铁路建设项目施工阶段的环境保护管理Word格式文档下载.docx

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●施工单位是施工期环境保护工作的实施者和责任者，负责环境保护措施和环保设计方案的实施，并积极配合和接受环保监理单位的监督检查及地方主管部门的监督检查。

利用外资项目的建设单位也应主动配合该工程环境监控单位的工作，做好监控工作。

●工程监理单位是施工期环保工作的具体监管者，负责对施工单位环保措施的落实和环保工程质量的日常监理。

●由建设单位聘请的第三方环保监理、监控单位负责施工期环境保护工作的全面监理或分阶段监控工作。

3、建设单位的环境管理

（1）组织机构及职责

建设单位工程总指挥部应成立以指挥长为组长，一名副指挥长和总工为副组长的环保领导小组，并在工程部或监理部设专职环保管理人员具体负责施工期的环境保护工作，其职责主要有如下几个方面：

●负责对设计单位施工配合组、工程监理单位（含环保监理单位）、施工单位等部门环保工作的全面管理.

●聘请有关专家，组织展开环境保护专业知识培训。

培训对象为：

建设单位工程指挥部主要领导；

监理单位的总监、环保主管及专兼职环保人员；

施工单位的环保主管、项目经理及专兼职环保人员。

●结合铁路建设项目所处的环境特征和工程特点，依据环境影响报告书、水土保持方案及批复意见，委托编写施工期环境保护手册或资料并向施工单位、监理单位分发；

和施工单位、监理单位共同在沿线组织展开环境保护宣传、张贴标语和设立环保标示牌

●协调处理施工期环保措施及环保设计方案的落实.

●优化审核临时工程的合理设置及施工组织设计中施工工艺、施工工序、环保措施和环保设计方案.

●监督检查施工期环保措施及环保设计方案的落实情况.

●协调处理铁路工程与地方各部门有关环境问题的纠纷

●调查处理施工期有关破坏生态环境和污染环境的重大事件.

●建立健全必要的环境监控机构,配备必要的专兼职环境保护管理人员.

●组织协调施工期环境监测工作的展开,及时掌握施工过程中的生态环境变化趋势和污染状况.

●积极配合并主动接受地方环保主管部门的监督检查。

（2）把环境保护的要求列入招标文件

建设单位按照环境影响报告书提出的环保建议和措施，国家环保总局、铁道部的批复意见，以及设计文件的环保措施列入招标文件中，要求施工单位按合同规定的事项落实环保措施。

现将宜万铁路招标文件中有关环保的要求示范如下：

a.施工过程中应有完善的环保、水保措施，废水、弃碴、泥浆以及工程垃圾应按规定排放、处理，完工后及时恢复植被，确保工程所处的环境及沿线水域不受污染和破坏。

●采取合理措施，避免因施工方法不当而引起的污染、噪声和其它原因造成对公众财产和居民生活环境的伤害或妨碍。

●注意保养机械和正常操作，尽量使机械噪声维持其最低声级水平。

采取措施防止机械、车辆停放、维修以及油品存入时的油品泄漏。

●采取措施，合理安排，减少扬尘及瓦斯等有害气体的排放。

●采取合理措施，钻孔桩施工及隧道施工产生的污水、泥浆等达标后排放。

●工程施工垃圾、生活垃圾按有关规定排放，处理。

●施工过程中应在路基本体完成后及时完成路基的防护工程（挡护工程或植被工程）；

施工完毕的取弃土场及时平整绿化，并做必要的防护，防止水土流失。

●施工营地、场地、便道在使用完毕后立即恢复。

b.对于宜昌长江大桥，由于地处长江水域中且属中华鲟自然保护区，投标人在施工中除满足上述要求外，还应符合中华鲟自然保护区的有关规定。

具体要求如下：

●施工弃碴零排放：

弃碴不得排入江中、浇注砼防止泄漏。

●主河道3个桥墩施工中，严格禁止爆破作业。

●压缩夜间作业时间：

主河道中3个桥墩于22：

00～6：

00停止钻孔作业。

●中华鲟繁殖期间：

主河道中3个桥墩9月1日至11月30日停止钻孔、打桩等高噪声作业。

●长江水体保护措施：

控制砂、石料清洗废水排放；

控制施工基地生活污水排放等。

●其它措施：

堤岸防护；

为居民提供良好夜间休息环境，大桥DK3+750-DK4+150区段夜间

22：

00停止基础钻孔作业；

减少施工扬尘。

（3）制定施工期环境保护管理办法和环保工作制度

建设单位工程总指挥部应根据建设项目所处的环境特征和工程特点，依据环境影响报告书、水土保持方案及批复意见，并在结合实际的基础上,制定施工期环境保护管理办法及施工期环境保护强制性措施，其中管理办法可分为施工准备阶段、施工期间及工程竣工验收阶段等三部分,其主要内容如下:

●为了执行环境影响报告书及水土保持方案报告的批复意见,由建设单位工程总指挥部组织牵头、设计和环评单位主持、监理和施工单位配合，在听取地方主管部门意见的基础上，对生态环境影响较大的取弃土场、砂石料场报地方环保、水保、国土资源等　主管部门审核批准。

●施工营地、施工场地、小临便道等临时工程的布设，由施工单位依据“施工期环境保护强制性措施”合理规划布置，建设单位工程总指挥部采取审核同意后实施的环境管理程序。

●对环境可能产生较大影响的重点工程、取弃土场、砂石料场等，由施工单位编写环保施工组织设计，建设单位工程总指挥部采取审核同意后实施的环境管理程序。

施工组织设计内容应包括减缓对环境影响的施工工艺、施工工序、环保措施及恢复措施。

●建设单位工程总指挥部与施工单位之间应签署有明确环保措施和环保目标的环保责任书。

●按照审核批准的施工组织设计，由施工单位完成各项环保措施的实施，监理单位进行全过程监控，其内容包括：

施工前后环境状况的记录；

施工工艺、施工程序、环保措施执行情况记录；

存在的问题及解决的方案记录等

●监理单位每月向建设单位工程总指挥部提交环境监理报告，其内容包括：

各项工程环保措施的执行情况、环境保护措施及环保工程质量效果评价、存在的问题及建议等。

对不符合环保要求的各项工程，由建设单位工程总指挥部提出整改意见。

●施工单位在完成各项工程环保措施后，应填写环境保护措施验收单，监理单位签署意见后上报建设单位工程总指挥部审核。

对未完成环境恢复措施或恢复措施不符合环保要求的各项工程（包括主体工程和临时工程），建设单位工程总指挥部将不予竣工验收。

（4）加大奖惩力度，推动环保工作的展开

为了切实保护好铁路建设项目沿线的生态环境和控制污染,建设单位工程总指挥部应制定必要的奖惩制度。

主要内容如下：

●对破坏生态环境和造成污染的工程行为采取通报批评、提出整改和罚款。

●对各类工程中未采取环境恢复措施或恢复措施不符合环保要求及施工中破坏生态环境、造成污染的行为，估列费用后，由建设单位工程总指挥部在季度验工计价中给予扣除并安排其他工程单位实施。

●将优质工程奖与环保工作成绩挂钩，实行环保一票否决制

●建设单位工程总指挥部根据各参建单位环保工作成绩，每年度评选一次环保先进单位或先进集体并进行奖励。

4、施工单位的环境管理

（1）建立环保管理机构及职责分配

施工工程指挥部应成立以指挥长为组长，一名副指挥长和总工程师为副组长的环保领导小组，组员有各项目部经理及环保处、各有关处负责人，指挥部设环保专、兼职工程师并负责环境保护日常管理工作；

各项目部应成立以项目经理为组长，一名副经理和总工为副组长的环保领导小组，组员有各队队长及环保专、兼职工程师各有关科室负责人，项目部环保专、兼职工程师负责具体环保工作；

各工程队应成立以队长为组长，一名副队长和技术主管为副组长的环保领导小组，组员有各工班长、专职环保工程师、专职质检员、安质工程师等。

（2）制定完善的环保管理办法和制度

环保领导小组应以环境影响报告书（报批稿）、水土保持方案（报批稿）及批复意见为依据，按照细化的施工期环境保护设计方案、施工图等设计文件及建设单位的要求，并在结合本管段工程特点、环境特征及主要环境保护目标的基础上，制定“环境保护工作规划”、“环境保护管理办法”等规章制度。

以便使环境保护工作有章可循。

比如：

青藏铁路第6标段位于不冻泉至楚玛尔河，该段的环境状况主要有以下特点：

●线路经过地段主要为高温极不稳定多年冻土区，生态环境十分脆弱，一经扰动、破坏，难以恢复。

●线路经过地段属可可西里国家级自然保护区和三江源自然保护区楚玛尔河野生动物核心保护区，沿线分布有丰富的珍稀野生动物并具有跨越线路觅食、迁徙的特点。

●线路经过的地段为长江的河源区。

●沿线分布的高寒生态景观具有独特性。

针对上述环境特点，工程施工单位在经过充分讨论，认真研究后，制定了适合本段环境特点的环境保护规章制度和环境管理办法。

如《青藏铁路多年冻土区环境保护实施细则》、《中铁十二局集团青藏铁路管段环境保护工作规划》、《环境保护工作检查评比办法及奖惩规定》及《环境保护强制性要求》，其中《环境保护强制性要求》中的“采石场环保八不准”、“采砂场环保九不准”、“桥涵施工环保十不准”、“路基施工环保十不准”、“临时工程环保五不准”、“施工营地环保五不准”、“砼拌合站环保三不准”、“机械车辆司机环保三不准”等规定因简明易懂，深受施工人员的欢迎。

（3）展开环境保护宣传、教育和培训

环保领导小组应组织展开多种多样的环境保护宣传、教育及培训工作。

环境保护的宣传、教育形式和内容主要有如下几种：

●在施工营地宣传栏中设“环保专栏”，定期介绍环境保护基本知识、法律法规及结合本段环境特点编制的环境保护管理办法和规章制度。

●在施工营地、施工场地等醒目的地方设置环境保护宣传标牌及简明易懂的环境保护措施标牌。

●将环境保护手册等书籍配发到每一个施工人员手中，并采取定期组织学习和不定期抽查等措施。

在组织学习和教育中，特别要加强对农民工的宣传、教育力度。

在宣传、教育的基础上，环保领导小组应与建设单位环保主管部门取得联系并联合举办环境保护专业培训班，培训对象为施工单位环保主管和环保专、兼职人员，培训内容包括法律法规、保护生态和控制污染的主要目标、施工中的环保要求、及环保措施等。

（4）编制环保施工组织设计，制定环境保护措施

施工单位应根据标段内的环境特征、工程特点及主要环境保护目标，筛选出对环境可能产生较大影响的重点工程并编制环保施工组织设计，其内容包括：

小型临时工程的合理选址、施工工艺的优化比选、合理的施工工序及时间安排、减缓措施及恢复补偿措施等。

施工组织设计经建设单位工程指挥部审核同意后，方可实施。

标段内同时有隧道和路基填方工程，在编制施工组织设计时，应首先对隧道工程开工，使隧道出渣与路基工程用渣在时间上相协调；

大桥、特大桥的基础部分施工在施工组织设计时应选择在枯水季节，并安排在汛期前完成，以减少水土流失；

在青藏铁路多年冻土区，为减少工程施工对地表植被和多年冻土层的扰动，经优化比选，在施工工艺上采用了旋挖钻技术。

对环境将产生重大影响的取弃土场、砂石料场不仅要编制详细的施工组织设计和环境保护措施，同时还将按有关程序报批并经主管部门审核同意后，方可开采，其报批审核程序如下：

●在环境影响报告书、水土保持方案、初步设计及批复意见的基础上，在施工准备阶段，由建设单位、设计单位、环评单位、监理单位现场踏勘调研和听取地方主管部门、施工单位意见后，对全线的砂石料点、取弃土场的位置、开采面积等采取了进一步的核对优化。

●设计单位将优化确定的符合环保要求的砂石料点、取弃土场的位置、开采面积等报省级国土资源主管部门核备，同时抄送省环保局、水保局、林业局，建设单位，建设单位工程指挥部，设计单位等。

●建设单位工程指挥部将设计规划的砂石料点、取弃土场分别转发给各标段施工单位，各施工单位按设计规划的点向建设单位工程指挥部提交项目临时用地审批表、砂石料开采申请报告和保护生态、控制污染的环保措施及恢复方案，由建设单位工程指挥部统一向州（市、县）政府各职能部门或政府支铁办报送。

项目临时用地审批表格式如5-1表。

●由省支铁办牵头，协调建设单位工程指挥部和州（市、县）环保、水保、林业、国土等有关部门现场踏勘后，分别签署意见、审查批准，办理有关手续。

●临时用地及采矿证经县（市）国土资源行政主管部门审查同意后，直接批复给工程建设单位，抄送州（省）国土资源、环保、水保、林业部门和省支铁办。

表5-1铁路建设项目临时用地（砂石料场开采）申请审批表

临时用地（砂石料场开采）申请单位

（盖章）

临时用地（砂石料场）的位置、面积、地类及工程规模

保护生态和控制污染的减缓措施和恢复方案

环保主管部门意见

年月日（章）

水保主管部门意见

林业主管部门意见

国土资源主管部门审批意见

备注

（5）加强施工中环保措施的落实

施工队是施工单位落实环保措施最基层的责任单位，因此，环保措施是否得到落实，施工队这一环节就显得尤为重要。

为了加强施工中环保措施的落实，应做好如下几个方面的工作：

●项目部在对施工队进行技术交底的时候要下达对各项工作的环保作业指导书并提出具体的环保要求。

●工程实施前要有原地貌的摄像资料。

●环保措施实施时要有施工工序、施工工艺、减缓措施及恢复措施的详细记录并及时报监理工程师

（6）加大检查评比及奖惩力度

为了贯彻“环境保护管理办法”等规章制度，加强环境保护措施的落实力度，达到奖优罚劣的目的，应做好如下几个方面的工作

●由环保领导小组制定《环境保护工作检查评比办法及奖惩规定》，并分发给各施工队执行。

●环保处对全段环境保护工作进行日常管理监督，并不定期进行检查、指导，发现问题及时处理。

●环保领导小组成立环保工作检查评比组，并由副指挥长或分管环保的领导任组长

●由组长主持，各项目部环保工程师参加，并每月组织一次环保检查评比，对各项目部的环保工作根据评分标准打分，年底进行总评，对环保先进单位给予奖励，对不符合环保要求的单位和工程及时提出整改意见并进行处罚。

施工单位环境保护管理程序框图见图5-3

不合格处罚

图5-3施工单位环境保护管理程序框图

5、监理单位的环境管理

监理单位的环境管理主要包括如下几个方面的内容：

（1）各监理站成立以总监为组长，副总监和总工为副组长的环保领导小组，并根据制定的环境保护管理办法将环保工作落实到每一个监理工程师的身上。

（2）对监理人员进行专业环保培训，强化监理人员的环保意识。

（3）根据建设单位工程总指挥部制定的“铁路工程施工期环境保护强制性措施”等环保要求，制定环保监理工作实施细则。

（4）定期召开环境保护工作会议，总结环保工作情况，解决环保工作中存在的问题，督促施工单位落实环保措施和环保设计。

（5）严格审查施工单位的开、复工报告，要求施工单位先报送施工场地、施工营地、小临便道等临时工程的规划布置方案，认真把好签署环保审核意见的责任。

（6）督促施工单位制定健全的环境管理组织体系和管理办法，不定期检查施工单位的环保措施执行情况和环保记录。

（7）在监理月报中，必须对施工单位的环境保护工程质量和环境保护措施效果进行评价，对不符合环保要求的工程和存在的环保问题提出整改意见并及时下发《环境监理通知书》。

（8）实行第三方环境监理或监控的工程，环境监理、监控工作除按上述各要求开展工作外，还应把生态保护、水土保持等工作作为工作重点。

二、监督检查

1．外部监督检查

国家及省、市有关行政管理部门依法对建设项目施工期的环境保护问题进行监督检查。

（1）铁道部

根据《中华人民共和国铁路法》第一章总则之第三条规定“国务院铁路主管部门主管全国铁路工作，对国家铁路实施高度集中、统一指挥的运输管理体制，对地方铁路、专用铁路和铁路专用线进行指导、协调、监督和帮助”。

铁道部以铁计[1995]84号文发布《铁路建设项目环境影响评价管理办法》和《铁路建设项目环境保护“三同时”管理办法》，对铁路建设项目环保管理作出规定，确定铁道部环保主管（发展计划司节能环保处）对铁路建设项目的环保问题统一管理。

（2）环保局

根据《中华人民共和国环境保护法》第一章总则之第七条规定“国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护实施统一监督管理。

县级以上地方政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。

”

各级环境保护行政主管部门对辖区内的建设项目施工期的环保执行情况实施监督管理。

（3）水土保持部门（含水利、河道管理）

根据《中华人民共和国水土保持法》第一章总则之第六条“国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。

县级以上地方人民政府水行政主管部门，主管本辖区的水土保持工作。

（4）林业部门

根据《中华人民共和国自然保护区条例》之第八条“国务院环境保护行政主管部门负责全国自然保护区的综合管理。

国务院林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职责范围内，主管有关的自然保护区。

县级以上地方人民政府负责自然保护区管理的部门的设置和职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地具体情况确定。

”

目前林业部门、环保部门、海洋管理部门根据审批权限各自管理不同的自然保护区，以林业部门审批的自然保护区为主。

林业部门的检查要点：

建设项目涉及自然保护区的范围，确定施工行为及施工人员不准进入自然保护区的缓冲区、核心区。

（5）国土资源管理部门（含土地管理、矿产资源管理）

根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国矿产资源法》，土地管理部门和矿产资源管理部门依法对建设项目实施管理。

2．内部监督检查

建设单位（业主）对施工单位、监理单位的环保执行情况进行全面检查和不定期的重点抽查，施工单位对自己施工标段的环保执行情况进行自查。

三、监控、监测

1．监控

（1）监控任务来源

目前对铁路建设项目只有利用世界银行和亚洲开发银行贷款项目才需要做环境监控。

由贷款方委托咨询公司承担施工期的环境监控工作。

（2）监控的主要工作内容

世界银行贷款项目要求建设项目施工期每季度上报环境监控报告、竣工后3年每半年上报环境监控报告。

亚洲开发银行贷款项目要求施工期每季度上报环境监控季报及每年度上报环境监控年报并在项目竣工后2年每年度上报竣工后评估报告。

监控的主要工作内容：

环境影响评价指出的工程建设对自然环境和社会环境的潜在影响，施工期包括：

施工机械和运输车辆的噪声、施工车辆扬尘、跨河桥梁施工对水流的扰动、临时施工便道、施工营地、废弃物处置、施工时土壤表面的侵蚀、对文物古迹的破坏等问题，运营期：

噪声防护措施（绿化、声屏障、隔声窗等）、污水处理设施、锅炉除尘脱硫设施等。

附宝兰二线环境监控中对各标段的情况调查表。

XX标段情况表（KXXX+XXX~DKXXX+XXX）

施工单位：

监理单位：

施工营地

地点

垃圾

污水

宣传牌

备注（职工人数及是否为自建营地）

大于1000米隧道

名称

里程

施工进度

特大、大桥

主要取弃土（渣）场

位置里程

进度

设计措施

执行情况

噪声敏感点

无

文物

施工单位配备洒水车情况

2．监测

（1）环境监控中的监测

在环境监控中要求对建设项目进行环境监测，包括对铁路施工期、运营期对水、气、声、固体废物、取弃土（碴）场、水土保持设施的影响，以及因铁路修建而诱发的地方经济发展带来的环境问题。

例：

赣龙线环境监控监测计划见下表。

环境监测计划

监测参数

阶段

监测点

测验参数

监测方法

监测频率

标准

监测机构

报告收集编制机构

空气质量

建设

日常监测

沿线所有的施工地点（施工场地、施工道路）

施工扬尘

现场检查（目测）

日常

不适用

各施工、监理单位负责监测。

沿线各地环保局监督监测。

奥希斯公司在现场调查时收集重点工点的监测记录，将监测结论纳入监控报告。

定期监测

收到投诉的工点

TSP

重量法

（大气采样）

每季度及收到投诉后

GB3095—1996《环境空气质量标准》

建设单位负责委托铁路分局环境监测站完成，奥希斯公司在每季度的现场调查时进行重点工点的监测。

奥希斯公司。

包括收集铁路监测站的监测结果，以及沿线环保局的监督管理监测结果，纳入监控报告。

运营

锅炉排放

烟尘、二氧化硫、氮氧化物

大气采样

每年一次

GWPB3-1999“锅炉大气污染物排放标准”

运营单位负责委托铁路分局环境监测站完成。

包括收集铁路监测站的监测结果，以及沿线环保局的监督管理监测结果，纳入竣工一年后的监控报告。

（仅运营初期1年）

水质量

COD、BOD、PH、SS、石油类

对处理后的废水进行分析

每半年一次

GB8978-96“污水综合排放标准”

建设单位负责，铁路分局环境监测站完成。

奥希斯公司

各站、段

COD、BOD、P