高标准基本农田项目竣工报告DOCWord格式文档下载.docx
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（四）前期工作的批复过程
该项目于2012年11月经蚌国土资〔2012〕122号文批准立项，经蚌国土资〔2012〕126号文批复总投资1508.1418万元，11月蚌国土资〔2012〕130号文批复《****县****镇****等（9）个村高标准基本农田建设项目实施方案》。
（五）工程招投标
项目依据项目规模、面积、位置等因素划分成一个标段，于2012年11月26日在蚌埠市****县进行了公开开标，通过公开、公平、公正择优选取，最终蚌埠市江河水利工程建设有限责任公司和蚌埠市诚信水利工程监理咨询有限公司中标。
二、项目建设任务完成情况
（一）主要项目开、完工日期
****县****镇****等（9）个村高标准基本农田建设项目主体工程于2012年12月10日开工，经各参建单位的共同努力，道路、桥、井、沟渠等主要工程在2013年7月15日完工。
（二）项目工程完成情况
根据项目初步设计及变更设计，项目共完成：
完成北清沟清淤7.745km，斗沟系8.228km，配套建筑物66座（其中农用井31座、四米跨农桥21座、六米跨农桥5座、八米跨农桥3座、涵管6座）。
因错过种植季节，农田防护林未种植。
（三）新增耕地面积完成情况
新增耕地0.6326公顷，新增耕地率为0.03%。
三、工程建设质量情况
（一）历次验收情况
1、自验情况
2013年9月16日，由****县土地整理中心组织有关乡镇、设计单位、监理单位和施工单位负责人和县指挥部办公室联系人组成验收组，对****县****镇****等（9）个村高标准基本农田建设项目进行了自验。
验收组经讨论研究，认定****县****镇****等（9）个村高标准基本农田建设项目已按设计内容完成，工程档案资料基本齐全，工程质量合格，同意通过验收并交付运行管理单位使用。
2、县级初验情况
2013年12月4日，县指挥部办公室组织县国土、财政、交通、农业、水利、林业等部门专家对项目进行了县级初验，作出以下验收结论：
****县****镇****等（9）个村高标准基本农田建设项目已经完成了项目批准设计报告所确定的各项工作任务，工程质量验收合格；
五项制度健全落实；
各项设施管护措施得力，未涉及土地权属调整；
项目工程竣工财务决算报告各项经费收支符合资金管理规定。
同意项目通过县级初验。
（二）主要工程质量检测成果
1、灌溉与排水配套
排灌沟渠达到能排能灌，符合设计的要求；
沟渠、建筑物及交叉工程严格按照图纸施工，美观、实用、安全，使用方便。
2、道路工程
田间道路布局合理通畅，路面宽4米，主要田间道为砼路面和砂石路面。
路面平整，排水系统健全，方便交通运输和生产需要。
3、林网
因错过种植季节未能种植，农田防护林未种植。
四、资金使用与管理情况
****县****镇****等（9）个村高标准基本农田建设项目包括灌溉与排水、田间道路和农田防护林工程，项目总投资1508.1418万元，主体工程施工费招标中标合同价为788.00万元，由于优化设计变更，费用增加33.8331万元，共计821.8331万元。
截止2012年12月工程完工共支出552万元。
在整个项目开支过程中，严格管理、使用资金，项目资金实行财政代理专户管理制度，设立专门账户，单独核算，专人管理，封闭运行，不得以任何形式截留、挪用或挤占。
项目资金开支范围为组织、实施、管理本项目的各项支出，包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费，与本项目无关的开支，不得从项目经费中支出。
严格工作程序，项目资金先申请、经审核、再拨付。
工程施工费根据施工合同、投标文件和工程进度分期拨付，先由施工单位申请、监理单位审核、乡镇分管复核、县指挥部办公室审核同意后，县财政局拨付。
县财政局对项目预算执行情况、资金使用情况进行经常性检查，追踪问效，市财政局对工程资金使用情况进行监管，从而确保了资金安全、运行高效。
五、项目管理及制度执行
（一）机构设置及工作情况
1、设计单位
****县****镇****等（9）个村高标准基本农田建设项目可研、规划设计与预算编制单位为****公司（同时负责规划设计与预算方案变更）。
2、监理单位
本项目的监理单位为蚌埠市诚信水利工程监理咨询有限公司，该公司成立了由总监理工程师，监理工程师和监理员组成的项目监理部机构。
按“监理规划”的要求，制定了工程报验与检测、进度监督、投资控制、报告、设计文件审查管理等九项制度。
编制了土方工程、砌石工程、砼工程、泥结石道路工程监理实施细则。
在管理过程中以工程施工合同和法律、法规为依据，采取旁站、巡视、平行检验等方式和事前、事中、事后控制原则，指导、检查、监督承包人严格履行建设工程施工合同，确保工程建设总目标的全面实现。
3、施工单位
本项目工程施工单位为蚌埠市江河水利工程建设有限责任公司，该单位中标后，立即成立了由丰富施工经验人员组成的项目经理部，并在全公司范围内抽调精兵强将组成工程施工队伍，增大机械和人员投入，通过施工单位加班加点工作，做到了不误农时，工程质量合格，确保工程建设目标实现。
（二）工程质量管理体系
****县****镇****等（9）个村高标准基本农田建设项目工程质量标准严格执行《土地开发整理标准》、《灌溉与排水工程设计规范》、《防洪标准》、《水利工程水力计算规范》、《水工混凝土结构设计规范》、《渠道防渗工程技术规范》等有关规程、规范、强制性条文。
各项具体工程施工严格按照审定的施工图进行施工。
通过建立严格的工程技术管理制度，细致的土方工程、砌石工程、砼工程、泥结石道路工程监理实施细则，对所有工程项目实施进行全程监控，对各项工程，按照有关行业质量标准制定详细的评价方法和评定标准进行质量检查和评定，且项目管理者有对质量实行无条件的检查和监督权力，并对施工质量实行奖罚制度。
1、施工单位质量管理
严格按照设计图纸及现行施工规范施工，项目部技术总工认真做好施工图纸及技术交底工作，质检员把好原材料及工序质量关，技术、施工人员跟班作业，单元工程完工后，及时进行质量评定并报监理验收复核，及时将监理和业主的整改意见落实到位。
2、设计单位质量管理
成立由规划、设计、造价等专业人员组成的项目组，实行项目负责人负责制。
项目负责人根据工程内容分工到人，明确各专业的任务和责任，相互配合、协同作战、逐级校审，高质量高标准完成设计任务。
3、监理单位质量管理
监理单位严格按照《规范》要求和监理规划（监理细则）实行监督管理，严格履行建设监理合同内容。
对施工单位的单项工程、分部工程开工，认真审查其施工组织设计及施工方案是否合理。
符合要求的准予开工，否则不予开工。
对原材料、中间产品质量进行严格控制，认真做好隐蔽工程质量控制和验收工作。
质量控制依据“单元工程为基础，工序控制为手段”和“事前控制，事中监督，事后总结”的原则，建立“约束、控制、反馈、完善”的监理机制，对工序、单元工程、分部工程、单位工程等各个阶段跟踪管理，从而保证了工程质量。
4、业主单位质量管理
项目实行法人负责制，始终坚持以效益为中心，以质量为根本。
在项目完工时，县指挥部办公室邀请镇、村干部、群众代表和国土、水利等部门技术人员对项目区内的所有单体工程进行了全面检查，对发现的质量缺陷责成施工单位限期整改，对已损毁的工程责令施工单位返工重建。
（三）材料与设备供应
本项目根据招投标文件和合同约定，原材料和设备均由施工单位购置。
砂石等原材料进场前由现场监理进行实地考察，检测材质；
所有材料均要求施工单位提供材料出厂合格证及出厂检验报告。
（四）项目设计和变更
本项目工程初设阶段，由于时间仓促，基础资料收集不完备，调查分析不具体等因素，导致部分工程措施与实际有出入。
工程实施过程中，本着实事求是，对国家、对人民及对工程负责的态度，设计单位应业主和运行管理等单位的要求，结合现场实际和资金投入情况，对原规划设计进行了一定程度的优化，优化后的规划设计方案更加符合工程建设及运行需求。
本工程未发生重大设计变更。
（五）工程项目进度控制
1、加强监管，大力推进
为了确保****县****镇****等（9）个村高标准基本农田建设项目的工程进度，县指挥部办公室狠抓质量监督，强化施工调度。
对工程进度实行倒排工期，规定阶段内的施工机械最低保有和运行量，规定日必须完成的工作量，将标段工程量量化到每天，同时明确到责任人，对各标段项目经理、技术负责人进行一天一考评、一天一通报，对监理的工作进行测评，在工程关键时段，要求各施工单位总公司加强对现场项目部的支援并作出公开承诺某时段内必须完成的工作量，否则承担相应的处罚。
2、建立激励机制、协调共同努力
一方面，为维护合同工期的严肃性，确保不误农时，县指挥部办公室建立了奖惩激励机制，要求各施工单位增加大机械，严格按合同兑现奖惩，给施工单位加压；
另一方面，县指挥部办公室深入村组，密切联系群众，广泛听取群众意见，充分做好群众工作，增强大局意识、奉献意识，积极配合支持项目建设。
六、工程管护移交情况
****县****镇****等（9）个村高标准基本农田建设项目竣工后，县指挥部办公室组织项目区乡村干部和村民代表共同商定工程管护方案，广泛征求了群众意见，本着科学、合理、可行的原则落实措施，建立健全了管理制度。
项目通过县级初验后，县指挥部办公室分别同****镇、陈集乡政府签订了《****县****镇****等（9）个村高标准基本农田建设项目移交管护协议》，将项目正式移交给当地政府使用、管理和维护。
七、土地权属调整情况
为避免出现土地权属争议，维护项目区群众利益和社会稳定，****县****镇****等（9）个村高标准基本农田建设项目在设计过程中尽量避免改变项目区原有的地貌和农田四至标识。
在项目实施过程中，极少发生占用土地的现象。
对于一些土地整理过程中不得不占用的少量土地，也采取了现金补偿的方式予以解决。
项目实施过程中未涉及到土地权属调整。
八、档案管理
****县****镇****等（9）个村高标准基本农田建设项目自立项之日起，就按照《安徽省省投资土地开发复垦整理项目竣工验收暂行办法》和《中华人民共和国国土资源行业标准TD/T1013-2000》、《土地开发整理项目验收规程GB/T50328-2001》、《建设工程文件归档整理规范》的有关规定和要求，重视并抓好档案管理工作，将该项目自申报到竣工验收合格后的一切文件、资料、图件、表册、记录纳入档案管理范围，由专人专管，按照档案管理的规定分门别类地整理、归并、装订成册，专柜保管，方便审查和使用。
九、投资效益分析
（一）经济效益
****县****镇****等（9）个村高标准基本农田建设项目竣工后极大地改善项目区农业生产条件，提高了土地的适宜性和机械化率，当地农业种植结构可随市场需求状况及时调整，使原先的中低产田变为高产稳产田。
新增耕地0.6326公顷，增加灌溉面积646.2754公顷，增加机耕面积484.9259公顷，增加农田林网面积1.03公顷，经折算仅主要作物在开发整理前总产量为2855.166万公斤，总产值6393.6996万元，整理后总产量为3121.3489万公斤，总产值6991.8216万元，年可增加产值598.122万元，投资效益表见附件3。
（二）生态效益
项目生态环境的保护与发展主要是依靠有效的工程措施和科学合理的管理措施来实现。
项目区原灌排水不畅，配套科学完善的灌排系统，可有效防止水土流失。
项目实施后，结合道路、渠道修造农田林网，有效抵御了风害对农业生产的不良影响，并对水土保持和改善农田小气候起到积极的作用。
整治后的整个项目区真正成为了“地块方格化、灌溉最大化、耕作机械化、环境园林化”的农田生态系统。
（三）社会效益
对项目区配套灌溉与排水工程、修建道路、农用井、清淤沟渠，进一步完善了区内农业基础设施，大大提高土地利用率，极大的改善了农业生产条件，有利于农业生产的机械化作业和适度的规模经营，进而大幅度降低了农业生产成本，提高了生产效率，改善了当地群众的生产、生活条件，增加了农业就业机会和收入，加快了土地流转和当地农民脱贫致富的步伐。
项目区的建设可为当地农业机械化、规模化、集约化生产奠定一定基础，对于引进和采用农业新技术，转变传统农业观念，运用现代农业经营管理方法，推动农村经济的全面发展，都将产生深远的影响，能提高群众对土地资源从分散到集约耕种的认识，使其加大科技投入，为促进农业和农村经济结构的调整创造了良好的契机。
土地整理项目增加的耕地面积，缓解了当地的人地矛盾，维护了农村的稳定，并为全区耕地总量动态平衡奠定了坚实基础。
同时改善了干群关系，真正体现出国家和政府是在为民造福，为民办实事，使广大农民群众感受到土地开发整理是一项利国利民的事业，从而进一步取得广大农民对土地开发整理工作的理解和支持，激发他们投入开发整理土地的热情，从而推动全区土地开发整理工作的全面开展。
项目区的建设不仅为当地乃至全县带来了良好的“三态效益”，而且为全区引入现代农业观念，理清农村经济发展思路，积极调整产业结构，为培育农业和农村经济新的增长点探索了新路。
十、经验、建议及存在问题的改进措施
（一）工程建设经验
1、加强领导，密切协作。
县指挥部办公室统一领导，县直有关部门分工协作，项目所在乡镇积极保障施工环境，施工单位严格按照设计要求施工，监理单位严把工程质量关，设计单位做好技术服务，有效确保了****县****镇****等（9）个村高标准基本农田建设项目的顺利完工。
2、严格按照规范程序进行招标
县指挥部办公室制定了工程招投标方案，按照公开、公平、公正的原则，依据招标文件规定，经过评标委员会评审，选择了具有土地整理和农业综合开发实践经验的蚌埠市江河水利工程建设有限责任公司和蚌埠市诚信水利工程监理咨询有限公司承担项目施工和监理任务。
通过公开招标，既择优选取了施工单位和监理单位，又降低了工程造价，从而大大确保了工程进度和工程质量。
3、搞好宣传发动
通过会议、电视、广播、标语、宣传资料等形式，大力宣传土地整理工作的重要性和必要性，全面动员，层层发动，使广大干部群众形成共识，积极投入项目建设。
4、加强监督管理
一是严格工程监理。
监理公司认真履行监理职责，现场监理常驻施工现场，主要采取材料报审、旁站监理、平行检测、巡视检查、通知整改、监理例会等监理方法和进度、质量、投资控制措施，工程进度月支付款签证等监理方法和措施，做好监理日志和施工日志，填报每天施工的人员、机械、工程进度质量检查情况表。
对工程建设质量、进度、拨款情况进行适时通报。
二是主动接受群众监督。
县指挥部办公室要求施工队伍成立项目经理部，将工程范围、内容、质量要求、施工进度、完成时限、项目负责人、实际安排的施工人数等进行挂牌公示，接受镇村组干部、群众代表和各级领导的监督。
三是坚持现场办公，及时解决问题。
县指挥部办公室联系人坚持现场办公，及时协调解决施工中出现的问题，使工程质量、进度、资金得到了有效控制，各方面的工作关系得到了有效协调。
（二）存在问题
1、****县****镇****等（9）个村高标准基本农田建设项目由于错过了植树季节，农田防护林建设未能完成，已责令施工单位于明年春季及时补植。
2、项目区内部分田间道路的路肩修建不完整，已限期责令施工单位按设计要求填注完整。
（三）几点建议
1、由于土地整治项目的任务重、牵涉面广，包括踏勘、立项、规划设计、方案论证、监督检查、竣工验收等工作，项目的行政管理力量和技术力量略显不足，难以适应目前土地开发整治形势、任务的需要，需要进一步加强县指挥部办公室的技术力量。
2、工程设施管护有待加强。
土地整理项目投资的根本目的是改善农业生产条件和生态环境，增加有效耕地面积。
为使土地整理的各项工程设施长期、有效、稳定的发挥效益，必须对工程设施进行有效的后期管护，但目前土地整理普遍存在工程设施后期管护所有者缺位、管护责任不明、管护资金无法落实等问题。
3、由于土地开发整理是一项全新的事业，工作中在项目申报、规划设计、实施监督、竣工验收等方面还存在一些不完善的地方。
以后要加强培训，不断提高相关人员的业务素质和工作能力，强化服务意识，把土地整理工作办的更好、做的更实。
附件：
1、项目建设情况表
2、项目经费收支情况表
3、项目投资预期效益表
4、项目整治前后土地利用结构变化情况表
5、项目规划图（另附）
6、项目变更后规划图（另附）
7、项目竣工图（另附）
8、项目区整治后土地利用现状图（另附）
2013年12月9日
附件1
项目建设情况表
项目名称
预算下达批次和文号
蚌国土资〔2012〕126号
建设期
2012.12-2013.7
项目类型
高标准农田
项目承担单位
****县土地整理中心
设计单位
****公司
资质等级
乙级
签订合同时间
2012.08
监理单位
蚌埠市诚信水利工程监理咨询有限公司
2012.11
施工单位
蚌埠市江河水利工程建设有限责任公司
二级
工程造价审核单位
机构性质
财务决算审计单位
招标代理机构
安徽人和项目管理有限公司
工程招标方式
公开招标
开工时间
2013.12
竣工时间
2013.7
公告种类
网上公告
项目建设规模（公顷）
批准下达数
2418.1389
新增耕地面积（公顷）
0.6326
完成数
建设内容
单位
申报数
变更数
土地平整工程
开发
公顷
整理
复垦
合计
万立方米
挖（填）方
田埂
灌溉与排水工程
灌溉渠系
千米
7.745
排水沟系
8.228
涵
座
6
农桥
29
农用井
31
田间道路工程
12.181
12.232
田间道（砼）
11.644
11.695
田间道（碎石）
0.537
生产路
其他工程
农田林网
千株
12．181
拆迁工程（建筑垃圾）
立方米
附件2
项目经费收支情况表
预算下达年度批次
2012年12月至2013年7月
批准下达预算总额
累计下达预算
累计拨入数
已下达预算未拨入数
累计支出数
结余
1508.1418
1500
8.1418
552
948
内容
批准预算
变更后预算
实际支出
其他投资实际支出
中央
地方
和省
资金来源
中央投资
552.0
预算执行和资金使用
（一）工程施工费
1261.4748
654.1612
618.5814
133.6418
584.7923
620.3723
418.3582
22.5213
22.5211
（二）设备费
（三）其他费
217.0956
1.前期工作费
63.6799
土地清查费
3.7844
项目可行性研究费
5.9289
土地勘测费
18.9221
项目设计与预算编制费
29.1155
项目招标费
2.工程监理费
21.6974
3.竣工验收费
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