公务员初任培训大纲Word文档格式.docx
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第一章公务员制度
学习目的：
本章要求新录用公务员依据公务员法和配套法规，了解和掌握我国公务员制度的基本知识：
我国公务员和公务员制度的涵义以及我国公务员法的立法目的、依据和指导思想、管理原则；
我国公务员制度的基本框架和主要内容；
我国公务员制度的主要特征，及其与国外公务员制度以及传统的干部人事制度的异同。
内容框架：
一、我国公务员制度概述
（一）我国公务员和公务员制度的含义
（二）我国《公务员法》的立法目的和立法依据
（三）我国公务员制度的指导思想和管理原则
二、我国公务员制度的基本框架和主要内容
（一）明确规定公务员的义务和权利
（二）实行科学的职位分类制度
（三）建立考试录用制度
（四）实行科学考核制度
（五）建立严格的奖惩制度
（六）实行职务任免制度
（七）建立严格的职务升降制度
（八）实行正规的培训制度
（九）实行交流和回避制度
（十）建立合理的工资福利保险制度
（十一）建立严格的辞职辞退制度
（十二）建立正常的退休制度
（十三）建立申诉控告制度
（十四）建立职位聘任制度
（十五）构建科学的法律责任体系
三、我国公务员制度的主要特征
（一）与国外公务员制度相比较的特点
（二）与我国传统的干部人事制度相比较的特点
考试范围：
1.我国公务员制度的含义P2
2.《中华人民共和国公务员法》的通过和实施P2
3.公务员法的立法目的P3
4.公务员法的立法依据P3
5.我国公务员制度的指导思想P4
6.我国公务员制度的管理原则P5
7.公务员义务的含义P6
8.公务员权利的含义P7
9.我国公务员权利义务的关系P7
10.我国公务员义务的主要内容P8
11.我国公务员权利的主要内容P9
12.职位分类的含义特点及实行职务分类制度的意义P11-P12
13.我国公务员职位分类制度的主要内容P12
14.我国公务员考试录用制度的主要内容P13
15.我国公务员考核制度的主要内容P15
16.我国公务员奖惩制度的主要内容P17
17.我国公务员职务任免制度P18
18.我国公务员职务升降制度的基本原则和主要内容P20
19.我国公务员培训制度的主要内容P22
20.我国公务员交流和回避制度P24
21.我国公务员工资福利保险制度P26
22.我国公务员辞退制度P27
23.我国公务员退休制度P28
24.我国公务员申诉控告制度P29
25.我国公务员职位聘任制度P30
26.与国外相比公务员制度的相比，我国公务员制度的特点P32—33
27.我国干部选拔的用人标准P33
28.我国公务员制度与传统的干部人事制度相比，有哪些新特点？
P34
29.我国人事分类管理制度确立的标志P34
30.我国公务员制度采用什么方式选拔优秀人才?
第二章公共管理基本理论
本章要求新录用公务员明确公共管理的基本概念及其形成过程；
熟练掌握公共管理的基本要素，公共管理活动内容以及公共管理与私人管理的关系；
通过理论与实践的结合了解和把握中国公共管理发展历程和不同历史时期、不同公共管理活动中政府角色的变化，认识不同社会发展阶段，不同政治经济体制的国家，公共管理的模式和方式的差异性。
一、公共管理的概念及学科
（一）公共管理的相关概念
（二）公共管理学的研究对象
二、公共管理的基本要素及中国公共管理发展
（一）公共管理的主体
（二）公共管理的基础和目标
（三）公共管理的客体
（四）公共管理的策略
（五）中国公共管理发展
三、公共政策
（一）公共政策概述
（二）公共政策的设计和制定
（三）公共政策的执行
（四）公共政策评价和公共政策终结
四、公共服务与非政府公共部门
（一）公共服务民营化
（二）非政府公共部门概述
（三）非政府公共部门与政府的关系
（四）中国非政府公共部门的基本特点和存在的问题
五、公共部门组织的绩效测量与管理
（一）公共组织
（二）绩效测量及相关概念
（三）绩效测量与管理过程
六、公共财政管理
（一）预算管理
（二）审计管理
（三）政府会计与会计管理
（四）公共财政管理模式
1.公共管理的相关概念P37-38
2.公共物品的特征P38
3.公共权力的作用P38
4.公共治理的本质P39
5.公共行政学成为一门独立的学科的标志P39
6.公共管理学与传统的公共行政学的区别P40
7.中国最早的行政管理学研究专著P40
8.公共管理学的基本特征P41
9.公共部门管理与私人部门管理的区别P43
10.市场失灵的几种情况P44
11.政府失灵的几种情况P45
12.公共管理的客体包括P46
13.宏观调控的概念P48
14.宏观调控的主要内容P48
15.公共规制的主要内容P48
16.转轨时期的中国政府公共管理实践面临的挑战P52
17.公共政策的概念P54
18.公共政策的功能P54
19.影响公共政策设计和制定的主要因素P55
20.公共政策执行偏差及原因P56
21.公共政策有效执行的对策P58
22.成本效益分析法必须遵循的基本原则P59
23.政策终结的障碍P61
24.公共服务民营化的主要目的P62
25.非政府公共部门的特点P62
26.非政府公共部门的职能优势和劣势P63
27.中国非政府公共部门存在的问题P66
28.发展非营利公共部门的公共服务功能的对策P67
29.公共组织和私人组织的具体差别P68
30.绩效管理的概念P68
31.３６０゜绩效考核法概念P71
32.预算的分类P71.72
33.中国预算管理体制的原则P72
34.审计的分类P74
35.公共财政管理模式P79
第三章行政法治的理论与实践
本章要求新录用公务员通过学习行政合法的基本原则、行政行为的类型以及行政合法的构成要件、行政救济的类型等，具备强烈的法律意识，在实践中坚持执政为民，做到合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信。
一、行政法治理论
（一）依法治国方略的发展历程
（二）行政合法原则
（三）行政适当原则
（四）行政公开原则
二、行政行为合法
（一）行政行为合法要件
（二）行政立法行为
（三）行政许可行为
（四）行政处罚行为
（五）行政征收行为
（六）行政行为程序
三、行政救济规范
（一）行政复议
（二）行政诉讼
（三）行政赔偿
考试范围:
1.依法治国与行政法治的关系P83
2.行政合法原则的内涵与外延P84-85
3.行政适当原则的含义，如何理解行政适当原则P85
4.行政公开原则的含义及其表现领域P85-86
5.行政行为的特征P86
6.行政行为的法律功能P86
7.行政行为的合法要件p87
8.行政立法行为的含义与特征P87-88
9.行政立法的原则P88-89
10.行政立法的主体P89
11.行政立法的类型P89-91
12.行政许可行为的含义与特征P91
13.行政许可的原则P91-92
14.行政许可的程序及其具体要求P92-94
15.行政许可失效的三种形式P93
16.行政处罚行为的含义与特征P94
17.行政处罚的原则P94-95
18.行政处罚的种类与设定P95-96
19.行政处罚的程序P96
20.行政征收含义与特征P98-99
21.行政征税含义及构成要素P99
22.我国现行的税收管理体制P100
23.我国目前税款征收的方式P101
24.行政行为程序的含义与特征P102
25.行政程序的类型P102
26.行政程序法的含义P103
27.行政复议的含义、原则和法律关系P106-107
28.行政复议的受案范围P107-108
29.行政复议的程序P109-110
30.行政诉讼的含义、原则和法律关系P110-112
31.行政诉讼的受案范围P113-115
32.行政诉讼程序P115-116
33.行政赔偿的含义与要件P116-117
34.行政赔偿的范围P117
35.行政赔偿的程序P118
第六章机关工作的基本程序与特征
本章要求新录用公务员了解机关工作行政决策的含义及特点；
掌握机关行政决策应遵循的基本原则和基本程序；
了解并掌握机关工作计划的种类，重点掌握机关工作计划的制定的基本要求；
了解并掌握机关工作的执行的特点；
了解机关工作执行的条件；
掌握机关工作执行需要经历的阶段。
一、机关工作的决策
（一）行政决策的含义与功能
（二）行政决策的原则
（三）行政决策的程序
二、行政工作计划
（一）机关工作计划的含义
（二）机关工作计划的种类
（三）机关工作计划的制定
三、机关工作执行
（一）机关工作执行概述
（二）机关工作执行的条件
（三）机关工作执行的过程
1.行政决策的特点P170
2.行政决策的地位和作用P170
3.行政决策的原则P171
4.政府决策的过程P173
5.计划的内涵P174
6.机关工作计划的种类P175
7.制定计划的基本要求P175
8.制定计划的基本过程P175
9.机关工作执行的特点P176
10.执行的作用P177
11.机关工作执行的条件P177
12.机关工作执行的过程P178
14.机关工作执行前的准备阶段和实施阶段P178-180
15.工作总结的基本方法P181
第七章公文写作及处理
本章要求新录用公务员了解和掌握公文写作的原则和要求，其中重点掌握公文写作应遵循的原则；
掌握请示、通知、报告等几类公文的写作特点；
掌握公文收、发的程序；
了解公文的立卷方法、流程，以及公文的归档和管理等。
内容框架：
一、公文写作要则
（一）文风简洁，目的明确
（二）政治性与合法性
（三）客观性与规范性
（四）定向性与针对性
（五）公文写作的程序要求
二、请示、通知、报告的撰写
（一）请示
（二）通知
（三）报告
三、公文处理
（一）收文处理程序
（二）发文处理程序
（三）公文的立卷
（四）公文的归档
（五）文档管理和文档一体化
1.公文写作的原则P184
2.公文写作的政治性与合法性P184
3.公文写作的客观性与规范性P184
4.公文的规范格式P185
5.公文的主体P186
6.公文写作的规范化语言P187
7.根据行文传递的方向，公文可以划分的种类P189
8.行文方式的分类P190
9.上行文、下行文、平行文的特点P191
10.公文写作程序的三个阶段以及各阶段的环节P192
11.请示的特点P196
12.请示的组成部分P196
13.请示的写作要求P197
14.通知的特点P198
15.通知的组成部分P199
16.通知的写作要求P199
17.常用的几种通知的特点P200
18.报告的特点P205
19.报告的组成部分P206
20.工作报告和总结报告的写作要求P206
21.收文的具体程序P213
22.传阅工作需要遵循的原则P214
23.发文的具体程序P215
24.用印或签署的具体要求P215
25.公文立卷的方法和流程P216
26.公文归档的范围和公文归档的程序P217
27.文档一体化的特点P218
28.文档一体化的建设原则P219
29.电子档案载体的物理保护措施P221
30.电子档案信息的安全维护手段P222
第八章社会调查与数据分析
本章要求新录用公务员了解社会调查的含义、目的及意义，掌握社会调查的分类及具体程序（社会调查的具体流程）；
了解社会调查的分类；
能够区分定性研究与定量研究；
掌握主要的定性调查方法；
了解定量社会调查分析方法与指标；
掌握调查研究中社会测量的尺度；
了解定量研究中抽样调查方法；
掌握社会调查的数据收集、整理与统计分析、社会调查报告撰写等。
一、社会调查综述
（一）什么是社会调查
（二）社会调查的目的与意义
（三）社会调查的一般流程
二、定性研究方法
（一）定性研究方法及其特点
（二）定性研究中的主要抽样方法
（三）主要的定性调查方法
（四）定性数据的整理
三、定量社会调查方法
（一）定量社会调查方法的含义
（二）主要定量研究相关概念
（三）定量研究中的抽样调查方法及相关概念
（四）定量社会调查数据的收集与整理
四、社会调查总结报告
（一）社会调查报告的基本结构
（二）社会调查报告的写作
1.定量社会调查和定性社会调查的含义P227
2.社会调查的目的与意义和具体程序P227
3.定义社会问题阶段的主要任务P228
4.选择与确定调查课题应遵循的原则P229
5.一个设计合理的社会调查命题应具备的特点P229
6.命题简化的方法P230
7.设计调查方案要考虑的因素P231
8.社会调查方案的分类P231
9.定性与定量研究的区别P234
10.理论抽样和统计抽样的区别P235
11.定性调查的主要方法P235-239
12.深度访谈时要注意的原则P237
13.定量社会调查方法的概念P241
14.社会指标体系的概念P242
15.社会测量的四种尺度P244
16.社会测量的可靠性和正确性的关系P245
17.概率抽样的几种主要形式P246
18.非概率抽样的几种形式P247
19.调查问卷的基本结构P248
20.社会调查报告写作的主要环节P254
第十一章公务员行为规范
本章要求新录用公务员了解公务员行为规范的含义，掌握规范公务员行为规范的作用及特征；
掌握公务员行为规范的内容，并了解其主要特点；
掌握公务员政治行为规范的主要内容，了解公务员在从事各项业务工作中应遵循的工作原则和要求，理解公务员行为规范中的勤政为民的理念和廉政行为。
一、公务员行为规范概述
（一）行为规范的一般含义及作用
（二）行为规范的作用
（三）公务员行为规范内涵、特征与意义
二、公务员行为规范的内容和特点
（一）公务员行为规范的主要内容
（二）主要特点
三、政治行为规范
（一）政治坚定
（二）忠于国家，维护政府
（三）服从组织，服从领导
四、业务行为规范
（一）依法行政，公正文明
（二）胜任本职工作，勤政为民
（三）遵守程序，执行制度
五、廉政行为规范
1.行为规范的作用P307
2.个人行为和公务行为P308
3.公务员行为规范的特征P308.309页
4.规范公务员行为的意义P309页
5.我国第一部《国家公务员行为规范》P310页
6.公务员行为规范的八方面内容P310
7.公务员行为规范的分类P311
8.公务员行为规范的主要特点P312
9.公务员执行政策的规范要求P313
10.公务员必须遵守的政治纪律P316
11.个人服从组织的三个要点P316
12.增强权力界限意识应树立的三原则P318
13.勤政为民的具体要求P320.321
14.公务员的工作规章制度P322
15.廉政行为规范的要求P323
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