统筹城乡居民医疗保障就业创业和就业脱贫工程推进情况汇报docWord文档格式.docx

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根据市政府相关统筹城乡居民医疗保障工作的文件精神，我县于4月29日由县政府办公室制定了《关于印发xx县统筹城乡居民医疗保障工作方案的通知》（霍政办秘[2016]85号），工作方案明确了我县统筹城乡居民医疗保障的总体要求和目标，制定了基本原则，对工作做了具体的安排，同时制定了保障措施，要求加强组织领导、强化政策宣传、部门协调联动、财政经费大力支持并严肃工作纪律。

（三）精心组织、稳步实施

1、拟定机构职能整合方案

按照统筹城乡居民医疗保障工作安排，要求按2016年4月1日市政府常务会议决定的时间节点，将卫计部门承担的新农合工作职能划转到人社部门，在此基础上，组建新的经办机构。

所以县人社局按要求，前期通过广泛的调研，根据工作需要结合我县实际情况，拟定了xx统筹城乡居民医疗保障工作的机构设置及职能划转的方案。

方案已报县编办，待县编委会研究。

2、机构职能整合内容

（1）我县原经办机构基本情况。

我县社保经办机构和其它县区相比较有自身的特殊性，在2014年7月份，我县在原“xx县医疗保险基金管理中心”和“xx县社会保险事业管理局”的基础上，通过职能调整，将“xx县社会保险事业管理局”更名为“xx县社会保险征缴管理中心”主要负责五项社会保险及居民医疗保险的保费征缴工作，将原“xx县医疗保险基金管理中心”更名为“xx县社会保险支付中心”主要负责五项社会保险及居民医疗保险待遇的审核管理支付工作；

新型农村合作医疗管理中心与其他县类似。

（2）此次机构职能划转。

此次方案决定撤销xx县新型农村合作医疗管理中心，成立“xx县医疗保险管理中心”，为xx县人力资源和社会保障局管理的副科级全额财政拔款事业单位。

医疗保险管理中心内设办公室、财务股、基金结算股、审核管理股、稽核股、医保业务股、工伤生育保险股等七个职能股室。

将县新型农村合作医疗管理中心承担的农村居民新型农村合作医疗管理职能与xx县社会保险支付中心承担的城镇居民医疗保险和城镇职工的医疗、工伤、生育保险职能划入xx县医疗保险管理中心。

（3）人员编制整合。

xx县医疗保险管理中心，拟定编制60名。

领导职数4个，其中：

主任1名，副主任3名。

股级职数10名（含3名副主任），按照人随事走的原则，将原xx县新型农村合作医疗管理中心的全体人员以及xx县社会保险支付中心内从事医疗、工伤和生育保险工作的人员划入新组建的医疗保险管理中心。

3、办公场所情况。

由于我县新的政务服务中心于2015年7月份启用，目前新型农村合作医疗管理中心与社会支付管理中心已经整合到县政务服务中心同一栋楼办公，机构整合工作的硬件条件已具备。

4、审计情况

县审计部门按照市审计部门的要求，已经于6月8日正式开始对城镇居民医保与新农合启动以来的基金收支、相关经费使用以及经办机构固定资产等情况进行审计。

（1）两保配合审计。

县新型农村合作医疗管理中心与县社会保险支付中心积极配合，按审计部门的要求，提供居民医保和新农合启动以来的有关基金收支、相关经费使用以及经办固定资产等方面的财务会计凭证、会计报表、账簿等档案资料。

（2）审计工作进展。

xx县两项医保审计小组积极开展审计工作，分别赴公安收集县域人口基本情况，赴民政局收集五保户、贫困户等数据资料，目前已经通过对两项基金的凭证、报表、预算等资料的查阅，并收集并汇总审计证据，编制审计底稿，现在正在对市局提供的重复参保数据进行重复参保人数核实；

同时审计组从业务档案入手检查转诊转院以及异地保险基金报销情况，检查是否报销了非定点医院住院的费用，是否扩大了报销范围等情况；

对新农合、社会支付中心填写的附表进行核对，确保数据真实、可靠。

（四）下一步工作安排

下一步，我们将继续按照统筹城乡居民医疗保障工作的安排，协调相关部门，按序时进度做好财务移交、数据移交、系统整合工作，确保统筹城乡居民医疗保障工作顺利推进。

二、就业创业工作推进情况

我县始终将就业创业工作作为一项重要民生工程，积极制定就业再就业优惠政策，突出解决离校未就业高校毕业生、就业困难人员和农村富余劳动力三类重点人群的就业工作。

通过真抓培训、常抓招聘、大抓创业、狠抓服务，促进就业创业工作质量稳步提升。

截止6月底，我县就业技能培训开班29期，培训合格人员2612名，职业技能鉴定完成2493人；

城镇新增就业3500人；

新转移农业劳动力14370人。

（一）大学生就业创业

我县每年高校毕业生有近5000人，但回县就业报到的只有2000余人，最终在县内就业的只有几百人，但自主创业的很少。

每年，我们利用大学生报到机会，通过发放《普通高校毕业生报到须知》、《就业创业宣传明白纸》等以及电视、广播等宣传就业创业有关政策；

开展创业培训。

提升就业创业能力；

通过发放创业贷款、税收减免、社保补贴等手段，为高校毕业生就业创业提供经费支持。

存在的问题：

一是受经济大环境的影响。

我县就业创业形势不容乐观。

二是xx属于欠发达地区。

由于交通、环境、地理、人文等因素，就业创业难度不小。

三是创业意识不强。

周边省区经济较发达，就业环境也较宽松，由于怕吃苦、怕创业不成功，大部分高校毕业生选择到经济发达地区就业。

（二）农民工返乡创业

我县是人力资源大县，也是劳务输出大县。

截至2015年底，全县外出务工约55.8万人，占总人口的三分之一。

年净创收入近150亿元，成为农民增收的主要渠道。

为了动员外出务工人员回乡创业，每年春节前后，县委、县政府召开农民工就业创业座谈会，广泛听取意见建议，着力营造“外出务工光荣，返乡创业自豪”的社会氛围，得到了省、市的充分肯定，省市主流媒体多次进行深度报道。

农民工返乡创业需要项目选择、场地、融资、用工等方面的支持和服务，为此我们在长集镇投入1000多万元，建立了农民工创业园，举办“春风行动”等多种形式的招聘活动，为返乡创业企业提供人力资源保障，产生了一定的效果。

存在的主要问题：

一是返乡创业项目不够理想，产品销路不好，干不了几年，企业又垮了。

二是缺少人才精英，由于环境差、待遇低等原因，高技能人才很难留住。

（三）创业担保贷款发放

2015年我县创业贷款任务为2650万元，实际完成4160万元。

今年市下达任务增加到1.2亿元，任务较重，我们将加大工作力度，广泛宣传，加强沟通协调，通过努力，力争完成任务。

存在问题：

一是企业贷款的积极性不高；

二是个人贷款找不到合适的担保人。

三、就业脱贫工程工作进展情况

在省市的统一安排部署下，我县就业脱贫工程于5月初启动，目前这项工作已在全县展开，有序推进。

（一）高度重视，加强领导，健全组织。

就业脱贫工程是省政府实施的五个脱贫攻坚项目之一，由于我县是人口大县，同时也是国家级贫困县，实施就业脱贫工程任务重、压力大，为此我县高度重视，积极作为、主动出击，把这项工作作为县人社局重点中心工作来抓落实。

该局成立了由局主要负责人担任组长的就业脱贫工程领导小组；

明确了由县人社局具体牵头实施，财政、扶贫、乡镇（开发区）等相关单位协调配合的工作机制；

制定了《xx县就业脱贫工程实施方案》，并以县政府办文件下发乡镇、开发区及相关单位；

落实了工作奖惩制度，在任务分解到乡镇的基础上，县人社局从6月份开始对各乡镇进行月考评、月调度，同时县政府已将就业脱贫工程纳入乡镇2016年度公共就业目标责任考核。

（二）广泛动员、政策普及宣传到户。

按照县扶贫办提供的数字，我县贫困人口达12万余人，平均每个乡镇都有近4000名贫困人口，政策落实涉及千家万户。

为了更好的开展这项工作，就要把就业脱贫的对象、条件、措施等政策宣传到位，让广大群众更好的了解就业扶贫工作，支持就业扶贫工作，动员全社会的力量来完成这项艰巨的任务。

为此，我们在5月下旬就分别利用门户网站、电台等新闻媒体对省政府就业脱贫工程的有关政策进行广泛宣传。

市局的业务培训会后，我们分别采用贴标语、挂横幅、印制宣传册和明白纸等形式，广泛宣传动员，同时在单位的电子屏幕上滚动播放相关信息，做到让群众在第一时间了解就业脱贫相关政策，便于工作的推进和开展。

（三）积极主动、信息采集有序推进。

按照省市要求，我们不等不靠，及时与县扶贫办对接，从其系统中导出了全县的贫困人口数据并分解到各乡镇。

为了落实好信息采集工作，我们举办了由乡镇分管负责人、人社所全体工作人员参加的全县就业脱贫工程业务培训班。

要求乡镇对建档立卡贫困劳动者逐一进行核查，核实贫困劳动者的技能水平、就业愿望、培训需求、岗位需求、就业服务需求、创业服务需求等基本信息，为录入系统打下基础。

同时，县局制定了分片区督查工作方案，安排了三个工作小组对信息采集工作进行现场督促检查，及时发现采集工作中可能存在的问题，统一研究制定解决方案。

截止目前，共摸排就业脱贫对象1万余人。

（四）制定方案，就业脱贫多措并举。

一是以“就业援助月”、“春风行动”、“高校毕业生就业服务月”、“周末招聘会”等公共就业服务活动为契机，搭建用工对接平台，每年对有就业愿望和就业能力的未就业劳动者至少提供5个以上岗位信息。

二是通过动员职业中介机构、行政村或经认定的乡村能人介绍或组织贫困劳动者转移就业，并按规定给予职业介绍补贴。

三是强化技能培训，组织就业技能培训、创业培训，创新培训机制，加大转移培训力度，以培训促输出，以输出带培训，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。

四是严格执行省市各项就业脱贫政策措施，保障政策落实到位。

我县就业脱贫工作在上级业务部门的指导下正不断深入有序的推进，下一步我们将进一步加大工作力度，抓好信息录入，健全基础台账，建立贫困劳动者和帮扶需求清单、脱贫目标和时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单，及时跟踪贫困劳动者的就业状况，动态更新其相关帮扶信息。

做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，确保我县就业脱贫工程顺利实施。

几点工作建议。

就业脱贫工程作为省政府五项脱贫攻坚项目，涉及面广、工作量大，在未来很长一段时间是人社部门主要的重点、难点工作。

一是在实施过程中需要政策制定上完善部门协调配合机制。

二是贫困对象就业技能培训的师资力量薄弱，有的行业（工种）基本没有，建议市里统筹予以支持和解决三是建议以村（社区）为载体，每村（社区）设立就业脱贫工作联络员一名，具体承办本村（社区）的脱贫工作，联络员的补助经费明确从就业资金中支出。