规章制度制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则Word格式.docx
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制度的概念有一个盲点，就是难以解释制度改变的原因。
多年来不同学者均尝试加以解释，如社会上规范性价值观的改变、人们的行为互动、历史的因素会导致制度得到改革，可是始终难以充分解释政治现象。
编辑本段理论思想
古典制度主义
以往对于制度的理解只局限于组织而言，可是在现代的社会科学分析框架内，今已可指涉到社会上一些非组织形式的规则，如：
宪法等。
在六十年代，旧制度主义在学界非常流行，通常被用作分析政府、组织的实际运作，而这种分析是带有价值判断的，学者通过分析，希望找出一个好的制度。
可是在六十年代末，建制的概念遭到实证论、理性选择理论所质疑。
新制度主义
直至在八十年代，建制的概念在好几位学者（如：
Goodin）的改进底下，得以重新活用于社会科学的诠释，被称为新建制主义。
新建制主义强调环境如何影响制度的改变，其理论主要对制度的概念作出以下革新：
以往对制度的理解，只限于以组织作为分析单位；
新制度主义则以规则作为建制的分析骨干，故此便不限于以组织为单位了。
重视非形式的因素，以往分析制度，只局限于实质上的运作程序与规则，新制度主义则更注重建制内非形式因素对个体的影响，如某组织内群众对领袖的崇拜，便是非形式因素之一。
强调制度之间的差异性。
以往带有价值判断，新制度主义则强调对建制内价值的批判。
以往认为制度是独立运作，新制度主义则认为制度间是唇齿相依，例如一个政府部门，便受到担当议会角色的建制所监察。
有学者认为新制度主义将所有形式与非形式的规则都被列为分析框架，导致差不多所有因素都可以被列入这种分析框架以内，无法解释现象的显著性。
规范性制度主义
此派学者认为制度的形成是规范性价值影响的结果。
不同的社会都会有不同的价值，这就会导致制度迥异，而制度亦会随社会的变迁而变更。
理性选择论
认为制度的规则，会影响个体如何最大化自己的利益。
此派学者认为制度提供的环境，会令个人才采取不同的策略以最大化自身的利益，以达成目的为最终手段。
而个体亦可以为了最大化自身的利益，而促使建制的改变，以求达至利益最大化的效果。
历史制度主义
以历史作为分析框架，认为制度的构成是历史的产物，蕴含历史性的权力分配。
不同的历史事件，会导致建制的改变。
编辑本段制度定义
制度即规程，是指在一个社会组织或团体中要求其成员共同遵守并按一定程序办事的规程。
[1]基本信息
【词目】制度
【拼音】zhì
dù
【英译】[order；
style；
system;
institution]∶
【词性】名词
【基本解释】
1、制度最一般的含义是：
要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。
2、“制度”是一个宽泛的概念，一般是指在特定社会范围内统一的、调节人与人之间社会关系的一系列习惯、道德、法律（包括宪法和各种具体法规）、戒律、规章（包括政府制定的条例）等的总和它由社会认可的非正式约束、国家规定的正式约束和实施机制三个部分构成。
3.要求成员共同遵守的规章或准则
管理货币制度[2]4.一定历史条件下的政治、经济、文化等方面的体系
以他们为首的腐朽制度的象征。
5.式样；
规格
制度宏敞
详细解释
1.谓在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范。
《易·
节》：
“天地节，而四时成。
节以制度，不伤财，不害民。
”][孔颖达疏：
“王者以制度为节，使用之有道，役之有时，则不伤财，不害民也。
”宋王安石《取材》：
“所谓诸生者，不独取训习句读而已，必也习典礼，明制度。
”魏巍《壮行集·
春天漫笔》：
“他没有看到，存在几千年的剥削制度的消灭，就是大公平。
”
2.制订法规。
《左传·
襄公二十八年》：
“且夫富，如布帛之有幅焉，为之制度，使无迁也。
”《汉书·
严安传》：
“臣愿为民制度以防其淫。
”孙中山《军人精神教育》第三章：
“创制权，由人民以公意创制一种法律，此则异於专制时代，非天子不议礼，不制度也。
3.规定。
唐元结《与何员外书》：
“昔年在山野，曾作愚巾凡裘，异於制度。
”《续资治通鉴·
宋孝宗隆兴元年》：
“尚书省奏：
‘永固自执政为真定尹，其繖盖当用何制度？
’金主曰：
‘用执政制度。
’”
4.指规定品级的服饰。
丝弦戏《空印盒》第十场：
“与他去了制度！
5.制作。
唐赵元一《奉天录》卷一：
“臣望奉天有天子气，宜制度为垒，以备非常。
”元王实甫《西厢记》第三本第四折：
“桂花性温，当归活血，怎生制度？
6.谓制作方法。
宋朱彧《萍洲可谈》卷二：
“东坡在黄州，手作菜羹，号为东坡羹，自叙其制度。
7.规模；
样式。
《史记·
孝武本纪》：
“上欲治明堂奉高旁，未晓其制度。
济南人公玉带上黄帝时明堂图。
”《东周列国志》第三回：
“洛邑为天下之中，四方入贡，道里适均，所以成王命召公相宅，周公兴筑，号曰东都，宫室制度，与镐京同。
”清韩泰华《无事为福斋随笔》卷上：
“此铃金质坚鍊，制度浑朴。
”范文澜蔡美彪等《中国通史》第三编第一章第三节：
“他自己乘坐高四层的龙舟，萧皇后乘坐制度较小的翔螭舟。
司农卿韦弘机作宿羽、高山、上阳等宫，制度壮丽。
译为：
司农卿韦弘机营建宿羽、高山、上阳等宫殿，制作的规格雄壮华丽。
[3]9.制度。
指一定的规格或法令礼俗。
《东周列国志》第七十八回：
“既至夹谷，齐景公先在，设立坛位，为土阶三层，制度简略。
”清吴伟业《遇南厢园叟感赋八十韵》：
“改葬施金棺，手诏追褒扬，袈裟寄灵谷，制度由萧梁。
”一本作“制度”。
清李渔《怜香伴·
欢聚》：
“你们只管掌灯随我老爷走，汉家自有制度。
编辑本段管理学名词
构成
诺斯认为“制度是个社会的游戏规则，更规范的讲，它们是为人们的相互关系而人为设定的一些制约”，他将制度分为三种类型即正式规则、非正式规则和这些规则的执行机制。
正式规则又称正式制度，是指政府、国家或统治者等按照一定的目的和程序有意识创造的一系列的政治、经济规则及契约等法律法规，以及由这些规则构成的社会的等级结构，包括从宪法到成文法与普通法，再到明细的规则和个别契约等，它们共同构成人们行为的激励和约束；
非正式规则是人们在长期实践中无意识形成的，具有持久的生命力，并构成世代相传的文化的一部分，包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯及意识形态等因素；
实施机制是为了确保上述规则得以执行的相关制度安排，它是制度安排中的关键一环。
这三部分构成完整的制度内涵，是一个不可分割的整体。
[4]内容
制度，也称规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。
规章制度的使用范围极其广泛，大至国家机关、社会团体、各行业、各系统，小至单位、部门、班组。
它是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据，因此，规章制度对社会经济、科学技术、文化教育事业的发展，对社会公共秩序的维护，有着十分重要的作用。
规章制度主要包括：
劳动合同管理、工资管理、社会保险福利待遇、工时休假、职工奖惩，以及其他劳动管理规定。
用人单位制定规章制度，要严格执行国家法律、法规的规定，保障劳动者的劳动权利，督促劳动者履行劳动义务。
制定规章制度应当体现权利与义务一致、奖励与惩罚结合，不得违反法律、法规的规定。
否则，就会受到法律的制裁。
分类
制度可分为岗位性制度和法规性制度两种类型。
岗位性制度适用于某一岗位上的长期性工作，所以有时制度也叫“岗位责任制”。
如《办公室人员考勤制度》、《机关值班制度》。
法规性制度是对某方面工作制定的带有法令性质的规定，如《职工休假制度》、《差旅费报销制度》。
制度一经制定颁布，就对某一岗位上的或从事某一项工作的人员有约束作用，是他们行动的准则和依据。
发布
制度的发布方式比较多样，除作为文件存在之外，还可以张贴和悬挂在某一岗位和某项工作的现场，以便随时提醒人们遵守，同时便于大家互相监督。
特点
1．指导性和约束性。
制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和指导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违背了会受到什么样的惩罚。
因此，制度有指导性和约束性的特点。
2．鞭策性和激励性。
制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和激励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作。
3．规范性和程序性。
制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。
制度的制定必须以有关政策、法律、法令为依据。
制度本身要有程序性，为人们的工作和活动提供可供遵循的依据。
写法
（一）标题。
制度的标题主要有两种构成形式，一种是以适用对象和文种构成，如《保密制度》、《档案管理制度》；
另一种是以单位名称、适用对象、文种构成，如《×
×
大学校产管理制度》、《×
市工业局廉政制度》。
（二）正文。
制度的正文有多种写法，主要可以概括为三种情况：
引言、条文、结语式。
通篇条文式；
多层条文式。
1．引言、条文、结语式
先写一段引言，主要用来阐述制定制度的根据、目的、意义、适用范围等，然后将有关规定一一分条列出，最后再写一段结语，强调执行中的注意事项。
2．通篇条文式
将全部内容都列入条文，包括开头部分的根据、目的、意义，主体部分的种种规定，结尾部分的执行要求等，逐条表达，形式整齐。
3．多层条文式
这种写法适用于内容复杂、篇幅较长的制度，特点是将全文分为多层序码，篇下分项、项下分条、条下分款。
如某省制定的《档案管理制度》，用“一、二、三……”来表示大项，用“
（一）、
（二）、（三）……”来表示大项下的条，用“1、2、3、……”来表示条下的款。
（三）制发单位和日期。
如有必要，可在标题下方正中加括号注明制发单位名称和日期，其位置也可以在正文之下，相当于公文落款的地方。
规章制度的写法：
规章制度一般由标题、正文、落款三部分构成。
1.标题。
规章制度的标题一般由单位名称、内容、文种组成。
如《×
市房地产市场管理细则》等。
单位名称，或是规章制度适用的单位或范围，或是制订、颁发单位名称。
2.正文。
规章制度的正文结构一般有两种形式。
（1）分章列条式（章条式）。
即将规章制度的内容分成若干章，每章又分若干条。
第一章是总则，中间各章叫分则，最后一章叫附则。
总则一般写原则性、普遍性、共同性的内容。
包括的主要内容有：
制定依据、制定目的（宗旨）和任务、适用范围、有关定义、主管部门（该项有时也可视具体情况置于分则或附则中）。
分则指接在总则之后的具体内容。
通常按事物间的逻辑顺序，或按各部分内容的联系，或按工作活动程序以及惯例分条列项，集中编排。
表述奖惩办法的条文也可单独构成罚则或奖罚则，作为分则的最后条文。
附则包括的主要内容有：
施行程序与方式，有关说明（该文书与其他文书之间的关系，规定附件的效用，数量以及不同文字文本的效用等），施行日期。
（2）条款式。
这种规章制度只分条目不分章节，适用于内容比较简单的规章制度。
一般开头说明缘由、目的、要求等，主体部分分条列出规章制度的具体内容。
其第1条相当于分章列条式写法的总则，最后一条相当于附则的写法。
规章制度的写作要求：
（1）体式的规范性。
规章制度在一定范围具有法定效力，因此在体式上较其他事务文书，更具有规范性。
规章制度，用语简洁、平易、严密，在格式上，不论是章条式，还是条款式，本质上都是采用逐章逐条的写法，条款层次由大到小依次可分为七级：
编、章、节、条、款、目、项。
一般以章、条、款三层组成最为常见。
（2）内容的严密性。
规章制度需要人们遵守其特定范围的事项，因此其内容必须有预见性、科学性，就其整体，必须通盘考虑，使其内容具有严密性，否则无法遵守或执行。
（3）制度是人类社会为资源、权力、价值和利益分配而形成的各种规则总和，这些规则有些是明显的正式的，如国家法律典章制度；
有些是潜在的非正式的，如社会风俗习惯。
正式制度是指有意识创造出来并通过国家正式确立的各类成文规则，非正式制度则是指人们在长期社会交往中逐步形成、并得到社会认可的一系列约束性规则，包括价值信念、伦理道德、文化传统、风俗习惯、意识形态等。
正式制度具有强制性、阶段性特点，它的创新通过立法形式或即时完成，如一些先行区实行的对产业制度、财税制度的创新，就是通过先行区的立法形式确定。
非正式制度具有自发性、非强制性、广泛性和持续性的特点，其变迁是缓慢渐进的，具有“顽固性”。
通过正式法律创新形式，可以把原来属于非正式制度的社会规范转化为正式的法律规范，或者将国际上行之有效的法律法规引进到先行区先行先试，规范既保证先行经济具强制执行力，又保证区内相关参与者有明确的规则可以遵循
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中央政府应该考虑将城投企业真正“公司化”，并清理存量债务。
在厘清目前债务归属的情况下，重新建立允许地方政府发债的新体系。
[5]中国地方政府债务问题再度引发了市场的关注。
据报道，中国审计界一名高层人士称，地方政府债务已经“离开可控的范围”，可能引发比美国住宅市场崩溃更大的金融危机。
IMF等国际机构对这个问题也表现出了强烈担忧，甚至认为它将是引发下一场全球性金融危机的主要源头。
这样的说法尽管没有引发市场大规模抛售中国概念资产的行为，但已经引起了市场投资者的高度关注。
中国地方政府债务的现状如何，风险到底有多大呢?
这个问题似乎并不容易回答。
按照银监会的数据，地方融资平台在银行体系内的债务余额大约在11万亿元，与审计署在2010年公布的数字相比，几乎没有明显的增长。
但从信托资产以及城投债券在过去几年的发展来看，问题似乎并不那么简单，信托资产已经从2010年初的数万亿元，增长至去年年底的7.4万亿元，市场心照不宣的秘密是，大量的信托资产都通过银行和信托公司的合作，将地方政府的债务从商业银行转移至信托行业。
另一个数据则是，地方政府融资平台发行的城投债券在过去两年持续放量。
透明度较低是市场担心地方政府债务的一个重要因素，更加致命的则是地方政府债务归属不明，一旦出现地方政府债务违约，可以想象的是，由于其既不是公司违约，也不是地方违约，因此地方甚至中央政府出面买单的可能性非常大。
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