XX村应急管理工作制度Word文档下载推荐.docx

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（二）值班人员待人接物做到文明礼貌，和蔼热情。

对来洽谈问题的村民，要礼貌待人，热心询问，对村民提出的问题，按有关程序、规定答复和办理，并及时向村主要负责人汇报，作好记录备查;

对来诉求的村民，要耐心进行解说劝导;

认真准确地做好电话记录，做到时间、地点、人物、内容、处理经过以及通话人姓名、单位、联系电话清楚。

遇有突发事件和重大紧急事项，应立即向村主要负责人和乡应急办报告，并按领导批示组织处理。

（三）对乡领导交办的事项，值班人员要认真传达和办理，及时催办、查办和反馈结果，做到件件有着落。

做好值班记录和交接班记录。

每件事情的处理情况及结果必须清楚及时记入值班记录并签名;

交接班时，要逐件交接处理事项。

（四）值班人员要遵守保密制度，值班记录不得交无关人员翻阅，不允许无关人员在值班室闲聊，防止假冒或行骗事件发生。

值班记录及值班事项处理情况等要按规定整理、保存，并及时归档。

（五）班子成员将不定期对值班工作进行督查，对未认真落实值班要求的将给予大会通报。

造成损失或重大影响的，按照有关规定追究相关人员责任。

突发公共事件的处理流程

（一）应急处置程序

1.当确认突发公共事件即将或已经发生时，应立即向领导小组报告警情，启动相关应急预案，成立现场指挥部，指挥应急分队先期开展救援行动，组织群众开展自救、互救。

2.参与突发公共事件处置的有关人员和处置队伍应及时赶赴现场，在现场指挥部统一指挥下，按照专项预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协助，共同开展应急处置和救援工作。

3.现场指挥部应充分发挥专家组作用，及时对事件性质、发展趋势、应急措施进行研究分析，提出应急处置建议，为现场指挥提供科学、准确的决策咨询。

4.应及时主动向现场指挥部和参与事件处置的相关部门提供有关资料，为实施应急处置和开展救援工作提供便利条件。

（二）应急报告程序

1.值班期间，如发生紧急重大突发公共事件，必须立即向上级部门书面报告;

特殊情况来不及形成文字材料的，可先电话报告，随后补报文字材料。

凡发生紧急重大情况，必须在第一时间报告上级部门，最迟不得超过1小时。

不得发生迟、漏、瞒报和续报不及时等问题。

2.突发事件发生后，值班人员要主动与现场处置人员或有关部门取得联系，认真核实事件发生的时间、地点、原因、涉及人员、影响等重要情况，必要时可指派有关人员到现场核实，避免因信息失真失实给指挥处置工作带来困难。

涉密事项按有关规定办理。

信息报告制度

（一）突发公共事件信息报告实行属地负责原则。

突发公共事件发生后，领导小组要立即处置，同时将情况及时通报相关部门和可能受影响的地区。

并保证在事发1小时内如实向上级部门报告信息。

坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象的发生。

（二）信息报告要简明、准确，原则上以书面报告为主，情况复杂时间紧的突发公共事件，可采取先口头后书面报告的办法。

信息报告内容包括时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施及下一步工作建议等。

预警信息通报和发布制度

按照居安思危、预防为主的原则，积极开展突发公共事件预警工作。

特别关注重点领域和要害部位，定期收集、报送、研判、分析、预测可能出现的重大紧急情况，及时发现和掌握苗头性问题，充分利用广播、板报、宣传栏等各种形式，及时通报和发布预警信息。

责任追究制度

严格执行责任追究制度。

对因迟报、漏报以及瞒报、谎报突发公共事件信息，造成损失或重大影响的;

对不及时发布预警信息、造成重大事故的责任人，按照有关规定追究相关责任。

应急避难场所是指为应对突发事件，经规划、建设，具有应急避难生活服务设施，可供居民紧急疏散、临时生活的安全场所。

加强应急避难场所的规划与建设，是提高城市综合防灾能力、减轻灾害影响、增强政府应急管理工作能力的重要举措。

一、应急避难场所的规划与建设原则

（一）以人为本。

以人民群众的生命财产安全为准绳，充分考虑市民居住环境和建筑情况，以及附近可用作避难场所场地的实际条件，建设安全、宜居城市。

（二）科学规划。

应急避难场所的规划作为城市防灾减灾规划的重要组成部分，其规划应当与城市总体规划相一致，并与城市总体规划同步实施。

应急避难场所的规划要合理制订近期规划与远期规划。

近期规划要适应当前防灾需要，远期规划要通过城市改造和发展，形成布局合理的应急避难场所体系。

（三）就近布局。

坚持就近就便原则，尽可能在居民区、学校、大型公用建筑等人群聚集的地区多安排应急避难场所，使市民可就近及时疏散。

（四）平灾结合。

应急避难场所应为具备多种功能的综合体，平时作为居民休闲、娱乐和健身的活动场所，配备救灾所需设施（设备）后，遇有地震、火灾、洪水等突发重大灾害时作为避难、避险使用，二者兼顾，互不矛盾。

（五）一所多用。

应急避难场所应具有抵御多灾种的特点，即在突发地震、火灾、水灾、战争等事件时均可作为避难场所。

但多灾种运用时，应考虑具体灾害特点与避难需要的适用性，注意应急避难场所的区位环境、地质情况等因素的影响。

二、应急避难场所建设思路

根据国内外资料和经验，笔者对应急避难场所建设提出如下设想：

（一）城市应急避难场所的规模

结合城市行政区划、人口分布、人口密度、建筑密度等特点以及居民疏散的要求，可将应急应急避难场所分为三级建设：

一级应急避难场所为市级应急避难场所，一般规模在15万平方米以上，可容纳10万人（人均居住面积大于1、5平方米）以上。

为特别重大灾难来临时，灾前防灾、灾中应急避难、灾后重建家园和恢复城市生活秩序等减轻灾害的战略性应急避难场所;

二级应急避难场所为区级应急避难场所，一般规模在1、5-5万平方米，可容纳1万人以上。

主要为重大灾难来临时的区域性应急避难场所;

三级应急避难场所为街道（镇）应急避难场所，一般规模在2千平方米以上，可容纳1千人以上。

主要用于发生灾害时，在短期内供受灾人员临时避难。

以上三级避难场所应在建设过程中，应以一级避难场所为中枢、以二级避难场所为节点、以三级避难场所为末梢，梯次配备、网状配置、分步实施，构建完整的城市应急避难场所体系。

在建设的过程中，应按照分级建设的原则，由各级分别承担相应的建设任务。

（二）应急避难场所的设置

1、应急避难场所的覆盖半径

一级应急避难场所：

灾难预警后，通过半小时到2小时的摩托化输送应可到达;

二级应急避难场所：

灾难预警后，在半小时内应可到达;

三级应急避难场所：

灾难预警后，5-15分钟内应可到达。

2、应急避难场所的要素与功能

设置满足应急状况下生活所需帐篷、活动简易房等临时用房，临时或固定的用于紧急处置的医疗救护与卫生防疫设施，供水管网、供水车、蓄水池、水井、机井等两种以上的供水设施，保障照明、医疗、通讯用电的多路电网供电系统或太阳能供电系统，满足生活需要和避免造成环境污染的排污管线、简易污水处理设施，满足生活需要的暗坑式厕所或移动式厕所，满足生活需要的可移动的垃圾、废弃物分类储运设施，棚宿区周边和场所内按照防火、卫生防疫要求设置通道，并在场所周边设置避难场所标志、人员疏导标志和应急避难功能区标志。

在三级应急避难场所的建设基础上，在棚宿区配置灭火工具或器材设施，根据避难场所容纳的人数和生活时间，在场所内或周边设置储备应急生活物资的设施，设置广播、图像监控、有线通信、无线通信等应急管理设施。

在二级应急避难场所的基础上，在场所附近设置应急停车场，设置可供直升机起降的应急停机坪，设置洗浴场所，设置图板、触摸屏、电子屏幕等场所功能介绍设施。

3、应急避难场所的选址

可选择公园、绿地、广场、体育场、室内公共的场、馆、所和地下人防工事等作为应急避难场所的场址。

选址要充分考虑场地的安全问题，注意所选场地的地质情况，避开地震断裂带，洪涝、山体滑坡、泥石流等自然灾害易发地段;

选择地势较高且平坦空旷，易于排水、适宜搭建帐篷的地形;

选择在高层建筑物、高耸构筑物的跨塌范围距离之外;

选择在有毒气体储放地、易燃易爆物或核放射物储放地、高压输变电线路等设施影响范围之外的地段。

应急避难场所附近还应有方向不同的两条以上通畅快捷的疏散通道。

（三）应急避难场所的建设方式

应急避难场所建设可采取以下方式：

一是体育馆式应急避难场所，指赋予城市内的大形体育馆和闲置大型库房、展馆等应急避难场所功能。

二是人防工程应急避难场所，指改造利用城市人防工程，完善相应的生活设施。

三是公园式应急避难场所，指改造利用城市内的各种公园、绿地、学校、广场等公共场所，加建相应的生活设施。

四是城乡式应急避难场所，指利用城乡结合部建设应急避难场所。

五是林地式应急避难场所，指利用符合疏散、避难和战时防空要求的林地。

三、应急避难场所的维护与管理

（一）实行谁投资建设，谁负责维护管理的原则。

应急避难场所的所有权人应按要求设置各种设施设备，划定各类功能区并设置标志牌，建立健全场所维护管理制度。

（二）应急避难场所的政府管理部门，应制定针对不同灾难种类的的场所使用应急预案，明确指挥机构，划定疏散位置，编制应急设施位置图以及场所内功能手册，建立数据库和电子地图，并向社会公示。

有条件的地方，还可组织检验性应急演练。

（三）各级政府、各部门编制的单项应急预案应与全市应急避难场所规划建设相衔接。

应急避难场所建设经费应纳入各级政府年度财政预算。

（四）建立一支训练有素的应急志愿者队伍。

通过对志愿者组织的培训、演练，使之熟悉防灾、避难、救灾程序，熟悉应急设备、设施的操作使用。

（五）建立一套规范的应急避难场所识别标志。

应急避难场所附近应设置统一、规范的标志牌，提示应急避难场所的方位及距离，场所内应设置功能区划的详细说明，提示各类应急设施的分布情况，同时，在场所内部还应设立宣传栏，宣传场所内设施使用规则和应急知识。

为提高预防和处理突发事件的潜力和水平，切实做好管委会值守应急工作，创新工作方式，完善工作机制，更加规范、高效、有序地开展应急管理各项工作，充分发挥应管理机构的职能作用，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，特制订本制度。

一、职责和任务

东营港管委会应急管理办公室（管委会总值班室）承担管委会值班工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用，实行每日24小时值班制度。

其主要职责是：

承办市政府应急管理办公室（市政府值班室）交办事项，办理各部门、单位向管委会报送的紧急重要事项，及时掌握并向主要负责领导同志报告我区重大状况和动态，传达市领导同志的有关重要批示和指示;

加强对突发公共事件的预测、跟踪和研判，做好突发公共事件的处置、评估和报告工作。

具体任务是：

（一）接听电话和接收传真、网络以及其他形式的重要信息。

（二）及时收集整理、汇总分析和报告突发公共事件和社会影响较大事件的信息和相关材料，承办需报送市政府的突发公共事件信息工作。

（三）承办市政府应急管理办公室（市政府值班室）交办事项，分送、办理各部门、单位上报的紧急重大状况请示和报告。

了解掌握、汇总分析我区各类突发公共事件等紧急重大状况，及时向主要领导同志报告。

协助有关领导同志处置个性重大、重大突发公共事件，协调各有关部门处置较大、一般突发公共事件。

（四）负责报告每日接报的突发公共事件和管委会领导同志作出的有关批示。

（五）组织突发公共事件评估报告工作，对突发公共事件的性质、处置效果和相关职责进行报告。

（六）筹划、组织各类应急演练，负责开发区有关应急管理工作的会议及其他活动。

二、工作办公程序

（一）在值班工作中，按照“及时、准确、稳妥、保密”的原则，主动了解和掌握我区紧急重大状况，加强舆情分析，并认真办理有关事项。

事前、事中、事后要及时向有关领导同志报告。

（二）对各部门、单位报告的紧急重大状况，值班人员要认真记录，及时报告。

对个性重大、较大、一般突发公共事件信息，以及事件本身比较敏感，或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为个性重大、较大突发公共事件的信息，经管委会办公室主任或带班主任审核后，按领导同志分工报送，根据需要抄送有关部门和单位。

必要时，要主动与有关部门、单位和处置现场指挥人员联系，随时掌握事件的进展状况等，及时透过手机、电话等方式向领导同志报告;

条件允许时，要求有关部门、单位采集事件现场的多媒体信息。

对各部门、单位报送的信息，要主动核实状况，跟踪了解事件进展。

（三）需要立即报告的紧急重大状况，应按领导同志分工，迅速以电话、传真等形式向管委会主要领导同志报告。

（四）在紧急重大状况处置过程中，要主动与有关领导同志，事发地有关部门持续联系，及时传达领导同志的批示精神，负责催办和查办、落实交办事项。

跟踪了解有关状况，汇总上报各种信息。

（五）定期对各部门、单位的信息报送、办理状况进行汇总和通报，总结信息报送工作经验。

（六）对突发公共事件的处置状况，要加强与市应急办联系沟通，及时报告有关状况。