高速公路建设管理办法Word下载.docx

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2012年12月，我盟按要求组建了项目法人机构，成立了“京新高速公路临白段（阿盟境内）工程建设管理办公室”，履行业主职责，负责项目建设的组织管理。

建管办主要负责统筹全线工程建设的管理、协调和服务工作，内设工程技术部、计划合同部、安全质量部、财务部、综合协调部5个职能部门。

建管办下设3个现场执行办，是建管办派出驻地机构，对建设项目的工程质量、工程进度、工程投资、安全生产、环境保护等进行现场管理，内设工程技术部和综合协调部。

项目实行第三方监理，设立“总监办、驻地办”二级监理体制。

承包人合同段设置项目总部统筹管理工程，下设项目分部分段管理合同段工程。

京新高速公路临河至白疙瘩段（阿拉善盟境内）公路建设管理组织机构框图

二、工作职能

（一）建管办职责

1、统筹安排全线工程建设项目的管理、协调和服务工作；

2、负责贯彻落实上级部门有关精神，定期向上级主管部门汇报工作。

3、负责制定项目建设管理办法和内部规章制度、考核办法;

组织对执行办管理工作进行考评。

4、负责该项目的廉政建设的指导、检查和监督工作。

5、负责项目建设的宣传报道工作和信息化管理平台的建设工作。

6、参加设计文件审查，负责施工图设计报批。

7、负责建设项目的征地拆迁的调查、汇总、合同签订、建设用地手续报批等工作。

8、负责工程建设外部环境协调，包括项目实施过程中所涉及的征地拆迁、文物、电力、通讯、水利、税金先征后返等社会性工作。

9、负责全线工程建设项目进度、质量、安全的监督管理，总体目标任务和年度计划分解下达，掌握工程进度及工程质量动态，统计汇总上报有关报表。

10、负责依法组织建设项目的招标工作，合同协议书签订。

11、负责项目的技术管理，组织重大技术方案的论证、审查和报批，包括重大施工方案和关键部位施工工艺的审核。

12、负责建设资金的申请、拨付，工程计量审批，工程价款的核定、结算和划拨。

13、负责工程设计变更的审定和报批，调价、工程延期、索赔报告的审定。

14、负责工程建设过程中的违法违纪行为的自查自纠。

15、负责工程质量问题的认定，质量事故处理方案的审核。

16、负责组织管理科研课题的实施工作。

17、负责从业单位信用等级评价工作。

18、负责项目的工程决算、财务决算工作。

19、负责组织交（竣）工验收工作，督促、指导、检查竣工资料的整理、汇总和移交工作。

（二）工程技术部职责

1、贯彻实施国家、地方和行业有关标准、规范、规程。

2、负责项目工程技术管理工作、关键工程施工方案的审查和技术方案的确认。

3、负责组织协调和配合项目的测设验收、设计文件初审及工程交（竣）工验收工作。

4、审核总监办、驻地办的监理工作计划，并对其进行考核；

审查承包人关键施工组织设计。

5、监督检查各承包单位的施工进度计划完成情况，提出计划调整的意见。

协助合同部核实汇总各监理、承包人上报的旬进度报表、月进度报表、年度报表。

6、参与工程重大、较大设计变更技术方案的审查比选，对工程变更根据现场情况提出审批意见。

7、制定“施工管理考核办法”并组织进行全线检查考核评比。

8、对计量支付（中期、后期）实际工程量进行审查。

9、办理工程技术方面的往来文件，资料的收发与存档工作。

负责工程技术档案管理，竣工资料的编制工作。

协助财务部做好工程核算及决算工作。

10、参与项目科研课题的管理。

11、完成建管办领导交办的其他工作，配合其他各部做好相关工作。

（三）安全质量部职责

1、认真贯彻和执行国家相关质量法规和建管办质量管理办法。

贯彻执行国家及上级单位有关安全生产、环境保护方面的政策、法规，全面落实安全、环保责任制。

2、代表建管办进行工程质量监督，依据合同协议，监督工程质量保证体系的运行情况；

不定期对工程质量进行检查，及时掌握分析质量动态，沟通质量信息

3、制定本项目建设安全环保工作规划、管理目标；

负责建立健全安全、环保管理网络；

建立健全安全、环保各项管理制度。

4、检查各级监理机构组织、人员、设备配置是否满足有关文件及本项目合同要求，对不符合要求的限期整改。

5、负责工程建设的安全生产管理工作，建立安全生产管理台帐，监督、检查生产过程中的安全、环保工作。

6、指导全线的试验检测工作；

汇总全线试验统计报表；

配合质量监督部门组织的质量检查，负责落实整改与反馈。

7、组织开展安全环保教育培训、交底；

监督安全环保资金的有效投入。

定期组织安全环保大检查，对发现的各类隐患及时提出整改措施；

并督促各承包人落实整改。

8、参与施工标准化劳动竞赛考核，组织工程质量、安全生产、环境保护检查考核评比。

9、按规定及时上报质量安全环保事故，并积极配合有关部门进行事故调查、处理。

10、组织全线交工验收前的质量检测工作，参加组织本项目的交、竣工验收工作。

11、完成建管办领导交办的其它工作，配合其他部门作好相关工作。

（四）计划合同部职责

1、负责组织本项目各项招标工作，组织签订与工程相关的各类合同，按合同管理施工、监理、材料供应等合同单位。

2、负责各监理、承包人合同费用控制。

3、负责本项目的合同管理、落实检查合同执行情况，负责进场施工、监理技术人员的资格审查。

4、复核设计图纸、清单、单价，修正工程量清单，建立工程计量支付台帐，对工程变更单价、工程支付提出审核意见。

5、定期按月向相关领导提交工程计量与实际支付对照表。

6、编制项目总体实施性施工组织设计方案（总体实施方案），绘制填报与计划合同部相关的计划图表。

7、审核工程计量报表，提出支付意见；

负责组织合同工程结算，编制项目工程竣工决算报告，参与工程竣工验收。

8、负责编制上报和下达总体、年、季、月进度计划，并根据执行情况进行过程调整。

9、负责各种统计报表的填写、汇总及报送工作。

10、协助财务部做好工程核算及决算工作。

11、建立各参建单位信誉评价平台。

12、完成建管办领导交办的其他工作、配合其他部门做好相关工作。

（五）综合协调部职责

1、制定征地拆迁计划及措施，与沿线地方政府协商征地拆迁有关工作安排，洽谈相关合同。

2、核实征地拆迁数量和费用，跟踪落实征地拆迁工作进度，协调各方面关系；

负责全线拆迁的谈判、实施补偿及支付；

组织落实征地等有关报批的一切手续。

3、负责办理环保、水保、林业、土地复垦方案的报批。

4、负责监控各承包人的农民工工资发放情况，掌握用工动态。

5、负责本项目工程建设情况的信息采集、编辑、宣传报道等工作。

6、负责建管办的文件收发存档管理；

负责建管办的会议筹办、信访接待等工作。

7、负责年终总结及其他报告、汇报的起草工作。

8、负责落实社会治安、综合治理、党风廉政建设工作。

9、负责建管办内部管理制度的编制、执行、考核等管理工作。

10、负责办公室设备、办公用品的采购、仓管、领用、发放等事务；

负责车辆、办公场所、食堂的管理工作。

11、完成建管办领导交办的其他工作、配合其他部门做好相关工作。

（六）财务部职责

1、认真贯彻执行《基本建设财务管理规定》和《建设单位会计制度》的规定、内蒙交通厅关于《政府投资公路建设项目财务管理办法（试行）》的有关要求。

2、搞好建设项目的会计核算工作，根据项目管理进度，及时办理各类款项的请领事宜。

3、及时办理本项目所签各类合同的工程价款结算、支付工作。

4、负责本项目购置资产的核算与管理。

5、按要求及时支付工程计量款，负责各类费用的审核和报销。

6、负责本项目年度会计决算与工程竣工财务决算的编制工作。

7、接受各级各部门财务、税收、审计、投资评审检查。

8、对本项目存在的严重违法、违纪行为有权拒绝资金支付。

并向上级部门提出书面意见。

9、负责建设期间银行投标保函、履约保函、开工预付款保函以及投标保证金履约保证金的管理与核算。

10、参与本项目的招投标事宜、合同、建设管理。

（七）执行办职责

1、代表建管办对管辖段的工程质量、工程进度、工程投资、安全生产、环境保护，廉政等进行现场全面管理，负责主持和安排部署阶段性工作。

2、负责制定执行办内部管理制度和相应的实施细则。

3、配合建管办协调地方政府及有关部门，做好征地拆迁及建设过程中的施工料场设置、临时占地等协调事宜。

4、按照建管办批准的总体施工组织设计，负责管辖段的工程进度管理，作好进度计划的调整和平衡，及时准确地上报有关统计报表。

5、配合建管办对管辖段的合同管理，监督检查监理和承包人的合同执行情况。

6、组织开工前的技术交底工作，协调和解决工程施工过程中的技术问题，特殊性和重大性技术问题及时上报建管办，并参与技术方案的会审。

7、负责审查管辖段的工程计量、设计变更事宜，对合同价款结算进行详细审核把关。

8、负责指导督促总监办做好工程监理工作，参与总监办专项检测组的日常检测。

9、根据交通运输部信用评价办法规则，负责做好管辖段施工、监理、设计等单位信用档案的建档和管理工作。

10、负责廉政工作的具体责任和任务的落实，严格执行建设工程廉政合同，履行廉政合同义务。

11、督促管辖段各参建单位搜集整理交（竣）工资料的审查，参与建设项目的交工前检测及交（竣）工验收工作。

12、负责管辖段各项工作的检查评比和施工管理考核工作。

13、完成建管办交办的其他事宜。

第三章工程质量管理

一、质量保证体系及质量控制依据

本项目工程质量实行项目法人全面负责，监理单位控制，设计、承包人保证和政府监督相结合的质量管理体制。

各参建单位要根据各自工程质量控制方面的侧重点，建立健全完善的质量管理体系（机构设置、人员配备、规章制度、控制程序、保证措施和持续改进方案等），制定相应的质量管理办法，明确管理责任。

各级监理、承包人要以文件形式上报建管办备案。

工程质量的控制以现行部颁标准、规范、规程、设计文件和合同文件为依据。

严格执行公?

路?

工?

程?

质?

量?

管?

理?

办?

法。

二、推行质量责任卡制度，落实质量终身责任

（一）监理、承包人按照质量责任分工建立质量责任卡档案，落实工程质量终身负责制。

按照纵向到底、横向到边的原则，使质量管理规范化、制度化，真正做到层层有人管、事事有人抓、处处有人把关。

由驻地办组织实施，要求每个分项或分部工程开工前，驻地办分别填写施工、监理质量责任人并核实身份。

质量责任分工需要调整时，必须经各级监理逐层批准，并将申请文件附在质量责任卡后。

同一分项或分部工程不得多人负责，更不能没有责任人。

（二）质量责任卡原则按分部工程建立。

责任卡一式六份，承包人、驻地办、总监办、执行办和建管办安全质量部各存一份，归入竣工文件，责任人必须亲自签署姓名。

承包人应按相同模式建立内部分项或工序质量责任卡，在项目开始前报驻地办，层层审核上报。

（三）质量责任人应严格过程控制，保证所负责项目工程质量。

施工过程或交工后出现的质量问题，责任人将承担相应的责任与处罚。

三、工程质量控制

工程质量控制实行“全方位控制、全过程控制、全员控制”的“三全”控制手段。

紧扣施工阶段影响工程质量的主要环节，制定有效、易操作的措施，确保本项目公路工程建设质量目标顺利实现。

1、全方位控制：

对人的质量行为、工程材料、机械设备、施工工艺、管理制度、检测手段、施工组织管理体系、经济管理、安全生产、内外工作协调等进行全面质量控制。

2、全过程控制:

一个分项工程从施工图复核、现场放样、各种原材料的选择、各工序的施工一直到该工程完工、检查、验收整个过程的每一个环节，进行全过程控制。

3、全员控制：

凡参加项目建设的每一个人都要增强质量意识，规范质量行为，坚持质量标准，争创优质工程。

实行首件工程质量认可制度。

路基各压实区、路面各结构层必须在施工现场选取一定段落做试验段；

桥涵各部位、各结构必须进行首件质量检验认可。

一次试验不能成功的还应再进行，直至试验合格方可进行大面积或批量生产。

承包人通过试验段或首件施工作业，总结各工序的施工技术参数、施工方法、设备组合和注意事项，以书面形式上报驻地办、总监办，经总监理工程师验收审查合格后方可正式施工。

实行工程质量报告制度。

专业监理工程师要抓好过程细节质量监督，若自己当班不能解决影响质量的因素要及时报告驻地办。

驻地办解决不了的质量问题，应立即向上级监理机构报告，商定处理方案，采取措施解决。

重大问题报执行办、建管办组织专家组研究，提出解决办法。

按规定程序上报质量事故和质量缺陷的处理方案，经批准后组织返工处理。

对水泥混凝土工程采用回弹仪检测其强度，检测频率为100%，回弹仪检测不合格的部位进行钻芯取样，进一步鉴定其强度，如不合格立即进行返工处理，并按规定予以处罚。

四、质量事故责任追究制

公路工程质量事故按交通部公路工程质量管理办法划分分类及其分级标准。

工程质量事故发生后，事故发生单位应及时写出书面报告，逐级上报，不得隐瞒、谎报，故意拖延报告期限。

处理公路工程质量事故坚决执行“三个不准”、“五个不放过”、“七个推倒重来”。

“三个不准”：

主要人员不符合资质要求的不准上岗；

未经检验合格的原材料不准进场；

不满足本工程质量标准要求的机械设备不准进场。

“五个不放过”：

施工不符合工艺要求的行为不放过；

偷工减料行为不放过；

粗制滥造行为不放过；

对未经检验合格进行下道工序施工行为不放过；

出现质量问题相关责任人未追究不放过。

“七个推倒重来”：

路基施工单层压实厚度超过规定厚度的推倒重来；

路床实测弯沉值大于设计弯沉值的推倒重来；

稳定土类无机结合料含量不足的推倒重来；

台背回填压实度不合格的推倒重来；

砼强度不足的推倒重来；

砼外观不美观的推倒重来；

砌体外观质量差、砌体砂浆不饱满的推倒重来。

五、质量保证资料的真实可靠

（一）各参建单位进入施工现场后，总监办统一下发施工原始资料、监理独立抽检资料和分项工程质量评定表样。

（二）承包人应有完整的施工原始记录、试验数据、工程质量评定等质量保证资料，按规定时间提交齐全、真实和系统的施工资料和图表。

监理单位提交齐全、真实和系统的独立抽检资料和质量评定资料。

提供虚假资料按相关规定严肃处理。

（三）质量保证资料应包括：

1、所用原材料、半成品和成品质量检验结果；

2、材料配合比、拌和、加工控制检验和试验数据；

3、地基处理、隐蔽工程施工记录及影像资料；

4、各项质量控制指标的试验记录和质量检验汇总图表；

5、施工过程中遇到的非正常情况记录及其工程质量影响分析；

6、施工过程中如发生质量事故，经处理补救后，达到设计要求的认可证明文件。

六、及时完成工程质量评定工作

（一）单位、分部及分项工程的划分，应严格按照《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80/1-2004）附录A“单位、分部及分项工程的划分”标准的有关规定，结合合同段的实际情况，驻地办督促承包人完成并审定所管合同段的分项工程、分部工程和单位工程的划分，报总监办批准。

（二）按照《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80/1-2004）的有关内容，及时对单位、分部、分项工程进行质量评定工作。

评定中的基本要求、实体检测、外观检测和内业资料审检，必须细致、认真、真实，驻地办应对提供的数据负责。

（三）建管办、执行办、总监办根据对工程质量的巡视检查、抽查以及平时掌握的情况，结合中心试验室的检测数据对监理单位所做的工程质量评分进行审定。

七、实行质量巡查制度，控制过程质量

（一）各现场执行办成立工地质量巡查组，由执行办工程技术部和总监办专业工程师组成，按照优良工程的总体要求和内容具体实施巡查工作，坚持每合同段每月巡查15-20天。

方式为现场察看、抽检、召开专题会议或签发指令。

（二）对检查出的质量问题采用签发“工程质量巡查指令”的方式，交驻地办落实，承包人在规定期限内整改，将整改结果回执逐层审签上报建管办备案。

（三）对已完工程质量进行检测、对质量数据进行复查，对不合格项目进行返工，对施工、监理单位及相关责任人进行处罚，罚款转入建管办奖罚专用账户。

巡查指令以及整改落实结果将作为承包人和驻地办质量考核的内容，巡查组逐月进行汇总。

八、建立监理、承包人动态管理制度，做好信用评价工作

（一）配合质量监督部门建立合同段监理、承包人及人员档案。

建管办将监理、承包人月度考核结果、监理人员严重失职、承包人质量投入和管理不到位、施工和监理单位的项目出现质量事故和质量缺陷等，如实上报质量监督部门。

（二）根据交通部办公厅《关于开展公路水运监理企业和监理人员信息收录工作的通知》（厅质监字【2007】241号）文件精神，搞好监理、承包人的信用过程考评。

（三）建管办安全质量部主动配合质量监督部门对项目的监督工作，经常保持信息沟通，对项目及参建单位实行动态管理，及时改进质量管理方面存在的不足和及时处理实体质量存在的问题。

九、建立工程技术专家咨询制度

（一）建管办将聘用各专业高级技术人员成立京新高速公路临河至白疙瘩段（阿拉善盟境内）公路建设专家组，组织进行专项检查指导，并对出现质量问题或质量管理薄弱项目进行咨询，以利提高总体质量。

（二）组织对专项施工方案、主要技术措施、重大变更设计，进行专家咨询。

咨询会由建管办组织。

（三）施工过程中首件工程质量不合格或阶段性检查时存在施工方案不可靠和补充设计方法仍无法保证质量时，由建管办组织专家咨询。

十、搞好工程设计的后续服务

（一）设计文件应符合国家和行业相关标准、规范、规程。

在监理、承包人进场后，设计单位应进行控制桩移交、设计技术交底，对设计方案的可行性和设计方案的质量保证程度进行现场复核。

（二）实体工程开工前，设计单位需配合业主、监理及承包人对路线和主要结构物设置合理性进行审查，设计单位应按审查意见修改完善主体设计。

（三）设计采用在本地区没有推广使用的新结构、新工艺、新材料时，应有充分的论证。

同时在设计图纸中有详细的施工方法和质量控制方面的要求。

（四）设计单位应向项目派驻设计代表进行设计复核和施工过程的设计服务。

设计代表应常驻工地，对设计与实际地形、地貌不符处进行变更设计、对各有关单位提出的合理变更要求及对薄弱环节、特殊部位设计深度不足的需及时完善，对质量保证程度不够之处要进行补充设计。

并经常深入施工现场，对不符合设计意图的施工方法及时纠正。

（五）对设计方案有不同意见时，设计单位应按专家咨询意见进行改进，或提供足够的依据说明其设计的正确性。

（六）设计单位应深化设计理念，不断优化设计，做到设计与自然和谐、与人文协调，在满足内实外美、满足服务和行车功能方面，设计要一次到位。

按相关要求和投标文件的承诺，对设计质量负责。

京新高速公路临白段（阿盟境内）工程质量巡查指令

承包人：

监理单位：

编号：

第号

合同段

部位或桩号

检查内容

存在问题

处理意见

巡查人员（签名）

年月日

驻地办接收人（签名）

京新高速公路临白段（阿盟境内）单位工程质量责任卡

编号：

编号

单位工程

名称

桩号

开工及拟计划完成日期年月日至年月日

质量负责人

承包单位

承包单位名称

（盖章）

项目经理

身份证号

总工程师

质检工程师

试验室主任

驻地监理

驻地办名称

驻地办主任

专业工程师

试验工程师

测量工程师

说明

编号由各合同段的编号及评定单元划分中的单位工程编号组成，单位工程依次编排。

京新高速公路临白段（阿盟境内）分部工程质量责任卡

分部单位

名称

桩号

开工及计划完成日期年月日至年月日

编号由各合同段的编号及评定单元划分中的单位工程编号组成，单位、分部工程依次编排。

京新高速公路临白段（阿盟境内）分项工程质量责任卡

名称及桩号

分项工程名称

分项工程桩号

开工及拟计划完成日期

年月日至年月日

质量责任人

现场技术负责人

质量自检人

现场施工负责人

监理单位

专业监理工程师

现场监理

编号由各合同段编号、评定单元划分中的单位编号及分项工程编号组成，单位、分部、分项工程依次编排。

工程质量巡查指令回执单

年第号

致总监理工程师：

先生（女士）

根据京新高速公路临白段（阿盟境内）年月日时第号工程质量巡查指令，我合同段已对指令指出的问题进行了认真处理，现将处理结果报告如下：

回执签署

承包人

（签名）

驻地办

总监办

抄送执行办

第四章工程进度管理

根据《合同文件》的有关规定，为确保本项目建设顺利进行，科学合理地控制工期，达到按