焦作市建设中原经济区转型示范市总体方案Word格式文档下载.docx

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（国发〔2020〕32号）,在经济转型进展上大胆探究、先行先试,建设中原经济区经济转型示范市,特制定本方案。

　　一、总体要求

（一）重要意义。

加快经济转型是连续探究不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的〝三化〞（工业化、城镇化、农业现代化）和谐科学进展路子的迫切要求。

国家实施促进中部地区崛起、东北地区等老工业基地振兴战略和开展资源枯竭型都市转型试点以来,焦作市在和谐推进工业化、城镇化和农业现代化,加快文化旅行业进展、推动资源枯竭型都市转型等方面进行了积极探究,取得了明显成效,实现了由〝黑色印象〞向〝绿色主题〞的转变,经济社会进展站在了新的更高的起点上。

然而,同时也存在经济结构性矛盾突出、要素制约加剧、城乡统筹进展任务繁重等困难和问题,加快经济转型、实现更好更快进展是当前面临的首要任务。

　　焦作市建设中原经济区经济转型示范市,对明晰进展定位、发挥比较优势、示范带动全省经济转型、探究〝三化〞和谐科学进展路子具有重要意义。

有利于发挥城镇化水平较高、城镇密集紧凑优势,在中心都市带动、都市组团进展和增强新型农村社区战略基点作用上领先突破,为构建现代城镇体系、推进新型城镇化提供示范;

有利于发挥工业、农业、文化旅行业基础较好优势,在产业转型升级上领先突破,为构建现代产业体系、推进新型工业化和新型农业现代化提供示范;

有利于利用资源枯竭型都市改革试点体会,进一步深化改革、全面开放,在破解瓶颈制约、优化要素配置上大胆探究,为创新体制机制、增强要素保证能力探究路子;

有利于发挥区位优势,深化区域合作,在产业、交通、生态、要素等融合进展上开拓创新,推动中原经济区形成区域联动进展的新格局。

（二）指导思想。

以邓小平理论和〝三个代表〞重要思想为指导,深入贯彻科学进展观,全面落实«

和省第九次党代会精神,以科学进展为主题,以加快转变经济进展方式为主线,连续探究不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的〝三化〞和谐科学进展的路子,站位全局,服务大局,着力在现代城镇体系建设、产业转型升级、区域和谐互动、差不多公共服务均等化等方面先行先试,领先突破、示范带动,把焦作建设成为更具活力、更具吸引力、更具辐射力、更具竞争力的新型都市,为推进中原经济区建设、加快中原崛起和河南振兴做出重要奉献。

　　（三）差不多原那么。

　　———坚持创新进展。

不断创新体制机制,努力破解要素约束和体制障碍,领先在重点领域和关键环节取得突破。

　　———坚持统筹和谐。

统筹〝三化〞和谐进展,统筹经济结构调整与文化建设、生态建设和社会建设,在进展中和谐,在和谐中进展。

　　———坚持突出特色。

巩固提升城镇化和工业、农业、文化旅行业进展优势,因地制宜培养特色主导产业,形成竞争新优势。

　　———坚持开放合作。

强力推进招商引资,积极承接产业转移,推动区域融合进展,建设更具活力的开放型经济体系。

　　———坚持富民惠民。

全面提升公共服务水平,以人为本,加快经济转型,在经济转型中更加关注民生,在谋求物质财宝增长过程中更加关注精神追求和素养提升,提高人民群众幸福程度。

　　（四）要紧目标。

到2021年,产业结构、城乡结构、要素结构进一步优化,〝三化〞和谐进展格局初步形成,以工促农、以城带乡、产城互动的长效机制差不多建立,可连续进展能力明显提升,综合竞争力显著增强。

新增粮食产量2亿公斤,二、三产业比重达到95%以上,装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30%,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到35%以上,文化旅行业综合收入相当于生产总值的25%,形成差不多完善的铁路网、公路网、能源网、水利网、生态网、信息网,城镇化率达到60%,差不多公共服务均等化水平明显提升,二、三产业就业比重达到70%以上,人才资源占人力资源的比重达到14%以上,研发经费占生产总值的比重达到2%,万元生产总值能耗累计下降17%,实现省定减排目标,提早实现全面建设小康社会目标,对中原经济区经济转型的示范带动作用更加突出。

　　到2020年,粮食综合生产能力进一步提高,经济进展实现由资源依靠型、投资驱动型向以创新引进并重、三次产业协同带动、消费投资出口和谐拉动转变,综合实力、核心竞争力明显提高,〝三化〞和谐进展新格局全面形成,经济更加繁荣、人民更加富裕、生态更加优良、社会更加文明,成为中原经济区〝三化〞和谐进展先进市。

　　二、重点任务

（一）加快都市进展转型,在构建现代城镇体系上领先突破。

强化新型城镇化引领作用,突出紧凑型、复合型都市理念,以建设组团式都市为突破口,加快传统工矿都市向绿色生态宜居、文化品位高尚、现代元素丰富、公共服务体系健全的现代都市转变,全面提高都市资源利用效率、基础设施水平、人居环境质量和都市人文素养,提升都市吸引力、凝聚力和综合承载能力,形成〝核心都市─都市组团─中心镇─新型农村社区〞城乡架构,建设〝大焦作〞。

　　1.建设复合型核心都市。

统筹焦作新区建设与老城区改造,推进修武组团、博爱组团与中心城区一体化进展,围绕做大装备制造、新材料和文化旅行主导产业集群,着力提升产业集聚能力、自主创新能力、综合承载能力;

完善都市功能,改善生态环境,加强都市治理,培养都市精神,提升都市品位,构建宜居、教育、医疗、文化、商贸、旅行、休闲、物流等综合功能复合区,建成复合型核心都市。

　　2.构建都市组团进展格局。

围绕核心都市,依靠产业集聚区和交通网络,加快县（市）、中心镇与核心都市产业链接、交通一体、服务共享、向心进展。

按照〝建好一个产业集聚区、培养一个超百亿特色主导产业、形成一个人口规模超30万都市〞要求,构建沁阳、孟州、武陟、温县组团;

围绕提升产业集聚、文化旅行、现代物流、区域合作等服务功能,构建七贤、柏（山）月（山）、沁北、焦作东站、西虢、招（贤）祥（云）、三阳、大（封）西（陶）北（郭）功能区,培养整体竞争优势,形成放射状、网络化组团进展格局。

　　3.推动中心镇建设。

依照区位优势、产业基础、进展潜力,重点建设谷旦、赵堡、西万、谢旗营等20个中心镇。

围绕提升服务新农村建设、产业集聚、文化旅行、商贸物流、对外合作等功能,加强中心镇与专业园区和新型农村社区建设的衔接,进展特色产业,做大城镇规模,促进产城融合进展和农民就近就业,推动基础设施、公共服务向周边农村延伸,领先成为农村区域经济社会中心和现代化特色城镇,成为统筹城乡进展的重要节点。

　　4.推进新型农村社区建设。

坚持分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为,按照河南省〝353611〞（许多于3个村,社区人口许多于5000人,至少节约300亩土地,新建住宅6层以上,建设1个综合服务区,建立1个社区治理体系）建设标准,依靠县城、中心镇、产业集聚区、旅行服务区或规模较大、基础条件较好的中心村,加快农村新型社区建设,力争到2021年完成50个基础设施和配套公共服务设施较为完善的新型农村社区建设任务,力争到2020年建成100个治理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区,推进土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全,领先实现城乡户籍、就业、住房、就学、医疗、社会保证一体化,成为统筹城乡一体化的战略基点。

（二）加快产业转型升级,在融合高端、集聚进展上领先突破。

强化新型工业化主导作用,突出工业化信息化融合、制造业服务业融合、新兴科技新兴产业融合、文化与旅行及相关产业融合,以装备制造业和现代服务业为重点,以技术进步为突破口,加快产业链条由单一线条向闭合循环转变,产业布局由分散向集集合群转变,产品由初粗加工向精深加工、终端消费产品转变,着力提高高成长性产业、先导产业、文化旅行业比重,构建结构合理、特色鲜亮、节能环保、竞争力强的现代产业体系。

　　1.加快工业转型升级。

坚持龙头带动、基地支撑、高端突破、专精特新,突出整机制造,主动承接关联和配套产业转移,打造国家先进装备制造基地。

突出壮大装备制造等高成长性产业。

依靠国家汽车零部件特色产业基地优势,按照〝零件─部件─总成─系统─整车〞的思路,坚持以零促整,向系统模块化方向进展,实施发动机、车桥、自动变速箱等关键零部件项目,积极引进整车制造企业,做大汽车及零部件产业。

发挥工程机械、造纸机械产业基础较好优势,按照大型、集成的思路,突出龙头企业带动,推动工程机械向大马力、成套化、系列化方向进展,造纸机械向宽幅、高速方向进展,完善配套体系,增加品种系列,做强工程机械和造纸机械板块,打造全国要紧的工程机械、造纸机械产业集聚中心和技术创新中心。

发挥煤矿液压综采支架、长距离皮带传输设备、大型风机偏航制动器等产品技术优势,按照专精特新思路,推动传统优势装备制造业向高端、高质方向进展,积极引进战略投资者,优化产业布局,做优矿山机械、制动机械、粮油机械等特色装备制造产业集群。

改造提升铝、化工、食品等传统优势产业。

按照延长产业链条、资源循环利用的思路,以精深加工为方向,运用先进适用技术和信息技术,大力改造提升传统优势产业,提高初级产品就地转化率。

依靠豫北铝工业基地,着力构建板带坯料—铝板带箔、铝合金—压铸件、铝合金—高档型材三大铝精深加工链,形成煤电铝及加工链式一体化进展格局。

依靠骨干企业,推进园区化进展,多元化进展下游加工业,加快推进煤化工、盐化工和氟化工由原材料化工向精细化工转变,形成循环经济产业链。

依靠优势品牌带动,强化生产基地建设,做大做强粮食、怀药、肉制品、乳制品、造纸及纸制品等精深加工产业链,打造绿色食品、有机食品、功能食品和造纸及纸制品产业集群。

培养进展生物、新材料、新能源等先导产业。

按照创新引领、消化吸取、重点突破的思路,以终端应用为方向,大力培养先导产业。

依靠生物制造优势,积极进展头孢类抗生素中间体、核黄素、乙二醇等原料及衍生物制品;

依靠怀药优势,加快培养进展中成药、中药萃取物和中药饮片,打造国家生物产业基地。

依靠核心技术优势,积极进展烫印、立方氮化硼、纳米氧化锆、半导体照明等新材料及终端产品,培养新材料产业集群;

积极进展锂离子动力电池、太阳能光伏电池、非晶硅薄膜电池、风力发电机等关键零部件及终端产品,培养新能源产业集群。

　　2.拓展提升现代服务业。

坚持多元复合、联动共进,以文化旅行、现代物流业为重点,推动产业融合进展,提升现代服务业进展水平。

推进文化、旅行深度融合。

突出〝太极故里〞、〝山水焦作〞两大品牌,依靠功夫文化、怀商文化、煤矿文化等历史文化资源,加快云台山、太极拳、黄河（嘉应观）、妙乐寺、圆融寺等文化旅行园区建设,打造南太行国家生态休闲旅行度假区、黄河生态文化旅行带、南水北调中线生态文化旅行带,建设国家历史文化名城。

积极推进«

云台山风景名胜区治理条例»

立法进程,推动云台山文化旅行服务标准上升为国家标准,加快云台山申报世界自然遗产步伐。

加快太极拳申报世界非物质文化遗产步伐,开展太极拳段位授予工作,组建太极文化学院。

打造云台山、太极拳文化两大文化旅行集团,加快云台山旅行股份上市步伐。

延伸文化旅行产业链条。

推动文化旅行与工业、农业、体育、医疗保健、科技、信息等产业融合进展,培养煤矿文化游、怀药采掘游、太极修学游、房车游、航空游等新业态,开发实景演艺节目、精品剧目、数字动漫、七贤茶酒、绞胎瓷等文化旅行商品,丰富表现力,提升传播力,积极创建省级文化旅行产业集聚区,加快观光游向文化体验、休闲度假、保健养生游转变,门票经济向产业经济转变。

推动文化旅行与城乡建设、生态建设融合进展。

加快中心城区文化旅行综合服务中心和都市组团文化旅行服务节点建设,构建文化旅行交通大环线,打造都市组团文化旅行圈,建设一批文化旅行特色乡镇、专业村。

促进生态系统与文化旅行良性互动,构建内部大循环、外部大联通的都市水网系统和点、线、面相互渗透的都市绿地系统,打造青山相拥、绿水围绕、城景交融的山水园林都市、生态宜居都市、国家生态旅行示范区、多元化一体化国际复合型旅行目的地,建设国际知名旅行都市。

推动生产性服务业与制造业融合互动。

围绕产业集聚区和大型制造业企业,建设物流园区、配送中心和物流枢纽。

推动物流业与制造业联动进展,加快汽车零部件物流基地和煤炭仓储基地建设,构建现代物流业网络体系,建设区域性现代物流中心都市。

加快进展金融、信息、工业设计、商务、科技等生产性服务业,促进制造业转型升级。

　　3.加快产业集聚区建设。

按照〝四集一转、产城互动〞要求,突出主导产业培养,着力增强规划引导、产业支撑、集聚进展、要素保证、自我进展、综合承载等能力,加快产业集聚区基础设施和公共服务平台建设,打造引领经济转型、增强竞争优势的重要载体。

明晰功能定位,焦作工业产业集聚区和焦作经济技术产业集聚区突出进展装备制造、新材料和新能源产业,沁北产业集聚区突出进展现代化工和铝精深加工产业,孟州产业集聚区突出进展生物和装备制造产业,博爱产业集聚区、焦作循环产业集聚区突出进展装备制造产业,武陟、修武、温县产业集聚区突出进展农副产品精深加工产业。

进一步壮大产业集聚区规模,到2020年,焦作工业产业集聚区、焦作经济技术产业集聚区和沁北、孟州产业集聚区主营业务收入均超1000亿元,武陟、博爱产业集聚区主营业务收入均超800亿元,修武、温县产业集聚区和焦作循环产业集聚区主营业务收入均超500亿元。

大力创建创新型、新型工业化、对外开放、节约集约利用土地、产城联动进展、环境友好型、数字化、质量治理标准化等示范产业集聚区,把焦作工业产业集聚区、焦作经济技术产业集聚区、沁北产业集聚区、孟州产业集聚区分别建成新型工业化、对外开放、环境友好型、质量治理标准化示范产业集聚区,力争全部产业集聚区同步达到专业示范产业集聚区创建标准。

加大政策支持力度,引导财政资金、国有资产、社会资本向产业集聚区投融资平台优化配置,优先提供土地指标和环境容量,强化人力资源保证,强化考核鼓舞,对进入省〝十强十快〞和示范名录的产业集聚区给予政治和经济鼓舞。

　　4.大力推进创新驱动。

以企业为主体,建成一批国家级、省级研发中心。

组织实施兆瓦级风电机组偏航制动器、千吨级高性能晶体六氟磷酸锂、热升华成像技术和配套打印设备等一批重大科技专项,建成一批拥有核心自主知识产权、特色突出的产业创新中心。

实施标准化引领工程,培养一批标准化企业,加强技术创新、产品创新、品牌创新、治理创新和企业组织结构创新。

实施质量提升工程,开展质量兴市、质量兴企活动,建立高生产集中度、高经营外向度、高加工度的产业体系。

实施品牌带动工程,提升知名品牌阻碍力。

　　（三）加快农业进展方式转变,在优质、高效、绿色进展上领先突破。

强化新型农业现代化基础作用,突出绿色生态安全理念,以新型农业现代化科技园区和现代农业示范区建设为突破口,大力进展高效设施农业、休闲观光农业,加快传统农业向优质高效、精深加工转变,提高集约化、标准化、组织化、产业化程度,打造国家现代农业示范区。

　　1.巩固提升粮食高产优势。

以粮食优质高效为首要任务,强化基础设施、机械设备、服务体系、科学技术和农民素养等支撑,以整建制县、整建制乡高产创建工作为重点,高标准建设万亩示范片、千亩示范方、百亩攻关田,建成国家粮食优质高产区。

发挥育种研发优势,组建现代大型种业集团,进展现代种业,建成全国小麦育种创新基地和重要小麦良种集散基地。

　　2.进展特色高效农业和现代畜牧业。

大力开发以怀山药为主的怀药产品,进展精深加工和连锁配送,建设中国中草药种植基地和药材保健品基地。

大力进展日光温室、大棚蔬菜等高效设施农业,建成一批高标准食用菌栽培小区。

大力进展林下经济,建设黄河滩区工业原料林基地、沿太行山经济林带。

整合各类农业项目,推动生产要素流向现代农业园区、种养大户和专业能手,实现集约进展。

大力进展现代畜牧业,建成一批畜禽标准化规模养殖场（小区）,打造全国优质安全畜产品基地。

　　3.提高农业产业化、组织化水平。

依靠全国优质小麦加工示范基地和全国农产品加工创业基地优势,培养一批标准化水平高、竞争实力强的农业产业化龙头企业,支持农民专业合作组织等生产经营主体进展,推进农业规模化经营、标准化生产、合作化组织,提高农业效益。

到2021年,新型农民专业合作组织覆盖率达到50%,新增国家级示范专业合作社10个、省级示范专业合作社50个。

　　4.完善新型农业社会化服务体系。

发挥首家市级全国农业机械化示范区优势,加快农机装备升级,拓展经济作物和设施农业机械化领域,进展旱作农业机械和山区、园林小型机械,突出要紧粮食生产机械化,全面实现农业机械化。

建立健全农业科技创新和社会化服务体系,完善覆盖农业生产各个环节的农技推广服务、农资流通、农机服务、农产品交易、动物防疫、良种繁育、农业保险、信息服务、气象服务和灾难防备等体系,加快农产品市场体系建设,促进农业增产、增效。

　　三、支撑保证

（一）加强基础设施建设,增强经济转型基础能力支撑。

着眼提升服务功能、增强进展后劲,适度超前进展基础设施,形成功能完善、和谐配套、安全高效、支撑有力的现代化基础设施体系。

　　1.构建现代综合交通网络。

加快交通建设,构建核心都市连接组团、中心镇、新型农村社区和产业集聚区、文化旅行区的大交通网络。

加快郑焦城际铁路建设和焦作东站、焦作火车站升级改造,推进郑焦城际铁路云台山支线及新月铁路增建第二双线等项目,积极推进焦作至济源、洛阳城际铁路规划建设和月山车站更名焦作西站工作,开通焦作至北京始发车次,配合推进郑州至太原快速铁路通道建设。

加快郑云高速、焦桐高速温县至巩义段建设。

推动陵川至偃师、林州至新密、原阳至济源三条省道焦作段升级为国道。

推进桃花峪黄河大桥、焦作黄河大桥、孟州黄河大桥、焦桐高速黄河大桥建设。

建设轨道交通、文化旅行交通大环线、郑州新郑国际机场焦作异地候机楼、焦作直升机场等项目,形成铁路、公路、航空立体化现代综合交通网络。

　　2.构建能源网络。

发挥〝晋煤焦水〞优势,建设大型路口电源项目。

加快都市电网建设和农村电网升级改造,积极进展智能电网。

推进骨干管网、配套支线管网建设,高效利用西气东输天然气、山西煤层气、焦作煤层气等气源。

优化用能结构,积极开发利用风能、生物质能、地热能等绿色能源。

　　3.构建水利网络。

加快南水北调中线、引黄调蓄、西霞院灌区、小浪底北岸灌区、引黄入焦等重大水利工程建设,积极推进农田水利基础设施建设。

统筹防洪减灾、生态爱护和都市景观功能,推进沁河、大沙河、新河等河道治理,高标准建设都市水网体系。

完善水权制度,加强水资源监测爱护和合理开发利用,进一步提高水循环利用率,创建节水型都市。

　　4.构建信息网络。

建设数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、全员人口统筹治理、社会保证一卡通、市政公用服务一卡通等信息系统,加强电子政务网络、应急治理网络平台、新型防空防灾预警报知系统和信息安全保证体系建设,打造〝数字焦作〞、〝聪慧焦作〞、〝无线都市〞。

（二）加强资源节约和环境爱护,增强可连续进展能力支撑。

强化环境综合整治,加大节能减排力度,进展循环经济,构建生态网络框架,推动经济由资源能源依靠型向循环绿色低碳型转变,全面增强可连续进展能力。

　　1.加强污染防控。

加大区域内黄河、海河等重点流域水污染防治力度,领先探究跨流域、跨区域污染联防联控、跨界防治机制,推动建立海河上游、沁河流域生态补偿机制。

实施重大环境治理和爱护工程,推进重点工业污染源治理、次级河流污染防治、土壤环境爱护、重金属污染治理和大气污染防治。

领先实现生活垃圾村收集、乡镇转运、县（市）处理,中心镇全部建有污水处理厂。

优化配置环境容量资源,创建国家环境容量研究及应用试点都市。

　　2.进展壮大循环经济。

实施节能重点工程,剔除耗能高、污染重的落后产能和设备,提高工业、建筑、交通等领域能源利用水平。

以煤炭深加工和绿色化利用为核心,构建〝煤—电—建材〞、〝煤—电—铝〞、〝煤—盐化工〞等循环产业链,提高煤炭资源利用率。

以孟州、博爱、武陟等产业集聚区为载体,培养汽车零部件、工程机械等再制造企业,打造再生资源循环利用产业链,创建〝再制造〞示范基地和〝都市矿产〞示范基地。

开展低碳进展试验试点,优化用能结构,进展新能源和可再生能源,构建低碳型工业、建筑和交通体系。

　　3.构建良好生态网络。

推动林业生态向纵深进展,构建〝一区〞（南太行山地生态区）、〝两带〞（沿黄生态涵养带、南水北调中线景观带）、〝三网〞（道路林网、河渠林网、农田林网）生态构架。

推进黄河湿地国家级自然爱护区、太行山猕猴国家级自然爱护区建设,加快矿区生态治理、农村土壤修复,打造都市水系生态走廊,建设生态园林都市,创建国家森林都市。

　　（三）加强人才资源开发,增强经济转型智力支撑。

强力实施人才战略,加大投入力度,积极培养、引进人才,创新人才制度,建设规模宏大、结构优化的人才队伍。

　　1.着力培养经济转型人才。

围绕经济转型,培养高层次、高技能、紧缺型人才,形成一批具有国际视野和战略眼光的企业家群体,形成一批以知名学者和专家为核心、以优秀中青年学科和业务带头人为骨干的创新群体。

加快职业教育园区建设,加强职业技能培训,建设国家职业教育基地、劳动力技能培训基地、全国专业技术人才知识更新工程示范基地。

加快高水平大学和重点学科建设,建设太极文化学院,推进高校专升本工作,支持河南理工大学进入国家中西部高等教育振兴打算。

吸引国内外知名大学和教育机构在焦作合作办学或设立分支机构,支持民办教育进展,鼓舞企业参股组建职业教育集团。

　　2.积极引进经济转型人才。

加快实施引进海外优秀人才打算、首席专家工程、首席技师工程,对引进人才在工作场所、生活条件、住宅公寓、创业启动资金、风险投资和商业担保方面给予专项支持,广泛吸纳国内外优秀人才和创新团队在焦作创业进展。

　　3.创新人才体制机制。

完善人才评判使用、鼓舞保证、配置流淌等政策体系,加强人才培训、交流、咨询等配套服务,充分表达人才价值,爱护人才合法权益,营造有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。

　　（四）创新体制机制,增强经济转型动力支撑。

围绕人力资源、土地、投融资、社会治理关键环节,推进体制改革和机制创新,加大先行先试力度,破解体制机制难题。

　　1.推进土地治理体制创新。

加快农村集体土地确权登记发证步伐,在此基础上探究推进集体建设用地有序流转,逐步建立城乡统一的建设用地市场,实现集体建设用地与国有土地同地同价。

按照依法、自愿、有偿原那么,积极稳妥推进农村土地承包经营权流转,加快土地流转服务体系和信息平台建设。

探究实行土地利用总体规划定期评估和适时修改工作制度。

开展资源枯竭都市矿业用地改革试点,整合开发利用闭坑矿山工业广场、排矸场、煤矿塌陷区、棚户区等工矿废弃地和未利用地,开展废弃矿山土地整理、复垦。

实施节约集约高效用地工程,大力推广应用先进节地技术,合理提高土地利用强度和用地投入产出率,综合开发利用低丘缓坡,建设集生态、水利用、文化旅行为一体的黄河滩区土地开发复