县国土资源领域腐败问题治理工作实施方案Word下载.docx

县国土资源领域腐败问题治理工作实施方案Word下载.docx

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重点查办国家工作人员特别是科级以上领导干部官商勾结、权钱交易，贪污贿赂、失职渎职案件；

国土资源领域权力运行的重点环节和关键部位发生的腐败案件。

　　主要措施：

　　1、积极拓展案件线索。

充分利用信访举报、网络和媒体批露等渠道，全面收集案件线索，认真受理举报，注意从审计监督、国土资源执法监察和其他专项检查、违纪问题调查等工作中发现和挖掘案件线索。

同时要建立案件线索受理台账，认真对案件线索进行分析排查，对反映较为严重、可查性较强的问题，要重点组织初核。

　　2、加强协调配合，严肃查办案件。

县纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，统一组织部署，加强协调配合，集中查办一批大要案件。

各级各部门要加强对查办案件工作的领导，上级机关要加强对下级机关的政策指导和工作支持。

对重要的线索和案件，应采取直接查办、联合协办和挂牌督办等方式。

在案件查处过程中，注意发现并及时查处窝案、串案及“案中案”。

各级治理办和各部门在初步核实中，对发现的涉嫌严重违纪违法案件线索，要依照管理权限及时移送纪检监察、检察机关和执法部门查处。

　　3、正确把握政策和策略。

查办案件工作要坚持围绕中心、服务大局。

坚持教育与惩处相结合，宽严相济、区别对待，自查从宽，被查从严。

要正确处理惩治和预防的关系，严格依纪依法、安全文明办案，确保案件工作经得起法律和事实的检验，取得良好的政治、法纪和社会效果。

　　4、充分发挥查办案件的治本功能。

在查清问题、惩治腐败的基础上，着力针对案件中暴露出来的突出问题，认真落实“一案两报告”制度，即案件查结后，在提交案件调查报告的同时，还应提交“案件剖析报告”，通过剖析研究案件发生的深层次原因，举一反三，吸取教训，提出整改意见，督促堵塞漏洞。

对典型案件要进行公开曝光和通报，发挥案件的惩戒和教育作用。

　　着力整治土地和矿业权交易市场和干部队伍廉洁从政存在的突出问题

针对土地和矿业权出让审批中存在的突出问题，加大对重点环节和关键部位腐败问题的治理力度，认真组织开展“两整治一改革”工作，加快建立统一规范的土地和矿业权交易市场，强化监管。

全面开展国土资源管理廉政风险点排查和自查自纠工作，查找易发腐败问题的制度漏洞和薄弱环节，切实纠正干部队伍中存在的突出问题，规范工作人员的行为，促进干部廉洁从政。

　　工业主要措施：

　　1、规范土地使用权交易市场。

要着力解决以下问题：

国有建设用地出让中规避招拍挂、违反规定设置出让条件的问题；

领导干部违反规定插手干预土地出让审批的问题；

擅自调整修改土地出让条件的问题；

土地储备、土地供应和土地出让信息不公开或不到位问题。

进一步规范国有土地使用权出让有形交易市场，积极推进土地使用权出让网上交易和监管，有条件的地方要将土地出让纳入政府公共资源交易平台。

土地使用权招标拍卖挂牌出让后，擅自调整修改土地出让条件的，必须重新招标拍卖挂牌出让。

20XX年12月上旬，要制定规范土地使用权交易市场的实施方案，并组织实施；

20XX年3月底前，提出解决问题、完善制度和强化监管的措施及办法。

　　2、建立健全矿业权有形市场。

着重解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部违反规定插手干预矿业权出让审批等问题。

建立健全矿业权招标拍卖挂牌出让有形交易市场，积极推进矿业权出让网上交易和监管，有条件的地方尽快将矿业权出让纳入政府公共资源交易平台。

20XX年12月底前，提出建立健全矿业权有形市场的实施意见，并组织实施；

20XX年3月底前提出解决问题、完善制度和强化监管的措施及办法。

　　3、切实加强土地储备机构管理。

收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实施单位。

县国土资源部门及所属企事业单位，不得直接从事土地一级市场开发。

20XX年3月底前，土地储备机构必须与其下属和挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。

20XX年12月底前完成清理和规范工作，并提交工作情况总结报告。

　　4、开展廉政风险点排查和自查自纠。

针对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，全面排查制度漏洞和廉政风险点。

重点围绕土地和矿业权审批、出让、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察、干部选拔任用等方面，建章立制、堵漏补缺；

组织动员国土资源系统干部对照中国共产党党员廉洁从政若干准则，以行使土地审核审批、土地出让、矿业权审批和出让、项目管理等部门作为重点，认真开展自查自纠，针对存在的问题制定整改措施，并切实落实到位。

20XX年1月底前，完成廉政风险点排查和自查自纠工作，并对工作情况进行认真分析总结，提交总结报告和相关排查、自查表格。

　　5、严肃处理不廉洁行为。

国土资源系统工作人员不得有以下“五项”不廉洁行为：

一是在土地矿产审批中违反程序、弄虚作假的；

二是违规操作、插手土地矿业权评估和出让的；

三是利用工作之便，在项目安排、资金拨付等方面打招呼、协调运作，为自己和他人谋取私利的；

四是在国土资源执法中，以案谋私，有案不查、瞒案不报、执法“放水”的；

五是在项目实施和资金使用中违规操作、弄虚作假的。

如有违反，应按照干部管理权限，先行免职或停职，并按有关规定和程序予以处理。

　　建立健全国土资源领域防治腐败的长效机制

针对廉政风险点排查和自查自纠梳理出来的

　　问题，以重点部位和关键环节的权力制约为重点，建立健全规范权力运行的制度体系，加快推进土地与矿业权管理体制、机制和制度的建设。

进一步深化国土资源领域行政审批制度改革，着力解决自由裁量权过大和“重审批、轻监管”等问题，真正从体制、机制、制度和监管上形成防治腐败的长效机制。

　　1、深化审批制度改革。

进一步加快转变管理职能，以土地和矿业权审批为重点，减少行政审批事项，把主要精力从忙于审批、项目安排中转移到加强制度设计、宏观调控和市场监管与服务上来。

土地和矿产审批严格实行接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。

20XX年1月底前，完成对现有审批事项的梳理，制订土地和矿业权审批制度改革实施方案。

　　2、大力推进政务信息公开。

加强国土资源综合监管平台建设，健全完善集遥感影像、监测变化信息、土地利用现状图于一体的综合电子信息监管平台，实现建设用地全程动态网上监管，完善矿业权统一配号系统，逐步将矿产资源勘查开采纳入遥感监测范围。

加大电子政务建设力度，20XX年12月底前，研究制定综合电子信息监管平台建设、应用、管理实施方案。

从20XX年起实现迅速集成各地土地和矿业权审批出让结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息，并公开发布接受社会监督。

　　3、加强对事业单位和评估机构的管理。

加强对土地整理、土地估价、储量评审和矿业权评估机构的管理，严禁行政管理人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职，切实做到政事分开、管办分离。

20XX年12月底前，完成国土资源系统行政管理人员交叉任职情况的清理，研究制定领导干部在社会组织中兼职的管理规定；

制定土地估价管理办法和矿业权评估行业管理办法；

建立中介机构廉洁从业和诚信档案，加大中介机构和从业人员违规违法的责任追究力度。

　　4、扎实开展四项工作并取得实效。

一是强化行政执法监督，严格查处违规违法案件。

20XX年12月底前，研究制定国土资源领域违规违法案件公开通报和挂牌督办实施办法、国土资源行政处罚办法。

二是加强对职能转变的监督和考核。

从20XX年起，县国土资源管理部门要制定并公开年度职能转变的具体工作目标，职能转变的情况纳入年度考核内容。

三是加快建立财务电子监管系统。

从20XX年起，对大额资金管理、重大专项资金实施等实行在线全程监管。

完善预算编制的执行情况报告和通报制度，加强内部审计监督和经济责任审计。

四是大力推进人事制度改革。

进一步完善干部轮岗交流制度，对县国土资源部门管预算、管项目、管执法、管人事等关键岗位的干部，加大交流力度。

　　5、严格党风廉政责任追究制。

对本单位、本部门腐败案件多发频发，造成严重后果和恶劣影响的，对主要责任人实施问责。

对在本地区行风评议中评价较差、排名靠后的，上一级国土资源部门党组约谈单位主要负责人，被约谈单位党组要向上一级国土资源部门党组作出说明。

对问题较多又不能及时整改的，由国土资源部门会同纪检监察机关和组织部门，按照干部管理权限提出干部调整的意见和建议。

加大党风廉政责任追究制的宣传力度，逐步在全系统树立一批先进典型。

　　三、实施步骤及领域腐败问题

　　此次国土资源领域腐败问题专项治理分为四个阶段：

　　第一阶段：

动员部署，宣传发动。

时间为20XX年9月中旬至10月上旬。

　　第二阶段：

全面排查和自查自纠。

时间为20XX年10月上旬至12月31日。

　　第三阶段：

重点督查和集中查办典型案件。

时间为20XX年1月1日至6月30日。

　　第四阶段：

巩固治理成果，建立健全长效机制。

时间为20XX年7月1日至12月31日。

　　四、加强组织协调和监督检查

　　加强组织领导，深入宣传教育。

为切实加强治理工作的组织保障，县纪委、县检察院、县监察局、县审计局、县国土资源局成立了国土资源领域腐败问题治理工作协调小组。

县纪委副书记、县监察局局长罗力波同志任组长，县纪委副书记郭贝高同志，县国土资源局局长李亚雄同志，县纪委常委何名高同志，县检察院副检察长邓原清同志任副组长，县纪委执法监察室主任郭茂青同志，县国土资源局党组成员、纪检组长罗维民同志，县审计局党组成员、纪检组长郭汉庭同志任领导小组成员。

协调小组下设办公室，与县治理工程建设领域突出问题领导小组办公室合署办公。

　　要积极协调宣传部门把国土资源领域腐败问题治理工作宣传教育纳入到宣教工作的总体部署中，进一步完善教育制度，健全工作机制，改进工作方法；

及时宣传全国国土资源领域腐败问题治理的新形势、新政策、新规定，增强全体党员干部的政治敏锐性和廉洁自律意识；

结合行业特点，深入开展警示教育活动。

积极组织协调，及时帮助解决专项治理工作中的困难和问题。

县国土资源领域腐败问题治理工作协调小组办公室下设三个工作组。

县纪检监察机关要发挥牵头单位的作用，国土资源部门要在专项治理工作中充分发挥主体作用。

按照“谁主管、谁负责”的原则，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究。

要强化组织协调，规范工作程序，健全工作机制，落实工作职责，加强配合，形成合力，推进国土资源领域腐败问题治理工作不断深入。

坚持专项治理与业务工作“两手抓”、“两促进”，紧紧依靠国土资源系统的干部职工，充分调动他们的工作积极性，以治理工作推动国土资源部门各项业务工作的开展和干部队伍建设。

　　开展监督检查，加强信息沟通。

县纪检监察机关要加强对国土资源领域腐败问题治理工作的监督检查，及时掌握工作进度，督促工作落实，把专项治理工作纳入国土资源部门党风廉政建设责任制的重要考核内容，对认识不高、组织不力、行动迟缓、敷衍塞责、甚至弄虚作假搞形式主义的，要实施问责。

要围绕治理工作任务，不断创新监督检查的方式方法，提高监督检查的针对性和实效性。

　　县治理国土资源领域腐败问题协调小组办公室定期编发工作简报，通报工作中采取的重要措施、重要情况、重大典型案件查处、突出问题专项整治、体制机制创新以及取得的主要成果。

协调小组相关单位要定期以工作简报、进展情况报表、信息报告等形式逐级上报本地本部门治理实施情况，每月5日前向市、县治理协调小组办公室报送。

每半年报送1次工作总结。