关于特色文化品牌创新的调研报告特色与优势可编辑版Word文档格式.docx

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一批红色艺术产品如《霜天红叶》、《刘邓在皖西》、《八月桂花遍地开》、《历史的天空》也应运而生，影响深远，反响强烈。

另外，近年来群众性广场文化的开展，也推出一些不同主题的广场文化品牌。

据统计，十五期间，六安各地各部门共举办广场文化活动600多场，平均每年100场以上。

演出各类文艺节目近万个，有歌咏比赛、戏剧票友演唱、少儿才艺展示等，直接受众达200多万人次。

这些文化品牌规模较大，体现了创意创新、个性创新、理念创新、元素创新、主题创新，都是六安文化品牌创新和富有创意的成功案例，以其示范性极大地提升了全市人民的文化自觉、文化自信和文化创新，成为六安文化走向市外、省外的一个“文化口岸”，对于树立六安良好的文化形象，促进六安与其他地区的交流与合作起到了重要作用。

特点与做法总体上看，六安文化品牌建设和创新具有显著特点，这些特点也正是经验所在。

一是充分发挥比较优势，以当地的历史文化资源为依托，对历史文化资源进行有效整合，不断加大资源整合力度。

这些文化资源的整合既包括空间上的联合开发，也包括时间上的反复使用，历史文化资源成为六安创新文化品牌的切入点和突破口。

皖西庐剧团就是充分利用红色文化、民歌文化资源创新庐剧品牌。

一方面对传统唱腔进行改革。

从传统“悲”腔的基础上，吸收大别山民歌、小调等元素，大胆改革创新，形成了适合塑造各种人物形象和情绪要求的完整唱腔体系，为创作演出庐剧现代戏奠定了基础；

另一方面从表现形式上改革。

在吸收传统戏剧的养分里，创排了一大批现代戏。

如两度晋京演出的《程红梅》、《妈妈》和《霜天红叶》、《刘邓在皖西》等，其中《刘邓在皖西》一剧中伟人的唱腔大胆尝试庐剧主调唱腔创编革新，为地方戏饰演伟人开创了先例。

二是按照“专业策划、市场运作、政府推动、群众参与”的原则，把本土文化办成具有影响的特色文化品牌。

XX县以大别山自然生态资源为本底，以汉文化人文旅游资源为底蕴，以宗教文化和红色文化为补充，形成以旅游观光为基础的休闲度假特色品牌。

通过组建民俗艺术团、建立景区民俗馆、建设民俗村、举办民俗文化盛会等途径把特有的民俗文化打造成品牌，向外界展示自己的魅力。

三是通过参加各类重大赛事、活动的途径，加速对传统艺术的研究、开发、利用和创新。

XX县把古老的的传统民间艺术“寿州锣鼓”、“正阳三阁”加以整合、创新，在参与中央电视台“心连心”艺术团赴我市的演出中，以其独有的艺术表现形式和演出阵容，一举获得成功；

在安徽省举办的花鼓灯艺术节上，两次获得金奖。

XX县利用人文和自然资源，通过举办国际性公开性的重要文体活动，创新自己的旅游文化品牌。

XX区翁墩乡政府对民间剪纸艺人进行科学引导，充分调动积极性，并成立了协会，通过走产业化之路打造自己的品牌。

从以上案例可以看出，我市资源优势转化为品牌优势的主要途径有二：

一是对历史文化资源加以充分整合，二是在整合的基础上加强文化品牌的原创。

整合关系到发展的速度、规模、效益和资源的科学合理使用，是当前发展的潮流和热点，而原创是文学艺术的生命，也是文化品牌的核心竞争力，打造文化产品知名品牌既离不开文化资源整合，也离不开文学艺术原创。

问题与困难经过多年的探索与努力，我市已初步形成了一批特色文化品牌。

然而，创新方面还存在许多不足。

品牌意识不强。

一是领导重视程度不够，对文化品牌缺乏战略性思考和长远规划。

在城市化进程快速推进中，不可避免地使一些文化资源面临威胁，有的甚至在开发性建设中彻底消失，出现了“重建设、轻保护，重当前、轻长远”的现象。

一些以纪念地、标志物为载体的红色文化旅游的重点景区、景点建设与城市规划脱节，有的区间不连接，点片不相通，难以形成旅游路线。

如部分革命纪念地，因路网改造改变了周边环境，使之交通不便或成为孤立的陈列品。

又如，作为安徽省五大剧种之一的皖西庐剧，曾经创造了许多辉煌的历史，这是我市独有的知名品牌，但目前，由于机制不活，人才断档，经费投入不足等因素影响，很难生产出精品剧目，长期下去，对庐剧的继承与发展，对庐剧品牌的对外宣传都是不利的。

二是社会各界关注程度不够。

公众参与面不广，品牌发展的战略意义还远没有被更多人所领悟，更没有在发展战略和文化建设中深深扎下根，落实在行动上。

三是文化自身发展意识不强。

一些文化工作者、文化经营者品牌观念淡薄，发展文化产业带动文化品牌创新的意识不强，观念不新，经验不足。

经费投入不足。

投入欠缺，资金困难是制约品牌创新的瓶颈。

用于文化品牌创新的基本经费难以保障，特色资源开发利用的速度与知名品牌创新的要求之间仍有一定的差距。

近年来，我市各级党委政府虽然也在发展文化事业和产业资金等方面对有的品牌给予了倾斜和扶持，但与先进地区出台的政策力度和资金投入比例相比差距较大。

一些革命旧址，因地方经济拮据，大多年久失修，濒临毁灭。

一些现有的展览、活动场所，基本不具备接待和开展活动的条件，且陈列形式陈旧，基础设施老化，手段落后。

各类人才缺乏。

由于机制不活，文化资源保护和文化产业开发的人力资源受到制约。

从近年我市在文化事业快速发展和文化产业起步发展以来，我市在人力资源开发方面做了一些工作，但是仍然存在着不少问题。

主要是现有的人力资源培养不够、利用不充分，引进人才的机制不活、渠道不宽。

其结果是，从总体上看，人力资源总量仍显匮乏，专业人才普遍断档，产业经营人员素质低,中高层管理、策划人才严重缺乏，加之，文化产业教育、品牌理论研究滞后于实践,这些都将成为制约我市特色文化持续快速健康发展的重大障碍，是创新文化品牌存在的根本性难题。

品牌质量不高。

目前，我市特色文化品牌特别是知名品牌数量不多、质量不高，名牌集聚效应差，无论单体还是群体都与先进地区有较大差距，缺乏在省内和国内市场上叫得响的知名大品牌。

主要存在以下方面问题：

一是不能正确处理长期利益和短期利益的关系，在开发和利用资源打造品牌时，粗制滥造，急于求成，内涵单薄，缺乏科学性、合理性；

二是基础工作薄弱，舍不得在资源开发和品牌创建方面加大投入，开发能力不足；

三是不注意品牌宣传和形象建设，有品无名，有名无量，有量无效；

四是品牌虽已取得好的效益，但缺乏应有的保护传承机制，致使自生自灭。

其结果是造成资源严重浪费，且效果不明显，品牌也经不起市场的考验。

上述问题形成的主要因素是：

一是文化资源保护和文化产业开发的起点低，底子薄，缺乏科技含量，发展后劲不足。

受资金、技术、文化程度等方面的制约，一些地方的文化企业存在着各自为营、零散经营、规模较小、集约化程度不高、抵御市场风险能力弱、法制观念淡薄等问题。

二是文化资源保护和文化产业开发的发展水平不平衡。

由于我市的文化产业，大部分借助城市建设和旅游带动，因此文化产业开发和经营状况较好的企业，基本上集中在城市中心周围，偏远地区则相对滞后，绝大部分优秀民族民间文化还得不到更深层次的挖掘和充分的开发利用。

各区县、城乡之间发展也相对不平衡，活力明显不足，这些问题严重阻碍了把文化产业作为支柱产业带动品牌创新的进程。

三是民族民间优秀传统文化的保护难度正在加大。

随着经济的发展，我市对外开放的势头快速发展，外来文化对本地民族传统文化的冲击越来越大。

我市许多优秀的民族民间文化大部分都保留在贫困山区，如XX县斑竹园镇的山歌、四弦锣鼓，霍山民俗文化等。

尽管各级政府都在积极做传承和保护工作，但由于利益的驱使，生活的需要，许多民间文化优秀的传承者都到城区的旅游景区做商业性演出或流散到其他领域，许多原来民族民间传统文化保护传承比较好的地方已后继无人。

另一方面，这些地方大部分都处于贫困山区，温饱问题尚未解决，也导致无力传承优秀民族传统文化的困境。

附送：

关于独生子女家庭奖励扶助情况的调研报告

市政协去年11月份，就独生子女家庭奖励扶助情况开展了专题调研，并形成调研报告。

现予选登，供借鉴参考。

一、我市独生子女家庭奖励扶助工作概况

1、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度全面落实。

我市从20**年开始对年满60周岁，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，按每人每月不低于50元的标准发放奖励扶助金，随后我市在全省第一家又出台规定，把一个女孩父母的享受年龄从60周岁提前到50周岁发放。

目前累计发放62123人次，发放奖励扶助金479

6.29万元。

201X年奖扶标准由每人每月50元提高至60元，201X年提高至80元，当年发放8951人，发放资金680.63万。

2、独生子女伤残死亡家庭扶助制度顺利实施。

从201X年开始，全市建立了独生子女伤残死亡家庭扶助制度。

对领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，女方年满49周岁，子女在1963年1月1日以后出生，现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾，伤、病残等级达到三级（含三级）以上，按每人每月不低于100元、80元的标准发放扶助金。

201X年上调至每人每月150元、120元，201X年提高到每人每月500元、400元，当年发放599人，发放资金29

7.26万。

3、实施了手术并发症人员纳入特扶制度。

根据省统一部署，从201X年开始，将三级以上计划生育手术并发症人员纳入特别扶助制度，向

一、

二、三级并发症人员每月分别发放300元、200元、100元的特别扶助金。

全市累计发放691人，发放资金2

6.52万元。

4、独生子女父母奖励金部分兑现。

0－14周岁独生子女父母，可享受标准是每人每年30元，201X年发放独生子女父母奖励金98

3.4万元。

近年来，我市积极推进独生子女父母奖励金转保险试点工作，会同保险公司制定了多款独生子女父母奖金转保险方案，201X年全市独生子女父母奖励金转保险22

8.1万元。

5、持独生子女父母光荣证退休企业职工实行一次性奖励较好落实。

201X年市政府决定，对持《独生子女父母光荣证》退休的企业职工（以下称持证退休职工）实行一次性奖励2400元。

为做好此项工作，建立相关部门协作机制，先后出台了一次性奖励补充意见和一次性奖励的工作会议纪要等文件，扩大财政负担范围，将75家市属关停企业职工纳入到市财政发放范围。

县区也按同样口径和标准，将县区属关停企业职工纳入到县区财政发放范围。

目前，由市县区财政累计发放了25895名企业退休职工。

其中由市财政发放的有17312名，共发放奖励金约415

4.88万元；

县区财政发放的有8583名，共发放奖励金约2059.92万元。

二、独生子女家庭奖励扶助工作中存在的主要问题

1、随着国家生育政策的调整，独生子女家庭奖励扶助工作重视程度有所降低。

一是国家生育政策的调整，一些地方在落实有关独生子女家庭奖励扶助政策上打折扣。

二是普惠政策的一视同仁挫伤了群众实行计划生育的积极性。

目前推行的农村低保、新农合等惠民政策，无论在资格条件还是在享受标准上，均没有体现对独生子女家庭的优先优惠和区别对待。

三是奖励政策不配套、财政投入少，没有形成部门合力，有关奖励政策不能完全落到实处。

2、财政负担范围有限，一次性奖励政策还未能全覆盖

201X年4月我市出台的《市政府关于对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励的实施意见》（连政发55号）意见中仅按照省政府规定了破产的和改制前的企业职工一次性奖励由财政负担。

201X市政府办又转发了《关于对持独生子女父母光荣证退休企业职工实行一次性奖励补充意见的通知》，将75家市属关停企业的1万多名职工纳入到市财政发放范围，各县区也采用了同样的办法解决了县区属关停企业职工的一次性奖励问题。

这样，城市独生子女家庭中年届退休的非从业人员的一次性奖励，就成为政策空白，目前初步统计全市城区符合条件的约2万人左右。

目前到计生部门上访或咨询的约九成是这个问题。

3、奖励标准还比较低，弱化了利益导向作用

一是政策覆盖人群太少。

据估算，目前全市农村独生子女父母约占农村总人口的17左右，而符合“年满60周岁”条件并享受奖扶制度的受益人群仅占农村总人口的0.52%，这主要是由于起始享受年龄太晚造成的。

这种状况让一些育龄群众感到奖励扶助政策是遥远的“期货”，对政策的长期性和预期效益心存疑虑。

二是政策设定标准太低。

以独生子女父母奖励金为例，目前执行的标准仍是几十年前规定的每人每年30元的奖励金，在惠民政策广泛实施的背景下，计生奖励政策由于没有在标准上做到“水涨船高”，原有的政策激励效应日益弱化。

三、关于独生子女家庭奖励扶助工作的意见建议

1、提高认识，强化对独生子女家庭奖励扶助工作的领导。

要从建设法治政府和诚信政府，提高执政水平和能力的高度，来看待独生子女家庭奖励扶助工作。

针对当前计划生育工作实际和独生子女家庭奖励扶助工作出现的新情况、新问题，建议市县（区）都要成立由政府牵头，各有关部门参加的议事协调机构，专门负责独生子女家庭奖励扶助工作，确保这项工作的连续和更加完善。

要完善管理机制，强化对独生子女家庭奖励扶助工作的督查考核，通过列入全年目标考评和部门联合检查等方式，来确保独生子女家庭奖励扶助的各项政策能够不打折扣地真正到基层、到家庭。

2、优先优惠，完善独生子女家庭奖励扶助政策。

要按照“政府为主，社会补充”的原则，着力构建以财政支撑政策为主导，以法定奖励优惠政策为重点，以地方性配套政策为补充，与普惠政策协调衔接，奖励、优先、优惠、扶持、救助和保障多策并举，既广泛覆盖又突出独生子女家庭奖励扶助重点的人口和计划生育利益导向政策体系。

建立和完善对独生子女家庭的经济激励、利益补偿和困难扶助机制。

通过完善的政策体系和帮扶机制，解决解决独生子女家庭的现实困难、后顾之忧和利益受损等突出矛盾。

同时建议各有关部门在制定农村低保、新农合、土地确权、土地征用等有关惠民政策时，部门政策之间相互支持配合，体现对独生子女家庭的优先优惠。

3、增加投入，积极推进一次性奖励政策全覆盖。

农村和企业职工独生子女父母已出台相关奖励扶助政策，而城市非从业人员独生子女父母奖励政策是空白。

要想方设法解决城市非从业人员等的一次性奖励问题，将其列入市重点民生、民心工程，按照省有关部署积极加以推进，实现一次性奖励政策的全覆盖。

做好这项工作，建议市县、区人口与计划生育部门要发挥好职能作用，做好摸底调查和实施方案，报请政府进行专题研究，按各级财政负担范围，分级、分批、分类加以解决。

同时建议要积极争取省级层面出台统一政策并给予经济落后地区财政支持。

4、提标扩面，确保计生家庭得到实惠。

推动各级政府加大投入，提升保障水平。

不断提高财政注入资金规模，积极拓展扩大资金来源，鼓励、动员社会资金投入人口计生事业。

建议研究扩大农村独生子女父母奖励金的兑现面。

各级财政部门将奖励扶助资金纳入预算，进一步理顺资金发放渠道和发放方式，确保封闭运行。

完善监督检查制度，加强跟踪问效，确保奖励扶助金足额及时发放到人。