，那么也构成非法吸收公众存款罪。
3、承担的法律后果不同
民间借贷是一种典型的民事行为，债权债务关系受民法、合同法的约束，当事人违反民间借贷合同，将承担民事责任;
非法集资是对于我国公法规定的违反，轻者导致某种行政责任，严重的需承担更为严厉的刑事法律风险。
三、民间信贷与银行贷款相比较的优点
（一）手续简便。
民间融资不像银行贷款需要提供营业执照、代码证书、会计报表、购销合同、负责人身份证件、验资报告等一大堆材料，也不用经过签订合同、办理公证等程序，一般只需考察房产证明及还贷能力等并签订合同即可。
（二）资金随需随借。
按银行的正常贷款程序，企业从向银行申请贷款到获得贷款，期间大约需要一个月，即使是长期合作客户，最快也需要10天左右;
而民间借贷一般仅需要3～5天甚至更短的时间即可获得所需资金。
（三）获取资金条件相对较低。
中小企业贷款风险大、需求额度小、管理成本高，银行在发放贷款时普遍要求中小企业提供足够的抵押担保物;
而民间借贷普遍门槛低，显然更加适合于小企业。
（四）资金使用效率较高。
银行贷款期限一般以定期形式出现，而民间借贷可以即借即还，适合小企业使用频率高的特点。
（五）节省费用。
由于民间借贷省去了公证、鉴定、验资、抵（质）押登记等手续，也就节省了不菲的中介费用。
民间借贷融资正是具备了这些比较优势，才使得民间融资市场日趋活跃起来。
四、我国民间借贷的特点。
通观我国民间借贷全局形式，我们可总结归纳出如下特点：
（一）融资规模逐渐扩大。
据调查测算，截至2009年6月底，全国非正规信贷规模已经突破10万亿元。
另据报道，目前浙江全省民间资本已远超万亿，其中温州就有6000亿之巨。
无论承认与否，民间金融都成为我们日常生活的不可分割的一部分，而且越来越重要。
（二）民间借贷活动渐趋理性。
民间借贷违约现象很少。
江西民间融资的偿债率在95%以上。
（三）民间借贷实施步骤便捷。
民间借贷操作手续简易、快捷，且一般对借款用途不作限定，仅在口头表明资金使用意向，期限事先基本不确定，可临时通知收回，也可要求展期，从提出民间借贷申请到获得资金一般只需要1～2天，短的则只要几个小时，并且普遍以现金方式交接。
（四）民间借贷活动渐趋理性。
（五）民间借贷半公开化。
随着金融改革的推进，直接融资规模的逐步扩大，利率管制的逐步放松，市场金融资源配置中的作用逐渐增强，民间借贷的内部和外部环境有所改善，社会的接受和认可程度逐渐提高，一些民间借贷融资方式已由原来的隐蔽状态向半公开化甚至是全公开化方向转变。
（六）民间借贷利率逐步攀升。
随着通货膨胀压力加大及银行利率的上升，民间借贷利率逐步攀升，但涨幅低于金融机构利率涨幅，利率市场化特征明显。
（七）借贷期限短期化趋势明显。
现在一般民间借贷的借贷期限已由一年至一年半降低至三个月至半年。
（八）民间借贷资金用途多样化。
中小企业主要用于弥补流动资金不足;
个体工商户和农户主要用于生产经营;
一般城镇居民民间借贷资金主要用于家庭消费。
其中生产性融资比重很高，宁波民间融资约85%用于生产经营，温州约为93.3%，福建省约为98.2%。
（九）民间借贷的活跃程度与各地经济总量、民营经济发达程度和区域金融生态发展水平相关。
分地区看：
北京、上海、天津等正规金融机构多、金融生态环境好的大城市，中小企业民间借贷相对不活跃，对正规金融机构的替代作用有限;
西藏、甘肃、青海、宁夏、贵州、新疆等经济欠发达的西部地区，民间借贷规模相对较小，利率低于全国平均水平;
浙江、山东、山西、湖南、江苏、广东、辽宁等民营经济较为发达地区，民间借贷规模居全国前列，利率水平中等偏高，大多数超过全国平均水平。
（十）民间借贷信用度高，融资及协议方式灵活多样。
民间借贷的主要方式仍然是无担保的信用借贷，交易方式日趋公开化，借贷手续日趋规范。
企业民间借贷书面合同许多均还附有担保条款，可供担保的财产更为灵活，对不动产担保的依赖小于金融机构20个百分点，应收账款、存货、股票及其他财产担保比例有所增加;
自然人民间借贷的协议方式则较为随意，打借条与口头约定占据主导，
（十一）风险防范意识增强，更多寻求法律支持和保护。
2009年，义乌市法院共受理了1816件、涉案金额6亿元的民间借贷纠纷案件。
其中60%的案件经调解撤诉。
诉讼案件一般都有借条，百万元以上的借贷，借条的合同要素比较完备，坚持简易原则和快速程序。
（十二）资金来源以个人为主，融资渠道多元化。
据调查，企业间借贷占样本企业民间借贷资金来源的10%-11%;
典当行业务发展迅速，已成为部分中小企业应急性融资来源之一;
担保公司的传统担保业务量有所下降，参与民间借贷、为民间金融提供服务趋势明显。
（十三）民间借贷的形式多样。
主要包括个人和企业间直接借贷、企业集资（集股）、私募基金、合会或抬会、资金中介以及地下钱庄、小额贷款公司、典当行、担保公司、自发性金融与产业协作组织等，机构大量参与组织化程度有所提高。
（十四）存在一些年化利率很高的民间借贷。
此类借贷主要用于调剂企业短期头寸不足或是在银行“还旧借新”的“过桥资金”等，一般期限很短，利率较高，但利息支出仍在企业可承受范围内。
值得注意的是，用于偿还银行到期贷款的“过桥资金”，容易掩盖企业经营困境，可能会给银行信贷带来潜在风险，商业银行应予以关注，加强对贷款企业生产经营状况的监控。
我国民间借贷的上述特征，表明了民间借贷已经发展到一个新的阶段。
民间借贷的发展是经济体制变革的一个必然过程。
在经济领域中，民营企业已经成为国民经济的主导力量，民间借贷的繁荣和发展是必然的。
第二章、我国民间信贷存在的原因及影响
一、我国民间借贷存在的原因
与正规借贷相比，民间的中小企业贷款活动异常活跃。
尽管国家对诸如私人钱庄、农村合作基金等民间的非法的灰色金融机构进行了清理整顿，但这些非法金融机构却顽固地生存着。
姑且不论其合法性如何，这种情况的出现乃是与现实生活中有这种需要密切相关的，有其存在的合理性。
（一）中小企业贷款难一直未得到解决
长期以来，中小企业一直是难贷款、贷款难。
之所以出现此种局面，主要原因在于：
一是中小企业信用体系不完善，银行普遍有惜贷行为。
二是担保体系作用有限，运作机制不健全。
目前各类政府主导的担保机构有200多家，但分布分散且很不平衡。
而且担保机构普遍规模较小，自负盈亏的担保机构为了减少风险。
只能提高担保条件并严把担保业务办理关。
这严重限制了中小企业的资金融通。
三是银行信贷资金的安全性与效益性原则的引导决定了银行信贷资金投向必然倾向于支柱产业以及垄断性行业。
（二）民间借贷形式灵活、便捷
据调查，民间借贷无论在城市还是乡镇，主要往来于经常性的关系之中，不需要办理像商业银行那样繁琐的抵押、担保手续。
通常写一张借条或口头约定即可解决问题。
正因为这种借贷行为的进出方便，民间借贷市场规模有不断扩大的趋势。
（三）基层金融机构功能萎缩
金融体制改革后，中、农、工、建四大银行基层网点撤并，加之信贷管理体制集中。
导致对基层城乡经济发展的支撑在某种程度上出现功能性萎缩.而农村信用社等中小金融机构资金实力、服务功能面对这种形势和环境，难以从根本上改变或填补这种缺位。
经济发展的内在驱动力和市场规律本身的作用.必然促使中小企业无奈地选择民间借贷之路。
（四）高回报、高利率进一步激活了民间借贷市场
由于民间借贷利率高于同档次银行贷款利率几倍，高回报、高利率促使其发展呈上升势头。
尤其是在当前低利率、低回报期.高利率、高回报的诱惑就显得非常明显。
（五）以亲缘、地缘为纽带的关系本位是民间信贷运作机制的重要基础
民间借贷风险的保障机制也依靠亲缘和熟人关系来维护。
民间金融机构在放贷时一般不要求抵押或担保，主要是靠借款人或者中间人的个人信用。
一方面这种由亲戚、朋友介绍的借贷活动，有着道德约束的保障，而且这种道德约束往往比法律制裁更有效。
另一方面，借贷是以个人信用为基础的，即所发生的是一种个人的关系，借款人对借款有着无限责任，当借款企业逾期不还时，民间金融机构就可凭借借条上诉，法院也会以个人借贷纠纷的形式予以受理。
民间借贷在放贷时也可能要求担保，但对担保品没有严格的限制，民间金融的交易双方能够绕开政府法律以及正规金融机构关于最小交易额的限制，许多在正规金融市场不能作为担保的东西，在民间金融市场都可以作为担保。
所以民间借贷虽然属于民间经济活动,但它却遵循着具有地方传统特征的行为规范。
（六）借贷双方都有比较优势
对于民间借贷的贷方而言，他之所以选择民间借贷方式来运用自己手头的资金而不选择其它投资或运用方式，正是因为这种方式可以给他带来他自认为最大的综合收益。
当然，此处所指的利益不应当仅仅局限于纯粹的物质利益而应当作宽泛的理解。
比如说贷款人不愿选择尽管相对安全却收益较低的银行储蓄而选择风险更大但盈利更高的实业投资是一种收益，再比如说贷款人不愿选择高盈利但高风险的实业投资而选择把资金借贷给他人坐以待利也是一种收益。
从这一角度来看，上例中所列举的民间借贷存在的原因之中，比如银行存款利率过低、金融投资环境不活跃、高利贷的诱因等等，均可以归入民间借贷人而言的比较优势之中。
对于借方而言，同样也存在着巨大的比较优势。
比如说，当借款人为了扩大生产经营却无法从正规金融机构获取资金时，也完全可以选择放弃扩大生产的计划，但为什么他偏要选择代价远比正常金融贷款要高的高利民间借贷甚至是超高利民间借贷呢?
原因只有一个，那就是经过权衡，借款人断定，他选择民间借贷获取资金扩大生产经营给他带来的收益将很有可能或是选择民间借贷要支付高利，他仍会有利可图，很显然，对于借款人而言，这肯定是一种比较优势;
再比如说，借款人本来完全可以去银行贷款且利率更低，但是他为办理贷款所花时间与精力所付出的代价远比高利民间借贷与这咱相对低利的金融贷款人之间的利差还要大，从而使借款人转而求助于民间借贷。
以上所列举的都是借款人的比较优势。
所以只要这些优势还依然存在，民间借贷就会依然存在。
二、民间借贷的存在对我国经济发展的影响
客观上讲，民间借贷所衍生出的民间金融的存在，对我国的经济发展产生了一定程度的积极作用。
（一）利之一，民间借贷为经济繁荣做出了贡献。
民间借贷的对象主要是中小企业、创业企业和民营企业的业主，大企业一般不会成为融资的对象，有些大企业还成为资金融出的来源。
民间借贷为中小企业、民营企业、创业企业和新兴企业的发展起到了基金的资金支持作用。
缺乏民间借贷的资金支持，我国的草根企业就没有今天的繁荣局面。
而以民间借贷的方式解决企业融资问题的现象，在重庆已经相当普遍。
重庆市企调队的一次调查发现，重庆市有近七成的中小企业很难获得银行贷款，而该市中小企业由于自身造血功能不强，而对贷款的需求又十分强烈，所以他们在得不到银行或者信用社的贷款支持下，只好转而寻求民间借贷。
据悉，在重庆，一年内发生在中小企业问的民间借贷资金总额已经超过30亿元。
根据温州中小企业促进会会长周德文介绍，温州经济的形成大部分依赖当地的民间借贷，在这波宏观调控政策下，当地共计30多万家中小企业中，20%的中小企业倒闭或者停产与其资金紧张关系密切。
根据周德文2004年做过的一次测算，当地的民间资金容量达到了3000多亿元。
而经过数年累积，民间资金容量已经远远超过这个数据。
（二）利之二：
民间借贷活跃了金融市场。
近年来，我国中小企业和民营企业取得了长足的发展，目前中小企业和民营经济在国民经济中的地位不断提升，其生产和经营规模总量已经大大超过国有大型企业。
但中小企业和民营企业的融资并不能够通过完全依赖金融机构等正规金融途径，也难以通过上市、发行债券等方式从资本市场筹集资金，企业之间的拆借、股权或债权私募，通过小额信贷公司、典当与寄售行、高利贷组织、地下钱庄、私人票据中介、垫款公司等非正式金融途径融资就成为必然的选择和补充，其非正规融资的比重也在不断扩大。
可以说，正是由于民间借贷的融资行为活跃了金融市场，完善了部分金融市场功能，才保证了中小企业和民营企业的快速、健康发展。
对民间融资的作用，有专业政策研究人士说：
“是民间资金弥补了宏观调控对民营经济、中小企业的不利影响，使一些濒临绝境的企业活了下来。
”据中国人民银行温州中心支行调查，目前从借贷关系看，个人仍是民间借贷主体，但企业参与程度明显提高，个人供给企业金额占比43.4%，同比提高12.4个百分点，企业借给企业金额占比5.8%，同比提高12.4个百分点。
借贷资金用途以生产经营为主。
6月份，用于生产经营的金额为88.5%，同比提高0.5个百分点。
（三）利之三：
民间借贷填补了银行机构的空缺
过去几十年中国金融体系改革中存在一个致命的死角——无论是资本市场改革，还是银行体系改革，大多是为国有大型企业的融资服务的，民营企业，尤其是中小民营企业，实际上一直处于被遗忘的角落。
表现为所有的银行都越做越大，所有的银行都向发达地区和在城市集中，民营企业、中小企业、广大县域以下成为金融服务的盲区，民营金融的发展正好填补了这一空白。
据报道，2009年5月，中国经营报对山西平遥、介休、太原等地多家民营煤炭、焦化和铸铁企业的调查发现，他们通过非正规渠道融资的比重平均为85%。
与之相对应的，是重庆市经委去年底作的一份调查报告。
该报告披露说，在个体私营经济集中区域，民间借贷相当活跃，如近郊区县一镇，70%以上有短期借贷行为，借贷额大都在10万——100万元之间。
农户、个体工商户、私企老板是民间借贷的主力军。
所以民间借贷已经成为现有金融体系之外的重要补充。
（四）利之四：
民间借贷手续简便灵活的特点适应了社会的需要。
私企愿意承担更多的支出谋求民间借贷，民间借贷方式的灵活与实用是一个重要的因素，比如股票质押方式这一被银行或信用社拒之门外的方式，在民间借贷中却能以实物作为担保。
只要借贷双方认可，厂房、设备、花果树苗、存货等都可作为担保物。
民间借贷还有一个重要因素就是快、能应急。
这些特点正好能够适应民间借贷需求急、抵押、担保不足的特点。
但是，民间借贷由于其非正规性、体制外的特点和监管难、法律难以保障的特性，其发展也带来了一定的弊端。
（五）弊之一：
搅乱了正常的利率市场和利率管理
一般来讲，民间融资的利率要远高于正规贷款利率，其利率的高低取决于资金市场的资金供给与需求状况，在宏观紧缩时期，民间融资利率大幅上升。
据报道，中国经营报2008年5月对山西平遥、介休、太原等地对多家民营煤炭、焦化和铸铁企业的调查发现，他们通过非正规渠道融资的成本普遍较高，如债权私募的年利率为15%，典当融资的月利率为5%，小额贷款公司的抵押贷款年利率为21%这种高利率对金融市场的利率是一个强大的干扰，破坏了正常的利率市场秩序，扭曲了资金的价格，歪曲了资金的供求关系。
（六）弊之二：
打击了实业经济的发展
民间融资的资金，由于不能吸收公众资金，除了自己多余的资金外，在利率高到一定程度以后，部分企业家宁肯卖掉自己多年辛辛苦苦发展起来的企业，而将资金进行民间借贷，以赚取高额的收益，从而打击了实业经济的发展，形成经济的进一步空心化。
据报道，浙江义乌的一些企业老板准备把工厂卖了，成立民间借贷公司。
有记者报道，温州一些中小企业主信奉“现金为王”，有的将主业停工，目的是为了筹集资金准备短线投机。
这在温州托运行业出现了苗头，一些企业主利用行业优势将资金投入放贷，担起了资金掮客角色。
从而加剧了宏观调控下中小企业倒闭程度。
据温州金融办的数据显示，2007年温州流动性资本超过3000亿元，且每年以14%的速度递增。
通过对当地26个工业强镇23，470家企业的抽样调查，温州市经贸委发现有1486家企业处于停工或半停工状态，占抽样总数的6.3%——其中少数工业强镇的停工或半停工企业已占到当地企业总数的10%左右。
温州中小企业促进会则估计，温州30多万家中小企业可能有20%左右的企业处于停工或半停工状况。
以鞋业为例，温州制鞋类企业已由2003年的5000家缩减到今年的2600家。
实体经济的发展减缓或破产增加将严重破坏经济的进一步发展。
（七）弊之三：
加大了企业成本，弱化了企业发展能力
由于借贷利率过高，企业的资金成本加大，导致企业利润率下降，企业生存和发展的压力加大。
据中国纺织工业协会统计，目前全行业三分之二的企业实际利润率只有0.62%。
除了外贸市场不景气、劳动力成本上
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