以工代赈项目管理办法Word格式文档下载.docx

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凡未按程序报批自行调整安排的建设内容，所使用资金不得在以工代赈工程资金中列支。

第十四条县级工程主管部门要确定项目责任人和技术责任人，负责搞好项目建设技术指导。

项目实施乡镇应当在项目实施所在地对项目安排情况进行公开、公示，并确定项目实施分管领导和责任人，主动接受群众的监督。

第十五条以工代赈项目工程建设应尽力组织项目区群众投工投劳，对于确需对外承包的项目，应当按照广赈发〔201X〕139号文件采取招标、比选或谈判等方式进行。

1、以工代赈工程国家全额投入单项工程投资在200万元以上，项目实施乡镇或单位必须按照国家、省、市规定进行招标建设。

2、以工代赈工程国家全额投入单项工程投资在200万元以下的项目，由项目实施乡镇根据实际，采取比选、谈判的方式进行招标建设。

3、对以工代赈项目配套支持农业产业园区基础设施建设，可由业主组织实施。

第十六条项目实施乡镇是工程质量的直接责任主体，必须加强工程质量现场管理。

实行工程质量终身责任追究制度，对工程中出现的质量问题，严肃追究相关人员责任，对构成犯罪的，将依法追究其刑事责任。

县以工代赈办要牵头组织县级部门对在建项目工程的实施、工程质量进行全程监督，发现问题及时纠正。

第十七条项目实施乡镇要按月向县以工代赈办报送工程进度月报表和资金使用情况。

对投资20万元以上的工程项目必须报送工程实施的详细资料，以便建档备案。

第十八条项目工程的验收。

1、县级验收：

一般在市（省）级验收之前一个月进行。

项目实施乡镇向县以工代赈办提出书面验收申请，由县以工代赈办牵头组织验收，县财政、审计、监察和工程主管部门抽调人员组成验收组进行验收。

除尘滤布验收结束后,县以工代赈办及时将验收情况书面报告县政府。

2、市（省）级验收：

按照市（省）级的验收规定进行。

3、验收方法：

采取走访、调查、听取汇报、现场查验等形式，对工程的建设内容、规模、质量、资金使用、管理等方面，实事求是地开展验收工作。

4、工程质量等次确定：

以工代赈项目工程质量划分为不合格、合格和优质三个等次。

对未通过县级验收的工程，项目实施乡镇必须及时组织整改，限期完成项目任务；

对未通过市（省）级验收的工程，项目实施乡镇除及时整改、限期完成项目任务外，还必须向县政府作出书面检查报告。

第四章项目资金及管理第十九条项目实施乡镇和县级主管部门要将年度以工代赈项目的实施情况及时反馈信息和总结，并将书面总结材料报县以工代赈办和县财政局。

县以工代赈办要将全县年度以工代赈项目的实施情况书面报县政府。

建立以工代赈项目激励机制，对项目实施好的乡镇，在次年的以工代赈项目安排中给予倾斜，并予以表彰奖励。

第二十条县级有关部门和项目实施乡镇必须建立健全财务管理制度，做到专户储存，专帐核算，专款专用。

县以工代赈办要加强同财政、监察、审计等部门的配合，对以工代赈资金的使用严格进行监督、检查和审计，对违反财经纪律的予以严肃查处。

第二十一条资金的拨付由县财政局负责，必须严格按照工程启动预拨30%、以后随工程进度和报账进度拨付，工程进度依据由县以工代赈办负责提供。

其中易地扶贫搬迁工程兑付搬迁户的补助资金实行一折通发放。

第二十二条资金的报帐严格按省、市、县有关扶贫资金项目县级财政报帐制的规定执行。

第二十三条任何单位和个人无权擅自调整项目资金计划，严禁任何部门在以工代赈项目资金中提取工作经费和开支工程以外的其它支出。

第五章附则第二十四条本办法由县以工代赈办负责解释。

第二十五条本办法自印发之日起执行。

附送：

以开展党员保先教育活动为契机加快建设我县农村全面小康进程

的发展机遇，又使我们面临着更加激烈的挑战。

目前，世界农业发展正呈现出生产的高科技化、产品的高加工化、结构的高级化、经营的一体化、发展的可持续化五大趋势，国际市场的竞争将更加激烈。

国内很多发达地区也加快了农业产业化、城乡一体化的进程，有些地区的农业生产已率先实现了工厂化、专业化、规模化、商品化，区域与区域之间的发展差距将会进一步扩大。

另一方面，在市场化程度不断提高的情况下，我们的农业发展由主要受资源约束转为受资源和需求双重约束，结构性矛盾十分突出，粮、棉等大宗农产品已出现了结构性、阶段性和地区性过剩，农业产业化、加工不精、科技含量不高的现象较为严重，农产品销售不畅，价格下跌，农业比较效益连年下降，城乡居民收入差距进一步拉大。

这些问题综合反映为，农村发展减慢，农民增收困难。

这是当前制约农村经济发展的最大障碍。

在新的形势下，我们能否破解农村工作难题，开拓农村工作新局面，关键取决于我们能否正确认清农村形势，密切注意农业和农村经济发展的新特点、新趋势，始终把加快农村经济的发展作为自己的根本任务。

把握了这个根本，我们就能抓住机遇，乘胜前进；

否则，就会丧失机遇，贻误发展。

当前，我们必须把积极引导农民群众调整结构，积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业、农村经济的素质和效益，千方百计增加农民收入，作为新阶段农业和农村工作的中心任务，作为一名农村基层干部的首要职责。

（一）全县农业结构调整的总体思路。

我们县为加快建设全面小康进程，确定了“工业强县、产业富民、城镇兴业、旅游带动”四大战略，这其中的“产业富民”是四大战略中的基础性战略。

全县上下都在高举产业化的大旗，把推动农业结构调整当作当务之急，当作战略大计来抓，全县农村经济发展出现了比较喜人的发展局面。

刚刚召开的县委农村工作会，围绕推进产业富民战略，进一步明确了我县今年和今后一个时期农村工作的总体思路、奋斗目标和工作重点。

我们农村工作的总的思路是认真贯彻中央、省、市农村工作会议精神，大力推进“产业富民”战略，主攻农产品加工、种草养畜和大户培植，加大农业投入，加快科技进步，加强防灾抗灾，深化农村改革，确保农业增效、农民增收、农村经济稳定增长。

主要目标是集中做大做强畜禽、粮食、果蔬、棉麻丝、竹木、茶叶、烟叶等八大龙型产业，力争今年农业总产值达到21.04亿元，增长5%；

养殖业产值达到12亿元，占农业总产值的比重由去年的54%提高到57%；

农民人均纯收入达到2647元，增加150元，增长6%。

工作重点是突出农业产业化建设、种草养畜、大户培植、防汛保安、强化农村经营管理、发展农民专业协会、以退耕还林为重点的林业建设、以沼气为重点的能源建设、加快农村剩余劳动力有序转移、开拓农产品市场等10项工作。

（二）农业结构调整的主要内容。

一是调整所有制结构。

凡属国有、公有、集体所有的企业、山林、水利设施等一切可以实行民有民营的，要实行民有民营化，变存量为增量，全面放活、激活产权。

二是调整产品结构。

就是要根据“一村一品、一方一业、一乡一色”的思路，按照品牌产业、品牌创收的观念，大力发展品牌农业、名优农业、外向农业、创汇农业和高税农业。

全县集中做大做强“桃源黑猪”、“桃源大种鸡”、“野茶王”、德江棉纱”、“跃宇竹业”、“金果果蔬”、“鲁洲高麦芽糖浆”等现有品牌，要进一步抓好优质稻、优秀油、优质果和七星椒、药材、瓜果、烟叶的规模开发。

三是调整产业结构。

就是要按照“产业化导向、区域化布局、社会化服务、规模化种植、标准化生产、集约化经营、精深化加工、科技化发展”的思路，采取“市场牵龙头、龙头连基地、基地带农户”的模式，全面加快农业产业化的进程，用龙型产业的方式运作农村经济，用产业组装的办法指导结构调整。

四是调整城乡结构。

就是要按照“县建市、乡建镇、村建场、户建园”的“四级联建”思路，推进城乡一体化进程，带动农村区域经济；

要加快小城镇建设步伐，充分发挥城镇的辐射、吸纳功能，以城镇化带动农业产业化和农村现代化。

五是调整经济组织结构。

就是要按照“产权明晰、政企分开、职权明确、管理科学”的要求，组建乡村农工贸公司，努力培育各类中介协会组织和流通服务组织，积极探索村企合

一、村组合一的组织形式，提高农民的组织化、市场化程度。

六是调整生产关系。

就是要根据农村生产力的发展现状，对影响和制约生产力发展的生产关系进行调整。

要巩固农村税费改革成果的基础上，进一步减轻农民负担；

要大力推进县乡机构改革，大幅度压缩编制，养活财政供养人员；

要推进管理体制改革，运用市场机制、经济手段和企业化模式管理农村经济；

要推进土地制度改革，加快土地流转，促进资源合理配置；

要推进教育体制改革，优化农村中、小学校布局，精简教职工队伍。

（三）农业结构调整的基本原则。

只有一切从实际出发，按客观规律办事，农业结构的调整才不至于走弯路、走错路。

具体讲在调整农业结构的过程中，应坚持以下“六条原则”：

1、坚持市场导向的原则。

就是要分析市场，掌握市场，依托市场，最大限度地了解市场行情和市场信息，善于运用市场这只无形的手调整出有形的产出。

既要坚持市场需要什么就生产什么，又要科学规划，防止产业结构趋同。

如双溪口乡灌车湖村针对城市居民对绿色消费需求增强的变化，1999年以来，该村依靠金健米业龙头，办起了无公害千亩优质稻生产基地示范点，采用猪－沼－稻生态农业生产模式。

目前，该村已有80%的农户建起了沼气池，全村1400多亩水稻，利用沼渣、沼水施肥，稻谷平均亩产高达445公斤，质量已达国家A级绿色食品标准，成为全市有名的绿色食品村。

2、坚持规模经营的原则。

有规模才有知名度，才有市场，才有效益。

要扩大规模，大力发展一县几品、一乡一品，形成产品的“高价区”，发挥群体优势。

如茶庵铺镇松阳坪村，按照“统一规划、集中连片，统一标准、注重科技”的原则，大力实施结构调整，成功开发无公害大叶茶，做强主导产业。

目前全村大叶茶面积已突破千亩大关，基本实现了人平一亩茶的目标。

201X年被省里命名为无公害大叶茶基地。

同时还促进了茶园＋桃源鸡立体养殖和加工业的发展，全村新增养鸡专业户32家，有各类加工厂19家，其中茶叶精制加工厂7家。

架桥乡覃家溶村，采取基地带农户的方法，大扩花卉苗木基地，通过规模经营，提高经营收益。

将村办苗圃规模由原来的40亩扩大到500亩，种植品种由50多个增加到120多个，去年仅此一项集体获纯收入12.5万元。

现在，全村从事苗木花卉的农户已发展到120多个，全村花卉苗木的总收入达到60多万元，占到该村农民总收入30%。

3、坚持因地制宜的原则。

就是结构调整要针对本地实际，依托本地资源，宜养则养，宜粮则粮，宜麻则麻，宜药则药，宜棉则棉，宜菜则菜，宜烟则烟，宜瓜则瓜，宜林则林，宜果则果，决不能违反自然规律，盲目跟风，一哄而起。

如凌津滩乡青龙村依靠“一根楠竹奔小康”。

该村田少山多，过去是有名的边远贫困村。

近年来，他们立足本村实际，因地制宜开发楠竹产业，逐步形成了“户户有基地，家家搞加工，人人忙销售”产业化特色，成为了全乡闻名的竹产品加工专业村。

201X年，仅加工、销售竹篓一项，全村人均增收入就达1000多元。

郝坪乡刘坪村“靠山吃山达小康”。

该村充分利用山地资源，开发用材林、水果、楠竹三大产业，现已建有村级基地1350亩，人平达1.5亩，总资产达590万元，每年村级集体经济收入近30万元，并带动全村农户以庭园为基础参与开发，实现了强村富民。

4、坚持农民自愿的原则。

农民是农业结构调整的主体。

在工作方法上，我们要彻底从过去搞计划经济的老套路上转变过来，充分尊重农民的意愿，尊重农民的生产经营自主权，学会用市场经济的办法引导农民调整结构，决不能搞行政干预，决不能搞强迫命令。

如县里在建枫树回维种草养牛示范小区时，就是按照“农户自愿、民营机制、统一规划、集中建栏”原则，用的是完全市场化办法，仅用短短3个月时间，就集中了近10个大户进入小区，完成投入500多万元，建成栏舍10栋，达到了养肉牛500头的规模。

5、坚持科技创新的原则。

跳出因循守旧的圈子，积极推广农业科学技术，积极发展科技含量高的农产品，大力发展科技农业。

如青年农民马兴志“科学养菌发家致富”。

三阳港镇官家洲村青年马兴志，从1991年起，刻苦钻研食用菌栽培技术，不断扩大生产规模，成立了桃源县兴志食用菌协会和兴志食用菌开发公司。

目前，该公司已建成二条制种养菌生产线，拥有金针菇、猴头菇、银耳、灵芝等十多个新优品种，菌种的规模已达10万袋，年产量10万公斤，产值40万元，利税20万元，产品远销沿海大中城市。

又如农民冯友玉“特种养殖发大财”。

冯友玉是泥窝潭乡青龙山村人。

1993年，开始尝试人工养殖果子狸、蓝孔雀等特种养殖技术，几年共销售果子狸400多只，孔雀300多羽，销售收入近50万元，获纯利30多万元。

6、坚持效益最大化的原则。

就是要跳出数量、原料农业和主要依靠传统农业增加农民收入的圈子。

积极推广优质高效品种，抓好农产品的加工转化升值。

如热市镇会同村猪鬃加工富百姓。

该村党支部在猪鬃的加工转化增值上下功夫，把不值钱的猪鬃变成了生财之宝、富村支宝，全村现有大小猪鬃加工厂23家，每年创产值1000多万元。

二、保持党员先进性，我们必须把着力点放在大力消赤减债，全面理顺农村经济关系上。

邓小平同志曾深刻指出“发展才是硬道理，解决问题靠经济”。

当前，我们要以消赤减债为重点，全面理顺乡村经济关系，逐步壮大村级集体经济实力。

乡村消赤减债工作，一些地方探索了一些非常好的经验和做法，我这里重点只向大家介绍村级消赤减债的“八种办法”，希望大家根据各自村里的实际，灵活运用，积极探索，尽快摆脱债务重压，尽快实现村级债务结零目标。

（一）财源培植法。

就是靠发展村级集体经济，增加集体收入偿债。

如热市镇菖蒲村有12个村民小组，308户，1051人，过去，由于长期沿袭了“靠种田糊口、靠养鸡称盐、靠卖工挣几个零用钱”的传统做法，农民收入低，拖欠税费多，村级负债重。

到1998年底，全村农民人均纯收入不足1500元，70%的农户拖欠税费，拖欠金额达24万多元，村级负债总额15万多元。

1999年开始，新的村支两委把工作重点放在引导农民调整种植结构上，他们抓住西部开发和国家推行退耕还林的契机，全力开发苗木和水果生产，成为了远近闻名的“无稻村”。

到目前为止，全村有270个农户从事苗木生产，占全村农户总数的87%，苗木生产总面积640亩，产值突破200万元；

发展优质柑桔1100亩，人平达到1亩。

全村农民人均纯收入连续三年递增500元以上，到去年已达到3500元。

群众通过调结构，受了益，致了富，税费义务观念明显增强，以前村组干部一年四季收钱，现在都是群众主动上门找村组干部结帐。

到去年底，全村农民不欠一分钱的税费，村级债务全部消减后还有了四万多元的积累。

（二）盘活资产法。

就是通过拍卖、租赁、参股等形式，激活集体闲置资产偿债。

深水港乡铁灵村，13个村民小组，441户，1371人，全村拥有500多亩山林、面积各100亩的林场、鱼场和柑桔园各一个，另有一个预制件厂，一座小二型水库，两座骨干塘。

长期以来，这些资产一直由集体经营，除山林每年通过砍树可以获得一定的收入外，其它资产都已成为村里的包袱，每年的收入除去生产成本和请人工资后，亏损额在2万元以上，村级经济越来越不景气，到201X年底，村级总负债39.3万元。

去年，村支两委一班人，开拓创新，大胆盘活集体资产，将资产转换为资本，年内将村里的林场、鱼场、桔园公开竞卖、将预制件厂实行租赁经营，共盘活资产16.8万元用于偿债。

今年，他们还计划将一座小二型水库和二座骨干塘160亩水面的养殖经营权进行拍卖，可盘活6.6万元用于还债，价值20多万元的山林也将分期分批进行拍卖，到时，全村不仅可以实现债务结零，而且还会形成一定的积累。

（三）开源节流法。

就是严格财务管理，严控村级支出，依靠勤俭治村偿债。

佘家坪乡前山桥村是一个仅有600多人的小村，多年来，该村党支部和村委会成员个个清正廉洁，带头执行财经纪律，不乱花村里一分钱。

二十多年来，村里没有一分钱的招待费，没有一分钱的租车费，没有一分钱的额外补贴。

由于从严控制了各项开支，村里没有形成任何债务，村风民风好，村民从不拖欠各种税费，真正达到了村里不欠乡里，农户不欠村里，村里不欠农户的“三不欠”标准。

象这样的村还有青林乡的黄楚村、黄甲铺乡的汪家山村。

（四）外去催收法。

就是通过发信函、组织专门人员到外地等方式，清收外出务工人员历年累欠税费偿债。

浯溪河乡201X年在外务工的有453户，占全村农户总数的12%，这些户的主要人员长期在外，拖欠税费金额累计达18万多元，既影响了乡村组织的正常运转，又在群众中造成了不良影响，导致了全乡税费收缴的困难。

针对这一情况，他们以村为单位，采取发信函、结合计划生育和信用社揽储等工作，组织村计划生育专干和信用社代办员下到广州、东莞、深圳等地访“老乡”，共收回历年老欠款13万元，吸收存款20多万元。

通过外去催收形式，去年全县共收回外去务工人员的税费尾欠1970万元。

为消化村级债务起到了积极作用。

（五）降息停息法。

就是降低或停止原来不合理的，不符合国家政策的高利率来减少偿债额。

观音寺镇通过贯彻县政府[201X]8号通告精神后，大胆降低民间高息借款利率，该镇乡村负债9000多万元，每年应付利息2063万元。

通过将借款的年利率由原来7.2%降至2.88%后，每年就因降息可减少债务1100多万元。

该镇苏坊溪村原来每年需支付利息9.31万元。

全县通过停息降息措施，每年可减少债务4500多万元。

（六）党员干部带头法。

就是通过发挥党员模范作用带动群众积极上缴税费。

漳江镇浔阳坪村，前些年是远近有名的瘫痪村，群众历年拖欠税费尾欠54万多元，村欠镇各项任务46万多元。

201X年以来该村党支部在全村，洗煤滤布广泛开展党员联户带创奔小康活动，23名党员积极带头完成集体的上交任务，除个别极其困难的党员分期偿还集体的欠款外，其余全部交清了集体的税费任务，由于党员干部的带头作用，有力的影响了有欠款任务的群众，使他们国家集体观念明显增强，到201X年底村偿还历年债务30多万元，该村可望在201X年实行村级债务全部结零。

（七）上门疏导法。

就是通过耐心、过细的思想政治工作，打动人、教育人，从而促进税费上缴。

浯溪河乡发挥村级的“两会”代表的作用，通过他们上门宣传，下户动员，用政策激励人，用典型鼓舞人，用现实教育人，既不违背“七个严禁”、“八个不准”规定，又要做通农户的思想工作。

该乡明月山村青年农户赵家光，全家6口人，劳力4个，承包耕地12亩，自1995年到201X年共欠各种税费11000元。

该户三兄弟在外面打工，家里有钱不交上交提留，乡村干部多次上门都没有解决问题，去年通过“两会”代表和村组干部上门做工作，给他讲政策、讲法律、通思想，使该户一次上交了8600多元尾欠任务，剩余部分与集体签定了偿还契约，约定在今年全部结清上交任务，该村通过这个办法收回农户历年尾欠17.8万多元全部用于偿还债务。

（八）挂钩消债法。

就是通过协商，将村级债务转化为村民私人之间的债务或者债权人与债务人之间相互挂钩消债。

石门县推行“四个带头”，即支村两委班子成员带头置换、党员带头置换、村民小组长带头置换、村民代表带头置换，并分别明确工作责任，做到父子的帐必须置换，亲友的帐相互置换，邻里群众的帐协商置换，用这种办法共完成村级债权债务挂钩置换2455万元，占实际清收债权总额的42%。

我县车湖垸乡四坪村积极实行协商转债法，全村通过农户之间债权抵债务，剥离村级债务37万多元，占总债务的81%，目前该村债务基本结零。

三、保持党员先进性，我们必须把主攻点放在切实改进作风、不断增强施政能力上。

农村党支部书记是象官不是官，是民又不是民的一个很特殊的位置。

大家既然受组织和群众的信任，走上了村支部书记这个岗位，就要认认真真开展工作，切实改进工作作风，扎扎实实履行职责，做到勤政为民，造福一方，不辜负组织的信任和群众的厚望。

我想，作为一名农村党支部书记，要始终保持党员的先进性，充分发挥先锋模范作用，要能够真正为家乡人民做点好事、办点实事，关键是增强施政能力，增强做好农村工作的本领。

具体讲就是要争当“五个模范”。

第一，支部书记保持党员先进性，就是要争当唯实决策的模范。

有的同志会认为，决策是上级党委、政府的事，村支书只要跟着走、照着办就行了。

其实，这是一种错误的认识，我县地域宽广，各个村的条件不同，情况各异，其工作的思路和发展的模式不可能雷同。

其决策思路的正确与否，直接决定着一个地方发展的快慢与成败。

我们一定要本着因地制宜、实事求是的原则，结合本地的地理位置、资源特点和现有基础，力求决策正确、合理、科学。

决策切不可盲目赶形势、跟风跑，甚至为片面追求政绩而搞所谓形象工程、面子工程，最终只能是劳命伤财，以失败而告终。

我们有不少村过来是有严重教训的。

因此，在决策过程中，一定要坚持多调查、多分析、多思路、多论证，多方面听取群众意见，选择一条最有效、最实际的发展路子。

如三阳港镇官家洲村在党支部书记郭文均带领下，近年来立足高起点，走出了一条建设生态农业的新路子。

该村以庭园经济为依托，大力开发农村新能源，共兴建上流式浮罩沼气池198个，推广了猪—沼—鱼—果，鸡—猪—沼—菌—菜，粮—猪—沼—果等高效生态种养模式，同时注重了保护性开发丘岗资源，实现了村域经济的有效健康发展，201X年全村总产值达600多万元，人均纯收入2720元，成为了全省生态农业示范村和省级文明村；

漆河镇禁碑垭村近年来立足田土资源较多的优势，户户建庭园，家家调结构，在突出