XX年关于农村政策法规普及调研报告Word文件下载.docx
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什么是法律法规?
”，但超过90%的群众知道镇里面和村里面给村民发过法律资料或“小本本”;
绝大部分村的农村思想政治教育活动是通过开会或联合“金融夜校”活动一起开展的。
2、调查中发现有30%左右的群众不参与村里面开展的活动或对村里面开展的活动不感兴趣。
有些干部在开会中怕群众制造麻烦，在会上“刁难”自己，让自己威信扫地，因而只通知“群众代表”开会，存在选择性通知群众开会现象。
同时还发现，村委开会时，妇女很少参会或对镇村组织召开的会议不感兴趣，妇女参与意识不强，应该引起关注。
3、90%以上的群众是通过电视了解国家政策和相关法律法规，但目前绝大多数乡镇除集镇外其他地方不能收看市县电视台，与群众密切相关的市县政策与群众之间存在一条不可接触“鸿沟”。
有群众反映“有关政策我们都是听别人讲才晓得的”，至于是不是现行政策，群众无从知晓;
至于是不是完整的政策，群众也不会理会;
更有甚者断章取义，选择对自己有利的政策，而忽视自己要履行的义务。
因信息不对称带来的政策性偏差，逐渐成为诱发矛盾纠纷导致社会不稳定的重要因素，应值得关注。
4、当问到“你对现在的宣传方式满意不满意时?
”，95%群众认为有人宣传就不错了，谈不上满意不满意。
也有些群众认为，发的这些“小本本”对我们没有用处，“看不懂，读不会”，“它认识我，我不认识它”，如果有人来领学或宣讲就好了。
言语中流露的是不满和新的期待。
5、调查中发现有20%左右的群众对合法权益受侵害时，选择的是忍让，忍无可忍时选择暴力维权或上访。
6、调查中部分群众对以下问题不满：
一是国家给“懒惰”致贫的人群精准帮扶、生态移民搬迁、给犯罪坐牢出来的评低保或临时性照顾、因吸毒贩毒致贫的家庭照顾有意见。
二是对当前实施的土地流转政策中，流转价格低、流转程序不规范不满意。
三是政府实施村财乡（镇）管后，集体资产管理不透明，农村集体资产流失严重。
四是有些领导干部作风漂浮，进村入寨就是过一趟，不愿与群众交流，不愿听群众意见，似乎下乡就是为了“取个镜头”。
五是对当前推进的“农信贷”政策极不满意，有部分群众认为是政府和不法商人合谋骗群众贷款给商人用，商人一旦不能还款，百姓就遭殃了。
六是绝大部分群众对村务公开不满意，要么不公开或不及时公开，要么不按规矩公开，公开的内容就是不让你看懂。
七是部分群众对领导干部不信任，特别是对领导干部的承诺不兑现、执法不规范、收钱不开票;
群众反映问题不解决等问题极不满意。
更让人不可思议的是只要有镇干部或村干部在旁边，群众就会说“很满意”、“无意见”、“党的政策好”等语言，多余的话就不给你讲，群众和干部似乎没有多余的交流话语。
二、对存在问题的分析
1、对政策法规的重要性、长期性认识逐步淡化
农村工作纷繁复杂、千头万绪，很多是硬指标，也很多是软指标。
政策法规宣传，对有些村干部来说，是很好糊弄的事情，因为它不像其他工作一样，看得见、摸得着。
所以对组织群众，宣传党对新农村建设的路线、方针和政策，国家法律法规，都停留在一般号召上。
遇到矛盾纠纷绕道走，了解问题一般化，分析问题一般化，解决问题一般化，不善于运用法律手段化解矛盾纠纷，有些村干部甚至自身法律意识淡薄，导致村民很多越过村委会这一级，直接到镇上上访，或集体群访，严重影响机关的正常工作秩序。
2、单一的宣传形式已不能适应农村结构的快速变化
随着改革开放进程的不断加快，社会经济逐步发展，农村的结构也在发生了巨大变化，农村以及农民单一的务农结构模式早已被打破。
农村大量劳动力外出或在本地务工、经商，留守家中的老人和儿童日趋增加，致使农村人员的结构产生了很大的变动，在家人员以老人、妇女、儿童为主。
以前通过集中群众进行法律、法规知识培训，就遇到了“三难”现象，第一是人员难集中，我县农村地区的农民大量外出或在本地务工、经商，这就使普法对象比较难以集中;
第二是时间难安排，很多农村劳动力忙着外出打工挣钱做生意，很少有空闲时间和剩余精力坐下来学习，因而在普及宣传的时间上就难以安排;
第三是内容难理解，由于留守的人员中老人、儿童的文化水平普遍不高，对一些抽象的法律条文难理解，听不懂、记不住，这就影响了他们学习法律的积极性。
因此现有的单一、传统的普法形式遇到了很大的阻力，普法宣传很难推进和深入。
3、宣传的内容和受众对象的需求出现脱节
现阶段随着农村人员的不断流动，他们所接触的范围不断扩大，在社会上所处的文化层次、社会角色和从业岗位有了很大的变化。
因此，这些人员以及他们的家庭在生产、工作和生活过程中不可避免的产生了许多新的复杂的社会矛盾和法律关系。
他们就需要学习新的法律、法规和法律知识来处理这些新产生的社会矛盾和法律关系。
但我县的一些乡镇和村居开展宣传的内容大部分还是停留在讲解一些基本法律条文或对政策法规进行粗线条的宣传讲解的基础上。
4、宣传的基本保障亟需进一步改善
我县的一些乡镇、村居政策法规普及工作力量薄弱，经费有限，要进行法制宣传，不是光靠嘴上说说就行的，面临“三无”难题，一是无力支撑政策法规宣传经费;
二是无法制作宣传读本;
三是宣传设备的落后，无调动群众积极性。
俗话说“巧妇难为无米之炊”，农村政策法规宣传人员力不从心，在一定程度上也使该项工作在广度和深度上大打折扣。
三、对策或建议
1、全力解决“听懂”“看懂”的问题
（1）进一步完善基层基础设施建设，将覆盖毕节市电视台和金沙电视台的闭路电视延伸至各乡镇和各村组和农户。
同时，加大对黑电台、黑广播的打击，巩固党在农村的思想政治宣传阵地建设。
（2）加大农村大喇叭想起来工程建设，让每个村、每个组的喇叭响起来，同时要加强管理，适时播放党的政策和健康向上的节目，让党的声音在群众中流淌。
（3）加大法制文艺宣传队建设，将深奥的法律法规方针政策，演绎成通俗易懂的政策法治文艺节目，在群众间传播。
（4）加快政府购买公共法律服务建设力度，让公共法律服务动起来，使每一个村都有一名法律顾问，有法律顾问给村民宣讲法律法规，指导矛盾纠纷调解、开展法治宣传等活动，建设平安、和谐、幸福、文明的新农村。
（5）严格执行“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”，将执法过程变成执法司法的过程，使群众在执法司法过程学习相关政策和法律法规，并自觉维护政策和法律法规的权威。
2、全力解决“不关心”“不支持”的问题
（1）要防止法律普及走过场、格式化，要针对不同人群调整宣传的内容，同时宣传要贴近群众、贴近需求进行因地制宜、量体裁衣的教育，是当务之急需要进行思考和解决的问题。
（2）开展农村思想政治教育“两学一做”活动，即学政策、学法律法规、做合格公民。
通过“比、学、赶、超”活动，营造浓厚的学习氛围，通过竞赛活动让党的政策信息更加透明;
让法律法规更加清晰;
让群众在学习竞赛活动中将规矩意识立起来。
3、全力解决政策性导向偏差问题
（1）要进一步清理已经实施的政策中是否有政策导向偏差的问题，如果有政策性导向偏差要及时纠正。
（2）在制定政策时要综合考虑政策实施后，顾此失彼，兼顾了部分群众利益，却失去绝大部分的信任。
不能再出现诸如“帮扶了因懒惰致贫，却伤了勤劳致富、奋力脱贫群众的心”的政策了。
（3）要叫停“断章取义”式、“利我选择”式和“无义务选择”式的政策法律法规宣传和学习，全力纠正政策导向偏颇问题，为政策法规正本清源。
4、全力解决“群众不信任”问题
（1）加强“电子政务云平台”建设，加强基础性信息的管理、更新和共享应用，让村干部从内列资料的文山会海中解放出来，让村干部在群众中动起来、感情连起来、信任建立起来。
（2）加强民主法治示范村建设，让村规民约真正立起来，基层民主监督动起来，让村务公开规范起来，及时公开、按规矩公开，使村务公开成为常态、不公开成为例外。
通过村务公开消除信息不对称，让群众对干部的信任建立起来，通过村规民约让村民规矩意识建起来。
（3）清理领导干部和村干部对群众的承诺，能兑现的一定要兑现，不能兑现的给群众解释清楚。
同时要进一步规范领导干部行为，坚持依法办事，杜绝乱承诺、乱表态行为。
（4）进一步规范执法机关的执法行为和司法行为，要严格按照规范执法司法程序进行执法，让群众在执法司法过程中感受到公平和正义。
（5）在全县开展“行风政风大家评”活动，全力清除不正之风，营造风清气正的社会环境。
为了深入贯彻落实中央民族工作会议精神，切实巩固党的群众路线教育实践活动成果，根据《国家民委办公厅关于印发“推动中央民族工作会议精神贯彻落实，走基层、转作风、访民情、聚民心”活动实施方案的通知》精神，政策法规司一行4人于XX年5月赴“推动中央民族工作会议精神贯彻落实，走基层、转作风、访民情、聚民心”活动联系点广西凭祥进行调研。
通过座谈、走访、访谈等形式，比较深入地实际了解了凭祥的实际情况和基本需求，现将有关情况报告如下。
一、凭祥市的基本情况
凭祥市位于广西壮族自治区西南端，素有“中国南大门”之称，西南两面与越南接壤，边境线长97公里。
全市总面积650平方公里，耕地面积万亩，常住人口万人。
现辖夏石、上石、友谊、凭祥4个建制镇，全部是边境镇，有33个行政村（含上石、夏石社区），268个自然屯，其中，18个村141个屯属05km，15个村127个屯属520km。
居住有壮、汉、瑶、苗、京、回、侗、水、傣、畲、布依、蒙古等21个民族，其中少数民族人口占总人口的%。
辖区内有友谊关、凭祥火车站2个国家一类口岸和平而关国家二类口岸，4个边民互市点。
湘桂铁路和南友高速公路分别与越南主要铁路和公路相连接，距离广西首府南宁市和越南首都河内均为170多公里，是中国通往越南和东盟国家最便捷的陆路大通道，是广西口岸数量最多、种类最全、规模最大的边境口岸城市，也是纳入国家发展战略的广西北部湾经济区内的重要边境口岸城市。
近年来，凭祥发挥对越口岸的区位优势，由单纯的转口贸易转向红木家具加工特色产业，由通道物流转向商品流通集散，完成口岸经济的升级转型，向社会经济的综合发展模式跨出了一大步，取得较大成绩。
XX年以来，多项主要经济指标在崇左名列前茅，经济快速发展，人民生活水平有显著提高，党群关系较好，各民族人民安居乐业，整体社会面貌团结稳定，兴兴向荣。
二、凭祥民族工作的两个突出点
多年来，凭祥的民族工作在凭祥市委、市政府的正确领导下，围绕目标任务，解放思想，抢抓机遇，乘势而上，认真组织实施“兴边富民”工程，抓好民族团结宣传教育工作，开展民族监测活动，各项工作取得了良好的成绩。
总体看来，凭祥的民族工作有两点比较突出。
一是以改善民生促进发展为主题推进“兴边富民”建设。
兴边富民行动实施来，增强了中国边疆各省区边境县市的综合实力，促进了边境地区民族经济的发展，也加快了少数民族贫困人口的脱贫步伐，取得了良好的经济效益和社会效益。
但由于受地理、自然和历史因素影响，边境地区特别是一些偏远乡村，在推进兴边富民行动的过程中，还存在一些困难和问题，如，实施力度递减、导向有所游离、“兴边”与“富民”有脱节等等，影响了兴边富民行动项目的实施与工作开展的进度和效率。
实际上，兴边富民行动的重要意义不仅在于促进中国边境地区民族经济的发展，更在于为民族经济发展和繁荣提供安定、团结、和睦、持久的政治保障。
在调研中，我们看到，凭祥市对此有比较深刻的认识，他们以改善边境人民民生状况为导向、为手段，采取多种措施，让边民在改善中的实惠，在实惠中谋发展，在发展中固边疆。
多年以来，凭祥民族工作围绕“抓学习、抢机遇、促开放，抓落实、转作风、促发展”的主题，积极推进边境民族地区新农村建设的发展。
目前，全市共实施村屯道路硬化项目25个，完成总投资828万，硬化道路公里，受益群众7921人;
实施人饮项目2个，完成总投资46万元，受益群众346人;
实施农村特色产业项目9个，完成总投资万元，受益群众15743人，其中，发放竹苗129435株，总投资53万，发放乌骨鸡苗24624羽，总投资万元，其余7个项目用于产业基础设施建设;
实施特色村寨项目1个，总投资25万元，受益群众1432人;
实施卫生项目1个，总投资8万元，受益群众1365人。
在项目建设过程中，凭祥民族工作紧密结合新农村建设发展实际，找准目标，多为政府分忧。
如作为凭祥的民族团结进步屯，同时也是崇左、凭祥“美丽广西清洁乡村”活动示范点的夏石镇新鸣村板小屯，一直没有村民群众开展文娱活动的场所，XX年元月，凭祥民族局对夏石镇新鸣村板小屯的民族舞台项目进行验收，真正完成了交付使用，丰富了村民群众的文娱生活，受到了群众的广泛好评。
又如，去年以来大力发展农业特色养殖项目，推行订单农业，共发放乌骨鸡鸡苗XX0多羽，使受益的群众对今后的生活充满了信心。
目前，第一批、第二批鸡苗已下蛋，由企业统一收购上市，农户通过卖鸡、卖蛋户均收入达到9000至10000元。
二是以民族团结进步为导向多方位开展爱民固边教育活动。
民族团结进步是国家繁荣发展的根基所在，民族团结进步教育的目的，是增加各族群众对于中国民族国情的了解，对于中国共产党和中国政府民族理论政策的了解，增强各民族的“四个认同”。
长期以来，确实存在民族团结进步教育方面的某些偏差。
在一些地方对于少数民族干部讲得多，对于汉族干部讲得少;
在少数民族聚居区讲得多，在汉族地区讲得少;
口头宣讲多，具体形式少;
形而上精神多，具体规定少。
凭祥在民族团结进步教育方面采取多种形式，有所突破。
今年，凭祥在全市范围内开展为期一个月的民族政策和民族法律法规宣传月活动。
为突出“共同团结奋斗、共同繁荣发展”民族工作主题，市民族局采取多种形式进行广泛宣传民族法律法规和政策，以及民族基本知识等。
一是充分利用友谊关民族团结进步示范教育基地的作用，制作民族法律法规和民族政策宣传专题板报，重点宣传近年来民族工作动态和工作成果;
二是和宣传广告公司合作，在市区人流比较集中的地方，以汉语和壮语双语形式，滚动播放有关民族法律法规和政策的LED宣传标语;
三是强化民族法律法规和民族工作知识培训，动员并组织3名熟悉民族工作和具有较高文化素质的市直机关工作人员参加崇左市举办的民族知识电视大赛，并获得一等奖;
四是动员并组织射驽爱好者组成射驽队，参加自治区民委在钦州举办的第十三届少数民族传统体育运动会，经过短暂的10多天强化训练，运动员进步较快，在单个项目虽然没有取得名次，但在团体项目比赛上获得了三等奖;
五是动员组织壮族山歌爱好者积极训练，参加崇左市在天等县举办的山歌比赛。
为推进边境地区经济社会又好又快发展，促进民族团结进步创建工作，结合自治区民委和自治区公安边防总队的相关指导精神，市民族局与市公安边防大队开展联建联创，深入开展爱民固边和民族团结进步创建活动。
XX年市民族局与市公安边防大队召开民族团结进步创建工作联席会议，研讨凭祥市开展爱民固边和民族团结进步创建问题，制定了《凭祥市民族事务局凭祥市公安边防大队关于XX年开展爱民固边和民族团结进步创建工作方案》，签订了民族团结进步联创联建协议书，对争创全国先进模范单位等工作进行了部署。
全市爱民固边和民族团结进步进一步全面展开。
三、需要解决的几个问题
经过多方调查了解，凭祥市目前有一些问题需要上级机关帮助协调解决的，主要如下：
（一）请求支持凭祥重点开发开放试验区建设。
凭祥重点开发开放试验区已获列入《国务院关于加快沿边地区开放的若干意见》，希望国家发改委在试验区建设等方面给予支持和指导：
一是为试验区建设提出相关指导意见和建议，组织调研工作组到崇左、凭祥调研，指导试验区申报及规划工作，争取尽快获得国务院批复;
二是充分考虑凭祥试验区的特殊地位和特殊任务，给予财税、投融资、产业发展、对外贸易、土地资源、口岸通关、旅游、公共服务等方面更多的政策倾斜，构建试验区先行先试的政策支撑体系，加快推进试验区建设和实施。
另外，目前凭祥已经实施了凭祥边境贸易货物物流中心、弄怀海关监管货场等大批基础设施建设项目，投入了大量资金，下一步还将开展一系列基础设施建设，需要更多的资金支持，希望国家对凭祥试验区的基础设施、公共服务建设给予财政支持。
（二）请求大力支持指导中越跨境经济合作区申报及前期建设工作。
目前，广西正会同国家商务部开展中越跨境经济合作区广西示范区的申报工作，把凭祥、东兴纳入先行建设的中方广西示范区。
为此，希望得到国家发改委大力支持和指导中越跨境经济合作区凭祥示范区的申报工作，以促使申报工作早日成功。
（三）凭祥市边境贸易货物物流中心（中越跨境）货物专用通道。
该项目建设将改善边境贸易交通环境，使人货分流，有利于货物的快速、有序通关。
项目估算总投资亿元，计划于XX年8月份开工。
该项目是中越凭祥-同登跨境经济合作区项目之一，鉴于投资额过高及凭祥市财力有限，建议由地方负责征地拆迁费用，其余由国家给予全额补助。
（四）请求国家或国家相关部门给予政策支持凭祥互市贸易试点改革工作。
为了使更多边民参与互市贸易，从互市贸易政策中得到更多的实惠，提高边民收入，真正体现国家互市贸易政策的初衷，凭祥积极推进边民互市贸易改革试点各项工作。
凭祥以浦寨为试点，指导友谊镇卡凤村边民成立合作社试行参与互市贸易，目前合作社的社员已达1512人，边民参与互市贸易热情更加高涨，同时互市贸易改革试点工作成为了当前凭祥吸引边贸加工企业落地加工促进凭祥边境贸易转型升级的重要举措，也是确保互市贸易健康长远发展的重要途径。
但随着凭祥互市贸易改革试点工作不断深入推进，在推进改革的过程中，也遇到了政策支持不足，申报手续不够便利，运作方式不够简练等问题，因此，我们请求国家和相关部门给予凭祥以下政策上的支持，以促进互市贸易改革工作的经验和成效。
1、允许组建边民合作社作为主体参与互市贸易，建立互市贸易发展新模式。
2、允许边民将满足自身生产生活需求之外剩余的互市进口商品出售，允许企业可以依法收购边民销售的互市进口商品。
3、根据中越（凭祥）边境贸易商品的互补性，调整扩大互市贸易进口商品品类，将越南生产丰富，我国紧缺的商品列入互市贸易进口商品品类。
如盆景、景观树、珍贵树种苗木等。
4、扩大互市商品来源国，将互市商品进口来源从越南扩大到东盟国家。
5、将互市商品检验检疫许可权限下放至地方检疫部门，由地方检验检疫部门在上级检验检疫部门的指导下，结合凭祥互市贸易发展实际，划定互市商品检验检疫许可范围。
6、对边民合作社和进驻凭祥开展互市加工业的企业，在企业注册、建设土地、报建报批、税收等方面给予支持。
（五）请求协调铁路部门加快推进湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造项目。
湘桂铁路南宁至凭祥段作为中国通往东盟最便利、最实惠的陆上通道，由于现有铁路技术标准低，车速较慢，运力不足，已不能满足中国东盟自贸区日益发展的客货运输需要，严重制约了广西和东盟国家的人员往来及经贸发展。
据悉，湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造项目于XX年12月6日获国家发改委批复立项以来，项目用地预审、项目可行性研究报告、项目环评报告均已完成，但一直未开工建设。
加快建成湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造项目，将进一步推动中越凭祥-同登跨境经济区建设，对加快打造中国-东盟自贸区“升级版”具有重要的作用。
因此，请求国家民委帮助协调国家发改委、国家铁路部门争取尽快落实项目、加快项目建设。
（六）提高边境乡镇干部工资待遇。
乡镇干部深处边境地区，工作环境较恶劣，其付出的生活和工作成本都比内地乡镇干部高，由于地理和生活环境的限制，留不住人，建议上级民族部门协助推动尽快发放边境乡镇补贴，边境乡镇干部补贴应高于内地乡镇补贴。
（七）进一步提高边境农村危房改造补助。
边境地区环境恶劣，生产生活条件差，运输费高，建房成本相对于内地都高出很多，但现在实行统一补助标准，有失公平。
而且从稳边固边的角度看，应大力支持边民在边境一线建房，因此建议，将边境农村建房补助标准提高30000元以上。
（八）建议提高0-3公里农村边民生活补助水平。
位于0-3公里一线生活的农村边民，由于交通、通讯、自然条件等各种限制，生活比较贫困，依靠自身发展难于赶上目前市场物价提高水平。
截止XX年3月凭祥共有陆地边境0-3公里边民生活补助对象6377户26372人人，现行每月130/人的补助水平较难改善他们的生活水平。
建议提高到每人每月160元，从而改善边境农村居民生产生活条件，维护边境地区社会稳定。
（九）筑牢反恐防恐边境通道防线。
从维护国家安全和边境稳定的政治高度出发，将反恐防恐工作作为常态化重点工作来抓，为有效阻断非法边境通道，遏制“三股势力”人员借道凭祥边境便道实施偷渡犯罪的猖獗势头，以偷渡犯罪活动较为活跃的浦寨、米七、叫隘、平而、油隘等地区为试点实施边境管控拦阻设施工程，工程涉及修建582米隔离网、土建、装监控设施等。
目前，凭祥市公安局已委托市建筑设计院根据中朝边境隔离网的样式，设计出《凭祥市边境管控拦阻设施施工设计图》，浦寨段、米七段、叫隘段、平而段等四处已经开工建设，监控设施安装工作正在进行设计和预算，建议从国家的层面上予以更多的关注，并给以经费倾斜投入。
（十）做好“平安清明”维稳安保工作，确保边境地区和谐稳定。
凭祥作为对越自卫反击战的主要方向，每年清明节期间全国各地参战老兵及烈属都到凭祥开展祭扫烈士活动。
为确保实现“平安清明”的工作目标，确保边境地区和谐稳定。
凭祥市政府不仅制定了《凭祥市XX年“平安清明”维稳安保活动月工作方案》，组织民政、公安、交警、交通运输、卫生、消防等部门，积极引导，给予老兵及烈属到凭祥开展扫墓活动提供便利，同时做好应急处置伤员、疏散围观群众等工作。
3月10日-4月20日期间，凭祥各烈士陵园共接待区内外参战退役老兵及烈属884批14216人，各烈士陵园祭奠活动有条不紊，秩序良好。
但这不是解决问题的长久之计，建议国家能够相应出台一下关于老兵及烈属开展扫墓活动文件规定，更好地做好管理服务工作。
四、我们的建议
上述问题大致可分为三类：
一是属于国家战略层面的问题，如凭祥重点开发开放试验区建设、中越跨境经济合作区申报及前期建设工作、加快推进湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造项目等，需要有关方面统筹考虑安排，建议在恰当的时间以恰当的方式向有关部门通报、转告、告知;
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