湖南省小型农田水利重点县建设验收总结报告Word格式文档下载.docx
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4）土壤肥力及保路护堤能力将得到提高。
13
七、主要经验和做法13
八、存在问题及建议14
湖南省小型农田水利重点县建设验收
总结报告
一、概述
（一）基本情况
某某县位于湖南省西北部，地处怀化市北端，居沅水中游。
东与桃源、安化相连；
南与溆浦、辰溪接壤；
西与永顺、古丈、泸溪交界；
北与张家界毗邻，曾有“湘西门户”、“西南重镇”之称。
全境介于东经110°
5′31″至111°
6′29″，北纬28°
4′48″至29°
2′26″之间，南北纵长106.6Km，东西横跨99.5km，总面积为5852.5km2（折合874.52万亩），占湖南省面积的2.75%。
全县辖8个镇15个乡498个村，截止2010年底，全县总人口65.93万人，其中农业人口50.78万人，农业劳力36.3万人。
耕地总面积52.05万亩，其中：
水田45.55万亩，旱土6.5万亩，设计灌溉总面积38.18万亩，有效灌溉面积30.93万亩。
农业总产值10.22亿元，农作物以水稻为主，粮食总产量22.64万吨。
2011年某某县被列入全国第三批小型农田水利建设重点县，工程覆盖于某某县某某镇、某某、某某、某某4个乡镇40个行政村。
其中小农水专项资金建设2个乡镇（某某镇、某某乡）3个片区（某某片区、某某片区、某某片区）整合资金建设某某、某某、某某、某某4个乡镇。
（二）组织实施情况
1.组织领导
某某县委、政府高度重视小农水重点县建设工作，成立了某某县小型农田水利建设领导小组”，组长由县长担任、副组长由常务副县长担任，成员有政府办、发改、财政、农开办、水利、农业、国土、扶贫办等部门组成，下设办公室，办公室主任由水利局长兼任。
从水利局、财政局等部门抽调人员组成某某县小型农田水利建设项目办，接受项目领导小组领导；
项目办下设办公室、工程部、财务部、综合部等部门，具体负责项目的建设管理工作。
项目领导小组多次召开项目乡、村专题会议，形成了一致意见，项目建设主体为招投标中标单位，其他配套项目建设主体为收益乡村和农户，采取农民自建，财政补助的办法进行项目建设。
水利部门指导施工技术、财政部门指导资金管理，资金拨付采用报账制。
小农水重点县建设工程量多面广，为加强建设进度和质量管理，水利局抽调水利工程技术人员6人专门负责项目片区的技术指导和行政管理，从基层水管单位抽调业务精、责任心强同志参加“小农水”项目专题培训，派驻每个项目片区，全程指导施工及环境协调。
2.前期工作
2011年8月份编制完成了《某某县2011-2013年小型农田水利重点县建设方案》和《某某县2011-2013年小型农田水利重点县建设（2011年度）标准文本》。
2011年10月，由湖南省怀化市水利电力勘测设计院完成了《某某县小型农田水利重点县建设2011年度实施方案》。
2011年11月24日，湖南省水利厅下达了《关于湖南省某某县小型农田水利重点县建设项目2011年度实施方案的批复》（湘水工管[2011]193号文件）。
经审查该项目总投资2658.74万元。
2011年11月25日，湖南省水利厅下达了《关于湖南省第三批小型农田水利重点县及专项工程建设项目2011年度实施计划的通知》（湘水工管[2011]176号文件）。
3.宣传报道
某某县小型农田水利建设项目通过网上、电视、报纸、手机报等宣传媒体进行宣传，省级以上报道10篇（中国水利报、人民长江报、民生水利周刊、湖南日报等）；
市级报道4篇，县级报道4篇；
特别是在2011年耕作期间我县小型农田水利建设由于建设进度快，成功灌溉，发挥了“耕田有水，插秧有奶”的作用。
二、工程建设目标任务完成情况
某某县2011年小型农田水利重点县建设项目2011年12月开工建设，至2012年5月完工，实际施工期为100天，主要完成项目有：
新建渠道43.87km、改造渠道102.35km；
新建渠系建筑物68处、改造渠系建筑物28处；
整修山塘48口；
新建改造溪坝20处；
改造泵站18处；
新建排涝沟3条长1644m。
主要工程量有：
土石方9.72万m3，砌石3.38万m3，预制水泥砖1.7万m3，砼和钢筋砼1.16万m3。
目前工程基本完成。
工程量表如下：
渠道工程完成工程量表
序号
工程项目
土方开挖（m3）
土方回填（m3）
C15砼（m3）
浆砌石（m3）
沥青衫木伸缩缝（m2）
模板制安（m2）
1
某某片区
24841.8
7855.2
7115.1
4260.54
1274.6
61490.3
2
12950.2
4115.5
3566.0
1993.6
583.6
29957.0
3
22607.2
7175.0
5921.3
3731.9
1028.7
54909.0
渠系建筑物工程完成工程量表
石方开挖（m3）
C20砼（m3）
钢筋制安（t）
200
119.6
66.6
88.7
4.5
85.2
191.8
100.4
65.6
3.4
223.2
73.1
74.4
50.4
2.5
80.5
山塘整治工程完成工程量表
土工膜防渗（m2）
砂垫层（m3）
预制块铺设（m2）
干砌石（m3）
砼及钢筋砼（m3）
804.7
3799.7
5065.9
506.7
303.8
554.6
628.7
466.0
7.2
1158.9
331.5
276.7
338.9
33.9
22.2
221.0
242.6
27.6
0.6
2359.9
4457.5
5545.4
3687.9
352.7
255.2
330.1
378.0
151.8
4.8
850.1
溪坝工程完成工程量表
C15垫层砼（m3）
防渗、溢流面板及消力池砼（m3）
沥青伸缩缝（m2）
100.2
223.4
14.6
463.6
166.6
446.3
203.5
122.6
237.7
87.9
639.2
88.5
383.5
177.7
666.7
1363.9
147.0
2017.1
677.9
1906.1
858.4
泵站工程完成工程量表
M7.5浆砌石（m3）
泵房建筑面积（m2）
403.9
81.9
90.0
178.9
126.0
53.2
13.3
20.0
26.5
28.0
78.0
26.2
24.3
排洪沟工程完成工程量表
沥青衫木伸缩缝（m3）
131.8
67.5
422.3
18.7
167.3
88.4
344.2
17.2
226.5
119.7
465.8
23.3
三、工程建设管理情况
2011年8月10日，湖南省财政厅下达2011年度小型农田水利建设专项资金计划（湘财农指【2011】61号）。
2011年10月委托湖南省怀化市水利电力勘测设计院完成了《某某县小型农田水利重点县建设2011年度实施方案》。
2011年11月，完成施工招投标工作。
下达中标通知书。
中标单位是湖南省水利水电施工公司。
2011年12月19日，工程正式动工。
制定切实可行的工程管理措施，严格按照工程建设程序实施，严格按照工程实施“四制”，确定某某县水利建设项目管理中心为小型农田水利建设项目法人，履行法人职责，委托具有招标资质单位进行公开招标，确定施工单位后与施工单位签订工程施工合同。
然后，通过招标与监理单位签订监理合同，并对施工合同和监理合同进行有效管理。
委派具有很好施工管理经验的专业技术人员到工地负责现场施工。
施工队进场后立即组织监理方、施工方进行技术交底，施工图纸汇签。
施工期间进行施工管理，组织专业技术人员检查组进行定期检查和不定期检查，确保工程质量安全。
四、资金筹措和适用情况
某某县2011年小型农田水利重点县建设项目资金已全部到位，中央和省级资金拨付1855万元，
为搞好项目建设资金的管理和使用，使有限的资金发挥最大的效益，我们按照两部文件要求，设立了“小农水”建设专门账户，所有建设资金一律专户储存，做到专款专用，无任何违规使用、挪用、贪污、截留建设资金现象。
“以奖代补”计算办法：
所有建设项目都实施奖励与补助相结合的办法计算工程款，计划内项目按照实施方案批准的造价扣除现场经费、间接费、计划利润和税金后，只资助国家投资、省级和县级补助三部分，其他部分由受益群众投劳折资解决；
计划外项目不予补助，全部由受益村组和农户负担。
资金支付程序：
招标施工内容中标施工单位根据完成进度向水利局申报进度款支付表，我们会同、监理、财政部门一起到实地进行测量验收，在质量合格的前提下，按照验收核准的工程量和施工合同付款条款付款。
配套部分，按进度批付完成资金付款的80%、其余20%款项在工程全部竣工验收合格并提交所有的工程资料后再付。
五、建后运行管理情况
小型农田水利建后管护标准是：
建立小型农田水利工程建设管理长效机制，采取的措施和手段是：
通过小型农田水利设施产权制度改革和建立农民用水户协会制度，强化工程建后的管护。
主要措施有：
（1）小型水源工程和机电泵站工程改造建设后，明确工程产权和初始水权，通过采取租赁、承包等方式明确产权的使用者和经营者，通过收取租赁、承包经营费，落实部分工程的维护管理费用。
（2）小型渠道工程以小型渠道水系为单元，结合受益行政村、组，组织受益农民建立农民用水户协会。
本次共成立八一灌区、童家田灌区、庙王山、某某等4个小农水重点县建设项目区农民用水户协会组织。
通过协会实现对该水系或工程的建设资金筹措、项目管理、建后管护、水费收取。
真正做到小型农田水利工程农民自主建设、自主管理、自我受益。
（3）灌溉工程改革计收方式和方法，建立终端水价制度。
灌溉工程的水费计收，应认真贯彻执行国家发改委、水利部颁发的《水利工程供水价格管理办法》和《湖南省水利工程水价核定及水费计收使用管理办法》，逐步实行计量收费。
六、效益完成情况
小农水专项补助资金实施后新增灌溉面积0.90万亩，改善灌溉面积1.01万亩，恢复灌溉面积0.13万亩，新增节水灌溉面积1.12万亩，新组建用水户协会4个，高标准农田建设面积2.1万亩（某某片区建设面积0.58万亩、某某片区建设面积0.63万亩和某某片区建设面积0.89万亩），新增粮食增产能力0.54万吨。
稻谷单价按1.9元/kg考虑，新增粮食增产能力0.54万吨，新增效益1026万元；
年新增经济作物产值27.13万元，两项累计共新增效益1053万元；
农民增收166元/人平。
根据《湖南省年灌溉效益经济评价》分析，取灌溉效益分摊系数0.4，实际每年净增灌溉效益421万元。
渠道采取衬砌防渗措施后，比不衬砌渠道输水可减少渗漏损失60%以上。
通过小农水专项资金建设后，新增节水灌溉面积1.12万亩。
按每亩平均节水100m3，则每年节水112万m3；
水费按0.10元/m3计算，则节水效益约11.2万元；
由于灌溉条件改善，灌溉用水量减少，用电量相应降低；
项目建成后，灌溉用水量、灌水时间减少，农业机械化程度大幅度提高，降低了劳动强度，灌溉、耕作用工量普遍降低，可以节约大量的劳动力。
项目实施将改变现有土地利用不充分、不合理的状况，使区内环境得到改善。
通过实施排灌工程措施后，改善了水利灌排条件，优化农作物的种植结构，保持水土，防止土地退化，增强土壤肥力和抗灾能力,对于项目区的防风和防治水土流失将会产生极大的作用，使生态防护较之整理以前更有规则，更有秩序。
促进土地排灌畅通，有利于防洪排涝，同时也有利于减少水的渗漏流失。
1）改善地表水环境
通过重点县建设，一方面扩大了灌溉面积或增加水库调节库容、做到以丰补欠，另一方面为水库水资源的联合调度、井渠结合灌区的补源，特别是提高控制面积内的作物经济的灌溉保证率，使作物产量有较大幅度的提高，缓解了当地的水资源供需矛盾，同时在可能的情况下，可适当将水源转移到工业及生活中，提高当地的生活质量，促进区域经济发展。
2）项目实施后改善了水质
由于工程不配套，造成用水浪费，使灌溉水挟肥入渗到地下水，造成地下水污染。
而发展节水灌溉，降低了灌水定额，一般不会形成渗漏，既提高了肥料的利用率，又减少了对地下水污染的可能。
另外，由于节约用水，维持了地下水的采补平衡，减少了地表水回灌补源造成地下水污染的可能性。
3）能够改善田间小气候
项目实施后，通过农田防护林、防护林带改造和林木病虫害综合防治，将使项目区现有林网质量得到明显改善与提高，农田林网的综合生态防护效能得到充分发挥。
通过林网对风速、温度、湿度的调节，将有效改善农田小气候，降低干热风、春旱夏热等灾害性气候的发生频率和危害程度，有利于发展农业生产；
同时，给鸟类及昆虫的生存繁衍创造了条件，从而使农作物害虫得到控制，可减少作物的农药施用量及减轻对环境的污染，为生态农业的发展创造有利条件。
农田林网每年的枯枝落叶能增加土壤有机质含量，使因长期施化肥造成板结的耕地土壤结构得到改善，增加有机肥源，为农业稳产高产创造条件；
通过对路、河、渠沿岸的护路林、护堤林、防浪林等林网林带的建设，能防止水土流失，保护道路，有效提高河堤抗洪水冲积能力，减少河渠的泥土淤积量。
七、主要经验和做法
通过某某县2011年度小型农田水利重点县建设项目的实施，我们在工程建设管理中积累了一定的经验，建立健全了各种管理机制。
工程建设实行了项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。
工程质量实行了项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督部门监督相结合的质量管理体系。
特别是通过项目法人制，对建设项目从筹划、立项、筹资、设计、建设实施直至运行管理等全过程，实行了全面负责，以达到实现自我发展、自觉协调、讲究实效的工程建设管理体制。
我们认识到水利工程的建设，除了强化工程建设管理和财务会计管理外，还应抓好以下几方面的工作：
（一）施工计划管理
施工计划是为了全面完成项目建设任务的指导性文件。
施工单位一定要根据项目建设的要求，结合自身的实际情况，搞好施工组织设计，以便使工程按计划保质保量完成。
（二）施工现场管理
施工现场管理是项目建设管理的基础，也是工程保安全、创优质的重要保障，参建单位一定要抓好施工现场管理，以此提高工程建设管理水平。
（三）安全管理
安全管理是施工建设管理的焦点，搞好建设必须抓好安全。
坚持“安全第一，预防为主”的方针。
八、存在问题及建议
存在问题：
一是小农水基础设施受地理及地形、地貌影响,分布不均衡。
县域各乡镇小农水基础设施覆盖程度不一,农业生产条件相差较大。
二是地方环境不理想，严重影响施工进度和质量。
三是施工条件差、难度大、施工交通不便，材料第二次人工搬运次数多。
建议：
（1）各级领导重视、支持，是保证项目顺利实施和完成的关键。
小型农田水利重点县建设项目，在实施过程中，首先是得到了省水利厅和市水利局领导的高度重视和支持。
省水利厅和市局领导多次深入工地检查、指导工作，对项目工程顺利建设和完成起到了积极的促进作用。
二是县委、县政府和水利局领导重视支持。
县政府专门组织成立了以分管的副县长任组长，水利局、发改局、财政局等单位一把手为成员的《小型农田水利重点县建设项目领导小组》，（沅政办函[2011]40号），对工程的顺利实施起到了较好组织领导作用。
三是项目法人全力以赴投入工程建设实施，积极协调各类关系和施工纠纷，对工程建设的顺利实施起到了较好的保障作用。
四是各参建单位领导高度重视，工作认真负责，对工程建设质量起到了较好的保证作用。
（2）严格建设管理，健全管理机构是抓好工程建设的前提。
从前期规划到工程正式开工，项目业主同参建单位先后签订了4份合同，并严格实行合同管理，切实保证了各项工作井然有序地开展。
（3）严格质量管理，认真做好各隐蔽工程和单元工程验收是抓好施工质量的基本保证。
本小农水项目开工实施后，县水利局积极组织项目法人编制了《法人验收工作计划》，要求施工单位和监理及业主现场派驻代表，严格按法人验收工作计划组织各分部工程验收和各隐蔽工程验收，较好地保证了各项目工程的建设施工质量。
（4）把握黄金施工时间是工程进度和质量的保证。
建议施工时间从9月份开始施工。
切实实施小农水工程产权政策改革,建立有效运行机制。
在深入调研的基础上,科学制定水利工程产权改革实施方案,建立有利于小农水工程长期管护,有利于理顺用水秩序的灌溉管理体制。
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