对村账所管运行中存在问题及其对策文档格式.docx

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（四）村级组织合作收款收据管理混乱。

今年，我们对合村并组后的村级组织在2003年2月份至2005年4月份领用的《村级合作经济组织收款收据》进行详查盘点，全村20个村有7村存在差票少份的现象，最多差21份。

并且存在代领、多领现象，有的甚至不办手续口头说一声就领走了，缴回不及时。

有的村村干部手中个个有收据，说明村集体与财政所票据管理不规范，没有严格执行票据管理制度。

（五）三条款抵库、坐收坐支难以杜绝。

通过近10年村账所管模式的实践，逐渐建立较为完善规范的村级财务管理体制，基本上规范了单据审核、财务报账结账等工作流程。

消除了自制凭证、便条入账不规范情况、由于村级组织的特殊性及其它原因，仍然存在三条款（便条、借条、领条）抵库、现金坐收坐支现象。

（六）存在不按规定报账结账、公示财务现象。

一些村集体白条子、三条款一大把，不及时换成正式税务发票入账，常常把有关收入支出事项因各种原因不及时入账结账，一拖半年甚至更长，造成入账时说明不了理由，增加审核困难。

其次村级财务公示不按规定时间办理，财政干部督促一下就办一下，不督就拖。

二、问题产生的原因

（一）村集体与财政所之间配合协调能力不强。

从目前的形势来看，村级组织与财政部门之间还待加强联系与配合。

其主要原因是，一是村干部思想认识仍然没有到位。

部分村干部认为《村民委员会组织法》规定，农村村级财务是村民自治重要组成部分，在不改变村财所有权和支配权的提前下，实行村账所管，完全是政府强制行为，把所有的村级日常经济活动纳入财政所代管，自己钱，自己账还要受别人的管，太不方便了，加上财务规章制度、办事程序较为复杂等因素影响，常常为了一笔款子跑信用社进财政所，往返几趟，搞得村干部意见大，难免与财政干部产生摩擦隔阂；

二是合村并组后，部分村级集体力量扩大，村级经济得到恢复和发展，助长部分村的主要领导人骄傲自满的情绪，形成“我的村我说了算”的情况，认为自己的钱自己办，到时候到财政所结账就行了，把代管单位（财政所）看成一个单纯的管账单位，不积极与财政所配合，有的村干部甚至冒过村会计到财政所直接经手办理相关重要经济手续，任其发展会形成了农村财务管理新的难点和盲点；

三是部分财政所会计人员服务态度、水平和业务素质并不是很高，影响了办事效率。

（二）村级民主理财监督不力。

税费改革后，由于村级收入主要是上级拨入一些款项，一些村级民主理财小组成员认为，现在没有向农民收钱，开支也简单明了，没有必要对单据认认真真审核了，再说村干部都是乡里乡亲，得罪人谁都不好，所以只管盖章子，根本不管内容合法不合法，合理不合理。

其结果是财务监管工作流于形式，根本没有起到应有的村级民主监督作用，没有群众监督这一关，财政工作人员在支出手续的真实性上显得就难以把握。

（三）政策因素的影响。

由于农村三年一次《村民委员会》换届选举，对作为村民自治权之一的财务管理权具体操作者——村级财务人员有很大的影响。

主要有三种情况，一是有的因刚选出来的财务人员开始上岗时工作积极认真，虚心好学，业务进步快，但到后期怕坚持原则很了，得罪人多了，“选票”可能成了问题，从而思想放松学习，工作也马虎了事；

二是有的选出来村财务人员对农村财务知识原先不懂，刚熟悉基本业务知识，又要换届走人；

三是有的村换届时存在“一朝天子一朝臣”现象，换掉原业务精素质高懂管理的财务人员，启用自己信得过的人担任村会计，使懂账的不管账，管账的不懂账，人为造成会计人才浪费。

三年一换届的政策因素，不利于村级财务人员的稳定与独立。

（四）工作关系的影响。

实行村账所管后，财政所的人员大多是由乡镇财政所（原经管站）的人员兼任，他们一方面要行使财务管理职能，监督村级的财务收支活动，严格执行财务纪律；

另一方面由于工作的关系又要与村干部搞好关系，开展好农业税征收、合作医疗基金征收、家畜防疫费、农村基金会清欠费用（基金）的征收及办事处安排其它工作，这些工作都是与农村打交道的，是离不开村干部的大力支持和帮助的。

如果要严格履行财经纪律，坚持原则，难免与跟有的村干部发生摩擦，导致自己在工作中多多少少受到阻力，许多财政干部工作完成不好，不仅要受领导的批评，甚至有关投诉，所以有的财政干部就在管理村级财务时就睁一只眼闭一只眼，得过且过，打“擦边球”，变相导致村级财务管理漏洞。

（五）其它因素的影响。

一是边远山区村，同时发生收支经济业务时，由于到城镇较远，进账困难最容易产生坐收坐支；

二是由于一些村（组）级道路维修，雇请农户拖拉机所产生的费用等经济业务事项，由于农户没有正规票据而产生的白条子。

三是村干部外出招商引资等公务活动产生经济事项，由于各种原因而缺少正规发票，只能用白条子抵库。

三、对策与建议

（一）制定和更新相关村级财务管理制度。

一是制定农村财务管理流程及办事“路线图”制度。

制定村级财务基础处理程序流程。

对账册、表格、单证、报表制定详细的程序流程。

同时根据流程，制作“路线图”。

将财政所办事程序示意图，把管村管账财政干部的电话号码、工作职责范围、村账所管工作事项程序等全部以活动或固定专栏形式公示，以提高办事效率。

二是制定村级收入入账入库和定期报账结账制度。

对村集体取得各项收入必须在一周（节假日顺延）内进财政专户，作为一项铁的纪律执行，否则不与办理拨付支出手续，卡死坐收坐支的门路,同时规定每月的报账结账日期，逾期则追究村财务人员和管村管账财政干部的责任。

三是建立村级财务双签双管制度。

“双管”制度即是村级收入支出实行村账所管会计和财政专管员双重管理监督。

财政所明确2名村账所管记账员，1名专职会计主管。

对所辖的村日常经济活动进行核算监督，必须做到一月一扎账，一月一报表,一季一公示；

赋予财政专管员对村级收支日常监督职责，负责对村级财务收支活动进行日常监管，对所有村级收入支出的票据严格审核，对不符合规定的白条、违纪违规的票据严禁入账，做到没有专管员的签字，记账员拒绝入账。

对于如捐资修路、高速公路或政府征（占）地、移民资金、村级转移支付、两税附加等重点资金拨付必须要经分管的乡镇领导和财政所长亲自审核把关签字后才能拨付，建立重点资金拨付日记，同时规定村集体与财政所办理村级经济活动手续的人员必须是村财务人员，不能得由其它村级干部代办，切实把村级财务管好。

四是建立票据领用核销制度。

明确村级票据管理责任人为村财务人员，其它村级干部不得经手票据管理事项。

村集体领用的《村级合作经济组织收款收据》，根据业务量大小实行限额领购，交旧领新，实行税票式管理，同时加盖村账所管专用章，明确无此章的收据，视为白条处理不得入账。

五是建立健全完善稽查审计制度。

定期与不定期的进行村级财务稽查审计，对违规违纪的案件进行通报批评，限期改正，性质严重的案件移交司法机关处理。

六是修订完善其它财务制度。

对《农村财务管理实施细则》、《农村财务现金管理制度》、《农村财务收支预决算制度》、《债务债权管理制度》、《责任追究制度》等进行重新修订完善。

（二）加强村账所管宣传力度。

利用一切可用会向村干部宣讲村账所管的重要意义和有关政策法规，澄清某些村干部错误的思想认识。

（三）进一步完善村级民主理财制度。

村级财务收支决定权在全体村民，只有村民最了解村级经济情况，每个村应该由村民（或村民代表）推荐思想品德高、作风正派和有理财经验能力的村民组成3—5人的民主理财小组，组长在小组成员中产生，其相关的待遇有乡镇财政负责按比例负责一部分，并组织制定《乡镇民主理财小组职责与奖罚办法》，职责与待遇挂钩，不能存在老好人的现象，切实真正起到监督作用。

（四）会计人员保持相对独立。

管账的财政人员只专管账，不再兼任其它工作。

管村的财政人员只管村。

做到管村的不管账，管账的不管村。

在不违背法律法规的前提下，村级财务人员实行聘任制，由乡镇财政所考核、乡镇政府聘任，其工资关系、待遇等直接由财政所制定，并参与村两委班子的考核，便于保持村级财务人员的独立与稳定。

（五）建立村财所管财务人员培训教育制度。

定期与不定期对村级、财政所财务人员进行业务技能的培训，加强农村财务基础知识、会计电算化的培训，提高业务素质和技能操作水平。

二○○五年九月三十日

对村账所管运行中存在问题及其对策责任编辑：

飞雪阅读：

人次

与时俱进强化乡镇流动人口管理

与时俱进　　强化乡镇流动人口管理

　　　　　隨着时代的进步，改革的深入，开放的扩大，经济的发展，流动人口大量增加。

人口的流动有利于劳动力资源的有效配置，促进经济发展，但也给计生工作带来新的挑战。

如何加强流动人口计生管理，不仅关系计生工作质量的全面提高，也关系到低生育水平的稳定这一大局。

因此，必须采取有效措施，使流动人口计生在综合治理中取得新进展，促进计生工作全面上台阶。

目前乡镇流动人口计生管理中存在的主要问题是:

1、工作经费落实差：

流动人口管理是经常性的工作，须多方配合、齐抓共管，然而上级没有专项资金，使工作开展困难。

2、部门配合差：

虽然上级的法律法规明确规定全国各级部门都有支持、协助、配合搞好计划生育工作的义务，然而在实际中却很难得到落实。

如派出所在办理《暂住证》时，没有要求对象出示婚育证。

这不利于提高流动人口在户籍地办理《流动人口婚育证明》的意识。

3、宣传教育不力：

平时将流动人口与常隹人口同管理、同服务，向流动人口宣传计生法律、法规，促进流动人口知法、懂法、守法的形式不多、力度不够。

4、《婚育证》查证、验证比例低：

流入地查证、验证比例不高，必然导致流入人口在流出地办证比例低下。

既然查证、验证比例低，就说明流入人口在流入地较少受盘查，这就给违反计生的对象更大的躲藏空间等。

针对以上问题，为做好流动人口计生管理工作，必须采取有效的和可操作的措施，推进计生综合治理：

1、多方争取流动人口管理专项资金，同时加强节支，为流动人口管理工作提供必需的资金保障。

2、强化宣传，提高各村各企事业单位对抓紧、抓好流动人口计生管理工作的认识。

计划生育宣传教育工作的成败，直接影响着人们婚育观念转变的快慢，直接关系着各部国门对计生工作配合的积极性与主动性，关系着计生工作的易和难。

我们在抓流动人口计生宣传工作时，一定要把流动人口与常隹人口同宣传、同教育，提高大家对流动人口计生管理重要性和必要性的认识。

宣传工作要顺应时代发展，坚持以人为本，维护群众的合法权益。

在搞好广播、墙报、宣传栏等常规宣传的同时，可以利用重大日、节假日开展一些通俗易懂、形象生动的文艺演出、竞猜竞答等，寓教于乐，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。

3、流动服务，变过去的坐等式被动服务为登门式的主动服务。

联合计生、公安、工商、劳动等部门组成流动服务站，实行”一站式”流动服务，把技术服务、药具发放、宣传教育、证件审验、证件办理等服务送到流动人口中间。

4、明确责任，加大责任追究措施的落实。

要求现居住地要与各流入妇女签订一份计生合同；

镇政府与各用工单位签订一份计生协议书，各用工单位要确定一名计生联络员，及时汇报本单位流入人口情况；

村委会与各房屋出租户签订一份计生协议书，双方明确权利与义务。

对于违背协议的要加大责任追究力度，防止协议签订后成为一纸空文，努力推动多方配合、齐抓共管局面的形成。

5、切实做好婚育证的查证、验证及督办工作，补征社会抚养费。

要经常深入到各流入人口居住地查证、验证，对于没有办证的要通知督促办理。

通过查证、验证才能让人去办证，有人办证，才能更多更好地了解流入人员的基本情况，便于管理。

对于查出的历年来未经处理的政策外生育对象，仍然坚持按标准，在流入地兑现处理，补征社会抚养费，以维护法律的平等性与严肃性。

6、互通信息，做到资源共享。

计划生育工作是一项庞大的复杂的社会系统工程，离开了相关部门的配合与合作，是无法成功的。

计生部门要与各部门协调，对于对象在办理一些手续时可以要求出示计生证明。

并经常互通信息，作到资源共享。

上级组织应该建立一套完善的对各部门进行考核的机制。

对配合工作搞得好的给予通报表扬并奖励，对配合工作搞得不好的给予通报批评，并追究部门领导和当事人的责任。

7、成立协会，推动流动人口走向自我教育、自我管理、自我服务。

在外来人口比较多的企业及外来人口比较集中的地方协助成立计生协会组织，紧紧抓隹协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务这两个关键，积极为外来人口提供生育、生产、生活和优生、优育等方面的服务。

广泛开展会员联系人和联系户活动，加强思想沟通与交流，掌握思想状况，有针对性地做好引导，使计划生育成为外来人口的自觉行动。

市*****局：

我市的劳动就业工作在市******局的正确领导和大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和坚持以人为本，进一步贯彻省政府就业再就业工作会议和关于对离岗失业人员家庭状况入户调查工作会议精神，继续实施“金鸡方略”工程，以促进就业和再就业为中心，积极开展和采取了一系列行之有效促进就业再就业的活动和工作措施，今年的就业再就业工作开局良好，形势喜人，现将1—4月份就业工作完成情况汇报如下：

一、一至四月份就业工作基本情况

（一）加强了新一轮再就业扶持政策的出台与落实工作。

为进一步推动新一轮再就业扶持政策的贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）和《**省人民政策关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》（**发[2006]*号）及相关配套文件精神，我们按照省会议要求做了认真部署并积极组织实施，制定出台了《**市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》（**发[2006]**号），配套制定出台了《关于印发**市普惠制就业培训补贴课时及补贴标准的通知》（**发[2006]**号）、《关于印发**市2006年普惠制就业培训工作要点的通知》（***[2006]*号）、《关于印发**市普惠制就业培训基地管理细则（试行）的通知》（***[2006]*号）、《关于印发**市援助“零就业家庭”就业长效机制实施意见的通知》（**[2006]*号）3个操作性文件，联合转发了《关于转发〈关于进一步加强下岗失业人员创业扶持工作的通知〉的通知》（**转[2006]*号）、《中国人民银行**市中心支行、市财政局、市劳动保障局关于转发改进和完善小额担保贷款政策的通知》（**发[2006]**号）、《关于转发〈**省地方税务局、省国税局、省劳动保障厅关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知〉》（***[2006]**号）等促进就业和再就业、解决就业困难家庭成员就业的办法和措施。

制定每一个政策文件过程中，不断结合我市市情拓展政策惠及对象、最大程度向百姓让利的原则，同时在国家、省政策框架内，在提高收费减免额度、增加收费力减免项目、强化收费管理、明确减免最高限额、扩大税收减免范围、高限核拨社保补贴等很多方面，力求制定的政策措施更具针对性和可操作性，并使再就业优惠政策落实有了进一步向深度、广度方向的延伸、扩展、调整和充实，使困难群体就业再就业受益面逐步扩大，为新一轮积极就业政策在我市的全面落实奠定了坚实的基础。

为了进一步宣传新一轮再就业扶持政策，我们组织全市***个街道、**个乡镇、**个社区劳动保障事务所的****名工作人员于2006年*月*日上午在***举行了新一轮再就业扶持政策宣传活动，市**、市****、市***分别到会,**副市长致词，活动印发宣传手册*万余份，接待政策咨询**人次，接待现场报名参加培训**人。

（二）认真量化，高标准、高质量落实了2006年就业工作目标和任务。

全省劳动保障工作会议后，为了全面完成今年的就业工作任务，按照市政府****的重要指示精神，我们专题研讨，将省、市政府下达的各项工作指标按照就高不就低的原则进行了分解，使责任更加明晰。

同时，明确了以做实零就业家庭成员就业工作、全面落实各项再就业扶持政策、开展离岗失业人员状况调查、抓好抓实就业困难群体就业和稳定就业、建立援助零就业家庭等就业困难对象的长效机制，加强就业实名制管理、全面开展普惠制培训、加强公共就业服务机构能力建设等重点任务。

（三）认真开展了离岗失业人员入户调查工作。

为准确掌握离岗失业人员状况，进一步完善促进就业的各项政策，有针对性地解决体制转轨就业遗留问题、零就业家庭成员就业问题，我们根据省、市政府统一部署，按照《***再就业领导小组关于开展失业人员家庭入户调查工作的通知》要求，组织召开了由各县区主管劳动工作的县区长、有关部门领导和街道（乡镇）、社区劳动保障所、站工作人员**余人参加的盘锦市离岗失业人员入户调查工作会议，统一部署了入户调查工作；

全市抽调了**余名就业服务机构干部职工和街道（乡镇）、社区劳动保障协管员，深入全市**个街道（乡镇）、***个社区（村）进行调查。

历经**余天，对全市**户家庭进行了入户调查，涉及总人口**人。

经过调查显示，目前我市有离岗人员、失业人员、新成长劳动力和城镇其他未就业人员共计**人，有就业能力和就业的愿望的**人，其中零就业家庭**户，棚户区回迁户有**户。

这次调查，全面准确地掌握了离岗失业人员的家庭状况，摸清离岗失业人员、失业人员、新成长劳动力和农村转移劳动力的总量、结构、分布、形态，为推动就业帮扶工作的顺利开展，奠定了基础。

（五）开展了强力推进失业保险扩面工作。

年初以来，我们将失业保险扩面工作作为2006年的重点和难点工作，强力推进。

建立了部门联动和责任机制，将全市失业保险扩面指标进行了全面分解，努力扩大失业保险覆盖面。

截止四月末，全市失业保险新扩面**余人，扩面成效突出。

一至四月份全市就业工作总体形势较好，但也存在一定问题。

一是就业再就业人数较去年同期低于3个百分点，就业总体趋于下滑。

二是新一轮再就业扶持政策宣传工作还没有全面展开，为更好地贯彻执行新政策带来障碍。

街道社区和离岗失业人员对新一轮就业扶持政策还不了解，在一定程度上影响了再就业扶持政策的落实。

三是有的县区、街道（乡镇）、社区的公共就业服务机构建设还不达标，对具体的硬件建设、软件建设、功能设置的标准不明确。

（六）加强了机关能力建设和精神文明建设。

一是强化了学习。

按照年初确定的实现“三会”即会说话、会写公文、会做事（简称说、写、做）、提高“五种能力”即全局职工把握大局谋划长远能力、服务群众解决实际问题能力、综合协调能力、开拓创新能力、协同作战能力和提高全局职工能力的目标，制定了学习和培训计划，建立了全员学习、全程学习机，按计划开展政治学习、业务学习和岗位练兵活动。

开展了以“八荣八耻”为内容的社会主义荣辱观教育，分党员、中层干部和全体职工三个层次，专门进行学习，并提出具体要求。

举办了春季干部职工培训班，安排了七课，从不同侧面对国发[2005]36号文件进行了解读，近30名机关党员干部写出了36号文件学习体会。

组织相关科室负责同志到国家劳动部参加36号文件学习培训、到**等地学习人本服务和新三化建设的先进经验。

二是强化管理。

加强制度建设，进一步建立健全了机关各项规章制度，做到了部门工作清晰、岗位责任明确，减少工作环节，提高工作质量和效率。

坚持政务公开。

明确了政务公开的重点部门，即与服务对象直接面对面的职业介绍中心、培训科、再就业指导科、企管科、代理中心、失业保险科这六个部门为政务公开的重点，与其相关的公共职业介绍、再就业援助、培训补贴、失业保险金发放、享受优惠政策企业认定、税收减免、劳动保障代理和干部使作、党员发展等八个方面为政务公开的重点内容，做到了老政策长期公开、新政策及时公开。

三是开展了创建文明机关活动。

提出了以建设一流队伍、培养一流作风、创造一流业绩为目标的文明机关建设方案，坚持了“三公开、四负责和五项承诺”，完善了内外监督机制，内部监督检查每周一次，领导班子轮流抽查、外部评议定期进行（通过班子研究，定于5月中旬深入社区下岗失业党员中召开座谈会征求对市就业局工作的意见和建议），发现问题及时解决、严肃处理。

二、下步工作安排

（一）明确目标责任，强化监督检查。

继续实行就业工作目标考核管理，实施季调度和通报制度，督促各县区落实全年就业工作目标。

建立健全目标考核制度和责任追究制度，采取有效措施，加快推进工作，争取及早突破。

（二）做好入户调查的后期工作，完善动态管理。

根据离岗失业人员家庭状况入户调查工作情况，继续做好调查的各项后期工作，充分开发、利用入户调查基础数据，完善市、县区、街道（乡镇）、社区四级下岗失业人员管理数据库。

对全市下岗失业人员失业、就业、培训全部实行动态管理。

（三）大力开发新的就业岗位，努力建立经济发展与就业增长的良性互动机制。

以新兴产业项目建设为主线，广开就业门路，多种途径增加岗位开发数量：

一是依托城市资源优势，发展经济增岗；

二是全面推动多形式就业，发展社区增岗；

三是组织企业富余人员分流，实现安置增岗；

四是引导有条件的民营中小企业做大做强，实现增产增岗；

五是鼓励失业人员、农村富余劳动力外出务工，实现转移就业增岗。

逐步形成以第三产业为基础，民营经济为重点，劳务输出为补充的多渠道、多途径、多领域就业的格局。

（四）做好新一轮再就业扶持政策的宣传落实工作。

组织街道、社区劳动保障工作工作人员的培训工作，拟于6月底前全部培训完毕，培训合格的标准是让受培训人员充分了解政策、熟练掌握政策、全面执行政策，确保各项扶持政策得到不折不扣地全面落实。

进一步加强新一轮再就业扶持政策的宣传工作，确保政策宣传工作扎扎实实，做到家喻户晓、人人皆知。

（五）千方百计做好零就业家庭就业援助工作。

消除零就业家庭不仅是就业再就业工作的重要内容，也是一项重大的政治任务。

一是准确掌握零就业家庭情况。

要按照省下发的台帐样本，建立全市统一的零就业家庭台帐，并建立申报制度、走访制度，完善零就业家庭申报、登记、认定、援助等工作程序，对新产生的零就业家庭及早发现，随时登记，实现动态管理。

二是进一步明确责任。

将零就业家庭工作，纳入就业工作目标考核体系，明确职责分工、逐层分解落实、强化责任追究。

三是加大岗位开发力度。

通