产镇融合资料资料Word格式.docx

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民国25年（1935）桃源9区84乡的区划中，其中第五区中有夷望乡。

夷望溪镇的命名，桃源县专题召开各界人士代表座谈会进行了研讨与论证，在兴隆街乡、凌津滩镇的人民代表大会和县人大常委会上进行了表决，获得一致通过。

这一命名体现了“尊重历史、传承文化、突出特色，反映辖区内干部群众美好愿望与良好追求”的原则要求，有着充分的历史依据。

全镇总面积295.6平方公里，总人口3.25万人，辖4个居委会（社区）、12个行政村。

其中镇区规划范围总面积8.6平方公里，夷望溪风景区项目总规划面积40.79平方公里。

境内自然风光优美，民俗风情独特，产业旅游资源丰富、商旅文化繁华、人文底蕴深厚，是全县的旅游民镇、宜居美镇、幸福新镇。

1.2自然概况

全镇耕地面积49001亩，其中水田44749亩，林地面积252181.2亩，其中用材林13.43万亩，经济林6.06万亩，楠竹面积11.2万亩，活立木蓄积量17.75万立方米。

大小水库25座，其中小Ⅰ型水库8座，小Ⅱ型水库17座，大型水库竹园水库坐落其中，有凌津滩水电站、竹园电站、新林电站3座水电站。

域内群山环绕，土地肥沃，资源丰富，是一个地广人稀、景色秀美的山区乡镇，美丽的夷望溪风光早已驰名内外。

1.3经济发展情况

全镇以旅游业为主要经济形态，配套发展旅游服务业、旅游工业、现代生态农业、水产养殖、苗木花卉产业等多种业态。

2015年实现地区生产总值为10.2亿元、固定资产投资6.6亿元，城乡人均收入分别为21068元、10873元。

1.4旅游产业特点

一是优美的自然风光与舞龙灯、赛龙舟、农民诗友赛事会等民俗文化风情结合，片区的景观内涵丰富。

二是从凌津滩到夷望溪，是沅水风光线中最为幽深、最为神秘和最为秀美壮丽的一段，二十五公里长河，在浩淼千里的沅江中只不过是百里一步，却集中了石马、渔仙寺、马援石室、悬棺、七星洞、营盘洲、观音洞、穿石、伏波宫、挂榜山、脚板岩、铜柱山、程家寨、水心寨等诸多人文景观与山水传奇。

三是优美的自然风光与旅游产业初步融合。

立足镇内优美的自然景观和悠久的历史文化，聘请现有5Ａ级景区策划运作丰富经验的中合慧景长沙规划设计院，对“山水夷望”景区按“３A”创建，“4A”标准进行了景区综合规划设计，全面新建、完善了“游客接待服务中心”、“游船码头”、“景区公厕”、“标识标牌”等各类创建硬件设施；

在兴隆街沅水河岸打造了“桃源县民俗文化博物馆”、“桃源县民俗文化演艺中心”、“桃源县自助擂茶馆”等。

自然风光与旅游产业发展相结合初步形成了一条集生态旅游、观光休闲为一体的产业链。

第二章特色优势分析

2.1旅游资源现状

夷望溪镇除了有被誉为“常德十景之首”，有沅江小桂林之称的山水夷望溪，成为了远近闻名的乡村旅游景点；

还有保存完好的洑波大将军马援的“石室”；

有曾经烽烟四起的三国时期古战场；

有造型奇特的“穿石”景观、古老神秘的“水上悬棺”；

有妇孺皆知的“七星洞”、“脚板岩”；

有让人流连忘返的铜柱山、金龙寨，可谓旅游资源丰富。

2.2发展优势条件

2.2.1交通区位优势

夷望溪景区位于常德市桃源县夷望溪镇，与益阳市安化县、怀化市沅陵县接壤，与著名风景名胜区桃花源相距40公里，紧邻国道319和常吉高速，通过高速公路到省会长沙只需要3个小时车程，至凤凰和张家界各只需2个小时车程，是南岳、韶山、张家界、凤凰、洪江古城、三峡等著名景区的黄金中心，在大湘西生态文化旅游圈中处于枢纽位置，发展旅游产业潜力巨大。

夷望溪景区地处的桃源县交通环境优越，桃源素有“滇黔孔道”之称，是湖南省目前唯一同时拥有铁路、高速公路、水运码头的县级城市，已形成四通八达的水陆空立体交通网络。

全县共有水库航道6条，总长45公里，500吨级的港口3个（漳江、陬市、凌津滩），码头42座。

国道319线、省道1848、1801、226和306纵横全境，还有过境的长张高速、常吉高速和常桃高等级公路。

铁路方面有黩张常高铁站。

桃花源机场距县城只有15公里。

公路方面，省内游客可以通过常吉高速、长张高速、国道319以及四通八达的省道抵达桃源再至夷望溪景区。

省外游客，东面以上海为起点，可经沪渝或沪昆高速再经长吉高速抵达；

西面以重庆为起始点，可经包茂和杭瑞高速到达；

南面，以广州为起点，可经京港澳高速和长张吉速抵达；

北面，以武汉为起点，可经319国道抵达。

航空方面，景区距离桃花源机场60公里。

游客乘坐飞机到站后可乘坐汽车1小时抵达。

目前桃花源机场已开通了至长沙、武汉、广州、深圳、北京、上海、昆明、重庆、海口等地的国内航线。

2.2.2历史文化底蕴优势

明代诗人龙膺在《龙家溪》中用“倒水屏环百二峰，中撑天柱削芙蓉。

石穿云窦犹传马，溪绕烟村己属龙。

三径无资需卖赋，十洲有籍乞遗封。

江郎挟得生花管，特向山灵勒鼎钟”来描写夷望溪的绮丽和险峻。

在现存的史料中，有明代诗人胡浚、龙膺，清代的陈楷礼、向文奎、张九铖写的十余首古体诗。

2.2.3旅游资源优势

域内主要景点夷望溪以“三渡水”为界，往南千峰竟秀、万壑藏云、郁郁葱葱。

溪的两旁斧劈刀削般的悬崖峭壁；

溪流中间，溪水撞击巨石，发出震耳的响声。

整个竹园电站大坝库区“群峰流霞润村野，水天一色荡春意。

溪边杜鹃染翠竹，崖前鹭飞子规啼。

”形成了“三季有花，四季常青，水映竹山，崖伴库水”的美丽风景。

从竹园电站大坝以下至沅水出口的夷望溪两岸耸立着各式各样、奇形怪状的石山，几个主要山头被人们按其形状冠名。

左岸有象山、狮山、蛇山、青蛙山、羊角岭,右岸有有龟山、钟鼓岩、蚂蟥岩、卵子岩等。

位于夷望溪与沅水交汇处的水心岩顶的水心寺，始建于明代。

因四面环水，乃在绝壁上凿栈道以通寺，但道路狭窄陡险，攀登时援铁链扶手也心悸难平。

传说这里原来是明朝总兵程可立避国难处，后为尼庵。

清末，明初均有维修扩建。

1958年部分拆毁，1998年部分修复，2010年成立夷望溪旅游管理服务公司，对整个夷望溪景区进行生态保护和开发，核心景区所在的夷望溪村被授予省级“乡村旅游名村”称号，成为了远近闻名的乡村旅游景点。

近两年来，公司致力于AAA级景区创建，有望在2016年申报验收为国家3A级风景区。

除了夷望溪，这里有保存完好的洑波大将军马援的“石室”；

有让人流连忘返的铜柱山、金龙寨。

2.3存在的问题

一是旅游规划滞后。

2015年，县旅游局结合美丽乡村建设，对夷望溪总体开发制定了旅游发展总体规划，但出于成本考虑，专业度不高、可操作性不强，难以形成有效的规划约束。

二是基础建设薄弱。

从凌津滩大坝至兴隆街的道路不宽，以原兴隆街乡政府为基础的游客接待中心标准不高，旅游码头未经改造，平常接待游客勉强满足需求，遇到节假日，大面积拥堵、游客滞留现象基本是常态。

三是开发投入不足。

县政府定位夷望溪景区整体联动开发，但目前没有投资商有能力承担整体开发，致使许多有历史积淀、文化内涵、鲜明特色的旅游资源，尚处于沉睡阶段，如穿石、七星岩、杨幺妹、将军遗址、九道弯、紫云山等都处于待开发状态。

四是资源整合不够。

全县旅游景区没有实行有效的整合，没有一个统一的旅游线路安排，没有把桃花源、枫林花海、山水夷望、乌云界花源里、十里茶香等各自为政的精品点串联起来。

2.4发展机遇

一是符合市场需求，发展正逢其时。

这些年旅游消费市场已经出现城市旅游向乡村旅游转移，长线旅游向短线旅游分流，观光游向度假休闲过渡的趋势。

夷望溪景区主打农村原生态休闲旅游，这与市场需求不谋而合。

二是省旅游规划蓝图高屋建瓴，旅游特色小镇规划定位清晰。

《湖南省旅游业“十三五”发展规划纲要》指出，未来5年将培育70个旅游资源重点县，建成35个全域旅游示范县、100个特色旅游小镇、500个特色旅游村，创建100个国家等级风景区，创建35家等级旅游度假区，全面优化旅游产品结构，丰富提升观光旅游产品、大力发展休闲度假产品、积极开发专项旅游产品。

桃源县夷望溪镇夷望溪风景区列入100个特色旅游小镇的名单，夷望溪风景区在100个等级风景区名单之列，夷望溪镇立足丰富的自然资源和深厚的文化底蕴，打造特色旅游小镇，为打造桃源旅游资源重点县提供基础支撑。

第3章发展思路

3.1发展定位

把夷望溪镇作为产业转型引领镇、生态经济示范镇、美丽乡村建设示范点，主动融入“大桃花源”战略布局，高举夷望溪自然生态旅游和乡村旅游的旗帜，突出核心景区开发、文化元素注入、特色品牌塑造，发展休闲观光农业，生态农业项目兼顾养老、养生、培训、拓展、农、林、牧、渔等业态，将夷望溪镇打造成集“吃、住、行、游、购、娱、体、察、悟、养”为一体的全国知名产镇融合特色镇。

3.2发展规划

以夷望溪景区作为载体的文化旅游产业为主，以产业多元化作为镇区发展的方向，构建纵向、横向及上下游延伸链条共同形成旅游产业链体系。

具体讲分为“五大体系”:

即“具有旅游休闲特征的农业产业化体系，“自然山水与生态园的互动协调体系”，“具有低碳节能特质的基础设施配套体系”，“市场化开发与产品营销体系”及“科学的投资管理保障机制体系”。

通过五大体系的构建，先行主打居民休闲，逐步与旅游市场对接，最终生成休闲与旅游、文化与生态、农业与养老等多业相互渗透的新型产业机制。

景区方面：

坚持以“自然生态”为核心，突出“水上项目”及“生态农业”特色，表现自然生态活动空间、水上项目立体打造空间、体验式生态农业空间。

确保2016年创建成功国家3A级景区，2019年创建成功国家4A级景区。

产业方面：

大力发展“四大产业”:

即休闲服务产业，生态农业产业，乡村旅游产业，养生养老产业。

力争3年内旅游人次达到100万人以上，景区收入突破3000万元，旅游综合收达到10亿元以上。

城镇方面：

着力加强城市配套设施建设，包括城镇交通、水电气、管线入地、消防、垃圾处理等基础设施，学校、医院、文化广场、博物馆等公益设施，保障性住房、旅游商贸市场等民生设施。

打造镇区面积5平方公里左右，常驻人口5万人左右的区域性文化经济中心城镇。

3.3项目储备

围绕推进产镇融合，目前共储备各类项目30多个，估算投资80亿元左右。

其中产业项目有10来个，包括象山渡假村开发、兴隆古镇修复、万亩竹海生态园、穿石风景区开发、程家寨开发、文化产业园、马援石室开发等；

城镇建设项目有近20个桃源火车站连接线、沅江风光带水上航线、智慧旅游系统、客运车站及游船码头、城镇道路绿化、物流中心、旅游商贸综合体、中心卫生院等。

第4章主要任务

4.1编制旅游规划

高标准、高起点制定夷望溪的旅游发展规划，用规划指导旅游开发，用规划保护旅游资源。

同时，县里的基础设施建设项目向景区倾斜，特别是道路拓宽、集镇扩容、景区提质，增强景区的游客承载能力，为今后的深度开展提供强有力的支撑。

4.2整合旅游资源

将桃花源、山水夷望、十里茶香、乌云界花源里、西安漂流等景区整合串联，打造“看世外桃源、赏夷望风光、探生态宝库、玩梦幻漂流”精品旅游线路。

4.3创新经营体制

在政策法律允许的范围内，引进市场合作伙伴，实行公有民营，放宽旅游市场准入条件，激励民营资本进入旅游产业，加大旅游项目招商引资的奖励力度等。

4.4对接相关产业

发展旅游的同时，注重引入农产品精深加工企业，实现旅游产业与农业产业全面对接。

夷望溪景区可在“竹、鱼、茶、薯”上做文章，充分发挥旅游产业的经济带动作用。

4.5打造特色品牌

为旅游加入丰富的文化元素，创特色、出品牌。

可以为夷望溪景区引入专业的策划团队，挖掘当地的民俗文化，建立陈列馆，举办龙舟赛、篝火晚会、舞龙灯、文艺汇演等节会活动，通过网络广泛展示，夯实旅游发展内涵，增强区域竞争力。

第5章建设进度与投资估算

5.1建设进度

夷望溪景区在夷望溪镇辖区之内，农业生态文化旅游是全镇最大的产业。

目前，夷望溪镇发展文化旅游产业目标已明确、发展前景广阔。

5.1.1发展特色产业的情况

一是旅游产业品牌创建有重大突破。

按照县委县政府“怀揽桃花源，融入常德城”目标，我镇加大旅游投资的力度，全力打造夷望溪3A级风景区，按照创建计划，年底将能创建成功，大大提升夷望溪的知名度。

二是旅游产品加工产业不断壮大。

设立了桃源县第四工业园区，主要从事旅游产品开发等轻工业产品。

利用本地楠竹产业优势，大力发展竹产品加工，主要产品包括环保竹碳、竹纤维制品、竹雕艺术品、竹笋制品等。

利用本地特有的生态茶园，大力发展茶产品，将茶文化有机的融入到旅游中来，目前已建成的标准化旅游观光茶园达2000亩以上。

三是旅游配套农业产业蓬勃发展。

按照我镇产业规划，主要有马石现代农业示范区、桂竹园苗木花卉产业园区、仙人溪生态水产养殖示范区。

大力发展绿色生态有机农业，加快推进旅游业与农业的融合发展。

在仙人溪生态水产养殖示范区成立了桃源县柏盛家庭农场，结合生态水产养殖，发展垂钓、休闲、农业生产体验为主乡村生态旅游；

在现代农业示范区发展有机稻、有机蔬菜、有机水果的种植，组建专业合作社，为日益发展的旅游业提供强有力的后勤保障。

5.1.2推进产镇融合的情况

镇区位于沅水主要电站凌津滩电站附近，是沅水风光带核心景区夷望溪的必经之路，是夷望溪旅游产业及与旅游相关联的吃、住、行、购、娱的后勤基地，与夷望溪景区互为依托、相互促进。

为配合旅游产业的发展，加强产镇融合，相继启动了交通、市政、服务三大类近20多个项目建设。

一是交通类项目。

主要包括剪凌公路建设、竹大旅游公路建设、兴隆和大樟树旅游码头建设、杨兴大道建设、镇区路网改造等。

目前，连接桃源县城的交通主干线剪凌公路将于2016年底通车；

竹园至大樟树的旅游公路9月中旬已动工开始水泥硬化；

旅游码头建设项目已完成征地拆迁和项目设计；

镇区路网建设已启动；

杨兴路正在开展项目前期准备，将于2017年开工建设。

二是服务类项目。

主要项目包括旅游接待中心、民俗文化博物馆、半岛山庄、柏盛家庭农场、象山旅游渡假村、大樟树茶文化基地。

目前，投资4000多万元的旅游接待中心和投资3000多万元的民俗文化博物馆一期已投入运营。

其它项目都已启动建设，预计2018年能全面完工。

三是市政类项目。

包括集镇下水道建设、街道亮化工程、自来水厂的改扩建、污水处理厂、管道燃气站、大型停车场、公共汽车站等项目已陆续启动，下水道建设和路灯安装工程2016年底能全面完成。

5.1.3推广政府和社会资本合作的情况

我镇以旅游产业为纽带，先后引进近10家单位来我镇投资。

如湖南翦伯赞文化传媒有限公司投资近亿元打造的民俗文化博物馆及配套项目，其本身就是一个很好的旅游景点，为夷望溪的旅游增加了文化元素，形成了互补，同时又承载了产业发展吃和住的关键平台；

县十佳政协委员王秀英投资5800万元兴建的桃源县柏盛家庭农场，为游客提供了农业生态旅游的好出处；

桃源夷望溪旅游运输服务有限公司投资5000多万元改造了近20艘豪华游船，保障了夷望溪旅游的水上交通运输。

桃源百尼茶庵有限公司投资2000多万元兴建了大樟树大叶茶示范基地，带动了周围老百姓发展茶产业，为旅游产品开发起到了带头示范作用。

5.2投资估算

按照下一个五年计划，开工建设项目总投资110亿元，包括交通建设工程10亿元，主要项目有杨—兴路、剪—凌公路、桃源火车站连接线、沅江风光带航线建设等；

旅游景区创建提质项目80亿元，主要项目有旅游服务中心、民俗文化馆、兴隆古镇修复还原等；

城镇基础设施建设项目12亿元，主要项目是集镇下水道建设、街道亮化工程、镇区和旅游区房屋立面改造、管道燃气、大型停车场、污水处理场等；

第三产业发展项目8亿元，主要是象山旅游度假村、夷望溪大酒店、物流中心等。

5.3资金来源

一是科学规划，吸引资金。

编制三个规划，即夷望溪镇城镇规划、夷望溪景区旅游规划（含详规）、小城镇投融资规划。

树立“规划促发展、规划创造价值”的理念，突出规划的财富功能，以规划凸显小城镇开发预期，以规划吸引资金集聚项目，以规划提升小城镇价值，为小城镇建设量身定制一个理财计划，有效地预防投融资风险，控制投融资成本；

二是经营城镇，盘活资金。

应利用土地资产进行直接或间接融资，科学合理调整小城镇中心和繁华地段用地性质，对建成区进行改造和升级，不断带动土地升值。

对非农建设用地实行有偿有期使用，实行整体规划，分段分期开发，探索通过出让、拍卖使用权方式以及利用土地“增减挂钩”政策，将用地计划有序有计划地挂牌出让。

探索有偿使用闲置资产和共用事业特许权，实行收费式经营和社会化服务、市场化运行、企业化管理的路子，并由福利性服务向经营性服务转变。

三是扩大门路，汇聚资金。

建立以社会投资引导，社会融资、民间投资的多元化投入机制，支持个人投入文化、体育、养老等社会公共事业；

倡导集体投资，鼓励村集体和企业投资各类市场、商城、商业街等经营性项目；

倡导联合投资，由政府统筹规划，整体设计，引入不同地区、不同性质的单位或个人，打包开发建设，并探索以周边地块开发作为补偿。

四是间接投融资，放大资金。

按照建设国家级产镇整合的标准和要求，夷望溪镇在十三五期间需投入资金110亿元以上，当前采取多种途径筹集投入资金近45亿元，因逐年还本付息和继续建设的要求，还需采取招商引资、争取上级政策资金支持等方式筹集资金60多亿元，资金压力较大。

为进一步促进社会资金参与小城镇建设，投融资机制将采取开放政策，积极探索和尝试项目BT、BOT和PPP模式，进行项目间接投资，既利用了项目本身的资产价值和现金流安排的有限追索贷款，又为超过项目投资者自身能力的项目建设提供了融资便利。

第6章体制机制创新

6.1创新宣传形式

搭建“互联网+旅游”平台，充分利用科技信息服务功能，建立互联网网站、微博、微信公众号等网络平台进行宣传，建立一个或多个面向社会的窗口，介绍夷望溪镇的发展情况、旅游资源、旅游精品线路，为旅游产品和旅游路线提供宣传、介绍。

6.2创新投融资机制

一是积极争取各级财政投入，积极申请中央、省、市、县级财政投入，乡镇财政挤出财力，增加对特色旅游小镇的投入，把特色旅游小镇专项资金纳入本级财政预算。

二是强化资金整合，在不改变资金性质、用途的前提下，以政府为主导，以规划为引导、以旅游资源为平台，以统筹为核心，按照“源头不变、渠道整合、统筹安排、形成合力”的整合模式，建立整合项目资金机制，对中央、省、市、县级财政支农专项资金和信贷至今、社会资金进行有效整合，发挥项目资金的集聚优势，释放财政资金放大效应。

三是创新资金使用机制。

充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用，采取政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、贷款担保、设立产业发展基金、以奖代补、先建后补等方式，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与特色旅游小镇建设，支持、鼓励和引导企业、社会和个人等民间资本、社会资本对特色旅游小镇建设的投入，放大财政资金使用效益。

6.3创新招商引资机制

夷望溪镇作为以农业生态文化旅游为特色的产镇融合示范镇，建立与打造旅游品牌仅靠政府的收入远远不够，需要寻求和吸引更多的社会投资，丰富融资渠道，在政策推动、民资撬动、产业驱动下，加快形成“社会投资、政府自筹、银信融资”为一体的融资模式。

6.4创新服务管理机制

一是设立镇旅游咨询和服务中心。

夷望溪镇设立专门的旅游接待中心，接待中心设置接待室、休息室，配套桌椅、电脑、免费无线网络，游客意见收集箱，全镇景点示意图、主要景点图片及相关制度，安排专业导游为游客提供景点、餐饮及各种服务信息，为游客提供全方位的服务。

二是规范和完善基本设施供应。

在公路分叉口、景区内等多处悬挂导游全景图、交通指示牌、景物介绍牌和警示牌。

镇内各种标识标牌规范、特色鲜明，并放置在显眼处。

高度重视旅游配套服务设施建设，完善餐馆、旅馆等基础配套服务供应，规范餐饮、住宿等行业的发展规范和质量水平，定期组织安监、派出所等部门对餐馆、旅馆进行检查，并充分发挥无职党员在旅游服务方面的监督作用，发现问题，及时督促整改，确保旅游餐饮、住宿等质量安全。

第七章保障措施

7.1加强组织领导

为推进夷望溪镇特色旅游小镇的建设，成立“特色旅游小镇建设领导小组”，专门负责该项工作，由党委书记任组长，镇长、党委副书记及其他班子成员为副组长，站所负责人和各村（居）支部书记为主要成员，领导小组统一协调指导特色旅游小镇建设工作。

领导小组下设办公室，办公室设在镇政府内，办公室负责日常工作安排和具体任务的落实。

7.2强化要素保障

一是优化政府投资方向。

加强政府引导类资金的管理，优先安排交通道路、基础设施建设、景区建设等领域的财政支出和项目投入，发挥财政自己的撬动作用。

二是强化资金保障。

争取上级财政投入，乡镇财政挤出财力安排专项资金，增加对特色旅游小镇的投入。

创新投融资机制，加大招商引资，设计相关工作方案和专项资金，促进产镇融合，制定实