全椒县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要Word文档下载推荐.docx

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2010年实现农业总产值28.6亿元，年均增长7.9%。

全县拥有11家市级以上农业产业化龙头企业，其中国家级产业化龙头企业3家、省级产业化龙头企业4家；

农村合作经济组织已达280家，无公害农产品和绿色食品认证分别达到39个和15个，全县共流转土地21.8万亩，建立了“公司+基地+农户”、“公司+基地”的多种产业化经营模式。

被评为全国基本农田保护先进县、全国绿色农业示范区、全国绿色食品基地县。

服务业获得长足发展。

奥康商贸城、盛大装饰城等一批重大服务项目相继建成并投入使用，南屏农贸城、瑞祥商贸城、安福建材市场等重大项目正在加快推进。

消费市场繁荣活跃，新兴服务业领域不断拓宽，累计完成房地产开发面积225万平方米，2010年未金融机构各项存款余额76.65亿元、各项贷款余额51.81亿元，比2005年分别增加43.15亿元和35.21亿元。

文化、保险、邮政、电信等产业均保持高速发展势头。

　　（三）城镇建设步伐加快，城镇功能不断优化

　　城镇建设步伐加快。

坚持规划先行，完成了县城总体规划修编、城北新区规划以及供水等8个专项规划，编制了6个镇总体规划和70个中心村规划，形成了完善的城乡建设规划体系。

城市建设快速推进。

多元化筹资40亿元，加大县城建设投入。

完成城南新区路网、滁全景观大道等20多条城市主干道路、拓宽改造及配套设施建设；

城市拆迁面积40.5万平方米，10万平方米安置房和3.8万平方米廉租房已陆续建成并交付使用；

城东三角花园一期工程、城南站前广场全面建成开放，襄河景观带全面启动；

城市公交车顺利开通运营。

乡镇建设步伐明显加快，累计投入10亿元，建设住宅小区15个，硬化道路60公里，绿化80万平方米，集镇面积扩大了8平方公里。

2010年城镇人口达到22万人，城镇化率达到43％，比2005年提高9个百分点。

　　（四）新农村建设成效显著，农村基础设施明显改善

　　以土地置换和土地整治为抓手，新农村建设取得巨大成就。

共投入新农村建设资金13.5亿元。

完成土地置换1.8万亩，建设农民新村104处9000多套住房。

改造县乡道路321公里，建成“村村通”公路810公里。

建成9个乡镇自来水厂、解决11.6万农村人口安全饮用水问题。

坚持大兴治水，五年累计投入治水经费6.55亿元，完成了56座中小型水库除险加固工程和68公里滁襄河标准堤建设，被评为全国农田水利基本建设先进县，三年获省“江淮杯”金奖、二年获“江淮杯”银奖。

建成3000口农村户用沼气，新建、改建万村千乡市场工程农家店356户，使更多的农民群众分享到公共财政投入成果，生产生活质量得到明显改善。

　　（五）节能减排扎实推进，环境保护工作取得新进展

　　加速淘汰落后产能和高耗能、高污染的企业。

五年累计关闭砖瓦窑和水泥企业6家。

工业企业的资源利用效率逐步提高，万元地区生产总值综合能耗减少0.59吨标准煤，单位GDP能耗下降20%，主要污染物排放量减少1580吨。

严格实施“三同时”制度，禁止高污染企业入驻，加大排污企业治理力度，全面实行达标排放。

加大投入，铺设城市污水管网42公里，县城污水处理厂建成并投入使用，治污、控污能力进一步加强。

划立饮用水源地保护区，饮用水质达标率100%。

大力实施绿化造林工程，全县森林覆盖率和村庄绿化率分别达到30.7%和50%以上，生态环境得到有效保护，被评为全国绿化模范县。

　　（六）改革不断深化，对外开放进一步扩大

　　行政管理体制改革进一步深化。

以“两集中、两到位”为主要内容的行政审批制度改革取得实质性成果，全面建成基建联合审批、“一表通”联网审批、县镇村三级为民服务、政府信息公开四大平台；

完成了政府机构改革，大力推进依法行政、政务公开，规范行政行为。

城镇管理改革不断深化，成立了县城市管理行政执法局，城镇执法管理不断向社区和乡镇延伸。

完成了文化事业单位体制改革和基层医药卫生体制综合改革。

企业改革稳步推进。

完成了89户集体中小企业的改革，非公有制经济蓬勃发展，个体工商企业由10306户增长到11968户。

农村综合改革全面展开。

土地流转、股份合作、农民专业合作组织三项改革稳步推进，集体林权制度改革基本完成。

完成了新一轮的乡镇村区划调整。

要素市场不断发育。

直接融资规模不断扩大，土地、人才、劳动力市场建设进一步推进。

　　对外开放不断扩大。

全县外贸进出口总额5300万美元，年均增长53%，其中出口总额3500万美元，年均增长24.2%。

招商引资成效显著。

福润禽业、温氏养殖、海螺水泥、君鸿纳米等一批体量大、带动力强的大企业成功入驻，全柴战略性重组取得重大性突破。

五年共引进项目1003个，累计到位资金195亿元，其中2010年到位资金70.3亿元，比2005年增长7倍。

先后被评为中国浙商最佳投资城市、浙商投资最佳服务县。

　　园区建设取得重大突破。

开发区累计完成基础设施投入8.4亿元，建成区达9.5平方公里。

低碳产业园率先获省批准。

五年累计引进企业128家，已投产企业102家，其中规模以上企业49家，2010年，各类企业实现产值55亿元。

抢抓示范区建设机遇，完成县开发区扩区规划，县开发区规划扩容规模达47平方公里。

设立了武岗、大墅等六个乡镇工业集中区，累计完成基础设施投入0.86亿元，建成区面积达7.8平方公里，入园企业达101家，2010年，实现产值18亿元。

　　（七）社会事业全面发展，人民生活持续改善

　　城乡居民社会保障稳步推进。

2010年，城镇职工基本养老保险参保人数3.68万人，其中在职参保2.56万人，城镇职工基本医疗保险参保人数3.3万人，城镇居民参保人数7.4万人，工伤保险参保人数2.2万人，失业保险参保人数2.4万人，生育保险参保人数1.7万人，失地农民养老保险参保人数1.23万人；

城市低保保障面达9.1%，农村低保保障面达4.52%，五保老人集中供养率位居全市前列。

各类居民补贴资金、困难学生资助金，以及各项惠民工程逐步落实；

城镇居民就业率稳中有升，五年共新增就业人口1.97万人，实现近1万名下岗职工再就业，转移农村富余劳动力28万人次，城镇登记失业率低于4%，我县获“十一五”期间全省就业工作先进县称号。

　　教育事业稳步发展。

5年全县共投入校舍建设资金9195万元，新建、维修和加固校舍16.5万平方米，校舍面积增加了13万平方米，彻底消除D级危房，办学条件进一步改善；

撤并村小及教学点35所，投资2.5亿元的全椒慈济高级中学和投资2800万元的城南小学建成并投入使用，学校布局更趋合理；

“普九”工作各项指标均达到省颁标准，三圣、古河、马厂中学创建为“市示范高中”，教育发展水平不断提升。

九年义务教育入学率达100%，高中阶段毛入学率达80%。

　　卫生事业取得新成效。

全县农村合作医疗参合人数33.4万人，参合率达98.1%；

公共卫生防治成效显著，成功防治“甲流”、“手足口疫”等流行病；

食品卫生监管力度加大，居民卫生健康状况明显改善；

卫生投入大幅增加，完成10个镇卫生院、97个村卫生室、2个社区服务中心和9个标准化社区服务站建设，县医院迁建全面启动，医疗卫生服务能力明显提高。

　　科技文化旅游体育事业蓬勃发展。

科技水平再上新台阶。

全县专利申请量达到347件，授权专利127件。

拥有高新技术企业5家，建成了7个乡镇综合文化站、110个农家书屋，353个自然村庄实现了广播电视“村村通”，送电影、送戏下乡11760场。

举办了两届“桃文化旅游节”，成功申报吴敬梓纪念馆、神山国家森林公园为3A级旅游景区，龙山寺、三塔寺为2A级旅游景区，2007年被评为省旅游经济强县。

完成35个村级农民健身活动场所建设，广泛开展群众体育活动；

举重、乒乓球等竞技体育多次在省、市取得优异成绩。

　　人口与计划生育工作成效显著。

2010年出生人口政策符合率达85.47%，出生人口总性别比为114.56，人口自然增长率为3.96‰，连续3年获市计划生育先进县，2009年获省计划生育先进县称号。

　　居民收入稳步增长。

居民年末储蓄余额继续增加，居民消费能力不断增强。

2010年，在岗职工年均工资由2005年9905元增至29850元，年均增长24.7%，比预期目标提高14.7个百分点；

农民人均纯收入由2005年2852元增至6180元，年均增长16.3%，比预期目标提高9.3个百分点；

城乡居民年末储蓄余额，从2005年23.69亿元增至49.08亿元，年均增加15.7%。

　　社会治安综合治理切实加强，治安状况逐年改善。

安全生产不断巩固，工伤事故发生率逐年下降，食品安全状况逐年改善，居民生存状况、生活质量满意度不断提高。

社会关系更加和谐，上访率逐年下降，连续4年被评为市级信访先进单位，2009年获省级信访先进单位称号。

物价监管进一步加强。

“双拥”工作继续位于全省前列。

外事侨务等其它社会事业取得新成绩。

　　总体上看，“十一五”时期是我县审时度势、拉升标杆、重逼加压、奋力赶超的五年，是抢机遇、快推进、大发展的五年，是重民生、顺民意、打基础的五年，是经济大发展、城乡大建设、形象大提升的五年。

　　二、“十二五”发展环境和条件

（一）外部环境

　　当前和今后一个时期，国际国内宏观环境继续发生深刻变化，我省经济将步入快速发展期。

综合判断，未来五年，我县将面临众多的外部发展机遇。

国内外产业转移深入推进，泛长三角区域合作不断深化，我县产业升级的条件更加有利；

国家坚持扩大内需战略，有利于我县积极争取政策和资金支持，进一步扩大投资规模；

国家把加快城镇化进程作为实施扩大内需、扩大内陆开放政策的重要着力点，有利于发挥我县的区位优势和后发优势，快速提升城镇集聚产业和人口的功能；

全国主体功能区规划的启动实施，将我县列入国家级重点开发区域，有助于在资金、政策和重大建设布局上争取国家支持；

皖江城市带承接产业转移示范区的建设，使我县与长三角经济联系更加密切，与珠三角、港澳台以及中西部地区经济合作更加广泛。

随着高速铁路等快速交通网络的加快形成和信息化的快速发展，区域“同城化”效应将日益显现，有助于推动我县深度参与南京都市圈、合肥经济圈、皖江城市群发展分工，把对外开放和经济发展推向更高水平；

滁州已经编制完成《滁来全城镇群规划》，随着大滁城建设的推进，滁城的辐射效应日益彰显，给我县城镇化建设带来了难得的发展机遇。

同时，我们也必须清醒地看到，未来五年也面临诸多的挑战：

世界经济增长格局面临深度调整，我国经济发展的条件和动力正在发生深刻变化，国内经济发展环境存在不确定性、不稳定性；

国家产业政策更加注重节能、环保，环境约束加大，我县面临着加快发展与加快转型间的双重压力；

国家对土地的宏观控制，将会影响我县土地资源开发利用；

我国区域经济不断调整变化，各地对产业、资本、人才的需求十分迫切，区域竞争更加激烈。

（二）自身条件

　　经过“十一五”的快速发展，我县实现跨越发展的条件逐渐完备。

发展的形势不断向好。

县域经济运行中的积极因素加快集聚，比较优势和后发优势进一步凸显，发展潜能将进一步释放；

投资强劲增长，规模以上工业企业快速增加，一批重大产业项目陆续建成，发展基础进一步夯实；

投融资及城市建设管理体制等重点领域和关键环节改革稳步推进，发展活力将进一步增强。

既有的区位优势日益显现。

我县毗邻长三角，是安徽的东大门，随着京沪高铁、城际轻轨等快速通道的开通及高速公路连接线的完善，综合交通优势将进一步提升。

中心城市的集聚力不断增强。

县城城市框架的构建和拓展、基础设施的完善、商贸流通、休闲居住等商务服务档次的提升，有利于增强城市的吸引力和人口的集聚力。

在看到有利条件的同时，也必须清醒地看到，我县经济和社会发展中也存在一些不容忽视的问题：

经济总量较小，产业结构层次较低，工业占地区生产总值的比重不高，工业内部结构单一；

现代服务业发展水平较低；

农业规模化和产业化水平有待进一步提高；

资金瓶颈、人才短缺日益凸显；

旧城改造难度加大；

农村基础设施投入不够，农村居民生活质量有待进一步提高，城乡经济社会发展不平衡，城乡二元结构仍然存在。

　　纵观全局，“十二五”时期，我县既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战，机遇大于挑战。

我们具备趋利避害，加快发展的经济基础、体制环境和政治保障。

“十二五”期间，必须进一步增强加快发展的信心和决心，进一步增强发展紧迫感、危机感、责任感和荣誉感，团结拼搏，开拓进取，努力实现经济和社会发展的新跨越。

　　三、“十二五”发展指导思想和总体目标

（一）指导思想

　　以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以加速追赶跨越为主调，以市内增速争第一、省内人均进前列为主目标，以改革创新为动力，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设重大机遇，大力实施工业强县、城乡统筹、承接合作、转型升级、科教兴县五大战略，加大结构调整力度，着力提升综合竞争力，推动经济社会持续较快发展，人民生活不断改善，为实现跨越式发展和全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

　　实施工业强县战略，走新型工业化之路。

立足自身优势，加快产业集聚，强化科技创新，着力招大引强，优化结构布局，形成以战略性新兴产业为先导、机械制造业为骨干、传统产业为支撑、大中小企业合理布局的现代工业体系，将全椒建设成为安徽省先进制造业基地。

　　实施城乡统筹战略，走城乡一体化发展之路。

继续坚持城乡统筹规划和一体化建设，加快推进城镇化步伐，进一步完善中心城区功能和设施配套；

加快交通、水利、供水、供电、供气、通信等基本公共服务设施向镇村延伸；

推进农业规模化发展，引导土地产权式经营，促进人口城镇化流动。

　　实施承接合作战略，走区域协调发展之路。

抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设重大机遇，全面推进对外开放，不断深化区域合作，大力承接产业转移。

创新发展“飞地经济”，着力打造一批合作共建的产业园、园中园。

积极吸引国际资金和国际资本，拓展国际市场。

　　实施转型升级战略，走可持续发展之路。

大力推进产业转型，把推动经济发展由主要依靠物质、资源消耗向节约集约可持续发展转变；

大力推进社会转型，统筹发展城乡社会事业，不断提升城乡社会管理水平，努力实现城乡经济社会协调发展。

　　实施科教兴县战略，走人才强县之路。

加大科技投入，积极构筑科技创新体系。

优先发展教育，提高教育水平。

创新、优化人才培养、引进和使用的政策和环境，加强各类人才队伍建设，大力开展科学技术普及，大力培养高素质劳动者和高技能人才，大力引进高端人才，为经济和社会发展提供人才保障。

（二）发展目标

　　按照实事求是、积极进取、奋发有为的原则，综合考虑未来发展环境和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

　　1、经济综合实力再上新台阶，结构调整取得较大进展，城镇化水平大幅提高。

　　地区生产总值达到135亿元，年均增长16%以上；

人均地区生产总值超全省平均水平；

产业结构比为13：

52：

35；

　　财政收入达21亿元，年均增长26％以上；

　　工业增加值达到73亿元，年均增长25.6%，其中规模以上工业增加值达到70亿元，年均增长25.6％；

　　固定资产投资年均增长30％，五年累计完成投资580亿元以上；

　　社会消费品零售额达60亿元，年均增长19%；

　　外贸进出口总额达到1.6亿元，年均增长25%；

　　实际利用外资达到2200万美元，年均增长30%；

　　城镇化率50%以上。

　　2、社会建设明显加强。

　　人口自然增长率控制在7.5‰以内；

　　每千人拥有卫生技术人员2.6人；

　　城镇居民和农民养老保险率均达到90%以上，医疗保险覆盖全县居民；

　　城镇登记失业率控制在4%以内。

　　3、生态环境质量明显改善。

　　单位生产总值能耗达下降达到国家下达标准；

　　主要污染物排放总量减少达到国家下达标准；

　　森林覆盖率提高到35%以上。

　　4、城乡居民收入较快增加。

　　在岗职工平均工资达到60000元，年均增长15%；

　　农民人均纯收入达到12400元，年均增长15%。

　　为实现上述目标，必须大力实施“8511”行动计划，即突出发展主导产业、传统产业、新兴产业、现代服务业、现代农业、城乡建设、民生工程和生态建设八大领域，全面强化政策、土地、资金、人才和软环境五大保障，实现市内增速争第一和省内人均进第一方阵两个第一的目标。

　　四、加快推进新型工业化进程

　　坚持工业强县战略，走集群化、低碳化、规模化之路，做大做强主导产业，改造提升传统产业，积极培育发展战略性新兴产业，努力壮大总量、形成规模、提升效益，不断提高工业占地区生产总值的比重，加速工业化进程。

到“十二五”末，力争实现工业总产值400亿元。

（一）发展壮大主导产业

　　加快产业结构调整步伐，推进工业发展方式转变，鼓励骨干企业延伸拉长产业链，积极引进产业关联度高的配套产业，推进产业集聚，做强做大优势产业。

到“十二五”末，力争实现产值280亿元。

　　机械制造业。

以“百亿全柴”为目标，大力发展车用、工程机械用发动机，全力推进全柴集团战略性重组，发展新型动力机械产品；

大力支持大同农机、华明机械等企业发展，壮大农机装备产业；

以悦达机械、兴达机械等企业为依托，引进国内汽车零部件生产龙头企业，瞄准终端产品，大力发展核心部件，着力培育关键环节，完善产业链，实现机械制造业集群化发展；

加大扶持配套企业发展力度，力争本土企业配套率提高到70%以上。

大力推介地方农机产品，帮助上目录，争取政策支持。

到“十二五”末，力争实现产值180亿元，其中全柴集团实现产值100亿元，农机装备及机械配套企业实现产值80亿元。

　　家电产业。

充分发挥滁州家电制造业基地优势，大力发展家电业。

积极引导金帅电器、中诺模具等家电企业提升家电研发能力，开发新产品，扩大生产规模；

围绕空调、冰箱、彩电、小电器等产品，积极引进国内外知名的电器整机生产企业和配套企业，壮大家电产业总量，加速形成产业集群。

到“十二五”末，力争实现产值20亿元。

　　农副产品加工业。

发挥农副产品资源丰富优势，大力引进知名龙头企业，发展农产品深加工，提高农业综合效益。

培育壮大以温氏畜牧、福润禽业、金成米业、未来饲料、大平油脂为龙头的农副产品深加工企业和资源综合利用产业。

加快食品加工业发展，重点扶持达诺乳业、礼庚牛肉、百年辣酱等生态农产品和特色产业的发展，规划建设县食品加工园。

到“十二五”末，培育5—10个绿色食品、无公害食品品牌，力争实现加工业产值30亿元。

　　新型建材业。

以海螺水泥、欧波管业等企业为依托，重点发展高标号水泥、PVC型材、新型轻质保温墙体材料等；

引导瑞德钢构、欧波管业等企业利用技术优势，加大投入，发展精品铸管等高附加值产品，扩大产业优势。

到“十二五”末，力争实现产值40亿元。

（二）改造提升传统产业

　　走新型工业化道路，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推动产业转型升级，延伸产业链，加快产业集聚，改造和提升产业综合实力。

到“十二五”末，实现产值20亿元以上。

　　纺织服装业。

充分发挥劳动力资源优势，积极承接发达地区的产业转移，大力招引新型服装生产企业、关联产业和国内外知名品牌；

积极引导德式马、胜兰制衣、爵威服饰等企业树立品牌意识，推进原创性设计和品牌打造，提高产品附加值和市场竞争力，逐步形成集设计、加工、销售一体化的服装产业基地，努力扩大国内外消费市场份额。

　　玩具业。

鼓励县内玩具生产企业引资、引智，逐步改变来料加工、照样订单生产的现状，扩大规模生产，创立自主品牌。

利用外贸自营进出口权审批条件放宽的政策机遇，鼓励具有一定规模和生产能力的企业申报自营进出口权，扩大外贸生产规模，提高企业经营效益，推进企业生产规模不断壮大，振兴全椒玩具业。

　　（三）着力培育新兴产业

　　紧盯国内外新兴产业发展方向，结合我县实际，高层次引进产业，高标准引进技术，高优惠政策引进人才，构建新兴产业发展高地。

到“十二五”末，力争实现产值100亿元。

　　抓紧制定鼓励新兴产业发展政策，围绕低碳产业规划，依托县低碳产业园和现有产业基础，进一步聚焦重点，集中力量培育新能源汽车、光伏光电、绿色照明、电子信息、新材料、节能环保设备等产业，大力推进旭腾光伏、君鸿纳米材料等项目建设。

鼓励现有制药企业加强技术创新，不断开发新产品，优化产品结构，壮大企业生产规模。

依托现有的产业基础，积极引进国内外知名企业来全投资创业，振兴全椒制药业。

　　（四）优化产业发展布局

　　按照国家主体功能区规划的要求，工业主要向县开发区和交通便捷、区位条件较好的重点镇工业集中区集中，适度发展农村集镇加工业，构建116产业空间发展布局，即“一