任增禄同志在全县三级干部大会上的讲话Word文档格式.docx

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以规模扩张和标准化生产为方向的现代农业有序推进，农村支柱产业不断向园区集中，“中国核桃之乡”顺利命名，产业在农民增收中的比重大幅提高。

第三产业活力增强，旅游基础设施日趋完善，房地产、商贸流通、餐饮娱乐业蓬勃发展，三次产业比例结构渐趋合理。

二是城乡基础条件日益改善。

以城乡基础设施建设均等化为目标，抢抓扩大内需机遇，实施50万元以上重大项目130个。

县城扩建“4321”工程顺利实施，莲花湖公园等重点工程基本建成。

背街小巷专项治理成效明显，供水排污、绿化亮化等设施日益完善。

小城镇建设步伐明显加快，全县城镇化水平达到了39.4%。

新农村建设区域化推进，塌陷治理、整村推进、易地搬迁等项目配套实施。

“两高一铁”等重大基础设施项目相继开工，乡村通路、通水问题基本解决，乡乡通柏油路的目标顺利实现，通村道路硬化率和自来水入户率超出全市平均水平，城乡公共设施共享率进一步提高。

三是社会各项事业协调发展。

民生八件事得到较好落实，财政用于民生方面的支出比例显著提高。

大中专毕业生就业安置长效机制基本建立，城镇登记失业率稳步下降。

学校基础设施进一步完善，“两基”成果持续巩固，高考质量稳步提高。

社会救助体系不断完善，城镇居民基本医疗保险参保率和新农合参合率稳步提高。

社会保障面不断扩大，城乡低保实现了动态管理下的应保尽保。

市场监管有效加强，成功应对了三鹿奶粉事件。

抗震救灾和灾后重建取得重大胜利，学校“五O”排危和农村“百户”安居工程全面建成。

廉租房建设深入推进，困难群众居住条件明显改善。

助农增收措施全面落实，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入稳步增加。

安全生产形势基本稳定，节能减排任务全面完成，维稳工作不断加强，矿区和谐文明程度进一步提高。

四是对外开放和影响不断扩大。

着力改善发展环境，深入实施“一体两翼”工作部署，组织开展了大型外出考察和新一轮百名客商进华亭活动，全年招商到位资金15.73亿元，同比增长17.7%。

着力打造良好的对外形象，先后荣获“2008年度全国中小城市综合实力百强、全国最具区域带动力中小城市百强、全国最具投资潜力中小城市百强”和“中国十佳和谐可持续发展城市”、“创新型国家百强县”、“粤商最佳投资潜力城市”等荣誉称号，建成了全国科普示范县和全国文明县城。

五是争先进位工作成效明显。

学习实践活动试点工作受到中央和省市委的充分肯定和高度评价，我县被市委授予科学发展示范单位称号。

年度重点工作取得良好成绩，在全市12项考核指标中，我县有9项工作受到市委、市政府表彰奖励，其中安全生产、产品质量安全、食品药品监管获得单项第一，环境保护、社会保障获得单项第二，人口和计划生育、消防、信访工作获得单项第三，经济社会发展综合考核位居全市第一。

以上这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县上下团结一心、奋力拼搏的结果。

在此，我代表县委、县政府向过去一年来奋战在各条战线上的广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，随着国际金融危机对实体经济影响的扩大和蔓延，国内市场环境变化加剧，全社会能源总体消费水平急剧下降，对我们资源型经济来说，将面临前所未有的挑战。

一是受金融危机影响，资源型经济内在的风险因素集中显现和释放，造成全县工业产品需求萎缩、价格下跌、成本增加，尤其是煤炭积压，电力滞销，导致全县大口径财政收入和地方财政收入与去年同期相比明显下滑，保持经济平稳较快增长面临严峻考验。

二是受立地条件制约，我县现代农业发展缓慢，核桃、药材、草畜等支柱产业还没有真正形成规模优势。

尤其是占农民收入近一半的劳务收入，由于受金融危机冲击，农民外出务工市场需求缩小，大批农民工返乡待业，持续增加农民收入面临较大压力。

三是第三产业质弱量小，商贸旅游、餐饮娱乐等现代服务业发展缓慢，消费拉动经济增长效果不够明显。

四是资源开发与环境保护的矛盾长期存在，国家对安全生产、节能减排等刚性约束不断加强，加之城乡基础建设和民生事业欠账较多，统筹城乡发展的任务十分繁重。

所有这些，都大大增加了今年经济工作的艰巨性和复杂性。

挑战和机遇总是相伴而生，机遇中潜伏着挑战，挑战中必然蕴藏机遇。

就目前整体形势而言，我们面临的机遇仍然大于挑战。

一是中央出台十项扩大内需的措施，两年内将投资4万亿元，拉动经济增长，机遇难得。

特别是“两高一铁”重大项目在我县的布设和实施，为我们大规模推进基础设施建设创造了良好机遇。

二是中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省上深入推进“工业强省”战略，市上将集中突破的工作重点放在华亭，实行重点调度，有利于各类经济实体降低成本，加快结构调整和产业升级。

三是受金融危机凸显成本因素的决定性作用，势必推动沿海地区产业加速向内地转移，对我们承接产业转移、加快二三产业发展十分有利。

四是随着华能、中水等“中”字号企业参与华亭矿区开发，60万吨煤制甲醇项目即将建成，一批重大基础设施开工建设，对缓解就业压力、加快工业发展、增加财政收入将起到明显地推动作用，我们将迎来新一轮投资高峰期。

五是我县转型发展初步取得实效，目前正处在科学发展、加快发展的黄金时期，有利于保增长、扩内需、调结构等宏观经济政策的全面落实。

这些，都为今年经济平稳较快发展提供了有利条件和强力支撑。

对此，各级各部门一定要客观分析，准确把握，把思想统一到中央和省市的决策部署上来，统一到县委、县政府对经济形势的分析判断和总体要求上来，抢抓发展机遇，积极应对挑战，主动化解风险，全力保持经济平稳较快发展。

二、实施集中突破战略，加快城乡一体化进程，确保提前一年顺利实现“十一五”发展目标

2009年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会战略部署的第一年。

县委、县政府经过认真分析研究，确定今年全县经济工作的总体要求是：

以中央和省、市经济工作会议精神为指导，以加快建设科学发展示范县为统揽，抢抓机遇促增长，集中突破上水平，改善民生保稳定，力争提前一年实现“十一五”发展目标。

目标任务是：

GDP增长12.5%，达到36亿元；

县属规模以上工业增加值增长15%，达到18.4亿元；

大口径财政收入增长10%，达到8.9亿元；

地方财政收入增长15%，达到2.68亿元；

固定资产投资增长20%，达到30亿元；

城镇居民人均可支配收入增长10%，达到12320元；

农民人均纯收入增长15%，达到3232元；

人口自增率、出生率分别控制在5‰和11‰以内；

单位GDP综合能耗降低5.2％。

围绕上述目标和要求，我们要全力组织实施“十一五”第四个“611”计划，即抓好6个方面的重点工作，实施10大过亿元项目，办成10个方面的惠民实事。

（一）集中精力，抓好6个方面的重点工作

1、大力实施项目建设和招商引资突破年活动，强化投资拉动，壮大经济总量，为推进城乡一体化建设积蓄后劲。

抢抓国家“扩内需、保增长”的政策机遇，坚定不移地抓项目、抓招商，力争年内争取项目资金1.9亿元，确保138个重点项目完成投资25亿元以上。

一要强化项目的论证与争取。

认真研究国家产业政策和投资导向，紧紧围绕民生环境改善、产业结构调整、社会事业发展、基础设施和生态环境建设等重点领域，千方百计充实和完善前期项目库，想方设法挤进国家和省上规划，争取早上、多上一些大项目、好项目。

二要强化项目的调度与监管。

重点抓好60万吨煤制甲醇、华亭发电公司二期、10万吨二甲醚、“两高一铁”等十大过亿元项目，组织实施县城街路整治、来神山生态园、神水路蔬菜基地、莲花台景区环形道路等十个上千万元工程。

切实强化对项目资金、形象进度、工程质量等方面的行政效能监察和审计监督，确保各类项目优质、高效、安全实施。

三要强化项目的协调与服务。

持续开展投资环境综合整治年活动，全面落实招商引资项目跟踪服务办法，妥善处理征地补偿、拆迁安置、电力保障等问题，积极为项目建设提供优质服务。

四要全力推动招商引资工作上水平。

按照发展循环经济的思路和要求，编制全县招商引资规划，促进招商引资向选商选资转变。

继续深入开展全员招商、全民创业活动，拓展与华能、中水等大型企业的合作领域，加快县域资源、产业、企业与国内外投资者的有效对接，力争全年完成招商引资15亿元以上。

2、大力推进煤电化运综合开发，延伸产业链条，提升运行质量，为推进城乡一体化建设增添动力。

深入实施转型发展战略，力争将我县列入国家资源型城市转型发展试点县。

启动策底、砚峡含煤带资源精细勘探工作，实施策底、河西联营煤矿改扩建，完成陇洲沟煤矿补充配套工程,年内全面投产。

进一步巩固和发展新型地企关系，完成陈家沟煤矿200万吨选煤厂和现代化矿井改造工程，积极做好华亭电厂二期前期工作，完成60万吨煤制甲醇、10万吨二甲醚项目年度建设任务，推进烯烃、聚丙烯、醋酸等煤化工下游产品开发，力争“3052”合成氨尿素项目开工建设。

切实加快全省煤电化循环经济产业园核心区建设，支持配合华煤集团二甲醚项目开工建设，抓好聚甲醛项目前期论证，加快形成产业关联度高、带动力强的工业发展集群，推动煤业集团向煤化工集团的转型发展。

全力支持“两高一铁”等重大交通项目建设，做好平华铁路运煤专线前期工作，促进马安路、滨河大道建成通车，完成客货运输集散中心续建。

切实加快工业园区建设步伐。

积极论证策底煤炭建材和西华煤电工业集中区建设，促进工业向园区集中。

按照建设煤化工工业园区的发展定位，实施园区道路拓建、绿化亮化、环境整治工程，不断提高承载能力。

要帮助入园企业抓好生产经营，支持豫华公司硅锰铝、乐华公司电石炉技改项目，带动成秭、华煜等企业加快技术改造和新产品研发，促进企业生产、销售、效益同步增长。

3、大力提升“三农”工作水平，发展现代农业，增加农民收入，为推进城乡一体化建设提供支撑。

按照“区域化推进、标准化建设、规模化发展”的思路，大力发展现代农业，不断强化农业基础地位，为城乡经济社会又好又快发展提供支撑。

一要不折不扣地落实好惠农政策。

全面落实十七届三中全会精神和省、市关于加快推进农村改革发展的政策措施，深入推进惠农补贴“一册明、一折统”改革，确保各项惠农政策落实到位。

继续加大以工促农力度，在落实好以上年地方财政收入的13%列支新农村建设资金的基础上，以上年财政总支出的15％列支城镇化建设资金，推动城乡统筹发展。

二要高度重视粮食安全。

大力推广农业实用技术，加强基本农田保护，建立8000吨县级粮食储备库，落实全膜双垄沟播玉米4万亩、小麦良种推广示范田9万亩，确保粮食总产稳定在7.4万吨以上。

三要加大支柱产业开发力度。

按照“种植业向大户集中、养殖业向小区集中”的思路，新植核桃1万亩，新增种草1万亩，新建标准化养殖小区5个，千头养牛示范村10个，建成无公害中药材千亩示范基地和百亩育苗基地各5个，培育形成神水路沿线千亩大棚蔬菜示范带。

大力发展农业龙头企业，着力提升马峡青松、山寨百草园、神峪润华等企业经营水平，力争新建龙头企业2户以上。

四要加快农业服务体系建设。

着力发展农民专业合作经济组织，培育产业带头人，发展肉牛、药材、核桃等专业市场，全方位做好对“三农”的融资、科技、信息、购销服务等工作。

重视抓好农产品质量安全保障体系建设，加大动植物重大疫病防控力度。

强化农民持证培训，特别对返乡农民工，要有针对性地开展技能培训，提高劳动者就业再就业和创业能力，年内培训农民1万人（次）、输转劳务3万人（次），创收1.8亿元以上。

五要切实抓好新村建设和旧村改造。

按照城乡一体化的要求，公共配套，服务城乡。

通过延伸城市基础设施，引入社区管理改造城郊村；

通过加强基础设施建设、完善服务功能，吸引人口集聚改造中心村；

通过迁建转移等措施，彻底改造自然生存条件较差的边远村。

要整合各类项目和资金，集中实施神水路特色优势产业开发及旧村改造示范区、西华镇西塬－王寨－草滩－兴民4村旧村改造示范区、东华镇黎明川现代农业综合开发示范区、沿省道304线旧村改造示范区、北河采空塌陷治理安置新区、农村危房和棚户区改造、麻庵移民二期等工程。

精心实施土地开发整理、农业综合开发、农村沼气、整村推进、治河增地等项目，加大科技扶贫、产业扶贫和社会帮建力度，提升新农村建设水平。

4、大力推进统筹城乡发展示范区建设，破解“瓶颈”制约，改善城乡面貌，为推进城乡一体化建设夯实基础。

充分学习借鉴成都、重庆等地在统筹城乡发展方面积累的“规划先行、产业支撑、基础配套、制度保障”等成功经验和做法，以实现公共设施服务均等化为目标，以“一城六镇”建设为重点,集中力量建设统筹城乡发展示范区，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。

一要推进城乡规划一体化。

对县城、乡镇和重点村庄及其边缘地带的各类开发建设统一规划管理，编制完成县城西区9平方公里控制性详规和绿化、消防、供热等9个专项规划，修编县城和安口等“一城六镇”的总体规划和10个村庄建设规划，为城乡一体化建设提供科学依据。

二要加快城乡建设一体化。

以县城街路整治、来神山生态园建设为重点，深入推进县城扩建工程，改造提升仪洲大道、东、西、北大街四条主要街路，完善西城区和北城区路网框架；

加快菊苑小区、鸿昊盛府等商住小区建设，实施县城污水处理厂、廉租房及安口棚户区改造，建成华亭影剧院、风情大道续建工程，进一步扩张城市体量。

扎实开展“三城联创”活动，深入实施绿化、亮化、净化工程，集中整治东园街、团结巷和老华矿路等背街小巷，实施北城区排污排洪管网改造和南北汭河延伸段治理工程，建成全国园林县城。

切实加快小城镇建设，集中实施“一城六镇”的道路、供排水、垃圾和污水处理以及绿化、美化工程，努力增强集聚辐射能力，力争全县城镇化水平提高2个百分点，达到41.4%。

三要推进城乡交通运输一体化。

以环城路、环乡路建设为重点，加快县乡道路建设，硬化通村通社道路114公里，确保95％以上的村通上硬化路或柏油路，境内所有干线公路达到标准等级化、结构网络化和道路两侧绿化美化的目标。

开通县城通往策底、山寨、上关、河西4个乡镇的公交车，规范公交公司运营服务，实现城乡公交一体化。

四要推进城乡供水、供电和通讯网络一体化。

继续实施农村饮水安全工程，启动马峡河水源地建设项目，积极应对水源紧张问题，年内解决2.76万人的饮水困难，农村自来水入户率达到90％以上，建成全国农村饮水安全示范县。

进一步提高供电能力和供电质量，完成4条10KV、5条35KV送变电工程新建、改建任务。

加快通信通讯管线、基站等设施建设，力争年底宽带网进农家实现新的突破，有线或数字电视入户率达到95%以上。

5、大力发展旅游三产及商贸服务，拓宽消费领域，拉动需求增长，为推进城乡一体化建设注入活力。

按照“高点定位树品牌、全民参与抓创建、创新机制增活力、完善设施求突破”的要求，科学编制旅游产业发展规划，制定出台促进旅游产业发展的优惠政策。

启动创建“中国旅游强县”工作。

依托县内丰富的工矿业资源、煤电企业现代化生产工艺流程和厂区风貌，争创“全国工业旅游示范点”，确保年内通过验收命名。

邀请国内大型知名旅行社来我县考察体验，包装推介以莲花台为龙头的旅游资源，适时举办旅游文化节会，力争将我县特色旅游融入西兰银黄金旅游圈和古“丝绸之路”旅游带。

加快完善莲花台景区旅游设施建设，按照四级道路标准，建设大牛窑至双木迎宾道路，打通上下畤旅游步道，形成景区环形路，建成景区停车场，在景区道路沿线建设观景亭台，推动莲花台争创国家4A级旅游景区。

实施来神山生态园建设，完成米家沟生态园续建和双凤山公园扩建，发展农家乐、农家宾馆、农家茶社等乡村旅游项目，推动旅游景区创A升级。

要拓展第三产业，促进商贸流通，积极发展各类会展经济和连锁经营，大力开发旅游产品，着力培育物流配送、休闲餐饮、房产中介、教育培训、美容保健、家政服务等新型产业，构建多种业态共同发展的格局。

要准确把握居民消费和市场需求变化，加快市场体系建设，做好家电下乡等活动，引导连锁超市、便民商店进社区、进农村，进一步拓宽消费领域，促进消费更新，培育消费热点，催生一批新型非公企业，推动民营经济提质增效，力争全年非公经济上缴税金达到7000万元以上。

6、大力发展社会事业，提升服务水平，完善体制机制，为推进城乡一体化建设提供保障。

进一步调整财政支出和建设资金投向，扩大公共财政覆盖农村的范围，加快发展农村社会事业，提高农村公共服务水平，努力实现农村公共资源均衡配置、协调发展。

一要优先发展教育事业。

加大教育基础设施建设力度，实施皇甫学校扩建、华亭一中教师公寓楼等教育基础设施建设工程，合理调整城乡学校布局，统筹城乡义务教育均衡发展。

逐步推行教师绩效工资制度改革，加强优势学科和骨干教师队伍建设，推进高中素质教育，全面提高教学质量和教育水平。

二要加快发展农村医疗卫生事业。

突出县级综合医院的龙头作用，实施县中医院门诊楼、妇幼保健院迁建和东华卫生院灾后重建工程，抓好乡镇卫生院和村级卫生所建设，建成全国中医先进县。

完善农村医疗救助制度，健全农村三级卫生服务网络，努力构筑农村公共卫生安全保障体系。

扩大新型农村合作医疗覆盖面，提高筹资标准和财政补助水平，开展门诊费用报销试点工作。

加强农村妇幼保障，推行住院分娩补助政策。

全面落实计划生育奖励扶助政策，抓好计生村民自治试点，提高优质服务水平，巩固计划生育“国优县”成果。

三要大力繁荣文化事业。

启动全国文化先进县创建工作，做好省级非物质文化遗产普查和保护，全面完成“四馆两中心”建设任务并向社会开放。

实施乡镇文化站和村社文化室建设工程，建成“一村一场”体育工程15个。

整县推进广播电视“村村通”工程，实施中央七台开网覆盖、农村电影数字化改造工程，在全市率先实现城乡广播电视全覆盖和“农家书屋”全覆盖。

四要推进“科教兴县”战略。

扎实开展科技特派员、科技副支书、村主任科技助理创业行动，提高科技成果转化率，顺利通过全国科技进步先进县复核验收。

五要强化社会保障一体化建设。

加快建立新型农村社会养老保险制度，积极探索城乡养老保险制度有效对接办法。

完善农村最低生活保障制度，不断提高保障标准和补助水平。

全面落实农村五保供养政策，逐步提高供养水平。

完善农村受灾群众救助制度，落实优抚政策，积极发展社会福利和慈善事业。

推行村干部养老保险制度，扩大居民医保、城乡低保、医疗救助覆盖面，逐步形成覆盖城乡的社会保障体系。

六要改善群众生产生活环境。

新建一批廉租房和经济适用住房，有效解决低收入家庭住房困难。

进一步强化节能减排、环境保护工作，加强生态环境建设，落实塌陷治理措施。

加大价格监控力度，规范市场秩序，确保食品药品安全。

高度重视安全生产，切实抓好矿山及道路交通安全，坚决遏制重特大事故发生。

加强社会治安防控体系建设，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，妥善处置公共突发事件，重视解决群众反映强烈的热点难点问题，全力维护社会稳定。

积极开展精神文明系列创建活动，全面提高公民素质，推动经济社会健康和谐发展。

（二）握紧拳头，建设10大过亿元项目

一是建成60万吨煤制甲醇项目。

二是实施“3052”合成氨尿素项目。

三是实施华亭发电公司2×

100万千瓦扩建项目。

四是支持天（水）平（凉）铁路、天（水）平（凉）高速、宝（鸡）平（凉）高速等重大交通项目建设，完成马（峪口）安（口）路改造和省道304线县城过境段工程。

五是完成10万吨二甲醚项目年度建设任务。

六是建成陈家沟煤矿年产200万吨选煤厂，完成黄庄煤矿和策底、河西联营煤矿年度建设任务。

七是实施330KV华亭变电站项目。

八是开工建设环城路，建设客货运输集散中心。

九是完成影剧院建设任务，实施公安指挥中心等部分机关单位宿办楼建设工程。

十是完成鸿昊盛府和菊苑小区住宅开发年度建设任务。

（三）合力攻坚，办成10个方面的惠民实事

一是做好大中专毕业生就业安置工作，开发就业岗位1350个，帮扶75户零就业家庭和1500名下岗失业人员实现就业。

二是新建廉租房837套41850平方米、经济适用住房100套7000平方米，完成农村计生贫困“两户”安居工程100户。

三是全面启动村干部养老保险工作，年内在职村干部养老保险参保率达到100%，力争将我县列为全国新型农村养老保险试点县。

四是投资4400万元，建成皇甫学校续建等7项教育基础设施项目，开通教育信息网；

落实国家生源地信用助学贷款和“两免一补”政策，加大贫困学生救助力度。

五是实施县中医院门诊综合楼新建和东华镇卫生院灾后重建工程，建成20个村级卫生所（室），扩大新型农村合作医疗保险覆盖面，提高医药费报销比例和扶贫济困病床使用率。

六是投资1232万元，实施中央七台开网覆盖和整县广播电视“村村通”工程，开放博物馆、图书馆，抓好乡镇综合文化站、农家书屋和“一村一场”体育设施建设工程。

七是投资5400万元，建成县城污水处理厂，完成8个行政村的自来水入户工程。

八是投资4238万元，油筑双（疙瘩粱）山（寨）路8公里，硬化通村道路20条84公里，硬化通社道路30公里，新建3个乡镇汽车站、76个村级汽车停靠点。

九是投资2800万元，实施6个整村推进、省、市列新农村试点村和6类15个财政扶贫项目，稳定解决温饱3500人以上。

十是投资5300万元，实施矿山环境恢复治理和土地复垦项目，治理塌陷面积1500亩，搬迁安置塌陷区群众200户，复垦耕地1万亩。

三、强化组织领导，靠实工作责任，确保全县经济社会在科学发展轨道上稳步推进

做好今年经济工作，责任重大，意义深远。

全县各级各部门一定要强化措施，狠抓落实，确保全面完成2009年各项目标任务，确保经济社会在科学发展的轨道上顺利前进。

一要提高认识，加强领导。

今年经济工作中不确定因素较多，统筹城乡发展的任务十分艰巨。

各级各部门对做好今年各项工作要有一个清醒地认识，对统筹城乡发展要有一个新的理解，真正把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到统筹城乡发展的总体要求上来，进一步增强工作的主动性和创造性。

全县六个重点工作领导小组要进一步强化职责，深入研究国家的各项宏观调控政策，抓主抓重，对今年确定的各项重点工作，要尽快研究制定集中突破的具体方案和行事历，逐项细化任务，逐级靠实责任，抓紧启动实施。

要严格落实领导责任制，特别是各个领导小组组长要切实负起责任，重大任务要亲历亲为，敏感问题要亲自上手，把工作抓到过程、抓到一线、抓到细节，确保各项重点工作真正取得实效。

二要深化改革，创优环境。

体制机制好不好，发展环境优不优，是决定城乡统筹发展能否取得实效的关键。

要继续深化农村综合改革，加快建立土地承包经营权流转市场，积极探索农民以