浅析我国公务员薪酬制度Word下载.docx
《浅析我国公务员薪酬制度Word下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅析我国公务员薪酬制度Word下载.docx（26页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
根据人力资本理论，人力资本是比物质资本更重要的一种资本。
寻租理论是制度经济学所研究的重要的理论之一，其思想最早萌芽于塔洛克在1967年的一篇题为《关税、垄断和盗窃的福利成本》的论文，而“寻租”这一术语则是由美国明尼苏达大学的经济学教授安·
克鲁格在1974年6月《美国经济评论》第64卷第3期的一篇题为《寻租社会的政治经济学》的论文中首次提出来的。
公平理论是美国北卡罗莱纳大学心理学教授斯塔西·
亚当斯于1965年提出来的，这一理论主要探讨的是报酬分配的合理性、公平性，及其对员工行为积极性的影响。
亚当斯认为，加薪对雇员可能没有任何激励作用，因为决定雇员对工资收入认可的往往不是绝对收入而是相对收入，以及对公平的认识。
一个人对他所得的报酬是否满意，不单单看其绝对值，还要进行社会比较或历史比较，也就是要看其相对值。
20世纪90年代后期，扁平化的组织结构取代了传统多层次、等级化的组织结构，客观上要求一种新型的薪酬管理制度取代传统的薪酬管理制度，宽带薪酬由此产生。
根据美国薪酬管理学会的定义，宽带薪酬结构就是指对多个薪酬等级以及薪酬变动范围进行重新组合，从而变成只有相对较少的薪酬等级以及相应的较宽薪酬变动范围[2]。
传统的薪酬制度可能有二、三十个或更多的等级，每个薪等的最高薪酬与最低薪酬的变动幅度只有4y00r一50%或更低，而宽带薪酬中的的薪酬等级减少到十几个，甚至更少，但每个薪等的最高薪酬与最低薪酬的变动幅度可达20%0一30%0，甚至更多。
而且，宽带薪酬中各种职位等级的薪酬带是相互重叠的。
2我国公务员薪酬制度的现状及问题
的演变
新中国成立后，我国公务员的薪酬制度一共经历的4次改革
在我国建国初期，国家机关工作人员工资制度是一个初步建立和逐渐完善的过程。
1949年国家机关和事业单位工作人员实行工资制和供给制并存的待遇制度。
当时实行供给制主要是解放以前参加工作的人员（包括从老解放区来的和解放前从事地下工作的人员）;
全国解放后参加工作的人员，按本人意愿，也有一部分人实行供给制。
据中央人民政府直属机关和华北人民政府的统计材料，在366620人中，实行供给制的占83.17%，可见当时实行供给制的占绝大多数。
1956年“职务等级工资制”
第一次改革是1956年的工资制度改革，在机关建立了“职务等级工资制”，机关的工资标准分为30级，其中行政人员从1级至27级;
一个职务对应数级，上下交叉。
这次工资改革奠定了我国工资制度的基础，实现了向单一工资制度的转变。
职务等级工资制运行了近30年，由于客观环境的变化和制度本身存在的问题，在运行中逐步暴露出“职级不符”、“劳酬脱节”和工资标准过于繁杂等弊端。
2.1.21985年“结构工资制”
1985年进行了全国性的第二次工资制度改革，在机关事业单位建立了以职务工资为主的“结构工资制”，将工资分为基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个部分。
这次工资制度改革的作用是解决了“职级不符”的弊端，同时实现了企业工资制度和机关事业单位工资制度脱钩，理顺了工资关系，具有一定的积极意义
2.1.31993年“职级工资制”
1993年我国进行了第三次工资制度改革，改革首先分离了国家机关和事业工资制度，国家机关实行国家公务员制度，公务员工资由国家根据经济发展状况并参照企业平均工资水平确定和调整，事业单位实行不同的工资制度和分配方式。
2.1.42006年“新职级工资制”
2006年7月1日，我国公务员开始实行新的工资制度，这是新中国成立以来经历的第四次工资制度改革。
2006年正式实施的《公务员法》对公务员工资构成有了新的规定。
《公务员法》第74条规定公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金四部分，即取消了作用不大、数额较低的基础工资和工龄工资，而将职务工资、级别工资综合并入基本工资内，工资结构有了简化。
中国实行公务员制度仅十余年，与发达国家百年的发展史相比，在许多方面存在一定的差距。
随着社会主义市场经济的建立与发展，公务员薪酬制度存在的大量问题也随之显露出来。
纵观整个薪酬制度，以下本文将主要从制度层面对这些问题进行阐述。
公务员薪酬制度未被纳入法制化管理的轨道
国外发达国家非常重视公务员薪酬制度的法治化建设，如美国早在1962年颁布了《联邦工资法》，1970年和1978年又先后颁布《联邦工资比较法》和《文官改革法》；
日本有《国家公务员法》；
德国的《联邦工资法》。
而我国迄今为止，我国公务员工资制度的基本原则和依据尚未以法律形式系统、完整的表述出来，由于无一套成型的公务员工资法出台，因此在工资的设计、调整、福利增补上都缺乏明确的法律依据，这反映我国用法律来管理国家公务员薪酬制度的进程仍处于相对滞后的状态。
近年来，政府给公务员加薪引起很大争议，在很大程度上就是因为工资的调整水平、调整程序上均缺乏客观依据和法律规范，导致人们对公务员加薪的科学性和合理性产生质疑[3]。
公务员薪酬制中的“官本位”倾向较明显
“官本位”现像是公务员薪酬制度中职级工资制重职务轻能力的必然产物。
由于我国的公务员92%以上都是科级及以下职务，这些公务员的职务工资标准普遍偏低，收入差距难以拉开，容易形成低频增资和无级可升的现象，公务员个人发展空间狭小，容易形成“管理独木桥”，凸显了当“官”的重要性。
在我国，公务员的职业发展与物质待遇主要是与职务挂钩的，与能力无关。
因此，在晋升领导职务需求的无限性与领导职务供给的有限性这对无法调和的矛盾面前，“官本位”成为了这种工资制度的合理产物。
公务员薪酬制度的激励导向作用难以有效发挥
公务员的薪酬制度具有保障功能和激励功能。
公务员薪酬激励功能的发挥首先取决于良好的工资增长机制。
但是，我国公务员的工资增长机制并未体现这一要求。
每次调整公务员的工资都要看财政状况好坏，而每次加薪都带着“刺激内需”的背景。
从中可以看出我国的增资机制具有较强的随意性和非制度化的缺点。
纵观历次加薪，凡同等级别的公务员不论政绩、工龄等因素，均可获得同等加薪，而且各级别的增资差距很小，这种实际上的“平均主义”，大大弱化了加薪的内部激励作用。
其次，公务员薪酬激励功能的发挥还取决于工资级差的设计上。
但是，现行工资标准中基础工资太低，职务工资、级别工资之间的级差也太小，缺乏激励性，即对高能力者的报酬不足，而对低能力者的报酬过高。
3完善我国公务员的对策研究
我们在制定公务员薪酬的具体政策和检讨公务员薪酬政策时需要有一基本的衡量尺度。
因此，必需确立薪酬制度目标，它也可以确立公务员薪酬在社会工资收入体系中的地位和保障公务员薪酬制度的相对稳定性。
公务员属于高素质的管理人才，他们不管在公共物品提供还是在公共事务的管理中所发挥的作用和取得的成效将直接影响社会发展和经济建设的进程，直接影响公众所能享受到的公共服务的质量，所以，国家对于公务员的素质和能力必需要十分重视。
完善公务员薪酬制度的法制化管理机制
法制化是任何制度稳定运行的法定保障和基础，特别是现在经济飞速发展的市场经济环境下。
薪酬制度的设计与运行也必须严格贯彻法制化管理的原则。
我国《公务员法》已经出台，并已于2006年1月1日起正式实施，但迄今为止，我国尚未出台专门的法律法规，用以规范公务员薪酬制度领域的政策行为，导致在公务员薪酬水平的制定、薪酬水平的调整以及调整程序和调整时间等诸方面出现无法可依的状况，在政策执行中以人代法、以言代法、以权代法的现象也时有发生。
而国外发达国家，如美国，日本等国家大多通过立法的形式对公务员的薪酬管理制度予以保障。
鉴于此，我国应充分借鉴国外发达国家薪酬管理的先进经验，加快建立和完善公务员薪酬制度方面的专门法律法规，将公务员薪酬改革成果用法律法规固定
建立以“能力本位”为基础的公务员薪酬制度
薪酬制度定就是要突出能力工资在公务员薪酬中的地位和作用，就需要建立以“能力本位”为核心薪酬制度。
目的是加大能力工资的比重，通过动态调整能力工资来调动公务员的积极性和创造性，提高公务员提高工作效率，可以更好地服务社会和公众。
实行职能工资和大力推行绩效工资奖励制度，能在一定程度上突破官本位的价值观念，使公务员的薪酬与其能力水平挂钩。
完善公务员的薪酬调整机制
公务员薪酬调整机制是保障公务员薪酬制度正常运行的必备机制之一，它的完善与否直接影响着公务员薪酬的保障作用和激励作用的发挥。
我国公务员薪酬制度里，只有增资制，没有减资制，直接影响公务员工作的积极性。
而薪点制中的薪点值可以动态的调节公务员的薪酬。
实行薪点制后，公务员的薪点数主要通过工作评价、能级评定和绩效考核来确定，薪点值的则是根据国民经济发展水平、物价的变动情况和企业相当人员的工资水平来确定，因而充分体现了公务员薪酬与国民经济发展水平相一致性的原则和平衡比较的原则。
参考文献：
[1][美]乔治·
米尔科维奇,杰里·
M·
纽曼.薪酬管理.（董克用等译）[M].
[2]刘听.薪酬管理[M].北京：
中国人民大学出版社，2002：
188.
[3]张文寿,郭丙于.中国行政管理体制改革一研究与思考[M].北京：
当代中国出版社,1995：
45-46.文案编辑词条
B添加义项?
文案，原指放书的桌子，后来指在桌子上写字的人。
现在指的是公司或企业中从事文字工作的职位，就是以文字来表现已经制定的创意策略。
文案它不同于设计师用画面或其他手段的表现手法，它是一个与广告创意先后相继的表现的过程、发展的过程、深化的过程，多存在于广告公司，企业宣传，新闻策划等。
基本信息
中文名称
文案
外文名称
Copy
1发展历程
2主要工作
3分类构成
4基本要求
5工作范围
6文案写法
7实际应用
折叠编辑本段发展历程
汉字"
文案"
（wé
nà
n）是指古代官衙中掌管档案、负责起草文书的幕友,亦指官署中的公文、书信等;
在现代，文案的称呼主要用在商业领域，其意义与中国古代所说的文案是有区别的。
在中国古代，文案亦作"
文按"
。
公文案卷。
《北堂书钞》卷六八引《汉杂事》:
"
先是公府掾多不视事，但以文案为务。
《晋书·
桓温传》:
机务不可停废，常行文按宜为限日。
唐戴叔伦《答崔载华》诗:
文案日成堆，愁眉拽不开。
《资治通鉴·
晋孝武帝太元十四年》:
诸曹皆得良吏以掌文按。
《花月痕》第五一回:
荷生觉得自己是替他掌文案。
旧时衙门里草拟文牍、掌管档案的幕僚，其地位比一般属吏高。
《老残游记》第四回:
像你老这样抚台央出文案老爷来请进去谈谈，这面子有多大!
夏衍《秋瑾传》序幕:
将这阮财富带回衙门去，要文案给他补一份状子。
文案音译
文案英文:
copywriter、copy、copywriting
文案拼音:
wé
n
现代文案的概念:
文案来源于广告行业，是"
广告文案"
的简称，由copywriter翻译而来。
多指以语辞进行广告信息内容表现的形式，有广义和狭义之分，广义的广告文案包括标题、正文、口号的撰写和对广告形象的选择搭配;
狭义的广告文案包括标题、正文、口号的撰写。
在中国，由于各个行业发展都相对不够成熟，人员素质也参差不齐，这使得"
的概念常常被错误引用和理解。
最典型的就是把文案等同于"
策划"
，其实这是两种差别很大，有着本质区别的工作。
只是由于文案人员常常需要和策划人员、设计人员配合工作，且策划人员也需要撰写一些方案，这使得很多人误认为文案和策划就是一回事，甚至常常把策划与文案的工作会混淆在一起（这也和发源于中国的"
策划学"
发展不够成熟有关）。
广告文案
很多企业中，都有了的专职的文案人员，只有当需要搞一些大型推广活动、做商业策划案、写可行性分析报告等需求量大的项目时，才需要对外寻求合作。
以往一般企业都会找广告、文化传媒等公司合作。
这些公司一般都有专业的文案、设计团队，经验也相对丰富，但因为业务量大，范围广泛，在针对性方面会较为薄弱。
随着社会经济不断发展，对专业文案的要求更加严格，逐渐衍生了一些专注于文字服务的文案策划公司。
这类企业发展速度很快，大多数都是从工作室形式转型而来，也有从文化传播机构独立出来的。
随着中国广告业二十余年的迅猛发展，广告公司的经营范围，操作流程，工作方式都在变化，文案的角色由无闻转为配角，现正昂首阔步走向台面，成为主角，从前一则广告多是由设计出计划，再配图之后，文案轮为完稿，一则广告的计划多是由文案与美工共同完成，然后各自分工。
说起文案的地位，日本是从1992年意识到文案的重要性，台湾是1998年。
2002年，大陆的一些中大型广告公司的老总几乎都在垂叹，好的文案太少了。
好的文案往往愿意扎堆，从全国形式来看，这股潜规则正逐渐由华南广告重镇广州向华东中心上海转移。
折叠编辑本段主要工作
撰写报纸广告、杂志广告、海报;
撰写企业样本、品牌样本、产品目录;
撰写日常宣传文案白领一族
文案白领一族
单页、各类宣传小册子;
撰写DM直邮广告，包括信封、邮件正文;
撰写电视广告脚本，包括分镜头、旁白、字幕;
撰写电视专题片脚本;
撰写电视广告的拍摄清单;
撰写广播广告;
将海外版广告文案作汉化（翻译）;
撰写广告歌词，或汉化（翻译）外文歌词;
撰写各种形式的网络广告;
为网站栏目命名;
撰写网站内部文案;
撰写手机短信广告;
撰写各类广告作品的创意阐述;
撰写广告口号;
撰写产品包装文案，包括:
品牌名、使用说明、产品成分等;
为产品或品牌命名，并作创意阐述;
为路演或活动命名，并作创意阐述;
撰写活动请柬及活动现场宣传品上的文字;
为各种礼品命名，并作创意阐述;
为专卖店命名，并作创意阐述;
撰写商店的橱窗或店内POP物料文案;
撰写软文、新闻式、故事式、评论式;
撰写策划书，或协助策划人员优化、润色方案文字;
协助客户企业内刊的编辑，提供主题方向，审核文字。
不同的环境对文案撰稿人有着不同的锤炼和要求。
折叠编辑本段分类构成
从现有的文案分类有很多种，按照4A标准，一般有四类:
助理文案（ACW），文案（CW策划文案
策划文案
），高级文案（ACW），资深文案（SCW），其中稍微要区别的是高级文案与资深文案，前者要求的是文案的撰写能力，而后者不仅仅是文案的撰写能力还包括做文案的年资。
有些4A公司设有文案主任（CE）一职，大体上与文案职责类似，有时候负责专项。
另外有些个别公司还配有首席文案的职位（CCW），文案功力凤毛麟角，虽不具领导才能，但有的首席文案拿的工资却比创意总监还要高。
大部分国内广告公司文案的种类繁杂，有房地产文案、创意文案、企划文案、品牌文案等。
文案是由标题、副标题、广告正文、广告口号组成的。
它是广告内容的文字化表现。
在广告设计中，文案与图案图形同等重要，图形具有前期的冲击力，广告文案具有较深的影响力。
广告标题:
它是广告文案的主题，往往也是广告内容的诉求重点。
它的作用在于吸引人们对广告的注目，留下印象，引起人们对广告的兴趣。
只有当受众对标语产生兴趣时，才会阅读正文。
广告标语的设计形式有:
情报式，问答式、祈使式、新闻式、口号式、暗示式、提醒式等。
广告标语撰写时要语言简明扼要，易懂易记，传递清楚，新颖个性，句子中的文字数量一般掌握在12个字以内为宜。
广告副标题:
它是广告方案的补充部分，有一个点睛的作用。
主要表现在对标题的补充及让人感觉，前面的不懂，在这里全部让人了解。
广告正文:
广告正文是对产品及服务，以客观的事实、具体的说明，来增加消费者的了解与认识，以理服人。
广告正文撰写使内容要实事求是，通俗易懂。
不论采用何种题材式样，都要抓住主要的信息来叙述，言简易明。
广告口号:
口号是战略性的语言，目的是经过反复和相同的表现，以便名域其他企业精神的不同，使消费者掌握商品或服务的个性。
这以成为推广商品不可或缺的要素。
广告口号常有的形式:
联想式、比喻式、许诺式、推理式、赞扬式、命令式。
广告口号的撰写要注意简洁明了、语言明确、独创有趣、便于记忆、易读上口。
所谓广告文案是以语辞进行广告信息内容表现的形式。
广告文案有广义和狭义之分，广义的广告文案就是指通过广告语言、形象和其他因素，对既定的广告主题、广告创意所进行的具体表现。
狭义的广告文案则指表现广告信息的言语与文字构成。
广义的广告文案包括标题、正文、口号的撰写和对广告形象的选择搭配;
狭义的广告文案包括标题、正文、口号的撰写。
折叠编辑本段基本要求
1）准确规范、点明主题
准确规范是文案中最基本的要求。
要实现对广告主题和广告创意的有效表现和对广告信息的广告文案
有效传播，首先要求广告文案中语言表达规范完整，避免语法错误或表达残缺。
其次，广告文案中所使用的语言要准确无误，避免产生歧义或误解。
第三，广告文案中的语言要符合语言表达习惯，不可生搬硬套，自己创造众所不知的词汇。
第四，广告文案中的语言要尽量通俗化、大众化，避免使用冷僻以及过于专业化的词语。
2）简明精炼、言简意赅
文案在文字语言的使用上，要简明扼要、精练概括。
首先，要以尽可能少的语言和文字表达出广告产品的精髓，实现有效的广告信息传播。
其次，简明精练的广告文案有助于吸引广告受众的注意力和迅速记忆下广告内容。
第三，要尽量使用简短的句子，以防止受众因繁长语句所带来的反感。
3）生动形象、表明创意
文案中的生动形象能够吸引受众的注意，激发他们的兴趣。
国外研究资料表明:
文字、图像能引起人们注意的百分比分别文字是35%,图像是65%，文案创作时采用生动活泼、新颖独特的语言的同时，附助以一定的图像来配合。
4）优美流畅、上口易记
文案是广告的整体构思，对于由其中诉之于听觉的广告语言，要注意优美、流畅和动听，使其易识别、易记忆和易传播，从而突出广告定位，很好地表现广告主题和广告创意，产生良好的广告效果。
同时，也要避免过分追求语言和音韵美，而忽视广告主题，生搬硬套，牵强附会，因文害意。
折叠编辑本段工作范围
策划文案和创意文案
一）策划文案:
工作主要是将策划工作人员的策划思路形成文字。
毋庸置疑，公司很多策划人员均有很强的策划水平和丰富的策划经验，但有时候手上同时进行几个案子，同时时间又比较紧的情况下，文案可以在充分理解策划意图的情况下帮助策划人员完成策划方案的写作。
这其中有几个内容:
1.必须充分了解本案的运作背景，包括宏观市场信息和微观市场动态。
2.掌握整个策划的战略指导思想。
3.以通俗易懂、言简意赅的论述方式将策划思想反映在字里行间。
4.到比较专业的问题或障碍的时候，应及时与策划人员沟通，保证策划方向的一致性。
5.贯彻战略方针的同时，也可就战略思想的表达方式和文字提述上提出一些合理化建议，从而更好地展现策划的战略核心点。
二）创意文案:
主要是将广告作品的表现及形式用完整的文字表达出来，其中，除了产生画面的构想之外，还包括广告语言的表现内容（如平面的标题、引文、正文、随文，广告语等，影视的音效、旁白、字幕、广告语等）。
其中至关重要的就是新颖的创意和传神的文字表现。
而这些智慧的闪光绝对不是拍一下脑门子就能出来的。
这其中包括了以下内容:
1.通过各个层面，特别是swot方面深入理解，从而找出项目的核心优势。
2.把握目标消费群的心态。
3.掌握宏观政策及大市场对项目本身的影响。
4.场策划人员和设计人员保持密切联系，随时沟通。
5.市场上类似房产项目的文案及创意，力求全面加以突破。
6.获悉开发商对文案创作的要求，调整文字内容和形式。
折叠编辑本段文案写法
商家要吸引、留住消费者必须注重细节的提高和改善，而其中，文案就是不可忽视的一大细节。
下面是一些能吸引买家的写文案方法:
折叠九宫格思考法
拿一张白纸，用笔先分割成9宫格。
中间那格填上你的商品名，接下来开始在其它8格填上可以帮助此商品销售的众多可能优点。
这是强迫创意产生的简单练习法，我也常用这种方式构思出企划案或演讲PPT的结构。
折叠要点衍伸法
把该商品型录上的商品特点照抄下来，然后每个要点后面加以延伸。
如果你真的很懒，照抄型录商品卖点也可，但文字会比较没有人味，说服力道会稍差。
折叠三段式写作法
这是仿新闻学中"
倒三角写作法"
第一段，请精要地浓缩全文的销售话术，因为多数人都没耐心看全文。
第二段，请依照型录要点衍伸法，逐一说明该商品的众多特色。
到底是点列还是一段长文章较好，要看你的文字功力。
文字功力欠佳就点列式写出卖点即可。
最后一段是「钩子」，主要任务是要叫人【BuyNow】，所以一般是强化商品USP（UniqueSellingPoint，独特销售卖点）、价格优势或赠品。
折叠编辑本段实际应用
市场研究
没有正确的市场导向，任何文案或创意都是天马行空的奇思怪想。
的确，再优美的文字用在不适宜的场合中都可能导致整个策划执行的失败。
一篇优秀的文案，一定是在对市场有深入的了解后方能下笔的。
例如不同地区的经济发展水平、文化构成、风土人情、产业结构比重等等皆有很大差异，同一地区不同年龄、阶层人士的世界观、思维观、道德观和价值观也参差不齐，加上特定环境、特定历史背景或政策规文赋予某些项目的特殊意义，都会对文案产生深远的
升级会员 