西安曲江文化产业园区运营效果评价及对策建议Word格式.docx
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对于文化产业园区来说，它发展的对象是文化产业，运营的重点是发展文化产业集群，运营的目标不仅多元化、层次化，而且许多目标的衡量难以准确量化，致使对有些方面的评价也只能采取主观评价方法，所以，综合比较各种方法的优缺点和实用性，本文选取多级模糊综合评价法对曲江文化产业园区运营效果进行评价。
多级模糊综合评价方法的基本步骤是：
第一，建立评价因素集。
因素集是指以影响评价的各种因素为元素所组成的集合，通常用U={u1，u2，······，un}表示，共n个因子。
其中元素ui（i=1,2,······，n）表示评价因素。
本文的评价指标体系包括四层，最低层包括30个因子。
第二，确定评语集（或称评价结果可能集合，或称评语等级可能集合）。
评语集是指由评价者对评价对象作评价时可能出现的各种评价结果所组成的集合，常常用V={v1，v2，······，vm}表示。
其中元素vi（i=1,2,······，m）表示评价等级。
根据语义学标度和运营实践，本文将评语分为四个等级：
好、较好、一般、差。
设定具体划分标准和依据为：
Ⅰ级：
“好”。
其各个因素的取值参考当今世界先进水平或者理想值。
Ⅱ级：
“较好”。
其各个因素的取值为国家文化产业示范区运营效果，并同时参考国家对文化产业园区正常情况下的发展要求和标准。
Ⅲ级：
“一般”。
其各个因素的取值为国内一般文化产业园区运营的现状和平均水平值。
Ⅳ级：
“差”。
其各个因素的取值为新开发建设园区的运营现状和低于平均水平值。
第三，确定权重集。
权重是反映因素相对于总目标的重要程度的参数。
在因素集U中，对各个因素ui（i=1,2,······，n）赋予权值wi（i=1,2,······，n），其中wi
（0，1），且
wi=1，把权系数组成的集合常用W来表示，W={w1，w2，······，wn}称为权重集。
本文在确定各评价因素的权重时，主要采取的方法是层次分析法【1】和问卷调查法。
第四，确定模糊隶属函数。
由于一般指标都是对评价对象具有正效应，所以选取升半梯形分布函数来描述它的隶属度。
每个因子对应四个等级的隶属函数分布为：
其中，x表示各指标的现状值，a1,a2,a3,a4分别表示各指标四个等级的取值。
第五，建立模糊关系矩阵。
通常用R来表示模糊关系矩阵，通常也可称为隶属度向量矩阵。
对于评价因素中每个单因素的隶属度向量矩阵为：
rij（i=1,2,······，n；
j=1,2,······，m）具体表示的含义为在U中第i个因素相对于第j个评价等级的隶属度。
R为多因素评判模糊子集构成的模糊关系矩阵。
第六，模糊矩阵的复合运算
模糊矩阵的复合运算，本文主要采用“加权平均”方法，即将权重系数向量和模糊矩阵相乘，最终得出综合评价的隶属等级，从而进行综合评价。
运算公式为
bj=
wirij（j=1，2，······，m）2.5
其中wi（i=1，2，······，n）表示各指标的权重系数，rij（i=1，2，······，n；
j=1，2，······，m）表示指标i对评价级别j的隶属度。
本文将运用该评价模型，选取角度建立多级评价指标体系，对曲江文化产业园区运营效果进行评价，根据结果寻找目前该园区运营模式存在的主要问题及其原因。
2西安曲江文化产业园区运营效果评价指标体系设计的基本原则
2.1评价因素选取的原则
2.1.1评价因素选取的原则
（1）综合性原则。
由于曲江文化产业园区是个极其庞大而又复杂的系统，影响运营模式效果因素涵盖于经济、社会、生态等各方面，评价指标的选取应该尽可能全面地反映评价对象的内容。
（2）系统性原则。
在系统原则的指导下，选取的指标不但要能够涵盖评价的内容，而且各指标之间能够清晰完整地表明所要评价的内涵。
为避免产生交集，各指标之间必须依照层次排列。
本文将指标划分为总体层、系统层、状态层和变量层。
（3）可操作性原则。
这包括两个方面：
一是指标的选取应该尽量的简单化明晰化，不能有模棱两可的意思，并且尽量选择易于查询的指标，比如依靠年鉴或者通过相关途径可查阅的指标；
二是由于园区是个复杂的社会系统，对运营效果的评价不可能只依靠定量的一些经济指标来进行，必然要涉及到反映社会性能的定性指标，对这些指标也要选择易于操作的。
2.1.2指标选取的原则
由于本文评价的是曲江文化产业园区运营效果这一具体对象，在选取指标时，除了参考相关文献，主要依据对曲江文化产业园区运营模式特质的分析总结，即从管理机制，产业集群经济发展，文化项目带动，城市资源提升，社会、经济、文化价值共同体现等方面来设计评价指标。
具体从以下四个角度进行：
（1）从管理绩效的角度，强调评价政府管理模式的效能。
园区的基础开发、项目规划建设主体都为曲江管委会这个政府派出机构，同时园区产业的发展还没有完全成熟市场化，还需要政府进行引导和扶持。
因此需要评价园区管理模式对园区发展的效果。
（2）从项目建设的角度。
曲江模式发展的一个重大特色就是项目带动城市资源提升，其中的评价应该包含两方面：
一是园区基础设施建设模式的运行效果；
二是鉴于文化项目对文化遗产资源保护利用以及价值提升作用。
（3）从经济发展的角度，主要衡量产业集群发展模式的运行效果。
其中的评价应涉及产业集群规模质量、产业发展成熟度、产业发展潜力等方面。
（4）从社会效益的角度，主要衡量曲江运营模式除了对区域经济做出的贡献外，对社会、文化价值的体现起到促进和影响的程度。
总之，在评价过程中，评价指标体系都是围绕曲江运营模式核心特质来构建和设计的，评价的结果可以反映出曲江运营模式对于园区发展的运行效果，也可以据此反映运营模式的优劣势以及存在问题。
3西安曲江文化产业园区运营效果评价指标体系的构建
3.1构建西安曲江文化产业园区运营效果评价指标体系基本方法和依据
本文构建西安曲江文化产业园区运营效果评价指标体系时，主要考虑了以下因素：
一是实地调查了解园区发展的各个因素，由于其是一个复杂的、多元化系统，涉及到的因素较多，而评价指标不能过于繁杂，所以在每一个分支只选取最有代表性的指标；
二是由于目前还没有完整的对文化产业园区运营效果评价体系，所以参考关于其他园区的评价体系，结合实际情况，制定评价指标；
三是对于初期构建的指标，向有关专家、园区的管理人员、以及其他工作人员咨询，不断修改，最后形成指标体系。
本文借鉴薛晓光（2007）[2]、范娟霞（2008）[3]、赵谦（2006）[4]等关于文化产业竞争力评价指标体系，将指标体系划分为四个层次，总体层、系统层、状态层和指标层。
总体层为曲江文化产业园区运营效果；
系统层主要涉及园区环境建设、管理绩效、经济发展以及社会效益这四个方面。
借鉴张妍（2007）的高新区综合评价指标体系[5]、张敏娜（2007）的旅游业可持续发展评价指标体系[6]、高妍（2007）的生态工业园区评价指标体系[7]、吴玉鸣（2002）的区域投资环境评估指标体系[8]、崔涛（2007）的生态旅游产业发展综合评价指标体系确定环境建设的各项指标[9]；
借鉴卢伟林（2003）的政府政绩综合评价指标体系确定管理绩效的各项指标[10]；
借鉴郑惠芳等（2007）品牌运营绩效评价指标体系[11]、王锦秀（2007）的产业集群竞争力评价指标体系[12]、常书杰（2007）曲江旅游产业集群发展评价研究确定经济发展的各项指标[13]；
借鉴杨绪忠、张玉玲等（2005）的文化产业指标体系确定社会效益的各项指标[14]。
（1）环境建设。
对于园区运营来说，一个很重要的方面就是区域环境建设。
衡量曲江文化产业园区环境建设模式效果，主要从三个角度进行：
一是运营过程中对基础设施建设方面效果，包括人均道路面积、水电气覆盖率、生活垃圾及固体废物无害化处理率以及污水处理率；
二是对生态环境的改善，包括园区绿化覆盖率、人均公共绿地面积、空气环境质量等级以及水环境质量等级；
三是对文化环境建设，包括文化遗产资源保护程度以及文化市场建设。
（2）管理绩效。
为了实现园区发展目标，园区要不断完善其内部管理，对于整个运营系统的管理绩效评价，主要从两个角度进行。
一是政府管理绩效，包括管委会管理水平满意程度以及政府服务态度及效率；
二是政策法规效能评价，包括政策法规合理程度、政策法规健全程度以及政策扶持优惠程度。
（3）经济发展。
经济发展是评价园区运营成败的重要指标。
在一般情况下，对经济运行效果的评价都应从资产利用及扩张、收入成长与组合、发展潜力等角度进行。
园区是以文化产业集群为模式发展，所以，构建经济发展实力评价指标包括产业资本金以及文化旅游产业收入；
文化产业集群规模和质量评价指标包括入驻企业数量以及入驻品牌企业所占比率；
文化产业集群成熟度的评价指标包括产业关联程度、各企业协作程度以及中介服务能力；
可持续发展能力评价指标包括固定资产投资增长率、引进资金增长率以及入区项目增长率。
（4）社会效益。
运营模式方向选择的正确与否是从社会效益这个角度来评价的。
构建直接社会效益评价指标包括文化遗产资源价值增长程度、创造就业机会增长程度以及区域品牌知名度提高程度；
间接社会效益评价指标包括文化教育影响程度以及社会稳定改善程度。
3.2西安曲江文化产业园区运营效果的评价指标体系
3.2.1评价指标体系结构图
在上述分析基础上，本文所设计的评价指标体系如图1所示。
图1曲江文化产业园区运营效果评价指标体系
其中，C1—C30代表的含义见表1：
表1C1—C30指标的含义
序号
指标代码
指标名称
1
C1
人均道路面积（平方米）
2
C2
水电气覆盖率（%）
3
C3
生活垃圾及固体废物无害化处理率（%）
4
C4
污水处理率（%）
5
C5
园区绿化覆盖率（%）
6
C6
人均公共绿地面积（平方米）
7
C7
空气环境质量等级（级）
8
C8
水环境质量等级（级）
9
C9
文化遗产资源保护程度
10
C10
文化市场建设
11
C11
管委会管理水平满意程度
12
C12
政府服务态度及效率
13
C13
政策法规合理程度
14
C14
政策法规健全程度
15
C15
政策扶持优惠程度
16
C16
产业资本金（亿元）
17
C17
文化旅游产业收入
18
C18
入驻企业数量（个）
19
C19
入驻品牌企业所占比率（%）
20
C20
产业关联程度
21
C21
各企业协作程度
22
C22
中介服务能力
23
C23
固定资产投资增长率（%）
24
C24
引进资金增长率（%）
25
C25
入区项目增长率（%）
26
C26
文化遗产资源价值增长程度
27
C27
创造就业机会增长程度
28
C28
区域品牌知名度提高程度
29
C29
文化教育影响程度
30
C30
社会稳定改善程度
3.2.2对各项评价指标的诠释
3.2.2.1环境建设指标
1）基础设施环境建设指标。
考核的指标有人均道路面积C1、水电气覆盖率C2、生活垃圾及固体废物无害化处理率C3、园区污水处理率C4。
其中
C1：
是指园区内人均拥有道路面积；
C2：
是指通水、通电、通气区域占园区面积的百分比；
C3：
指园区所产生的生活垃圾及固体废物无害化处理量占其产生总量的比例，以百分比表示；
C4：
指园区所产生的污水处理量占其产生总量的比例，以百分比表示。
2）生态环境建设指标。
源于我国提出社会经济发展模式的转变，由粗犷式发展向集约式发展转变，注重经济、生态、环境的共同发展。
园区的运营也必须在这一方面体现国家的要求。
这部分指标是根据国家生态园林城市的评价体系来确定的，主要包括园区绿化覆盖率C5、人均公共绿地C6、空气环境质量C7、水环境质量C8。
C5：
是指绿化植物的垂直投影面积占园区总用地面积的百分比；
C6：
是园区内人口平均每人占有的公共绿地面积；
C7：
主要是根据园区空气中SO2、TSP、PM10、NOX、NO2、CO、O3、Pb、B[a]P、F这十种成分的含量来确定空气质量[15]；
C8：
主要是根据园区地表水中PH值、溶解氧、高锰酸钾指数、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总磷、铜、锌、氟化物、汞、铅、硒等金属物的含量来确定水质[16]。
3）文化环境建设指标。
曲江的运营对象是文化产业，评价要涉及到对文化遗产资源保护情况和文化市场的建设情况。
主要包括文化遗产资源保护程度C9、文化市场建设C10两个指标[17]。
C9：
由于该指标具有模糊程度性，本文选取园区内省级以上文物保护单位个数来代表；
C10：
是指消费市场对文化产品和文化服务的需求量。
由于需求量涉及很多方面，很难完全衡量，所以本文用西安市居民文化消费占总支出的百分比来代表。
3.2.2.2管理绩效指标
1）政府管理绩效指标。
曲江管委会作为政府的派出机构，行使对园区的管理职能。
对其管理运营能力评价主要选择管委会管理水平满意程度C11、政府服务态度及效率C12这两个指标。
C11：
是指管委会在行使计划、决策、组织、实施、控制等各项管理职能时的领导水平以及处理重大或突发事件的能力；
C12：
是指管委会各部门为入驻企业办理各种行政事务时的服务态度以及工作效率。
2）政策法规效能指标。
主要从政策法规的合理性、健全性以及政策扶持优惠程度三个角度对其进行评价。
C13：
是指所制定的政策法规是否符合现实情况，能够指导规范现实问题，并且与整个国家或地区的政策相一致；
C14：
是指所制定的政策法规是否能够涵盖园区发展所涉及的各个方面，能够指导、解决或预防各方面所出现的问题；
C15：
是指衡量制定的政策是否对产业发展具有优惠性，以及这些优惠政策具有多大的优惠程度。
对于政府管理绩效和政策法规效能这两类指标，不易于用量化指标评价，所以本文采用程度评价的方法，对这两类指标进行评价。
3.2.2.3经济发展指标
1）经济发展实力指标。
针对曲江模式对产业集群的运营策略，主要以文化旅游产业为主导产业带动许多相关产业发展，本文选择其最具代表性的两个指标即产业资本金数量和文化旅游业收入来评价。
C16：
该指标所包容的经济数量涉及很多方面，本文主要用园区产业集团资本金量来代表；
C17：
文化旅游产业收入主要是指园区在一年之内从文化旅游的综合产业中获得的收益。
由于各园区的统计口径不同，本文主要用园区年均接待游客的数量来评价。
2）产业集群规模及质量指标。
对于产业集群规模以及质量的评价，本文选取两个指标来进行。
C18：
企业入驻数量是指入驻园区的各文化企业的数量，由它来表示产业发展规模；
C19：
入驻企业品牌个数是指在入驻园区的各文化企业中，拥有名牌的企业数量，这个指标是反映在入驻企业中的竞争力程度。
3）产业集群成熟度指标。
本文根据波特的钻石模型理论选取产业关联程度、各企业协作程度、中介服务能力这三个指标从不同角度评价。
C20：
产业关联程度是表示在区域集群中一条产业链条上各产业之间的合作关系和合作程度；
C21：
企业协作程度是指在园区内的企业之间的竞争合作状况；
C22：
中介服务能力是指园区有无建立专门的中介机构，或者形成独立的从事中介服务工作的部门，来对园区各企业给予专业管理、法律咨询，资本扶助，信息知识拓展等服。
对于这三个指标，本文均采用定性指标的处理方法。
4）可持续发展能力指标。
本文选择固定资产投资增长率、入区企业个数增加率、入区项目个数增长率三个指标来评价。
C23：
固定资产投资增长率是指园区本年度固定资产投资与上年的增长程度相对于前一年所占百分比；
C24：
引进资金增加率是指园区本年度引进资金的增加数量相比于前一年的数量所占百分比；
C25：
入区项目个数增长率是指园区本年度项目的增加数量相比于前一年的数量所占百分比。
3.2.2.4社会效益指标
1）直接社会效益指标。
园区发展的是文化产业，其最直接的社会效益表现在三方面：
一是对于区域内文化遗产资源价值的提升；
二是在产业发展中，必然会对地区的就业有所影响，创造就业机会也是直接社会效益的表现；
三是园区对品牌的管理运营，由区域品牌增强程度来表示，所以本文选择这三个指标进行评价。
C26：
文化遗产资源价值增长程度是指曲江通过各种运营手段对区内文化遗产资源进行利用并充分发挥其旅游价值的程度；
C27：
创造就业机会是指园区通过运营对社会所提供的增加就业数量；
C28：
区域品牌知名度提高程度是指由于园区建设发展的成果对园区以及整个地区的品牌实力的提升程度。
2）间接社会效益指标
园区运营产生的间接社会效益有很多方面，本文选取的指标：
一是衡量文化产业发展对教育的影响；
二是对社会稳定的影响。
C29：
文化教育影响程度是指园区内的人甚至是更大区域的人的素质提高的影响程度，在调查中主要侧重文化项目、文化活动、文化宣传对人们的文化熏陶和教育程度；
C30：
社会稳定程度是指在整个区域范围内，园区的建设发展通过改善居住条件、宣传教育、提供就业机会等改善社会环境，从而促进社会稳定的程度。
对于社会效益这一系列的定性指标，本文均采用程度分析方法，通过调查问卷获得数据。
4西安曲江文化产业园区运营效果的模糊综合评价分析
4.1相关数据搜集与指标值的确定
关于数据的搜集，主要涉及两个方面，一是对于曲江文化产业园区运营情况的现状值，另一个是与评价等级相关的标准值。
4.1.1关于现状值的数据搜集途径
4.1.1.1关于定量的原始数据获取的四个途径
1）曲江文化产业园区运营情况的相关资料，主要从曲江新区网站获取而来。
具体的资料名称有：
《曲江新略》、《曲江模式》、《文化曲江》、《曲江报告》、《曲江路线》、《曲江事变》等曲江文献。
2）咨询曲江新区管委会相关工作人员，查阅相关统计资料。
3）查阅西安统计年鉴，本文主要查阅了2008、2007、2006年西安统计年鉴。
4）查阅与园区相关的新闻文稿。
4.1.1.2对于定性的指标数据获取途径
主要是通过实地调查获得，即对园区之内的管理工作者、服务人员、企业、居民进行调查，从而将反映于调查问卷上的结果量化得来。
4.1.2关于标准值的数据搜集途径
对于指标标准值的搜集，主要通过以下四个途径：
（1）通过中国知网查阅大量文献，主要涉及对园区研究发表的论文和优秀博硕士论文；
（2）查阅中国统计年鉴，主要是2008、2007、2006年统计年鉴；
（3）国家对园区运营发展的一些规划以及标准，比如国家环境标准、国家生态园区标准等；
（4）国内外一些先进园区的统计资料以及规划资料，诸如中国文化产业网的信息，中国文化产业示范园区名录等。
4.1.3关于实际指标值的确定
C1现状值：
西安市统计年鉴（2008），人均道路面积为9.06平方米；
标准值：
查阅中国统计年鉴中其他省市的人均道路面积值，参考全国文明城市要求，设立一级标准为12平方米，其他等级以2作为极差递减。
C2现状值：
查阅曲江新区网站文献，水电气普及率为100%；
以100%为一级标准，其他逐级按照20%作为极差递减。
C3现状值：
查阅曲江新区网站文献，生活垃圾及固体废物无害化
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