湖北省城镇规划建设管理文档格式.docx
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《小城镇类“楚天杯”创建考评标准》（附件4）及其他相关指标（附件5、6）规定的内容。
其中，涉及指标数据比对的，以截止当年9月30日的数据为准。
2、考评依据：
以《考评标准》中方式规定的内容为依据。
3、考评资料：
（1）本届“楚天杯”创建活动情况的总结报告；
（2）对照考评内容和标准的相关统计报表、佐证材料及自查情况说明。
4、考评时间及程序：
考评表彰年10月，省厅组织对省辖市、直管市及林区的考评材料进行评价打分；
11月，组织专家和各市州住建部门负责人赴省辖市、直管市及林区现场考核考评；
12月，省厅汇总考评结果，确定入围“楚天杯”奖城市名单，经征求省直相关部门意见，并进行一周公示后上报省政府审定。
市、州对县（市）和小城镇考评工作，参照上述安排和程序于12月15日前完成，并确定入选城镇名单，经市州政府签署意见后上报省厅。
5、考评积分方式
城市类考评总分:
M＝K1×
30%＋K2×
30%＋K3×
40%＋P＋T＋J+Q（其中，K1、K2、K3为首年、次年和第三年考核得分；
P为按城市类《考评标准》考评得分；
T为省辖市、直管市综合评价得分；
J为加减分项目得分;
Q为满意度调查得分）。
小城镇类考评总分：
m＝p＋j＋q（其中，p为按小城镇类《考评标准》考评得分；
j为加减分项目得分;
q为满意度调查得分）。
对考核年、考评表彰年当年已组织专项检查的指标项目，直接采集其检查结果分值，不再重复检查。
6、入选条件：
参评城镇本级存在下列问题之一的，取消入选资格。
（1）创建届期内本级住建系统政风行风评议不合格的；
（2）创建届期内未完成省下达的住房保障目标任务的；
（3）考评表彰年生活垃圾无害化处理率省辖市和直管市达不到90%、县（市）达不到70%的；
（4）经征求省综治、计生、监察、环保部门意见，依照相关规定被否决的。
五、表彰与奖励
（一）省厅根据考评和公示结果等，拟定表彰名单，报省政府审定和表彰。
对获“楚天杯”奖的城镇分别颁发奖牌，并按照《湖北省城镇基础设施建设资金管理办法》给予奖励。
（二）表彰名额。
“楚天杯”奖共设65名，其中省辖市4名、直管市及林区1名、县（市）20名、小城镇40名。
每年度设立“楚天杯”城市管理优胜奖30名，其中省辖市8名，直管市、恩施市及林区2名，县（市）20名。
具体名额分配由省厅根据有关情况适时下达。
六、组织领导及要求
（一）“楚天杯”创建活动在省政府领导下组织实施，具体组织工作由省厅负责。
各市州住建委负责本行政区域内县（市）及小城镇创建活动的组织实施。
（二）各地应根据本《办法》规定，研究制定具体的创建活动实施方案，明确创建目标和责任主体，强化推进措施，加强组织领导，精心组织实施。
厅机关相关处室及单位要把“楚天杯”创建活动与各项业务工作的开展有机结合起来，分头抓好各行业的创建活动，并负责相关指标的制订、考核与考评。
（三）“楚天杯”考核考评工作，坚持客观公正、实事求是、公开透明的原则。
对于隐瞒事实、弄虚做假的，一经查实，取消考评资格或撤销荣誉称号。
严格执行廉洁从政的有关规定，不得向参加考核考评人员赠送礼品礼金，不得超标准接待，不得搞迎来送往，严格控制陪检人员。
七、其他
本《办法》自下发之日起施行，原《办法》（鄂建[2009]52号）自行废止。
本《办法》由省住房和城乡建设厅负责解释。
附：
1、城市类“楚天杯”创建考评标准
2、城市类“楚天杯”创建年度考核表
3、省辖市及直管市“楚天杯”创建考评综合评价表
4、小城镇类“楚天杯”创建考评标准
5、“楚天杯”创建考评加（减）分项目表
6、城镇规划建设管理群众满意度调查表
附件1：
城市类“楚天杯”创建考评标准
指标名称
考核内容及标准
计分方式
满分
指标1
城市规划
制定
①城市总体规划与城市建设发展相适应，按程序编制并上报审批（1分）
②编制了近期建设规划并经法定程序批准、备案（1分）
③近期建设地区编制了控制性详细规划并依法批准、备案（1.3分）
④编制了“四线”规划并经批准（1.2分）
①查阅成果、批文。
未编制或未按法定程序报批，计0分
②查阅成果、批文。
未编制或未按法定程序审批，计0分；
未备案扣0.2分
③查阅成果、批文、备案记录。
未编制或未经法定程序审批扣1.3分，未备案扣0.2分
④查阅成果、批文、备案记录。
每缺一项扣0.3分。
（城市规划的制定违反规范和上位规划扣3分，扣完为止）
4.5
指标2
实施
①城市规划实行集中统一管理（0.8分）
②依据控规确定规划条件（1.2分）
③“一书两证”核发规范（1分）
④“四线”规划用地控制情况好，无非法侵占（1.5分）
⑤按规定时间和内容深度完成城市总体规划实施评估报告（0.5分）
①查阅文件。
未实行集中统一管理计0分
②抽查两个建设项目。
未按控规确定规划设计条件扣1.2分；
未按法定程序擅自调整容积率等规划指标，扣2分
③抽查项目行政许可。
程序不合法扣1分
④发现侵占“四线”情况，扣3分。
⑤抽查报告、记录。
未完成扣0.5分
5
指标3
修改
①城市总体规划修改按程序报批（0.8分）
②控制性详细规划修改严格按法定程序进行（1.2分）
①查阅规划成果及履行修改程序的相关文件、记录。
未按程序报批扣0.5分
②查阅相关记录、文件。
未按程序修改扣1分
（未经法定程序批准擅自修改城市规划扣2分，扣完为止）
2
指标4
监督
①对规划违法违章案件处理及时、规范（1分）
②按照规定建立和实施规划公示、公开、听证制度且记录全面（1.5分）
①随机抽查一宗案卷。
不规范扣0.6分，处理不及时扣0.4分
②抽查现场公示牌，查看公众网站及听证记录。
未按规定公示公开及开展听证扣1分，记录不全扣0.5分
2.5
指标5
城市道路
桥梁及地下综合管线
①编制了城市综合交通体系规划（0.5分）
②编制了城市桥梁养护维修中长期规划和年度计划（1分）
③编制了城市桥梁重大事故应急预案并组织了演练（1分）
④城市桥梁养护管理考核评价办法落实到位（0.5分）
⑤城市道路畅通、黑化率达到85%以上（0.5分）
⑥考评期内开展城市地下管线普查（0.5分）
⑦城市地下管线布局合理、管理规范、档案资料齐全（0.5分）
⑧地下管线工程建设单位与城建档案管理机构签订有地下管线工程档案移交证明文件（0.5分）
⑨管线工程竣工验收前，提请城建档案管理机构对工程档案进行专项预验收（0.2分）；
管线工程竣工测量成果和地下管线档案向城建档案管理机构移交，并有档案管理机构出具的认可文件（0.3分）
①查阅规划文本及批文。
未编制计0分
②查阅规划批文及年度计划。
缺项各扣0.5分
③查阅预案文件及演练记录。
④查阅考核评价记录。
未落实扣0.5分
⑤畅通率、黑化率达不到要求，每项扣0.25分
⑥查阅地下管线普查成果，没有成果的扣0.5分
⑦地下管线布局不合理扣0.2分、管理不规范扣0.1分、档案资料不齐全扣0.2分
⑧查看近三年的档案移交证明文件。
未办理档案移交手续的扣0.5分
⑨查阅预验收相关证明文件。
未提请专项预验收的扣0.2分；
查阅近三年的档案移交手续和认可文件，未移交测量成果和管线档案的扣0.2分，未取得认可文件的扣0.1分
5.5
指标6
城市无障碍设施建设
①建立了城市无障碍设施建设与维护管理制度（1分）
②无障碍设施建设与维护管理制度执行效果好（1分）
①查阅管理制度文件。
无建设与维护管理文件资料扣0.5分，无设计施工图审查扣0.5分，仅有施工图审查，而无项目验收管理扣0.2分
②抽查城市主干道1条，公共建筑和居住建筑各1栋。
无无障碍设施扣1分，设施不全或损坏严重扣0.5分
指标7
城市供水
①编制了城市供水专项规划（0.5分）
②建立了饮用水质检测及公告制度（1分）
③供水企业建立了服务承诺制度并公开（0.5分）
④城市供水水源地保护措施到位、标识齐全（0.5分）
⑤建立了城市供水应急预案并组织演练（0.5分）
①查阅规划批文。
未编制或报批扣0.5分
②查阅水质管理文件、监测报告和公告。
无文件扣0.2分，无报告和公告各扣0.4分
③查阅服务制度及公开情况。
无制度扣0.2分、未公开扣0.3分
④检查水源地污染源及防护标识。
无措施扣0.3分、无标识扣0.2分
⑤查阅城市供水应急预案及演练记录。
无预案扣0.2分、未演练扣0.3分
3
指标8
城市排水
①编制了城市排水专项规划（1分）
②排水规划实施效果好（1.5分）
③按规定实施城市排水许可制度（1分）
①查阅规划图册、批文。
完备的计1分，否则计0分
②规划实施率P≥90%，计1.5分，P＜90%,计P×
1分
③查阅许可证发放记录。
按规定实施的计1分，否则计0分
3.5
指标9
城市供气
①编制了城市燃气专项规划（0.6分）
②成立了燃气管理机构（0.6分）③落实了燃气管理制度（0.6分）④建立了城市供气系统重大事故应急预案并组织了演练（0.6分）⑤场站秩序井然、运行规范（0.6分）
无规划扣0.6分②管理机构不健全，扣0.6分③查阅各种登记记录,有一项制度不落实扣0.6分
④查阅预案文件及演练记录,每缺一项扣0.3分
⑤场站秩序混乱、运行不规范，每项扣0.3分
（发生重大燃气安全事故此项不计分）
指标10
城市园林
绿化
①编制城市绿地系统规划（1分）
②加大老城区绿化建设工作力度。
（0.5分）城市园林绿地面积持续增加，质量明显提高（1分）
③风景名胜区得到有效保护（0.5分）
①查阅规划文本、批文。
②在老城区改造方面，查阅报送资料并现场考察，每改造一个面积5000平米以上的居住区且改造后的绿地率达到25%以上的，加0.1分。
每改造一条道路红线宽度12米以上的无树路，加0.1分。
每新建一处1000平米以上的街头绿地，加0.1分，每新增一个绿化面积200平米以上的立体绿化，加0.1分，共0.5分，加完为止。
随机抽查道路、公园、街头绿地各一处，绿地分布合理，无缺失，计1分，否则计0分。
③风景名胜区总规编制完成，建设项目依法报批，有批文计0.5分，否则计0分
指标11
污水集中
处理
①污水厂运行负荷率1—3年内不低于60％，3年以上的不低于75％（0.5分）
②污水处理费征收率不低于90％（0.5分）
③污泥处理处置率地级以上城市不低于80％，县（市）不低于60％（1分）
①查阅住建部信息系统。
符合规定计0.5分，否则计0分
②查阅供水量及污水处理费征收台帐或证明。
达到的计0.5分，否则计0分。
③查阅产泥量及处理处置台帐。
符合规定计1分，否则计0分
指标12
住房和城镇居民住房
保障
①按规定将符合住房保障条件的人群（含外来务工人员等）纳入住房保障对象（1分）
②按规定公开保障房住房分配政策、房源及分配对象情况等信息，确保公平分配、阳光操作（1分）
③保障房项目布局合理，配套设施齐全，并与主体工程同步建设、同步交付使用（1分）
④保障房后期管理规范有序，建立科学的腾退机制和运营管理长效机制（1分）
①查阅资料，符合规定计1分，否则计0分
②查阅文件和信息公开资料、房源分配资料，符合规定计1分，否则计0分
③查阅项目资料、配套设施资料及现场验收资料等。
④查阅制度文件，了解制度执行情况。
管理制度、腾退机制和运营管理机制等制度建设完备计0.5分，否则计0分。
管理规范、制度落实有力有效计0.5分，否则计0分
4
指标13
房地产
市场监管
①房地产市场调控政策落实，市场监管体系健全，市场主体行为规范（1分）
②房地产市场信用档案建设落实到位（0.5分）
③规范办理商品房预售许可，实行网上备案（0.5分）
④实施商品房预售资金监管制度（0.5分）
⑤城镇个人住房信息系统建设有序推进（0.5分）
①查阅相关文件和资料。
良好计1分，一般计0.5分，差计0分
②建立了房地产市场信用档案。
社会反映良好的计0.5分，一般计0.3分，未建立房地产市场信用档案的计0分
③查阅相关文件和资料。
良好的计0.5分，一般计0.3分，未实行网上备案的计0分
④建立并实施预售资金监管制度的计0.5分，建立但尚未实施的计0.3分，尚未建立的计0分
⑤按照系统建设统一部署的时间节点完成相关工作任务的计0.5分，否则计0分
指标14
房地产交易与权属登记
①本级房屋登记机构“房地产交易与登记规范化管理单位”验收达标（1分）
②新建商品房销售使用示范合同文本并载明房屋能耗、保温隔热等节能信息（0.5分）
③开展了房屋租赁登记备案工作（0.5分）
①查阅相关文件和资料，通过验收达标的计1分，否则计0分
②查阅相关文件和资料。
使用示范合同文本并载明节能信息的计0.5分；
节能信息不明晰的计0.3分；
未使用示范合同文本的计0分
良好的计0.5分，一般的计0.3分，未开展房屋租赁登记备案工作不计分
指标15
房屋征收
①无违规作出房屋征收决定（1分）
②无因征收拆迁引发的恶性案件和群体性事件发生（0.5分）
③房屋征收与补偿信息公开工作符合规定（0.5分）
结合部、省、厅信访维稳情况，并查阅相关资料。
①未出现违规作出房屋征收决定问题的计1分，否则计0分
②无因征收拆迁引发的恶性案件和群体性事件发生的计0.5分，否则计0分
③房屋征收与补偿信息公开工作良好的计0.5分，一般计0.3分，差计0分
指标16
物业服务与房屋管理
①老旧小区物业服务覆盖率达60%以上（0.5分）
②新建商品房小区全面推行专业化、市场化物业服务，覆盖率达100%（0.5分）
③建立物业服务与房屋管理人民调解机制（0.5分）
④建立了规范的房屋安全管理制度（0.5分）
⑤白蚁危害地区的新建、改建、扩建、装饰装修的房屋实施白蚁预防处理达到100%（0.5分）
⑥住宅专项维修资金的交存、使用和管理规范、便民、有序（0.5分）
良好的计0.5分，一般计0.3分，差计0分
管理规范、住户反映良好的计0.5分，一般计0.3分，较差或没有全面推行专业化、市场化的物业管理的计0分
建立的计0.5分，否则计0分
④查阅相关文件和资料。
⑤查阅相关文件和资料。
达到100%的计0.5分，否则计0分
⑥查阅相关文件和资料。
指标17
住房公积金管理与服务
①完成下达的年度住房公积金计划任务（1分）
②开通部省级在线监管系统，并实现市本级归集、贷款、财务等业务功能一体化，管理中心与分支机构使用统一业务操作系统（1.5分）
③按照规定落实备案和报告制度（1分）
④城市住房公积金管理机构实现县市（区）“四统一”（0.5分）
⑤拥有设施齐备的服务场所，服务规范；
开通了全国统一的“12329”服务热线或客服中心（1分）
①查阅相关报表。
完成任务计1分，否则计0分
②查看相关系统和记录。
开通监管系统计1分，否则计0分；
实现市本级业务功能一体化计0.5分，否则计0分；
实现中心与分支机构统一业务操作系统计0.5分，否则计0分
③查阅备案、报告文件及记录。
④查阅相关文件。
⑤查看相关设施、资料。
场所、设施齐全、规范计0.5分，否则计0分；
开通热线或客服中心计0.5分，否则计0分
指标18
建筑市场
管理
①落实施工许可现场踏勘和信息上报制度，实行分包合同备案制度（0.6分）
②建立市场主体行为检查机制和市场诚信信息平台，及时查处并上报市场违法违规行为（0.8分）
③履行招投标行业监管，指导督促县市区开展建筑市场管理工作（0.6分）
④遵守法定建设程序；
省外施工企业执行进鄂备案管理制度（0.4分）
⑤发包单位无肢解发包，指定分包和拖欠工程款行为；
施工单位无转包，挂靠和违法分包行为（0.4分）
⑥施工现场按要求建农民工业余学校（0.2分）
⑦工程责任主体单位取得相应资质，并在资质等级许可范围内承揽工程（0.5分）
①查阅相关上报信息。
有一项未完成扣0.2分
②查阅文件资料、卷宗记录、检查记录、网站信息、公示公告等。
未建立市场检查机制扣0.4分；
未建立信息平台扣0.3分；
其他每缺一项扣0.2分
③—⑥随机抽查3个项目。
发现1处违法行为扣0.3分，其他不合格每项扣0.1分，扣完为止。
⑦抽查2个项目责任主体单位资质，符合要求计0.5分，否则计0分
指标19
建设工程
质量管理
①监管部门及工程项目质量监督管理体系健全，制度完善，责任落实（0.5分）
②房屋建筑及市政基础设施工程监督率、整改回复率达到100%（0.5分）
③全程质量监管到位（1.0分）
④质量事故预防方案编制科学、措施得力，事故控制有效（0.5分）
⑤工程质量投诉率低，处理回复率高（0.5分）
⑥工程质量事故违法违规行为查处及时，质量事故处置得力（0.5分）
①核查质量监管人员配备、制度落实情况。
人员满编、制度健全、责任落实计0.5分，否则计0分
②监督率、整改回复率达标计0.5分，否则计0分
③抽测2个项目工程项目。
各方按规定管理的计1分，发现一处监管漏洞扣0.2分，扣完为止
④三年内发生一起重大以上质量事故扣0.5分，发生一起较大质量事故扣0.3分，每发生1起一般质量事故扣0.2分，扣完为止
⑤工程质量投诉回复处理率100%计0.5分；
80%以上计0.3分；
低于80%，计0分
⑥按规定查处违法违纪行为和质量事故记0.5分，否则计0分
指标20
安全管理
①年度安全生产责任目标完成情况较好（1分）
②房屋建筑及市政基础设施工程监督率，检查、巡查整改率达到100%（0.5分）
③安全生产事故报告及时、查处得力（0.5分）
①完成年度安全生产责任目标计1分，发生较大安全事故的扣0.5分，发生较大以上安全事故或未完成年度安全生产责任目标的计0分
②监督率、巡查整改率达标计0.5分，否则计0分
③按规定查处安全生产事故记0.5分，否则计0分
指标21
工程竣工验收备案及
强标贯彻
①工程竣工验收备案手续齐全（0.5分）
②工程竣工验收监管得力、程序合法、组织严密（0.5分）
③无违反工程建设强制性条文规定行为（1分）
①查阅工程竣工验收备案资料。
备案率95％以上记0.5分，每降低5％扣0.2分，扣完为止
②工程竣工验收监管得力、程序合法、组织严密计0.5分，否则计0分
③抽查2个项目，每发现1处违反工程建设强制性条文规定行为扣0.5分，扣完为止
指标22
建筑节能
①编制建筑节能专项规划（1.5分）
②建立建筑节能目标管理和考核制度（1分）
③建立建筑节能施工图审查和专项验收制度（1.5分）
④各地政府应设立建筑节能专项资金（1分）
①查阅专项规划文件。
无规划扣1.5分，内容不全扣0.5分
②查阅目标责任书、考核办法。
无目标责任书和考核办法扣1分，有目标责任书而无考核办法扣0.5分
③查阅制度文件。
无施工图审查制度扣1分，无专项验收制度扣0.5分
④查阅专项资金文件。
未建立扣1分
指标23
墙材革新与发展散装
水泥
①制定发展新型墙材与散装水泥工作计划（0.5分）
②“禁实”、“禁现”工作计划实施效果好（0.5分）
③发展新型墙材与散装水泥工作计划实施效果好（1分）
①查阅工作计划文件。
无“禁现”工作计划扣0.25分，无“禁实”工作计划扣0.25分
②抽查项目工地。
发现有实心粘土砖扣0.25分，发现城区现场搅拌混凝土扣0.25分
③抽查新型墙材与预拌混凝土生产企业各1家。
无生产记录扣0.25分，无检测报告扣0.25分
指标24
城建档案
①城建档案工作纳入到规划许可、施工许可、工程验收、工程备案、优质工程评选、房屋权属登记等建设行政管理环节，并得到落实（0.3分）
②城建档案管理机构对接收范围的工程档案进行了预验收（0.3分）；
预验收合格，签发合格证（0.3分）
③有编研成果（0.2分）
④馆藏量：
大、中、小城市分别达到4万卷、2万卷、1万卷，县不低于6千卷（0.3分）
⑤馆库面积：
市级6600平方米，县级1200平方米（0.3分）
⑥应用城建档案管理软件对归档的档案进行了管理（0.3分）
①查看相关文件。
有一个环节未纳入扣0.1分
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