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抓住政府职能转换机遇，拓展学会发展空间………………………广东省土地学会（50）

改革中学会的生存与发展问题探………………………………………广西土地学会（55）

完善体制推进改革…………………………………………………贵州省土地学会（60）

四川省土地学会改革情况汇报……………………………………四川省土地学会（63）

云南省土地学会改革举措…………………………………………云南省土地学会（66）

土地学会将如何适应改革……………………………………………宁夏土地学会（68）

发挥土地优势促进学会改革………………………………………青海省土地学会（69）

新疆土地学会的改革与发展…………………………………………新疆土地学会（71）

土地学会改革与发展研讨会议纪要

（2006年4月23日）

土地学会改革与发展研讨会于2006年4月22日至23日在河南郑州市召开。

中国土地学会和30个省级土地学会的代表共60余人出席会议。

中国土地学会邹玉川理事长在会上做了重要讲话（讲话稿另发），河南省国土资源厅张启生厅长和中国科协、河南省科协的代表到会致词。

会议由中国土地学会黄小虎秘书长、徐雪林副秘书长、邵捷传副秘书长分别主持。

会议收到20份交流材料，并通过主题发言、典型发言和分组讨论的方式，对中国土地学会及各省级土地学会在组织体制、活动方式、运行机制方面改革的成功经验进行系统总结，对学会今后改革与发展的思路进行了认真探索。

会议内容纪要如下。

一、关于学会改革的成功经验

与会代表一致认为，中国土地学会和各省级土地学会的改革实践证明，在学会组织体制改革中坚持民主办会，完善办事机构，建立以会员为主体的组织体制；

在学会活动方式改革中坚持以学术交流为主业，围绕土地资源管理中心任务积极扩大学会活动领域；

在学会运行机制改革中，发挥学会优势，积极争取政府部门和各有关单位的支持，开辟多元化学会经费渠道，是学会改革的成功经验。

中国土地学会和各省级土地学会几年来，以改革为动力，以服务会员为根本，紧紧围绕贯彻落实科学发展观，充分发挥桥梁和纽带作用，为推动土地管理和科技事业做出了积极贡献，并得到了国土资源部、中国科协和各相关省国土资源厅（局）、省科协的充分肯定。

例如：

中国土地学会从完善规章制度入手，积极发展团体会员，加强与省级土地学会的联系，组织开展系列化的学会活动，在围绕国土资源管理中心工作开展专题研讨的同时，不断加强土地科学学科建设的基础，搭建网上学术交流平台，并在多方资源支持下学会活动能力日益增强，2005年获得“中国科协第五届先进学会奖”。

上海市土地学会从成立之初只有一张办公桌开始创业，到现在发展了180多个团体会员，1900多个人会员，坚持把开展学会活动放在首位，紧紧抓住土地管理和房地产市场发展中的难点热点问题，组织课题研究和专题调研，仅2005年就组织完成5项课题研究项目，其中“关于当前上海市土地管理有关政策的建议”提出的一系列问题，受到上海市政府的重视和采纳；

另一方面发挥自身优势，通过开展社会咨询服务活动，为学会工作提供了资金保障。

四川省土地学会已连续3年获得省科协先进学会称号，坚持以本省经济社会发展的中心和国土资源工作的重点、难点、热点为切入点和主题，每年召开一次大型学术研讨会，每年出版一本论文集，受到省政府领导和社会各界的重视和好评；

同时，紧紧抓住政府职能转变的有利时机，积极争取过去由政府部门负责的社会职能，颁发并实施“关于建立四川省土地调查单位目录登记管理办法”，并建立土地调查专家库，有力地配合了四川省即将开始的第二次土地调查工作。

广东省土地学会自2002年换届重组后，会员结构焕然一新，总数已超过4000人，充分发挥学会智囊团作用，根据广东省面临的土地难点、热点和重点问题，积极主动承担省国土资源厅委托的专项课题，为土地管理政策法规的制定出谋划策，2003年就《广东省农民集体建设用地使用权流转试行办法》（征求意见稿）组织了专题调研，并对原稿进行了较大修改，2004年报省政府审定，2005年10月1日已正式实施，该办法在社会上引起很大反响。

广东省土地学会被省科协评为2003～2004年度先进学会，2005年被省民政厅评为省先进民间组织。

二、关于学会今后改革和发展思路

与会代表一致认为，政府职能转变，为学会改革和发展提供了良好的机遇，“科技兴地”战略的实施，为土地学会的改革和发展创造了良好的条件，我们要紧紧抓住机遇，积极争取主动，充分利用社会资源，不断提高自我发展能力。

土地学会作为民间团体，发挥人才荟萃、联系广泛的优势，必须加强组织建设，聚集人才。

会员是学会的主体，要将知识层次高、业务水平高、热心参与学会活动的土地科技工作者吸引到学会中来，并为他们出成果提供服务，同时要注意发挥已退休的老同志的作用。

土地学会作为学术团体，开展学术活动，是学会的主要任务，也是学会存在的基础和前提。

一方面要加强土地科学基础理论研究和学科建设，为土地科学出成果、出人才创造条件，并在学术活动中坚持学术道德和科学精神，树立学术评价的公正性和诚信度。

另一方面学术交流活动的重点要紧紧围绕土地资源管理中的难点、热点和重点问题，例如当前社会主义新农村建设中的土地问题，产业结构调整中的土地节约集约利用问题，中西部地区发展中的资源生态补偿问题，“十一五”规划中提出的与主体功能区相关的土地利用问题等等。

我们要特别关注对经济社会发展有潜在重大影响的土地问题，提早深入调查研究，向党和政府提出决策建议。

土地学会作为公益性社团，是为政府和社会大众服务的，应该积极争取相关政府部门特别是国土资源部门及其所属单位的支持。

应充分利用土地学会挂靠在各级国土资源部门的有力条件，积极争取承担为国土资源管理服务的社会职能，特别是社会需要而政府不能直接做的事情，如科技、专业评价和咨询等。

政府和社会的认可和信任是学会承担社会职能的前提条件，因此学会一定要加强自身能力建设，提高学术权威性和社会公信度。

三、存在问题和建议

与会代表一致认为，虽然中国土地学会和各省级土地学会取得了很大成绩，也有着良好的发展前景，但与党和政府、社会各界和广大会员对我们的要求还有相当大的差距。

特别是省级土地学会的发展不平衡，有些省级土地学会仍处于组织机构不健全，活动方式单一，经费来源困难，甚至无人管事、无人办事的状态。

这一方面需要学会自身的努力，另一方面也需要各有关方面的支持。

各省级土地学会目前均挂靠在省国土资源部门，经验证明，土地学会的发展与进步与国土资源部门领导的重视和支持密不可分。

与会代表提出以下建议：

1.为学会的办事机构创造一定的人员条件

学会虽然是民间社团，但也需要有人管事，有人办事。

学会能否搞好的关键，在于是否有一个热心学会工作、组织协调能力强的秘书长和若干办事认真负责的工作人员。

目前各省级土地学会办事机构的情况各有不同，有的有专门的办事机构，有的依托事业单位，还有的由行政部门的机关处室代管。

建议各省国土资源部门根据实际情况，加强学会办事机构的建设，配备一定的工作人员（专兼职均可、包括秘书长）负责学会的具体工作。

2.为学会开展活动创造一定的经费条件

学会开展活动必然需要一定的经费，经费来源应是多渠道的，如会费收入、学会活动的收入等，但也需要行政部门的支持。

这种支持不一定是直接下拨经费，由于土地学会的活动主要是为政府服务，建议各省国土资源部门按照学会所能提供的服务，给予一定的经费支持。

3.为学会承担社会职能创造一定的政策条件

随着政府职能的转变和《行政许可法》的全面实施，一些社会职能必然要从政府部门转移出来，土地学会作为有良好社会影响的学术性社团，有条件也有能力承担与土地相关的社会职能，建议国土资源部门对此给予一定的政策支持。

与会代表还希望中国土地学会在推动学会改革和发展方面为省级土地学会起到带头和示范作用，还希望各级科协、民政部门与学会的挂靠部门进一步理顺关系，明确责任，共同为学会的发展创造更好的外部环境。

会议还讨论了中国土地学会土地规划分会为配合土地利用总体规划修编工作，起草的“土地利用规划编制机构推荐名录管理暂行办法”。

认为中国土地学会和省级土地学会组织开展全国土地利用规划编制机构的推荐工作，是推进土地学会改革和发展，为政府部门提供更好服务的一项实际举措，希望尽快落实，并对暂行办法的征求意见稿提出了具体修改意见。

与会代表一致认为，本次研讨会召开得及时，会议准备充分，经验材料丰富，在相互交流的基础上，对今后学会的改革与发展的思路取得了共识。

相信此次会议的成果将有力地推动土地学会的改革与发展进入一个新阶段。

搭建平台，共享资源为实施“科技兴地”战略服务

中国土地学会

一、学会五年改革工作的总结

自中国科协2001年提出《关于推进所属全国性学会改革的意见》以来，我会在中国科协和国土资源部的领导和支持下，按照我会制定的《中国土地学会改革方案》，坚持以改革为动力，以服务会员为根本，以推动土地科技发展为基础，以贯彻落实科学发展观为中心，学会的组织体制日益完善，活动方式日益丰富，竞争能力日益增强，社会影响力日益扩大。

我会通过改革所取得的工作成绩得到了中国科协和国土资源部的认可，2005年我会获得“中国科协第五届先进学会奖”，在2005年底我会召开的“庆祝中国土地学会成立25周年”座谈会上，李元副部长和王世元副部长的讲话也充分肯定了我会为推动土地管理和科技事业所发挥的重要作用。

现对我会改革所取得的成绩进行简要的总结。

（一）以会员为主体的组织体制日益完善

1.积极发展团体会员，开展个人会员网上重新登记

会员是学会的基础，学会改革必须从基础做起。

为建立以会员为主体的组织体制，我会从完善规章制度入手，积极发展团体会员，开展个人会员网上登记。

通过完善《中国土地学会团体会员登记和管理办法》，进一步明确了团体会员的权利和义务，制定了新的《中国土地学会团体会员会费收取标准和管理办法》，并积极发展与土地相关的科研院校、企事业单位和地方学会入会，目前我会已有团体会员164个，其中包括；

省级土地学会31个，科研院校13个，事业单位94个，企业12个，地方学会14个。

我会及其各分会与团体会员单位建立起直接联系，学会组织的活动得到各单位科技人员的积极参与。

特别是省级土地学会作为我会的当然团体会员，我会的组织建设、学术交流、科普活动和继续教育等各项工作都得到了各省级学会全力支持和协助。

为加强与各省级土地学会的沟通和联系，每年都以不同形式召开学会秘书长会议，布置工作，交流经验。

我会在个人会员登记管理方面过去虽然做了大量工作，登记了6000多会员，但目前情况已发生很大变化。

为能及时掌握会员的变化并提供服务，我会借鉴其他学会的先进经验，利用信息化手段进行会员的登记和管理。

在部信息中心的支持下，建立了会员登记和管理信息系统，并制定了《关于在网上开展中国土地学会个人会员重新登记方案》和《关于建立中国土地学会个人会员登记号制度的办法》。

根据个人会员登记量大面广的特点，我会委托省级土地学会协助开展此项工作，先后召开两次省级学会秘书长会议研究布置，并在重庆市进行个人会员登记试点。

目前此项工作正在各省、市、区逐步开展。

2.发挥理事会的领导作用，提高各分支机构自主开展活动的能力

学会是民间组织，必须实行民主办会，严格按章程办事，这是学会改革的必要内容。

自第五届理事会组成以来，我会坚持章程规定的理事会议制度，共召开4次理事会议，12次常务理事会议，学会的所有重要事项都经过理事会或常务理事会研究决定。

为保证每位理事或常务理事的知情权和参与权，理事会议和常务理事会议采取灵活机动的方式进行，如通讯方式、网上投票等。

我会目前有4个工作委员会、9个分会，为促进分会按照章程有效地开展活动，我会制定了《中国土地学会所属分会管理办法》，对各分会的组织、活动、印章、经费等进行了规范。

各工作委员会、各分会都能在各自业务范围内，积极争取相关单位的支持，开展多种形式的活动。

3.加强学会办事机构建设

学会办事机构的改革是学会改革的重要组成部分。

为进一步加强对学会办事机构的领导，理顺学会办公室与所在单位的关系，明确了中国土地学会办公室作为中国土地勘测规划院的内设机构，在规划院内称学术交流办公室，办公室正副主任和工作人员均通过竞聘产生。

对外仍是中国土地学会办事机构，在学会秘书长领导下承担学会的日常工作。

学会秘书长由规划院领导担任。

学会办公室的各项工作都得到了规划院的有力支持，学会办公室也积极完成规划院交办的工作任务，并将二者有机地结合起来，不仅保证学会工作正常运转，还扩展了学会活动领域。

（二）系列化的学会活动日益丰富

1.学术交流水平不断提高

学会改革的主要目的是更好地为会员服务，而学会为会员服务的主要方式是组织高质量的学术交流活动。

近5年来，我会在提高学术交流活动水平上下功夫，并将学术活动系列化、品牌化。

其中包括：

（1）举办学术年会

从2003年开始，我会坚持每年举办一次学术年会，年会主题紧跟土地科学发展的前沿，联合相关单位共举办了3次高质量的学术年会。

2003年中国土地学会学术年会主题是“21世纪中国土地科学与经济社会发展”；

中国土地学会2004年学术年会的主题为“LUCC研究与土地科学发展”；

2005年中国土地学会学术年会主题为“新技术在土地调查中的应用与土地科学技术发展”。

这3次年会均采取大会学术报告和专题发言方式，并将征集的论文在会前或会后出版论文集，进一步扩大了会议的影响，受到土地科技工作者的欢迎。

（2）在中国科协学术年会举办分会场

在中国科协学术年会举办分会场，既可以让基层土地科技人员参与高层次的学术活动，又可以就相关的土地问题进行深入探讨。

自2002年以来，我会连续4年在中国科协学术年会期间举办分会场，每次都有土地科技人员的广泛参与，积极提交论文并报名发言。

（3）与中国地质学会、中国城市规划学会等兄弟学会共同举办研讨会

与相关兄弟学会就共同关心的问题相互交流，是我会在改革学会活动方式方面的措施之一。

从2002年我会与中国地质学会在中国科协2002年学术年会共同举办以“地质环境与土地利用”为主题的分会场起，我会与中国地质学会共同召开了三次“地质环境与土地利用研讨会”。

2005年5月我会与中国城市规划学会，并联合中国城市规划设计研究院和中国土地勘测规划院，共同举办“健康城市化与城市土地利用”研讨会，并准备也将这个研讨会系列化。

此外，还与北京土地学会、北京地理学会共同举办两次北京土地资源可持续利用研讨会。

（4）围绕国土资源管理中心工作开展专题研讨

近年来，土地问题成为中央高度重视、社会广泛关注的热点。

我会紧紧抓住这个机遇，组织分会并联合相关单位围绕土地资源管理中心工作开展了30多次专题研讨活动，1000多人次参加了研讨。

其中涉及的热点、重点、难点问题有：

耕地保护形势与对策、物权与不动产登记制度、征地制度改革与征地价格、最严格的土地管理制度、土地利用总体规划修编、土地价格形成机制与市场宏观调控政策、物权法与土地产权、土地节约集约利用、土地整理与复垦、土地宏观调控与房地产市场健康发展、土地管理信息化建设、人地关系和土地文化建设等，并摘编会议综述和专家观点编印66期《学术交流简报》，报送国土资源部领导和有关司局，得到充分重视和好评。

2.对外交流活动持续开展

从1992年开始，我会与台湾地政学界共同举办的海峡两岸土地学术研讨会已连续举办14年。

从2000年起在台湾与中国地政研究所共同举办“海峡两岸土地重划”专题研讨会以来，已举办了6次专题研讨会，充分发挥了学会在两岸交流中的民间渠道作用。

同时，进一步扩大国际交流，从2002年开始每年与中国土地勘测规划院共同组团赴国外开展新技术应用培训考察。

2004年12月下旬，我会邹玉川理事长应美国规划协会的邀请，赴美国夏威夷与美国规划协会商讨在土地规划领域的合作事宜，并签订了合作备忘录。

每次出访团组都提交翔实的考察报告，上报部领导和有关司局，受到充分重视。

如：

2002年赴台湾的“台湾地籍管理考察报告”有力地推动了土地登记代理人制度的实行；

连续两年赴澳大利亚、瑞典的“3S技术在土地管理中的应用”培训班，促进了3S技术在土地调查中应用水平的提高等。

3.学科建设基础不断加强

学会是以学科为依托的，学会的发展必须以学科的发展为基础，对于土地学会，土地科学的发展更为重要，因此在学会改革中我会进一步加大学科建设的力度。

我会2002年决定组织撰写《土地科学丛书》，并以投标和专家评审的方式,确定了《土地资源学》、《土地生态学》、《土地经济学》、《土地规划学》、《地籍学》、《土地保护学》、《土地信息学》等7部书的第一作者。

目前《土地资源学》、《土地规划学》、《地籍学》、《土地保护学》4部书稿已交科学出版社，将于年内出版。

为争取将土地科学列为一级学科，我会积极参与了国土资源部“国土资源学科分类与代码部颁标准研究”课题中的土地科学部分，并形成“土地科学学科分类与代码”初稿。

同时，我会开展了“2020年中国土地科学和技术发展研究”，组织专家学者研究、讨论并撰写了“2020年中国土地科学和技术发展研究报告”提交中国科协。

我会还从2003年开始，每年撰写土地科学发展报告，总结土地科学技术新成果，并编入中国科协组织撰写的《学科发展蓝皮书》。

学术期刊是学科和学会的标志，为使《中国土地科学》有更好的办刊条件，将该刊改为由我会和中国土地勘测规划院共同主办，规划院给予了人力、物力、财力的大力支持。

目前《中国土地科学》已成为全国中文核心期刊、中国科技核心期刊、中文社会科学引文索引来源期刊、中国科学引文数据库来源期刊，达到了学术期刊的先进水平。

4．土地科普活动广泛深入

开展科普活动是学会的主要任务，我会把加大科普工作力度作为学会改革的重要任务，广泛深入开展了一系列土地科普活动：

（1）制定《土地科普行动计划》

认真贯彻落实《科普法》和《国土资源科学技术普及行动纲要》，2004年6月我会在江西井冈山召开了首次土地科普工作研讨会，并制定了《土地科学技术普及行动计划》。

（2）在每年的6.25土地日举办网上论坛

自2002年我会在国土资源部网和搜房网上同时举办以“规范土地市场，促进经济发展”为主题的第一期网上论坛以来，已连续举办四期网上论坛，并且成为国土资源系统每年6.25活动的固定内容。

同时，每年积极参加由中国科协、国土资源部组织的“地球日”、“科技活动周”、“土地日”、“科普日”宣传活动。

（3）开展“土地科普知识进课堂”活动

为将土地科普活动推向社会，我会积极组织“土地科普知识进课堂”活动，与北京市教育学院朝阳分院每年举办一次讲座，邀请专家面向中学地理教师宣传“土地基本国情国策”、介绍“‘3S’技术在土地管理中的应用”等，并组织西部各省（区、市）土地学会开展“土地资源保护知识进课堂活动”。

（4）承担科普工程和研究项目

为提高我会科普工作水平，从2002年开始我会连续承担中国科协“西部科普工程”三个项目，编印了两本科普读物，并组织了相应的宣传活动。

2005年还承担了科技部委托的“国土资源科普基地标准研究”项目，即将完成。

5.接受政府部门委托，承担继续教育培训等工作任务

扩大学会服务领域，承担政府部门委托的工作任务，这是学会改革的重点也是难点。

我会及各分会首先尝试争取国土资源部有关司局委托举办培训班，从2002年以来共组织了8期继续教育培训班，全国国土资源系统有1000多人次参加了培训。

培训班内容包括：

“地籍信息化建设”、“土地规划与用途管制”、“依法行政”、“土地开发整理规划”、“中美土地管理法律制度”等，取得良好的经济效益和社会效益。

我会地籍分会和土地信息与遥感分会还受国土资源部信息化办公室和地籍司委托，组织了两次地籍管理信息系统软件测评工作。

关于设立“国土资源科学技术奖”的问题，最初国土资源部科技主管部门很支持由我会和中国地质学会共同设奖，并已得到科技部批准。

但由于种种原因，学会设的奖没有组织开展评选工作，而由部组织评选。

目前经过我们的努力，学会还是作为推荐单位参与该奖的评选。

这也说明学会承担这类的任务还存在种种困难。

另外，经过反复协调，部规划司愿意委托我会与各省级土地学会开展土地规划编制机构的推荐工作，我们已起草了一个“土地利用总体规划编制机构推荐管理办法”，希望借这次会议讨论并提出修改意见。

6．搭建网上学术交流平台

推动学会工作信息化，建设现代化社团是学会改革的任务之一。

经过两年筹备，在国土资源部信息中心的大力支持下，我会网站于6月25日开通试运行。

网站中设有学会动态、学术交流、学科建设、土地科普、媒体热点等10多个栏目，除汇集学会以往活动的历史资料外，及时发布学会活动的即时信息。

为丰富网站内容，吸引更多会员上网参与交流，我会结合社会关注的土地热点问题，及时开设了《物权法论坛》和《土地规划论坛》，并开展了相关问题网上调查。

截止到今年3月底，已有10万多人次访问了我会网站，平均日访问量300多人次。

为规范网站建设，我会还制定了《中国土地学会网站管理办法》。

（三）在多方资源支持下学会能力日益增强

为探索学会运行机制改革，开辟多元化学会经费来源渠道，争取多方资源支持，我会也进行了积极努力。

1.近几年，由于国家对土地科技工作的重视，国土资源部对学会工作的重视，中国科协经费分配方式的改革，我会在经费方面得到了国土资源部、中国土地勘测规划院和中国科协的大力支持。

2.根据《民政部、财政部关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知》，我会制定了《中国土地学会团体会员会费收取标准和管理办法》，提高了会费标准，并通过积极发展团体会员，目前会费收入已累计70余万元。

3.在国土资源部领导的关心下，我会建立了土地科学专项基金，并经中国科协和民政部批准，成立了土地科学专项基金管理委员会，制定了《土地科学专项基金管理暂行办法》。

目前在有关单位的支持下，专项基金已有175万元。

4.我会积极承担有关部门和单位委托的项目，其中包括中国科协的“西部科普工程项目”，规划院委托的学科体系研究项目，科技部委托的“国土资源科普基地建设标准研究”项目。

还有接受相关部门委托的培训班收入等。

此外，这几年我会举办的大量活动，特别是在各地召开的各种会议，都得到各省级土地学会和国土资源部门的人力、物力、财力资源的大力支持。

总之，近5年来我会顺应改革大趋势，把握国家发展大局，抓住机遇，锐意进取，学会不断发展壮大成熟。

这是中国科协和国土资源部正确领导的结果，是我会