县级烟草专卖局工作总结.docx

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县级烟草专卖局工作总结

2019年县级烟草专卖局工作总结

2019年，××县烟草专卖局在县委、县政府及行业上级的正确领导和大力支持下，积极开展烟草市场综合治理，深入贯彻落实“专卖管理提升年”活动要求，不断加大破网追刑工作力度、狠抓“专控体系”建设等基础工作，努力实现专卖工作的“重点突破与质量提升”。

全年共查获案件××起，其中假冒卷烟案件××起，案值达到万元以上的案件××起。

查获违法卷烟××万支，其中假冒卷烟××万支，查获烟丝、烟叶××吨。

总案值××万元，累计移送公安机关刑事案件××起，刑事拘留××人，批捕××人，判刑××人。

一、本年度工作开展情况。

（一）政府主导，部门联动，大力开展烟草市场综合治理。

工作中，县政府部门将烟草市场整治工作纳入综治暨平安建设工作总体布局，组织领导力度进一步加强，各执法部门不断加强执法衔接工作，充分发挥“××”、“××”的工作机构的职能，今年下半年，又建立立了“××联席会议”制度，从而形成了较为有效的工作合力，烟草市场综合治理水平有了新的提高。

今年年初，由昌乐县××牵头，组织全县烟草、公安、工商等10余个执法部门，联合开展了为期5个月的烟草市场集中整治“××行动”，期间还进行了针对“无照无证”和“名烟名酒店”的两次专项行动。

（二）立足辖区、追刑破网，狠抓涉烟案件查办工作。

在今年的案件查办工作中，坚持立足清理辖区市场，上追下查，追根溯源，共破获××起市局标准网络案件，办结××起国家局标准网络案件。

“由小到大”，捣毁假冒卷烟销售网络。

今年初，我们查获的“××”案件以一起案值××万余元的案件为突破口，经缜密调查，共查获假冒卷烟××条，案值达××万余元，共抓获不法烟贩××人，捣毁了涉及昌乐等多个地区及××个销售环节的假烟销售网络。

“上追下查”，揪出多年销售假烟惯犯。

今年查获的“××”假烟案件，涉案卷烟总数量达××条，公安部门立即介入开展周密调查，将多年来在××从事假烟贩卖的××名烟贩抓获归案。

“案件串并”，严厉打击烟丝贩售行为。

为解决辖区非法烟丝销售一直屡打不绝的问题，我们从末端零售环节入手，串并案件，并果断出击，将一个以青岛为生产地，覆盖昌乐及周边县区的烟丝生产、销售网络被一举击破。

涉案总值达××万元，共拘留嫌疑人××人。

（三）完善基础，信息共享，拓展“专控体系”效能。

将“专控体系”建设作为夯实专卖工作基础、转变市场监管方式的重要手段，落实省局提出的“捕捉信号、追踪异常、发现案源、进入程序、打击犯罪、净化一方”的工作要求。

今年以来，通过市场分析共利用“专控体系”分析查办案件××起，查获违法卷烟××万支，总案值××万元。

一是不断增强市管员市场分析能力、完善“经销户自控网络体系”等基础性工作，力求形成有价值的市场分析报告，提高“专控体系”捕捉信息的敏锐性和准确程度。

二是以实现专销信息共享为目标，积极拓展“专控体系”最大效能：

一是共享管理信息，如零售户业态、经营情况等；二是共享异常信息，如销量等各类异常变化；三是共享案件信息，实时掌控涉烟违法行为动向；四是共享服务信息，及时并妥善处理客户服务、内部监管方面的问题。

三是实现“专控体系”与“举报信息网络”的紧密结合，通过“专控体系”进行市场分析，通过“举报信息网络”实现对违法行为的准确及时查处，实现两者互补互融，全面加强市场监管工作。

（四）科学突破、狠抓质量，实现“重点突破与质量提升”。

根据市局要求，为确保专卖管理工作实现“重点突破与质量提升”，我们一是根据××实际，确定了××个重点辖区市场、××个重点片区市场，经过认真分析，科学合理地制定了以上市场重点突破目标和工作措施；二是狠抓“案件经营”质量、“专控体系”运行质量、“优秀县级局创建”工作质量，全面实现“质量提升”；三是“突出重点”：

以市场整治为重点，检查重点区域及重点零售户；以道路、车站、货运物流等为重点，查堵违法卷烟源头，以清查非法渠道卷烟为重点，整顿卷烟零售市场。

（五）狠抓落实，探索创新，扎实开展“双优”创建活动。

××县局对“双优”创建活动高度重视，多次召开专题会议，研究部署工作方案，组织落实工作措施，及时解决遇到的困难和问题，通过四个“狠抓”力求工作高效推进：

一是狠抓宣传动员，利用各种会议和学习使全员充分认识和明确创建工作的重要性和具体要求，增强全员参与的积极性和主动性。

二是狠抓任务落实。

为确保创建活动取得实效，成立了以县局（分公司）主要负责人为组长的创建工作领导小组，强化督导，并细化各项责任到各部门，经工作开展情况纳入工作考核。

三是狠抓工作创新。

积极探索创建工作方法，创新创建活动形式，精心制作了反映创建活动的专题电视片，全方位、多角度的对创建工作进行了生动、直观地演示。

四是狠抓长效机制，通过建立协调机制、报告调度机制、督查机制、考核机制、学习创新机制，促进“双优”创建活动持续开展。

12月初，各类痕迹化资料准备完成，视觉识别系统相关设施全部落实到位，创建活动专题片制作完成，并在市局组织的观摩点评中获得了较好成绩。

（六）提升素质、确保规范，不断加强队伍建设和专卖内部监管工作。

为打造一支素质高、战斗力强的专卖管理队伍，坚持“能者上、平者让、庸者下”的专卖管理用人机制，对专卖人员的使用采取多角度评价、多途径优选，做到“选好人”。

立足专卖管理各岗位需求，进行多形式和差异化培训，根据稽查员与市管员的岗位差别，合理安排学习内容，坚持“练好功”。

确保依法行政、文明执法，合理修订完善并严格落实专卖管理工作绩效考核办法，做到奖优罚劣，力求“管好队”。

强化内管，严格规范。

在加强从业人员培训，增强规范自律意识的基础上，通过对“两烟”生产经营环节细分，实施了“五看监管法”对企业生产经营进行全方位、全过程监管。

“五看监管法”有效地解决了规范方面的“苗头性”问题，努力达成防患于未然，“两烟”业务运行于健康发展轨道。

（七）“做实、做细、做精”行政许可，确保依法行政。

做“实”许可证清理工作。

严把许可证监督检查关，依法履行行政许可工作职责，加大对各类不规范零售许可证的清理力度，重点对“人证不符、证址不符、一户多证”等现象进行检查，一旦发现及时清理注销，规范零售许可证使用行为。

做“细”许可证受理工作。

严格各类许可证申请的受理审查工作，完善各项工作流程；加强停歇业、注销、恢复等许可事项的卷宗整理，做好已注销许可证的回收和附卷归档工作。

做“精”许可证服务工作。

提高行政许可审批效率，强化许可服务工作，推行“首问负责、公开承诺、公示许可内容”等执法服务措施；坚持将管理与服务相结合，积极开展上门服务，塑造“高效、优质、便民”的服务形象。

二、存在的问题　　

（一）烟草专卖社会化管理模式有待进一步完善。

从今年查获的案件看，案件总起数同比下降了××%，但万元以上大要案件起数却同比上升了××%，这说明，涉烟违法案件集中化、网络化特征更趋明显，说明，当前烟草市场治理工作仅靠烟草部门孤军作战已经不能满足市场管理需求。

同时，在专卖管理工作中社会力量参与专卖管理程度不够、零售户参与管理意识不强的状况还客观存在，“横到边，竖到沿”的烟草专卖社会化管理模式还需完善。

（二）卷烟打假形势日益严峻。

一是随着近年来专卖打假工作力度和法律法规宣传力度的加大，不法烟贩手段日益隐蔽，并逐步放弃了大批量贩售的非法交易模式，取而代之的是“蚂蚁搬家”式的非法卷烟交易活动；特别是近年来执法部门增加了对涉烟案件的追刑力度，不法烟贩交易更趋谨慎，有意识的规避追刑标准，因此，如何深入打击不法烟贩成为专卖工作新的课题。

二是涉嫌犯罪案件办理质量有待提高。

今年我局移送公安机关刑事案件××起，刑事拘留××人，但目前仅有××起进入诉讼审理程序，仅××人被判刑，不法烟贩判刑比例明显偏低。

这说明，虽然司法机关在办理涉烟案件中力度不断加大，对涉嫌犯罪的案件能够积极进入司法调查程序，但是我们移送的刑事案件在质量方面参差不齐，部分案件因证据等原因无法有力支持公诉，致使案件无法在短时间内审结。

（三）违法案件跟踪管理工作相对缺失。

案件查获后，对违法人员和违法经营户的后续跟踪管理工作没有跟上，对其违法动机、违法过程分析不够，专卖管理工作整体呈现“重行为打击，轻后续管理”的现象。

从近期查获的部分案件看“屡查屡犯”现象日益突出，最多的一名案件当事人先后被查处××次。

另外，从案件办理中也不断获得曾经被查处过的不法烟贩，仍在暗中从事非法经营的信息。

因此，案件查获后对案件违法当事人的教育管理防止其再次违法，也是专卖管理工作亟需解决的问题之一。

三、明年工作措施　　

（一）推行“事前、事中、事后”全程管理的专卖管理工作措施。

一是“事前”防患未然，控制涉烟案件发案率。

专卖管理的工作目标是净化市场、提高市场控制力，为卷烟销售创造良好市场空间，如何防范和杜绝涉烟违法行为的发生，是专卖管理工作的一项重要内容。

在下步工作中，一是要充分利用“专控体系”和“举报网络”实现专卖管理模式的充分转变，通过有效的市场监管，实现对涉烟违法行为的“先知先觉”，发现并消除潜在的违法行为发生因素。

二是充分利用宣传栏、报纸、电台、电视台等宣传阵地，并结合典型案例，大张旗鼓地宣传贩售违法卷烟的违法危害性，在社会中营造对涉烟违法行为“人人喊打”的氛围。

三是创新执法检查策略，通过“四个结合”打好与不法烟贩的心理战，全面提高专卖执法的威慑力，即：

定期与不定期检查相结合，明查与暗访相结合，正面打击与彻查源头相结合，日常检查与联合执法相结合。

二是“事中”精准打击，提高涉烟案件查处率。

始终保持专卖打假的高压态势，对涉烟违法实施“精确打击”， 确保违法案件“发生一起，查获一起，处理一起”。

着力出好“三张牌”。

一是“案源信息牌”，将案源信息作为专卖打假工作的龙头，优化现有“经销户自控网络”和特业场所举报网络”的运行质量，进一步拓宽案件来源，努力做到对违法人员和违法行为的“了如指掌”。

二是“联合执法牌”，继续加强与公安、交通、工商、邮政等执法部门的合作，坚持联席会议制度，做好案件信息反馈和案件移交工作，形成更强的执法合力，让涉烟违法行为无处遁形。

三是“案件追刑牌”，对大要案件，积极协调公检法部门提前介入，加强两法衔接，统一对法律法规的认识理解和证据标准，加大对制售假烟案件骨干分子、特别是主犯或上线的追刑力度，达到“判处一批主犯，打掉几个网络，净化一方市场”之目的。

三是“事后”亡羊补牢，降低涉烟案件复发率。

对查获的违法案件的当事人，除依法进行处理外，还应着力解决案件结案后的管理缺位问题，针对涉烟违法案件高发的重点地区、重点户和重点人员，采取跟踪管理的方式，努力做到“三个到位”，防止涉烟案件的复发。

宣传教育到位，要加强日常走访宣教工作，登门宣传烟草专卖法律法规，对其晓之以理、动之以情，提高其守法意识和规范经营意识。

检查监控到位，要按照违法程度的不同，确定不同的稽查频次和监控措施，加大检查力度，加强行为监控，使其经营行为处于专卖人员的检查和监控之中。

帮扶责任到位，要认真分析违法人员的违法动机，根据其所在的片区，确定负责管理的专卖管理所和管理责任人，尝试对其开展帮扶工作，开展人性化管理，消除违法行为诱因，实现教育转化之目的。

（二）继续推进“双优”创建工作，建立长效工作机制。

一是建立协调机制。

发挥创建活动领导小组的牵头组织职能，协调各相关机构和部门，加强对各创建部门的对口业务指导和督促工作，整体推进全县系统的创建工作上水平。

二是建立报告调度机制。

各创建部门和创建活动工作小组，要每月向创建领导小组报告“双优”创建活动开展情况。

对于落后部门，由创建领导小组加强调度，研究解决创建过程中