南召县旅游业发展十一五规划.doc

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南召县旅游业发展十一五规划

2010-12-2116:

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一、“十五”时期（2001--2005年）旅游业发展现状与存在的问题

（一）发展现状。

“十五”期间，我县旅游工作在县委、县政府的高度重视和大力支持下，紧紧围绕打造“中原旅游名县”的战略定位，按照“政府主导、科学规划、完善设施、借力发展”的工作思路，优化环境，合力攻坚，取得了重大突破。

初步形成了石人山南麓山水风光游、宝天曼自然生态游、五朵山道教文化游、演艺山辛夷休闲游四大功能区，已成为全市五个旅游重点县之一，累计接待游额180万人次，旅游综合收入超过亿元。

——旅游基础设施建设实现新突破。

先后投入1亿元，新修旅游公路5条160公里，使通往五朵山、真武顶、宝天曼、丹霞寺、辛夷生态园等重点景区的道路全部实现柏油化、水泥化。

同时，投资5.3亿元，对境内豫02线、豫50线、豫联14线和207国道进行拓宽改造，使南召初步形成了四通八达的公路网，解决了各重点旅游景区的可进入性问题

——配套设施建设呈现新局面。

为把南召旅游做大做强，尽快实现由旅游资源大县向旅游经济强且牟跨越，我县从基础设施建设入手，逐步打破了影响旅游发展的瓶颈。

在城市建设上，按照大旅游的理念，提出了打造“山城、水城、生态旅游城”的目标，先后投资1.5亿元，兴建了滨河公园、南山公园、黄鸭河橡胶坝，建成了世纪大道、滨河大道，架通了黄鸭河二桥，黄鸭河三桥，改造城区街道6条，西环路、北环路正在建设，城市框架扩大一倍，达到12平方公里。

在通讯建设上，提出了“游客走到哪里，通讯就发展到哪里”的要求，各主要景区景点全部开通移动通讯和有线电话。

在宾馆建设上，按照三星级标准建设的东方大酒店已正式投入使用，金世纪三星级宾馆已完成主体结构，鸭河御龙山庄已按2星级标准进行改造，申报工作正在进行；南召宾馆正在按2星级标准进行改造，南召即将告别没有星级宾馆的历史。

宝天曼景区投资180万元在山门处建800平方米的景区宾馆。

发展乔端玉藏村，四棵树大石窑村、大柳树村、北大河村、五朵村，崔庄仓房村等农家乐宾馆150多家，床位1000余张，全县旅游接待能力达到2000人以上。

——旅游招商引资势头强劲。

真武顶景区和北京和惠投资有限公司成功签约，景区详规由北大专业技术人员正在编制，到2007年12月31日前使该景区通过国家4A级验收，并初步设想把真武顶景区建成南北过渡地区动植物观赏带；宝天曼景区与河南省宝天公司正式签约，计划投资2亿元进行全方位打造，2008年底达到4A级景区。

分别与郑州博奥传媒有限公司、南召秀龙潭旅游开发公司初步达到了开发经营丹霞寺、秀龙潭景区的协议，到2010年对两景区的投资分别不低于8000万元、5000万元，并使两景区达到国家3A级标准。

曹店古镇红色旅游项目由嘉和公司计划投资1.2亿元进行开发建设。

引资总额达到5.2亿元。

——旅游知名度得到提高。

近年来，我县组织了形式多样的宣传活动。

2001年和2002年两次邀请北京画院画家来南召写生，分别成功地在北京中国美术馆和市"两节一会"期间举办了"远山在召唤--南召胜境"北京画院作品展。

2003年组织全市11家电视台在南召举行采风评奖及作家笔会和书画展活动，参加了在北京举办的“丹江情——南阳风光”宣传推介活动，多次参加西安、郑州等全国性旅游交易会。

去年3月5日，在“玉兰花”特种邮票首发式上，组织各景区和南阳178摄影沙龙举行图片展，共展出38块版面上千张照片；多次在市委门口宣传橱窗内搞大型系列图片展示，利用大蓬车形式多次在襄樊、石堰、周口、信阳、漯河、开封、新乡、焦作、洛阳、三门峡bnb等地市进行宣传推介。

去年“五一”黄金周期间，真武顶景区请省高空艺术团进行表演；五朵山景区请安微花鼓灯剧团进行表演，举办舞龙、舞狮争霸赛，并在农历3月3、9月9举行大规模庙事活动，弘扬道教文化。

举行2006年丹霞寺国际越野车宣传活动，南召旅游知名度得到提高，旅游接待人数持续增长。

——旅游行业管理跨上台阶。

旅游行业管理发展形势需要，我县在县旅游外事局的基础上，相继成立了县旅游开发领导小组、县假日旅游协调指挥部、旅游公安派出所、五朵山景区管委会等机构，各景区也都成立了旅游开发公司，开通游客服务热线，公布了投诉电话，形成了自上而下的旅游行业管理体系，不断加大旅游行业管理力度，整顿旅游市场秩序，实现了旅游零投诉，旅游环境明显改善。

（二）存在问题。

——旅游业规模化、系列化程度低，企业经营水平的整体素质不高。

旅游大产业观念尚未真正确立。

旅游与对外开放、经济发展、城镇化进程之间相互促进，相互带动的格局尚未形成；旅游业结构尚处在初级产业化阶段，旅游景区综合开发滞后，产品结构单一，难以适应不同层次游客的需要，旅游资源优势尚未转化为经济优势；旅游行业规模不大，缺乏有较强竞争力的骨干龙头企业和高素质的管理人才队伍。

——旅游产品市场竞争力弱。

旅游景点、景区数量不少，但文化内涵挖掘不够，表现手法单调；在全省全国叫得响的品牌景区和旅游热线尚未形成，名点、名景少，影响力和市场竞争力不强。

——旅游规划滞后。

《全县旅游业发展总体规划》尚未经过专家组最后评审，各景区的详细规划也没有制订出来，造成景区建设方案档次低、设计粗糙、内涵浅薄，产品质量低下，缺乏个性和特色，布局不合理，破坏景区景观的协调统一和整体观赏效益发挥的现象时有发生。

二、“十一五”时期（2006--2010年）旅游业发展面临的形势

“十一五”时期将是我县旅游业的黄金发展时期。

——我国正处在产业结构调整的重要时期，为旅游业快速发展提供了机遇。

旅游业既是劳动密集型产业，又是第三产业的龙头，其产业链条长，辐射面广，关联带动性强，这将有利于南召在劳动力资源丰富的情况下，依据国家产业结构调整的导向，大力发展旅游业。

——国内旅游业成为新的消费热点，全国市场走俏。

随着经济的高速发展和人民生活水平的不断提高，国内旅游业步入了发展的快车道。

国际旅游收入高速增长，国内旅游急剧扩张，双休日和带薪休假的实行，全面建设小康社会对文化消费的旺盛需求，都将有力地拉动南召旅游业的发展。

——旅游产业发展规划已纳入国民经济和社会发展“十一五”规划，作为大力扶持和重点发展的一个支柱产业。

——在省、市旅游发展总体规划中已把五朵山、宝天曼自然保护区、石人山（南麓）风景区列入重点发展的精品景区（点）。

中国南阳伏牛山世界地质公园总体规划把真武顶列入四大园区之一，把乔端列为重点科考区。

我县楚长城、杏花山猿人遗址都有深厚的历史文化内涵，为我县“十一五”发展旅游创造了有利的条件。

——我县旅游资源得天独厚，按照国家旅游和资源分类、调查与评价体系，在8大类31个亚类155个基本类型中，有8大类25个亚类54个基本类型，旅游资源单体总数达586个，其中优良级资源233个，其数量和质量均居全市第一。

——旅游区位优势日渐明显。

207国道的改建和太澳高速公路的上马，南召将毫无疑问地成为南阳旅游的北大门和最佳入口处，成为郑州、洛阳、平顶山等北方市场游客进入南阳旅游的最佳通道。

——旅游投资热潮日渐兴起。

随着经济社会的快速发展和改革开放的不断深入，随着人民生活质量的不断提高，东部发达地区的大财团、大客商纷纷把投资的目光转向内地，特别是瞄准旅游这块“大蛋糕”，就连内地的个体老板也开始热衷于投资旅游这个“朝阳产业”。

三、“十一五”期间我县旅游业发展的指导思想与目标

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以解放思想、树立现代旅游观念为先导，以改革开放和体制创新为动力，以整合资源、打造品牌为重点，以提升素质、提高水平为关键，坚持政府主导、市场运作，突出文化特色，塑造整体形象，拉长产业链条，壮大产业规模，推动旅游业由资源开发型向产业发展型转变，由数量扩张型向规模效益型转变，把旅游业培育成为文化内涵深厚、竞争优势突出的重要支柱产业。

（二）发展目标。

加大投资力度，加快发展速度，把旅游业培育成为新的经济增长点，成为南召重要产业之一。

到2010年，新建旅行社2—3家，星级宾馆达到3—5家，国家4A级景区达到3处，3A、2A级景区达到5处。

力争接待海内外旅游者80万人次以上，旅游总收入达到3.65亿元人民币，使南召旅游基本形成产业优势明显、综合实力增强、带动第三产业发展的重要力量，成为周边著名、国内知名的旅游胜地，由旅游资源大县变为旅游经济强县。

四、“十一五”期间我县旅游业开发的基本原则

——树立大旅游、大市场、大产业观念，充分发挥市场机制的作用，调动社会各方面的力量，因地制宜，适度超前发展旅游产业。

——增强现代意识和品牌意识，适应发展潮流，注重挖掘旅游资源文化内涵，提高可参与性和文化品位。

——在旅游市场定位上，积极发展入境旅游，稳定发展出境旅游，大力发展国内旅游，注重发挥传统文化旅游优势。

积极开发度假旅游、生态旅游项目和其他有鲜明个性的地方特色旅游。

——坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一，走可持续发展之路。

——发展旅游业从本地实际出发，做到与交通发展相结合、与社会主义新农村建设相结合、与发展贫困地区经济相结合、与本县文化艺术事业的发展相结合。

——旅游开发要注意保护生态、保护环境、保护历史文化遗产，走可持续发展的道路。

五、“十一五”期间我县旅游业发展的战略任务和重点

（一）突出三大景区。

五朵山、宝天曼、真武顶三大景区要发挥我县旅游主力军作用，加快制订景区详细规划步伐，落实投资计划。

“十一五”期间景区投资分别达到：

宝天曼2个亿、真武顶1个亿、五朵山3千万、丹霞寺8千万、秀龙潭5千万，总投资达到5.2亿元。

建成宝天曼、真武顶、五朵山3个4A级景区，使南召成为南阳旅游的北大门和大宝天曼的最佳入口处。

（二）构建四大板块。

——构建五朵山道教文化板块。

五朵山景区要在2006年底全部结束广场上现有半拉子工程和暴瀑峡3公里亲水游乐项目，力争建成已故闵会长仙骨安放塔。

解决好景区内的水电、通讯、环保等基础设施，加快道教文化旅游资源综合开发步伐，使其真正成为景区旅游的龙头和特色。

——构建宝天曼自然生态板块。

开发的重点主要是宝天曼森林生态旅游区及周边的仙人洞、溶洞群、风洞以及山顶的原始森林和曼顶一线。

开发的重点旅游项目：

加快旅游基础设施的建设步伐，使水、路、电、通讯等综合配套。

建好生态旅游区和动植物观赏区以及服务设施区。

仙人洞、溶洞和风洞在进一步探明资源的同时，从周围环境到洞内要进行系列开发。

配套建设必要的旅游服务设施，开辟疗养度假场所、建设动物养殖观赏场。

——构建石人山（南麓）山水风光板块。

石人山南麓要以九龙沟和龙潭沟瀑布群这两条水线为开发重点，突出瀑布成群、山青水秀的特色，建出规模和气势。

主要的旅游开发项目：

步行道和环形公路、旅游道路、拦水蓄水工程、各项服务设施以及景区内和周围山林的配套开发，观景台及其它相关项目的完善，环境美化及综合服务设施项目等。

——构建演艺山辛夷休闲板块。

发挥“辛夷之乡”名片优势，利用演艺山周围丰富的辛夷资源，乘借社会主义新农村建设的东风，完善配套演艺山辛夷路环线休闲服务设施。

其它任务：

丹霞寺景区建设庙宇、碑林、塔林、钟鼓楼，对景区进行全面建设。

云阳镇计划投资100万元，打造挖掘猿人遗址的文化内涵。

搬迁云阳镇小，恢复楚王行宫。

抓紧楚长城认定批复。

（三）培育四条主线。

要把我县丰富的自然文化资源进行有效整合，培育精品线路。

——环库游。

借助南阳市把滨河路延伸至鸭河的机遇，成立鸭河口旅游公司，在大坝附近、桃花岛、曹店、上店等处修建码头，购置大型游船，开发水上游乐项目，充分利用环库自然生态林地，特色观光农业基地，连点成线，培育鸭河口环库游。

——文化游。

与地方传统文化艺术相结合，在猿人遗址和丹霞寺全面开发的基础上，培育楚王行宫——猿人遗址——丹霞寺——五朵山的文化游；

——休闲游。

成立演艺山辛夷休闲游开发公司，建设农家乐宾馆，规范服务接待，整体策划包装、宣传推介，培育演艺山辛夷路环线休闲游；

——山水风光游。

把真武顶、百尺潭、九龙瀑布群、宝天曼景区的资源进行