中国经济社会发展的形势与任务Word格式.docx

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其中，国有及国有控股企业增长13.8%；

集体企业增长11.5%；

股份制企业增长20.6%；

外商及港澳台投资企业增长17.5%。

重工业增长19.6%，轻工业增长16.3%。

规模以上工业企业产销率达到98.1%。

　　1-11月份，全国规模以上工业实现利润22951亿元，比上年同期增长36.7%，增幅同比上升6.0个百分点。

39个工业行业全部实现盈利。

其中，交通运输设备制造业增长68.7%，专用设备制造业增长61.4%，化工行业增长51.5%，煤炭行业增长49.1%，钢铁行业增长47.2%，电力行业增长39.0%。

　　3、固定资产投资快速增长，房地产开发投资明显加快。

全年全社会固定资产投资137239亿元，比上年增长24.8%，加快0.9个百分点。

其中，城镇固定资产投资117414亿元，增长25.8%，加快1.5个百分点（12月份16809亿元，增长19.6%）；

农村固定资产投资19825亿元，增长19.2%。

在城镇投资中，分产业看，第一产业投资1466亿元，比上年增长31.1%；

第二产业51020亿元，增长29.0%；

第三产业64928亿元，增长23.2%。

分地区看，东部地区投资比上年增长21.0%，中部地区增长34.0%，西部地区增长28.2%。

全年房地产开发投资25280亿元，比上年增长30.2%，加快8.4个百分点。

　　4、市场销售增长较快，增速呈现逐步提高的态势。

全年社会消费品零售总额89210亿元，比上年增长16.8%，提高3.1个百分点（12月份9015亿元，增长20.2%）。

分城乡看，城市消费品零售额60411亿元，增长17.2%，加快2.9个百分点；

县及县以下消费品零售额28799亿元，增长15.8%，加快3.2个百分点。

分行业看，批发和零售业增长16.7%，住宿和餐饮业增长19.4%。

限额以上批发和零售业大类商品零售中，石油及制品类、汽车类、建筑及装潢材料类、家具类、家用电器和音像器材类、服装鞋帽、针纺织品类、化妆品类、体育娱乐用品类均增长20%以上。

5、消费价格上涨较快，房屋销售价格上涨较多。

全年居民消费价格上涨4.8%，涨幅比上年提高3.3个百分点（12月上涨6.5%），其中，城市上涨4.5%，农村上涨5.4%。

食品、居住价格上涨是拉动价格总水平上涨的主要原因。

分类别看，食品价格上涨12.3%，拉动价格总水平上涨4.0个百分点；

居住价格上涨4.5%，拉动价格总水平上涨0.6个百分点。

在食品价格中，粮食上涨6.3%，肉禽及其制品上涨31.7%，蛋上涨21.8%。

其余商品价格有涨有落。

全年商品零售价格上涨3.8%（12月份上涨5.6%）。

原材料、燃料、动力购进价格上涨4.4%（12月份上涨8.1%）。

工业品出厂价格上涨3.1%（12月上涨5.4%）。

全年70个大中城市房屋销售价格比上年上涨7.6%，涨幅比上年提高2.1个百分点。

　　6、对外贸易快速增长，外商直接投资继续增长。

全年进出口总额21738亿美元，比上年增长23.5%，回落0.3个百分点。

其中，出口12180亿美元，增长25.7%，回落1.5个百分点;

进口9558亿美元，增长20.8%，加快0.8个百分点。

进出口相抵，贸易顺差2622亿美元，比上年增加847亿美元。

全年实际使用非金融机构外商直接投资748亿美元，比上年增长13.6%。

年末国家外汇储备余额达到1.53万亿美元，比上年增长43.3%。

　　7、居民收入快速增长，就业增加较多。

全年城镇居民人均可支配收入13786元，比上年增长17.2%，扣除价格因素，实际增长12.2%，加快1.8个百分点。

农村居民人均纯收入4140元，比上年增长15.4%，扣除价格因素，实际增长9.5%，加快2.1个百分点。

年末居民储蓄存款余额172534亿元，比上年末增加10967亿元。

全年城镇新增就业1204万人，比上年多增加20万人；

年末城镇登记失业率为4.0%，比上年末回落0.1个百分点。

　　8、货币供应量增长较快，贷款增加较多。

12月末，广义货币（M2）余额40.3万亿元，比上年末增长16.7%，回落0.2个百分点；

狭义货币（M1）余额15.3万亿元，增长21.0%，加快3.5个百分点；

流通中货币（M0）余额30334亿元，增长12.1%，回落0.6个百分点。

金融机构人民币各项贷款比年初增加36323亿元，比上年多增4482亿元。

各项存款比年初增加53878亿元，比上年多增4599亿元。

全年投放现金3262亿元，比上年多投放221亿元。

　　当前我国经济运行中的主要问题是，经济增长由偏快转为过热的风险依然存在，价格上涨压力加大，结构性矛盾仍较突出，经济发展方式比较粗放，体制机制不够健全等。

新的一年，要坚定不移地贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议的战略部署和总体要求，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的指导思想，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，加快转变经济发展方式，着力促进结构调整，加快推进改革开放，力争实现国民经济又好又快发展。

二、2008年中国经济社会发展目标与任务

2008年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中提出了2008年国民经济和社会发展预期目标。

1、2008年国民经济和社会发展预期目标是：

（1）在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；

（2）居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右；

（3）城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右；

（4）国际收支状况有所改善。

2、2008年经济工作的任务

2007年的中央经济工作会议提出了2008年经济工作的八项主要任务.

一,完善和落实宏观调控政策,保持经济平稳较快发展的好势头.

要把防止经济增长由偏快转为过热, 

防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务,按照控总量,稳物价,调结构,促平衡的基调做好宏观调控工作.明年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策.继续合理把握财政支出规模,着力促进结构调整和协调发展,优化支出结构,较大幅度增加对社会保障,卫生教育,住房保障等方面的支出.进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用,严格控制货币信贷总量和投放节奏,更好地调节社会总需求和改善国际收支平衡状况,维护金融稳定和安全.严格控制新开工项目, 

防止投资反弹,促使经济增长保持在合理水平.要采取有力措施抑制价格总水平过快上涨,加强粮食,食用植物油,肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产, 

完善储备体系,提高价格调控预见性,加强价格监测,加强市场监管,及时完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法.

二,切实加强农业基础地位,增强农业和农村经济发展活力.

做好"

三农"

工作,对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义.必须增强做好"

工作的紧迫感, 

粮食安全的警钟要始终长鸣,巩固农业基础的弦要始终紧绷,解决好"

问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持. 

要走中国特色农业现代化道路,创新"

工作思路,转变农业发展方式,不断提高"

工作水平.要加大统筹城乡发展力度, 

巩固完善强化支农惠农政策.突出加强农村基础建设,提高农业综合生产能力, 

拓宽农民增收渠道,着力解决农村民生问题,扎实推进社会主义新农村建设.要着力抓好农业生产, 

发挥广大农民务农种粮的积极性,力争粮食生产再获好收成.要切实改善以水利为重点的农业生产条件, 

加快农业科技创新,提高农业抵御自然风险能力.完善农村最低生活保障制度, 

深入推进扶贫开发,让广大农民更好共享发展成果.

三,提高自主创新能力,推进产业结构优化升级.

必须坚持需求导向,着力突破制约经济社会发展的核心技术和关键技术,加快组织实施国家重大科技专项, 

努力实现优势领域的战略突破.必须强化企业主体地位,完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障,政策体系,激励机制,市场环境,发挥国有企业在自主创新中的重要作用,大力实施知识产权战略.必须与产业结构优化升级紧密结合,发挥我国比较优势,发展现代产业体系,增强国际竞争力,加快形成以科技进步和创新为基础的新竞争优势.

四,加大攻坚力度,确保节能减排取得重大进展.

明年是完成"

十一五"

节能减排约束性目标的关键一年, 

必须把节能减排作为促进科学发展的重要抓手, 

加大力度,迎难而上,尽快形成以政府为主导,企业为主体,全社会共同推进的工作格局,打好节能减排攻坚战,持久战.必须完善政策法规,强化激励和约束机制,更加注重用法律手段促进节能减排,加快出台和实施有利于节能减排的价格,财税,金融等激励政策,加快制订和实施促进节能减排的市场准入标准,强制性能效标准和环保标准.强化企业社会责任, 

突出抓好重点行业,重点领域节能减排工作,加快先进适用技术推广应用,有效遏制高耗能,高排放行业过快增长,坚决淘汰落后生产能力,认真落实工作责任制,把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准.增强全社会节能环保意识,深入开展节能减排全民行动.

五,促进区域协调发展,积极稳妥推进城镇化.

要继续推进国家区域发展总体战略, 

健全市场机制,打破行政区划局限,促进生产要素有序流动和引导产业合理布局,提高区域发展协调性.要按照主体功能区要求和基本公共服务均等化原则,加大国家对欠发达地区财政转移支付力度,大力扶持革命老区,民族地区,边疆地区,贫困地区经济社会发展,着力缩小地区间公共服务水平差距.推进形成主体功能区, 

加强规划和政策引导.要按照走中国特色城镇化道路的总体要求,加强规划引导,坚持节约集约利用土地,努力提高城镇综合承载能力,突出增强可持续发展能力,促进城镇化健康发展.

六,全面深化改革,完善推动科学发展,促进社会和谐的体制机制.

改革始终是推动经济社会发展的强大动力.过去取得的成就靠改革,今后的发展仍然要靠改革.要按照党的提出的着力构建充满活力,富有效率,更加开放,有利于科学发展的体制机制的要求, 

提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性,处理好改革发展稳定的关系, 

积极推进各方面体制创新.要深化政府机构改革,加快转变政府职能.继续推进国有企业改革, 

进一步完善所有制结构.深化财税,价格,投资体制改革,促进经济发展方式转变.深化金融体制改革,构建现代金融体系,加强和改进金融监管,防范金融风险.加快推进社会管理体制改革,完善公共服务体制.

七,提高开放型经济水平,开创对外开放新局面.

要统筹安排对内对外经济工作,把"

引进来"

和"

走出去"

更好结合起来,创新对外开放工作思路,扩大开放领域,优化开放结构,提高开放质量,形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势.要加快转变外贸增长方式, 

优化进出口商品结构,坚持以质取胜, 

增强应对国际市场波动的能力.创新利用外资方式,优化利用外资结构.继续实施"

战略,创新对外投资和合作方式.推进实施自由贸易区战略,加强双边多边经贸合作.

八,着力改善民生,促进社会和谐.

党的在改善民生方面提出了明确的目标要求, 

这是我们党对人民群众的庄严承诺.要从人民最关心, 

最直接,最现实的利益问题入手,加大对改善民生的投入力度.对各类民生问题,要区分轻重缓急,突出重点,扎实加以解决.要实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业,健全创业服务体系,健全职业培训制度,积极做好高校毕业生就业工作, 

及时帮助零就业家庭解决就业困难.要合理调整国民收入分配,提高城乡居民收入水平, 

提高劳动报酬在初次分配中的比重,增加低收入者收入,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制.要完善社会保障体系,扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面,探索建立农村养老保险制度,扩大城镇居民基本医疗保险试点, 

普及新型农村合作医疗制度.大力发展教育卫生事业,加大财政对教育的投入力度, 

全面实施城乡免费义务教育,着力改善农村办学条件,进一步提高国民素质.要坚持公共医疗卫生的公益性质, 

稳步实施医药卫生体制改革,为人民群众提供更好的医药卫生服务.要完善住房保障体系, 

加快廉租住房建设,改进和规范经济适用房制度, 

着力解决城市低收入家庭住房困难.推动社会主义文化大发展大繁荣,加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系,更好地满足人民文化需求.完善社会管理,维护安定团结.

2008年3月5日上午9时，十一届全国人大一次会议在北京人民大会堂隆重开幕，胡锦涛等中共党和国家领导人出席。

吴邦国主持会议。

温家宝作政府工作报告，温总理在政府工作报告中强调过去工作存在的问题，提出2008年工作九大任务。

温家宝坦承四大问题民生问题待进一步解决

“经济社会发展和政府工作中还存在不少问题，国内外形势发展变化使我们面临诸多新的挑战和风险。

”温家宝总理在五日上午召开的十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时，坦承经济社会发展和政府工作还面临四大问题。

　　——经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在。

固定资产投资增长过快，货币信贷投放过多，国际收支不平衡。

长期形成的结构性矛盾和增长方式粗放问题仍然突出。

投资与消费关系不协调，投资率持续偏高；

一二三产业发展不协调；

经济增长的资源环境代价过大。

农业基础仍然薄弱，农业稳定发展和农民持续增收难度加大，城乡、区域发展差距扩大的趋势尚未扭转。

特别是影响经济发展的体制机制障碍还相当突出，改革攻坚任务繁重。

　　——涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。

当前物价上涨、通货膨胀压力加大，是广大群众最为关注的问题。

去年居民消费价格总水平比去年上涨百分之四点八，主要是食品和居住类价格涨幅较大。

由于推动价格上涨的因素还将存在，今年价格上涨的压力仍然较大。

同时，生产资料价格不断上升，房地产等资产价格上涨过快，防止通货膨胀的任务相当艰巨。

劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、收入分配、住房、产品质量安全、安全生产、社会治安等方面，还有不少问题需要认真加以解决。

　　——国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加。

当前全球经济失衡加剧、增速放缓，国际竞争更加激烈；

美国次级抵押贷款危机影响蔓延，美元持续贬值，国际金融市场风险增大；

国际市场粮食价格上涨，石油等初级产品价格高位运行；

贸易保护主义加剧，贸易磨擦增多。

国际上一些政治因素对世界经济走势的影响也不容忽视。

　　——政府自身建设和管理需要加强。

政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱；

一些部门职能交叉、权责脱节，相互推诿，办事效率低下；

一些政府工作人员服务意识不强，素质不高；

对权力的监督和约束机制不健全，形式主义、官僚主义问题比较突出，弄虚作假、奢侈浪费和腐败现象比较严重。

2008年九大工作任务

温家宝总理在政府工作报告中提出了2008年九大工作任务：

任务之一：

搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展

根据国内外经济形势和宏观调控任务的要求，今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。

任务之二：

加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收

今年，要千方百计争取农业有个好收成，努力增加农民收入，推进社会主义新农村建设。

任务之三：

推进经济结构调整，转变发展方式

坚持扩大内需方针，调整投资和消费关系，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

关键是合理控制固定资产投资规模，着力优化投资结构。

任务之四：

加大节能减排和环境保护力度，做好产品质量安全工作

年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。

任务之五：

深化经济体制改革，提高对外开放水平

今年是改革开放30周年，改革开放使中国发生了历史性的巨大变化。

我们仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，进一步解放和发展生产力，进一步促进社会公平正义，实现全面建设小康社会和国家现代化的宏伟目标，必须继续坚定不移地推进改革开放。

任务之六：

更加注重社会建设，着力保障和改善民生

坚持优先发展教育。

一是在全国城乡普遍实行免费义务教育。

继续增加农村义务教育公用经费，提高保障水平。

任务之七:

深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣

进一步落实和完善文化体制改革政策措施，推动文化创新，加强文化建设，保障人民基本文化权益，繁荣文化市场，满足人民日益增长的、多样的文化需求。

任务之八：

加强社会主义民主法制建设，促进社会公平正义

深化政治体制改革，发展社会主义政治文明。

扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

任务之九：

加快行政管理体制改革，加强政府自身建设

行政管理体制改革是深化改革的重要环节，是政治体制改革的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。

图表：

2008年政府要着重抓好的９个方面工作新华社发 

（1） 

抓“两防”：

财政货币“一稳一紧”政策不能变

政府工作报告提出，２００８年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，经济发展要“稳中求进，好字优先”，防过热、防通胀。

“这意味着宏观调控的基调并没有变，‘一稳一紧’的财政货币政策将着眼于保持经济平稳较快发展。

”全国人大代表、人民银行济南分行行长杨子强说。

２００７年底召开的中央经济工作会议确定“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”作为宏观调控的首要任务，同时提出今年要施行稳健的财政和从紧的货币政策。

不过，鉴于近期美国次贷危机带来的连锁反应和国内突如其来的低温雨雪冰冻灾害，一些学者对国内宏观调控政策的趋向较为关注。

按照政府工作报告的有关表述，固定资产投资增长过快、信贷投放过多、物价上涨压力大等依然是经济运行中的突出问题。

“这决定了‘两防’的调控目标方向不会改变，宏观经济政策取向不会变。

”杨子强代表说。

政府工作报告同时也提出“要正确把握宏观调控的节奏、重点和力度”，这意味着调控将审时度势，相机抉择，有利于最大程度地保持经济平稳较快发展。

中央财政用于“三农”的支出五年累计1.6万亿元新华社发

（2） 

夯基础：

支农资金将创历史新高

加强“三农”工作今年又有新突破。

政府工作报告提出，今年中央财政安排“三农”支出５６２５亿元，比去年增加１３０７亿元，无论总额还是增幅，都将创历史新高。

根据安排，国家今年将增加粮食直补、农资综合直补。

扩大良种补贴规模和范围。

增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，从今年起农机具购置补贴覆盖到所有农业县。

“农业稳，则天下定。

巨额资金投向‘三农’以及补贴力度加大，这显示了政府支农惠农的决心。

”全国人大代表、福田雷沃国际重工股份有限公司董事长王金富说，“报告中还提出了千方百计争取农业有个好收成，这在当前物价压力较大的情况下，保障粮食安全，具有相当强的现实意义。

”

（3） 

调结构：

在“好”字上做大文章

政府工作报告提出，要推进经济结构调整，转变发展方式。

促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

最近几年，我国在调整产业结构方面取得了许多成绩，但是也存在着一些突出的问题。

“投资、出口、消费”三驾马车增速不一，内需不振。

粗放式的工业增长方式没有得到根本改变，第三产业比例较低，自主创新能力仍然不足。

全国人大代表赵鹏说，中国经济的真正后劲在于拉动内需，启动消费，尤其是在当前世界经济发展面临不确定因素的背景下，显得尤为重要。

政府工作报告提出，坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。

要着力发展高新技术产业，大力振兴装备制造业，改造和提升传统产业，加快发展服务业特别是现代服务业。

全面启动和组织实施大型飞机等国家重点专项、着力突破新能源汽车等科技关键技术均已写入政府工作报告。

全国人大代表王晶说：

“大家注意到，今年中央财政将安排科技支出１１３４亿元，这为促进自主创新、鼓励企业研发，奠定了坚实基础。

（4） 

加力度：

节能减排要成地方政府“硬杠杠”

今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。

政府工作报告中提出了节能减排的十项措施，以加大攻坚力度，力求取得更大成效。

“让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝。

“节能减排、保护环境，是关系子孙后代的大事情，更是实现经济‘好’字优先的必然要求。

”全国人大代表、青岛港集团董事局主席常德传说：

“报告中提出的十项措施针对性很强，节能减排工作必将得到新推进。

按照部署，政府将在节能减排方面发挥更多的主导作用。

重点行业和重点领域淘汰落后生产能力的力度将进一步加大，特别是能源资源节约和环境保护奖惩机制的完善，节能减排工作责任制的进一步强化，将会成为检验各级地方干部执政水平的一条“硬杠杠”。

（5） 

促平衡：

防范国际经济风险

国际收支不平衡是当前中国经济发展中的一个突出矛盾。

“国际收支状况有所改善”是政府工作报告提出的今年宏观调控目标之一。

从国内来看，经济中依然存在流动性过剩、顺差过大等问题；

而从全球来看，国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加，国际金融市场风险增大。

全国人大代表赵鹏表示，在这种形势下，我国国际收支面临的不确定因素更加复杂，必须始终保持清醒头脑，增强忧患意