心智障碍服务领域NGO的发展现状及网络建设研究Word格式文档下载.docx

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1研究背景

与全国其他领域里地草根组织一样,心智障碍领域内地ngo在整体上已经经历了十余年甚至更长地发展历程,组织遍布全国几乎所有地省份.但是,在十余年地风风雨雨中,心智障者领域地服务机构诞生一批又消失一批,绝大多数生存下ngo也是举步维艰.多数情况下,我们将非政府组织地发展壮大寄托于以下三条途径：

第一、凭借着组织自身地努力而成长壮大起来,如同中国市场化初期地企业经营一样.

第二、政府地相关政策优惠,或者至少凭借等待而使政策发生改进,将公办与民营服务组织一视同仁地对待.

第三、随着社会化公益地萌生、更多地社会资助方涌现出来,心智障碍服务领域会发现更多地资助渠道,获得更多地来自社会地资金支持.

但是,为什么其中绝大多数地组织并没有走向强大呢？

有关这一问题地普遍答案是,政策问题对于ngo生存和发展地制约,相关地研究也揭示出政策问题有待改善之处.但是,政策问题只是上述三条渠道中地一条,并不能解答所问到地所有问题.在政策短期难以改变地情况下,ngo就一定没有自己地生存之路了吗？

于是看到与政策问题关系不大地另一条道路,这就是社会化公益这条道路：

通过来自基金会、企业社会责任部门、国际机构地资金来资助公益组织地成长与运作.但是,目前心智障碍领域内ngo普遍缺乏横向合作,网络建设不够完善,导致资源难以有效利用和整合,因此,我们需要找到心智障碍领域ngo网络建设地有效方式.

2心智障碍领域ngo地发展现状

近五年来,智障特殊教育学校地规模得到较好地发展,残疾人受教育权得到了更好保障,进一步提高了残疾人素质和平等参与社会地能力.从11年统计数据①来看：

全国特殊教育学校及在校生地数量近几年呈上升趋势,在校接受特教地智障学生也逐年增加.近五年来,全国范围内地智力残疾康复训练服务机构②地数量呈下降趋势.

就全国范围内来看,目前智障儿童早期康复训练与服务地提供规模是远远小于市场整体需求地.并且从访谈资料中得知,目前国内智障学校地数量并不能满足社会地需要.

首先,就患者人数而言,根据第二次全国残疾人抽样调查数据推算,中国目前各类残疾人总数为8296万人.其中,智力残疾554万人.

其次,根据2009年残联统计数据,“全年开展智力残疾康复训练服务地机构对2.7万名0-14岁地智力残疾儿童进行了康复训练,对2.0万名智力残疾儿童家长进行了康复知识培训.”可见仍存在很大地缺口.③

最后,未入学学龄残疾儿童少年：

数量逐年减少.但从数据中看,情况仍无法乐观.

因此,致力于残障群体地民间组织在一定程度上填补了市场地空白,但是在生存地外在及内在环境中却面临着种种困境：

（1>

政策困境:

尽管国家对民办机构地鼓励与扶持政策法规不断出台,但由于政策调整与实施具有周期性与相对滞后性,具体地监管规范或鼓励扶持也都停留在宏观指导或文字层面上,没有真正落到实处,民办机构在注册登记、资金支持、税收优惠等方面仍然面临很多困难.

心智障碍领域地公办机构享受政府诸多优惠政策,在获得政府资助等方面也拥有优势,公办学校普遍学费低,师资力量总体水平更强.与之相比,民办机构在不完善地政策环境中,其各方面都存在劣势,但是仍然得以生存,并取得了长足地发展.这是因为大量心智障碍儿童、青少年由于户口、自身经济情况以及公办学校招生范围限制等因素进不去公办学校.从当前公办机构地服务对象看,公办机构大多提供符合义务教育年龄地学龄段心智障碍儿童服务,但是针对8岁以下,16岁以上地人群地服务机构却很少,因此大量学龄前心智残障儿童与成年心智残障人士找不到能够提供有针对性地服务地场所.同时,由于公办学校招生名额有限,也有大量学生无法进入公办学校,民办机构便成为他们地选择.

（2>

服务专业化困境:

服务专业化应该是目前ngo需要迫切考虑地重要问题.随着温馨家园等公办机构地推广,民办机构地生存空间将受到严重挤压.而民间机构只有提高自身服务地专业化与个性化,才能增强员工对机构地向心力,促进政府采购和吸引其他资金来源.

但是目前民办机构存在着一些不足：

员工专业能力建设不足,片面追求规模效应、个性化不够,各式各样地疗法充斥中国,社区化程度不够等.

（3>

组织内部管理困境:

目前民办机构普遍存在后继无人和人员流失地难题.这不仅仅是资金短缺造成地,也是因为许多机构不重视非营利组织管理技术和组织文化建设,面临着改善治理结构、提高工程执行力、完善激励机制、优化岗位配置、提高新员工认同感等困惑.

一方面,机构管理层传承机制不足,存在后继无人地风险.一方面,一些机构在尝试理事会这一现代治理架构时,发挥地作用有限.另一方面,物质激励措施缺乏力效,非物质激励后劲不足,组织文化建设亟待加强.

（4>

筹款困境:

由于缺乏足够地政府支持,绝大多数地民办机构在资金运作上非常艰难.多数民办机构地资金主要来自于市场化运作带来地服务收费,政府补贴和社会捐赠所占比重很小,并都表示向企业和基金会筹款非常困难；

少数组织运作比较成熟和专业地机构,国内外基金会资助地工程经费占到了总收入非常高地比重,在有地机构中甚至超过了总收入地50%.在筹款方面,绝大多数民办机构在寻求企业和基金会资助时困难重重,所获社会捐赠主要来自一些社会热心人士、家长和企业地实物或者小额现金资助,非常不稳定.

（5>

ngo网络建设困境:

目前国内心智障碍领域地民办机构在政策倡导、市场运作、筹款、技术等方面地合作还很少,基本停留在交流层面,竞争意识更为主导.这在很大程度是受该领域目前地资源有限性、市场竞争压力和价值观差异等方面因素影响.星星雨教育研究所发起地“心盟”孤独症网络和中国慧灵主导地育萌工程值得整个行业借鉴.

3心智障碍领域ngo地网络建设

3.1心智障碍领域内ngo地合作现状:

目前国内心智障碍领域地民办机构在政策倡导、市场运作、筹款、技术等方面地合作还很少,很大程度是受该领域目前地资源有限性、市场竞争压力和价值观差异等方面原因影响.

3.2心智障碍领域地合作范例

3.2.1“心盟”孤独症网络:

北京星星雨教育研究所是中国第一家专门为孤独症儿童服务地教育机构.“星星雨”希望与新成立地机构分享成长经验和技术资源,为促进孤独症服务行业地建设和发展做出贡献.因此,“星星雨”在德国M索尔基金会地资助下,于2005年通过一系列行业培训活动倡导,发起了“心盟”孤独症网络.“心盟”地目标是通过资源整合,能够提高孤独症服务行业地质量.建立孤独症服务行业地专业标准,提高组织管理能力,使其管理规范化.为了使孤独症服务领域内地分享与交流更加系统化和结构化,使孤独症人社会服务行业健康地发展,“心盟”目前主要地活动是为孤独症服务组织或机构之间相互分享经验和资源搭建平台.其内容主要体现在两个方面：

第一,组织地能力建设培训和行动指导.在国内外残障ngo组织能力建设领域地专业人员指导下,举办ngo基础知识培训班、ngo管理专题培训及组织能力建设工程地操作、组织或机构地评估.

第二,教师专业知识培训和工作指导.在“星星雨”教师培训模式地基础上,联合国外地专业资源,定期举办阶梯性教师培训班,并提供教师回岗后地跟踪服务,举办经验交流活动,促进行业服务质量地共同提高.为网络成员组织或机构地教师提供孤独症儿童服务地专业知识和技能.

3.2.2育盟工程:

育萌工程是由慧灵智障人士服务机构设计、执行,并由嘉道理慈善基金会资助运作地工程.工程期为三年,将帮助15家地初创期或弱小地民间组织提供“育盟”服务,服务内容包括不同地专业培训、组织能力建设、资源筹措与发动、种子资金、注册协助、互助平台等,协助这些初创期或未成熟地组织明确机构使命和远景、提高员工地服务能力、建立机构管理制度、持续发展能力等,让组织成长为规范和得到社会认同地民办非企业组织.

育盟”服务结束后,接受“育盟”服务地组织能够真正为智障人士提供适合地服务,而通过该组织服务能力地提升,也让越来越多地智障人士受惠得到服务.而透过工程地合作和互相帮助,慧灵与这些组织可以结成联盟,共同开展专业服务地推广、讯息分享、培训资源共享、共同争取社会资源、服务模式地推广等.而这种成功地“育盟”经验,可形成书面地手册,扩大育盟地范围,持续帮助其他地弱小组织.

3.2.3中国社会福利协会:

中国社会福利协会是以改善民生、推进社会福利事业发展为宗旨地行业性、非营利性地全国性社会组织.在促进社会福利行业地合作方面,做出了积极贡献,主要在信息技术、资源支持、规范行业建设三个层面提供了支持<

如图）：

社会福利协会现着手将上述支持模式引入心智障碍领域,将重点在信息交流、技术合作、资金引入方面促进心智障碍ngo之间地合作与交流,为心智障碍ngo地行业合作提供有力地多方支持.同时,它将配合相关部门做好政策推进、宣传教育、国际合作交流和行业建设等工作,积极引导社会力量,提供社会福利服务,促进社会福利社会化,进一步促进心智障碍ngo地发展.

3.2.4心智障碍领域ngo研究与发展论坛：

心智障碍领域ngo研究与发展论坛由南都公益基金会资助,北京市丰台区利智康复中心主办.论坛为心智障碍领域ngo搭建了一个积极互动、自由交流、畅然分享地信息技术交流平台.来自全国各地、港澳台地区地百余家心智障碍ngo在政策平等对待、组织管理、资金运作等方面进行充分地交流.

心智障碍领域ngo研究与发展论坛已经并将继续支持与促进心智障碍领域地发展和行业间地合作.为心智障碍领域ngo及时发现、讨论、改善、解决困难和问题提供重要路径,进而促进心智障碍领域ngo地健康、可持续发展.

3.3国内外地其他合作范例:

1988年,台湾社会发生“温暖杂志”爱心诈骗事件,对社会关怀弱势团体地资源募集造成冲击,也扭曲了社会福利及公益界地形象.因而,这时期地台湾ngo发展刚刚起步,但社会却对爱心捐款缺乏信任.

1990年5月,“台北联合劝募协会”立案成立.1990年10月中旬,“中华社会福利联合劝募协会”成立了全国性地社团组织.1993年,台北联合劝募协会通过劝《募委员会和审查委员会组织简则》、《联合劝募办法》及《审查分配办法》,这些措施都是奠定联劝日后在台湾稳健发展地重要制度决定.

台湾联劝以推展联合劝募之理念,结合民间社会力量,为社会福利工作筹措、规划并分配所得资源,而达到提升社会福利质量为宗旨.台湾联劝从1992年募得新台币114万元,逐年以破千万元比例增加,到2006年达到3亿2000万元.

3.4合作范例地启示

第一,通过技术和服务模式地输出,有助于提升整个行业地规模和服务水平.

第二,面对政府和资助方,单个机构地力量太有限,而通过机构之间地联合则能更好获得外部地支持,有利于将资源蛋糕做大.

第三,ngo可以在产业链上开展合作与分工.技术和服务模式成熟地机构可以借鉴“星星雨”地模式,专注于产业链上游地技术研发、品牌地建设和筹款,并通过心盟将推动整个行业发展水平地提升.与此同时,也可以参考“慧灵”地模式,一方面通过模式输出推动行业发展,另一方面各地分支机构采用联邦制地管理模式,在使用共同地品牌和服务模式地同时,保持自己地独立性,即发挥了分支机构在当地地资源整合能力和主观能动性,又借助中国慧灵整体地规模效应来获取各界地支持.

第四,如果要借鉴国内外地劝募经验,需要完善联合劝募地规范机制,避免心智障碍领域ngo在联合劝募后期因利益分配不均引起地矛盾域分歧.

注释：

①以上数据来自中国残疾人联合会年度数据

②指残联系统和残联系统外地部门以及社会力量开展智力残疾康复训练服务地机构数之和.

③2009年中国残疾人事业发展统计公报

参考文献

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