爆破安全九条规定建立安全监控平台文档格式.docx

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从重大事故来看，2014年，煤矿共发生14起重大事故，死亡229人，违章爆破就造成6起，死亡111人。

占事故起数的42.8%。

占死亡人数的51.4%。

已经占了很高的比率。

更为重要的是最近几年来，相关比率处于一种上升的态势。

如果不坚决遏制，后果不堪设想。

相关数据如下，2013年发生13起重大事故，死亡209人，其中违章爆破造成4起，死亡78人。

占事故起数的30.8%。

占死亡人数的37.3%；

2012年共发生16起重大事故，死亡277人，违章爆破造成3起，死亡43人。

占事故起数的18.8%，死亡人数的15.5%。

从较大事故来看：

2014年，发生45起较大事故，死亡183人，违章爆破造成11起，死亡45人。

占事故起数的24.4%。

占死亡人数的24.6%。

2013年，发生46起较大事故，死亡297人，违章爆破造成10起，死亡57人。

占事故起数的21.7%。

占死亡人数的19.1%。

建国以来，国内煤矿共发生百人以上的事故24起，死亡3780人，其中爆破引起的9起，占死亡1147人，占37.5%和30%。

其中瓦斯（瓦斯煤尘）爆炸事故19起，死亡3168人，爆破引起6起，死亡766人，占31.5%和24%。

煤尘爆炸事故3起，死亡912人，2起是爆破引起的，占66.7%。

煤与瓦斯突出事故3起，死亡381人，都是爆破引起的，占100%。

《爆破安全九条规定》是针对事故的有效措施，只要坚决的贯彻执行，就能够遏制爆破事故，杜绝爆破事故，保护矿工生命安全。

二是为了全面实现安全管理的精细化、标准化，夯实安全基础。

安全的根基在于精细化、标准化。

将爆破作业一个单一的工序进行超细化的解剖分析，制定规定，并以总局局长令的形式颁布实施,这在我国安全管理的历史上还是第一次。

凸显了总局对安全工作精细化、标准化的重视，凸显了对安全工作根基的重视。

颁布《爆破安全九条规定》，就是要求夯实爆破安全的基础。

同时，也是给其他安全生产工序的一个示范。

以期实现安全生产各个工序的全面精细化、标准化，全面夯实安全根基，保障安全的长治久安。

三是为了贯彻《安全生产法》，实现煤矿安全生产状况根本好转的目标。

《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）和新《安全生产法》的实施，对安全生产的理念、方针、目标、措施等都提出了更高的要求、更具体的措施、更大的处罚力度。

为实现“到2020年实现煤矿安全生产状况根本好转，主要安全生产相对指标达到或接近世界中等发达国家水平”。

奠定了新的法律依据。

《爆破安全九条规定》的制定，一方面，源于煤矿本身安全形势的变化；

另一方面，是贯彻党和国家安全生产理念、方针和新《安全生产法》，按期实现煤矿安全形势根本好转目标的需要。

二、《爆破安全九条规定》的主要内容是什么。

《爆破安全九条规定》涵盖了爆破作业的全部过程，其主要内容就是“九个必须、九个严禁”，抓住了爆破安全管理的主要矛盾和关键环节，其主要特点：

一是面向矿工，通俗易懂。

《爆破安全九条规定》采用了最简练、最通俗、最直接的表述。

首先面向实施爆破作业实际操作的爆破工、班组长、瓦斯员、区队长、安监员和爆破现场有关的其他矿工，让他们听得懂，记得住，操作对。

让《爆破安全九条规定》成为，爆破操作的标准规范，成为保护矿工生命的利器。

二是事故导向，高于规程。

《爆破安全九条规定》是从很多个事故教训中提取和获得的，是鲜血和生命的凝结。

有的规定已经高于现行版本的规程、标准。

这些规定与“发展不能以牺牲生命为代价的红线意识”一致，与新《安全生产法》一致，依法制定，具有确实的法律地位。

有的规定是根据现行的相关法律法规和煤矿安全规程等提炼而成，也是有法可依的。

违犯了规定就是违法，就要依法进行处罚。

三是精细管理，夯实基础。

《爆破安全九条规定》是对爆破工序的精细化、标准化，规定了爆破安全作业的每一个具体步骤、具体动作的标准和要求。

从最基层的矿工抓起，从最基本的动作、步骤、工序抓起，从微观上、从细节上，堵死安全漏洞，夯实安全基础。

四是设定红线，杜绝违章。

“九个必须，九个严禁”就是爆破安全的红线，不得逾越，不得违章,不得违犯。

违章就是违法,违犯就是违法。

为深刻领会、准确理解《爆破安全九条规定》的主要内容和精神实质，现逐条进行简要解释说明。

一、必须执行煤矿安全规程和作业规程，落实“一炮三检”，严禁违章指挥、违章爆破作业。

一）强化法律意识，建立违规就是违法，违章就是违法安全理念

从事故分析报告看，违章指挥、违章爆破甚至到了令人发指的程度。

例如2013年“12.13”事故中，新疆白杨沟煤矿的全体党政领导班子联席会议，通过了一个违法的爆破作业方案，一炮过后，数十条生命瞬间消失；

再如，2014年“4.7”事故，云南下海子矿带班矿长，明明知道有淋水、潮湿等明显的突水征兆，强令工人爆破作业，一声炮响后，22条生命魂丧井底。

在这两起事故中，相信一定有人知道，这是严重的违章指挥，但是却没有一个人勇敢的出面制止、拒绝！

这是个案吗？

不是。

再如，2014年“11.26”事故，阜新矿业集团恒大煤矿，国有现代化大矿，矿领导同样批准了违犯《煤矿安全规程》等的爆破作业规程。

2014年“4.21”事故，矿长们也是肆无忌惮，明知瓦斯超限预兆，还是强令作业。

从另一个层面看，负责具体操作的矿工，对于违章指挥的容忍，对自己生命和工友生命的漠视，更是到了无以复加的程度，明明知道违章指挥，不制止，不举报。

明明知道有危险预兆，还是乐此不彼的去违章作业，置自己、自己工友的生命于不顾，置自己家人的幸福于不顾，是侥幸心理做崇？

是知识的匮乏使然？

还是法制意识淡薄？

根据事故分析报告统计，100%的爆破事故都是由于违章指挥、违章爆破造成的。

法律意识淡薄是事故不断发生的最深层次的原因，企业所有者、管理者和矿工，认为违章就是违章，不是违法，无所谓。

对违章指挥、违章爆破毫无忌惮，对于安全法规规程的藐视甚至到了无以复加的地步。

因此，造成了一次又一次的违章，一次又一次的事故。

《爆破安全九条规定》再次强调严禁违章指挥、违章作业，并赋予了更高的地位，这就是违章指挥就是违法指挥，违章作业就是违法作业。

就是要击醒还在迷茫中的违法指挥者、违法作业者。

违法指挥的主要表现就是没有爆破作业规程爆破，或者使用的爆破作业规程违犯了《安全生产法》以及《煤矿安全规程》和其他有关法律法规标准。

违法作业主要表现就是不按照已经批准的作业规程、操作规程作业，或者按照错误的作业规程和操作规程作业。

贯彻第一条，还要求矿工兄弟们，必须树立主人意识，树立法律意识，自己才是自己生命的主宰，自己才是家庭辛福的保障，自己才是工友生命的保障。

要用法律武器，保护自己、保护家人、保护工友，举报和拒绝违章指挥，杜绝违章作业。

贯彻第一条，也需要监督监管部门，从严、从重、从快地对违法指挥、违法作业行为依法处理。

让管理者不敢违法指挥，不愿违法指挥，不能违法指挥；

让操作者，不敢违法作业，不愿违法作业，不能违法作业，并积极举报违法指挥。

特别在让管理者不能违法指挥，让操作者不能违法操作方面，下功夫、下力气，研发装备爆破闭锁技术，确保干部不能违法指挥，工人不能违法作业。

二）必须按照煤矿安全规程，认真制定和落实作业规程、操作规程

杜绝违章，才能杜绝事故。

杜绝违章就要从严格规程的编制、审批和监督执行开始。

杜绝违章，应该从下面几个层次着手。

一是，操作人员必须按照三大规程即《煤矿安全规程》、《爆破作业规程》和《爆破操作规程》正确操作，保证流程正确和动作正确。

发现违章指挥，必须坚决拒绝执行。

不可盲从违章指挥，甚至成为违章指挥的帮凶。

在发现没有《爆破作业规程》和《爆破操作规程》，没有进行规程的学习和签字，仅仅是哪一个领导，口头安排爆破作业，这就是违章指挥，就要坚决拒绝执行；

在发现贯彻执行的《爆破作业规程》、《爆破操作规程》与更高级的法律法规不一致时，视同为违章指挥，坚决拒绝执行。

二是，《爆破作业规程》、《爆破操作规程》的编写必须依据现行的法律、法规、标准等，并且要明确各个相关法律、法规、标准之间的法律地位关系。

《爆破作业规程》、《爆破操作规程》的编制依据是《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》、《爆破安全九条规定》、《爆破安全规程》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《安全生产法》等。

上述这些法律、法规、标准的总和就是本条中安全规程的全部含义。

《安全生产法》是爆破安全的最高法律，一切其他的规程、规定、标准必须遵守《安全生产法》。

下级的规定、标准不能违背上级的规定标准，不能低于上级的规定标准。

三是，坚决杜绝机械套用规定和标准。

机械的、教条的套用某个规程或者标准里面的条文，就可能违背了规程和标准的原意和本意。

相关法律、法规、标准的精神实质就是确保安全。

对于条文的理解和使用，首先要在确保安全的大前提下进行。

特别是当下，新《安全生产法》颁布实施后，一些与新《安全生产法》不一致的规程、规定、标准等还来不及修订完善的情况下，更应该要深刻领会掌握安全生产的实质，避免教条，避免事故。

四是，凡是《作业规程》、《操作规程》中有与新《安全生产法》不一致就是违章指挥，与《爆破安全九条规定》不一致就是违章指挥，与《煤矿安全规程》等相关规定标准不一致就是违章指挥。

贯彻第一条规定，首先要求各矿个煤炭企业清理完善现行的爆破作业规程、爆破操作规程。

相关部门也要尽快完善爆破有关的规程标准。

使现行的规程、规定、标准与安全生产的宗旨和方针以及与新《安全生产法》、《爆破安全九条规定》高度一致。

爆破作业规程（爆破说明书），应包括下列内容：

炮孔布置图，标明采煤工作面的高度和打眼范围或掘进工作面的巷道断面尺寸、炮孔的位置、个数、深度、角度及炮孔编号，并用正面图、平面图和剖面图表示；

炮孔说明表，说明炮孔的名称、深度、角度、使用炸药、电雷管的品种、装药量、封泥（含水炮泥）长度、联线方法和起爆顺序；

安全起爆位置和安全躲炮位置；

爆破警戒位置、范围、人员、方式、时间等；

爆破作业“人、机、环、管”闭锁的项目、标准等；

盲炮检测、处理等安全技术措施；

根据爆破目的，合理布置掏槽眼、周边眼、辅助眼等；

炮孔位置和数量应根据巷道岩石条件和巷道断面大小合理设置；

根据巷道条件，合理选择斜眼、直眼或混合掏槽；

炮孔深度、炮孔直径、装药量等合理设计；

爆破作业过程中的危险预兆的识别与处理；

爆破安全环境监测、检查与处理；

爆破作业的流程以及每个工序、步骤施工操作的具体要求、安全措施，爆破作业指挥管理的程序等。

爆破工依照爆破作业规程（说明书），进行爆破作业。

采掘工作面的爆破作业规程（说明书），应编入采掘作业规程，并在煤岩、水文、构造、及巷道断面等相关条件变化时，及时修改补充。

3）采取切实措施，确保“一炮三检”执行到位

“一炮三检”是一个执行了数十年，行之有效的爆破管理制度。

实践证明，不执行或者执行不到位都极易造成事故。

2014年爆破引起的6起重大事故，11起较大事故中，凡是瓦斯爆炸事故、煤尘爆炸事故、瓦斯突出事故都是“一炮三检”没有做，或者没有做到位的典型案例。

历史上的类似案例更是不胜枚举，可以说每一次爆破引起的瓦斯爆炸事故、煤与瓦斯突出事故、煤尘爆炸事故都与“一炮三检”没有做到位有直接关系。

“一炮三检”是指由专职瓦斯检查员执行，在装药前、起爆前、起爆后，检查爆炸地点附近20米范围、母线敷设沿途、起爆地点的瓦斯、煤尘（浮尘和积尘），当瓦斯浓度≥1%、有煤尘集聚或煤尘飞扬浓度超标，装药前超标就不能装药、起爆前超标就不能起爆、爆破后超标就不能进入工作的制度。

实现“一炮三检”与起爆作业闭锁，能够确保“一炮三检”的切实到位，避免事故发生。

“一炮三检”还应与安全监控系统监测和便携仪检测相结合，三者只要有一个数据超标，就应闭锁,不能爆破。

二、爆破必须认真执行报告和联锁制度，由带班队长向矿调度室报告瓦斯、煤尘、支护、警戒等情况，经同意后方可进行爆破，严禁擅自爆破。

1）建立“4+1人连锁”机制，严禁擅自爆破作业

“三人连锁放炮制”简称“三人连锁”，由原煤炭部1996年颁布的《煤矿井下爆破作业安全规程》正式明确规定，尽管后期版本的《煤矿安全规程》取消了这一规定。

但是，“三人连锁”爆破制度还是在煤矿基层得到了广泛的实施。

无可否认，“三人连锁”爆破制度，对于促进爆破安全起到了积极作用，在有的地区、煤矿，甚至发展成为“四人连锁”、“六人连锁”等。

然而，多年来，不断发生的爆破事故也暴露了“三人连锁”爆破制度的缺陷。

这种缺陷表现在两个方面，一方面仅仅靠制度连锁，没有装备限制的连锁，无法完全限制违章个人（爆破工、班组长、其他无证人员）的擅自爆破行为，并因此造成大量的事故。

例如2014年“4.7”事故中的班长代替爆破工，“4.21”事故中，瓦检员代替爆破工，造成三人连锁完全失效。

为解决此问题，许多矿井装备了“三人连锁发爆器”、“四人连锁发爆器”，实现了更加可靠的连锁；

另一方面，原来的“三人连锁”无法避免三人共同的违章行为。

例如，2006年“2.23”山东联创（原枣矿集团陶庄煤矿）爆破引起的重大煤尘爆炸事故，“三人连锁”人员被共同炸死在距离爆炸地点8.1米的位置，2013年“12.13”新疆白杨沟煤矿事故，“三人连锁”人员也是同时炸死在同一位置，2014年“11.26”阜新恒大煤矿事故，“三人连锁”人员也是死在同一位置等等。

在这类事故中，“三人连锁”人员存在明显的共犯，共同违法违章，共同的擅自爆破行为。

因此“三人连锁”爆破制度，面临尽快完善和提高，以便进一步杜绝爆破事故的迫切需要。

《爆破安全九条规定》规定了“4+1人连锁”爆破机制，就是对“三人连锁”爆破制度的完善和提高，就是为了杜绝爆破事故。

“4+1人连锁”就是“现场4人+调度1人连锁”，是现场操作连锁与地面管理连锁的有机结合。

现场将“三人连锁”升级为“4人连锁”，目的就是避免或者杜绝三人共犯。

“+1人连锁”，是进一步避免杜绝现场人员的共犯行为。

因此，无论从逻辑上、还是从实践上来讲，“4+1”连锁爆破机制都是一个很大的完善和提高。

现场的“4人连锁”是指瓦检员、爆破工、班组长、带班队长四人，一方面要求爆破时他们必须在现场，是否在现场需要采用虹膜识别等技术确认，另一方面，每个人必须按照职责和规定的顺序完成各自的任务。

瓦检员向班组长报告“一炮三检”以及安全监控传感器和便携仪检查数据情况、通风情况，爆破工向班组长报告装药、连线、发爆器、水炮泥、炮泥等情况，班组长对报告的情况进行检查、核实，并安排检查是否有突出、突水、冲击地压等危险预兆，检查巷道支护、警戒、撤人、检查喷雾洒水等综合防尘效果等，认为正常可以起爆时，向带班队长报告爆破准备情况，带班队长接到报告后，要逐一检查核实相关情况，没有问题后，电话向矿调度室汇报请示起爆。

“+1人连锁”就是调度室连锁，调度室员接到爆破请求后，应该依表逐项记录带班队长汇报的安全指标，并与瓦斯监控系统、人员定位、视频监控、爆破监控等系统的自动监控数据进行对比，同时还要与现场的安全员进行联系确认，在确认没有漏项，没有虚报，各项指标合格的情况下，制作爆破申请单，报调度室值班领导（或者调度室主任）批准后，方可下达允许爆破的命令。

地面指令与起爆作业的连锁，也要实现管理手段和技术手段的结合，确保连锁的有效性、可靠性。

接到调度室的起爆命令后。

带班队长给班组长、爆破工下达起爆命令，爆破工接到起爆命令后，应高声连续三次发出起爆警示，并待5s后，方可按下按钮起爆。

通电爆破以后，爆破工应先取下起爆操作手柄或者钥匙，并再次检测爆破网络全电阻，然后将爆破母线从发爆器上摘下，扭结成短路。

并根据检测结果以及其他情况，判断是否完成起爆。

待工作面的炮烟吹散、有害气体排出，达到规定的延时进入时间后，才能进入进行炮后检查。

二）爆破必须由专职爆破工进行，其他人员不得爆破。

2014年发生的6起重大爆破事故中，云南的“4.7”、“4.21”、“6.11”等事故都是班长爆破，“12.14”事故是非爆破工爆破，2005年“11.27”事故是给煤机司机爆破。

非专职爆破工，很难全面掌握爆破的每一个步骤，每一个环节，极易造成爆破事故。

因为，爆破过程十分复杂，据统计，完成一次爆破需要做完77个步骤，没有经过严格训练的爆破人员，根本不可能全面掌握爆破过程的每一个步骤，而任何一个步骤的操作错误都可能引发事故。

为避免事故发生，爆破工应由责任心强，具有2年以上煤矿井下爆破工作面施工经验，熟悉通风、瓦斯和爆炸物品管理与爆破技术，无不良嗜好和劣迹、经过专业培训合格、持相应操作证的专职人员担任。

其职责是：

领取并保管所领取的爆炸物品、装配引药；

按照爆破作业说明书，进行爆破作业；

爆破后，参加检查工作面；

参加处理盲炮；

及时清退剩余的炸药、雷管爆炸物品等；

每个爆破工管理的爆破地点宜固定，如需调整应报矿总工程师或者技术负责人批准。

为确保爆破工业务素质，应该进行每年不少于一次的专业培训和考核，不合格的坚决取消专业资质证书或操作资格证书。

同时，要采取必要的技术手段，实现爆破工与发爆器的闭锁，避免其他人员借用、盗用发爆器进行违章爆破。

爆破工装药时，应遵守下列规定：

按照爆破作业说明书规定的各个炮孔的装药量、装药方式进行装药。

各个炮孔的电雷管的段号与爆破作业说明书规定的起爆顺序相符；

检测起爆药卷中的雷管网络全电阻，超限的，不装入；

一个炮孔只装一个起爆药卷；

装药时，一只手抓住电雷管的脚线，另一只手用木质或竹质炮棍将药卷轻轻推入孔底，药卷之间密实联接，不留空隙。

推入时用力均匀，不冲撞或捣实；

不装“盖药”和“垫药”，不采用其他不合理的装药结构，不使起爆药卷爆炸产生的爆轰波方向与药卷排列方向相反；

对于仰角较大的炮孔，可以在药卷后顶上一段炮泥，一起送入炮孔，用炮泥卡住药卷；

装药后，把电雷管脚线末端扭结成短路并悬空，不使电雷管脚线与电气设备、运输设备、导电物体等接触，也不使脚线的裸露部分与岩石和煤层接触。

联接电雷管脚线，应遵守下列规定：

由经过训练的班组长协助爆破工进行；

按照爆破作业说明书规定的联线方式联线；

按照规定的顺序，从一端到另一端进行；

采用对头联接，不用顺向联接，不留有须头；

联接接头之间相互拧紧，并悬空；

联线过程中，进行网络全电阻检测和雷管实际用量检测，网络电阻测量值与标准值的误差≥5%、或者雷管实际用量与自动检测用量不一致时，重新联线。

爆破母线和脚线的联接，应符合下列要求：

母线与脚线的联接、母线悬挂、母线与发爆器的联接等，由爆破工亲自完成；

联线前，对母线电阻进行检测，电阻值≥20Ω时，不联线；

爆破母线和电雷管脚线之间的接头相互扭紧并悬空，不与轨道、金属管、金属网、钢丝绳、刮板输送机等导电体相接触；

爆破母线由爆破工随用随挂。

不使用固定母线；

爆破母线与电缆、电线、信号线分别挂在巷道的两侧。

如果需挂在同一侧，爆破母线挂在电缆的下方，并保持≥0.3m的距离；

不采用绝缘母线单回路爆破，不用轨道、金属管、金属网、水或大地等当作回路；

爆破前，爆破母线应扭结成短路；

待其他人员全部撤离，采用仪器查明母线无电流后，方可将母线和脚线联接；

裸露接头不置于水中或淋水处，淋水大或只能置于水中时，接头使用绝缘防水胶封。

所有接线头，应采用绝缘防水胶布封闭，不让金属线裸露。

爆炸物品的装配应在装配硐室进行，爆炸物品装配硐室，应符合以下要求：

在距离爆破操作地点比较近的位置；

顶帮完好，支护完整、牢固，无淋水；

无电缆、电气设备，无轨道、机械等金属设施；

净高≥1.8m、净宽≥1.8m，深度≥1.8m；

满足扩散通风要求；

可存放炸药、电雷管及炮泥、水炮泥、母线、发爆器等；

炸药箱、雷管箱、引爆药卷箱分开摆放，并设有明显的名称标志和分界线标志；

门口有栅栏门，并上锁；

门口悬挂声光警示仪，有爆炸物品时，发出“爆炸危险、严禁靠近”等声光报警信号，保证附近100m内能看到、听到；

不在装配硐室存放炸药和雷管等爆炸物品，当班剩余的爆炸物品要及时清退。

装配前，应对装配硐室或者房间四周喷水湿润。

在地面专用房间装配起爆药卷前，应切断专用房间以及附近50m范围内的动力电源、照明电源等非本安电源。

装备前，应检测杂散电流，杂散电流≥30mA时，不应装配。

装配前，爆破工应了解炮孔布置情况，装配的数量应以当时当地需要的数量为限；

使用毫秒电雷管爆破时，装配起爆药的段别应符合爆破要求。

装配起爆药卷时，应避免电雷管受震动、冲击，并应遵守下列规定：

起爆药卷由爆破工装配，不由其他人代替；

不坐在爆炸物品箱上装配起爆药卷；

药卷扎眼装配，先将药卷顶部捏软，再采用比电雷管稍粗的竹签或者木签先在药卷顶部扎眼，然后将电雷管从眼中装入，不使用电雷管代替竹、木棍扎眼；

电雷管全部插入药卷内，然后用电雷管脚线在药卷上套一个扣，剩余脚线全部缠绕到药卷上，并将脚线末端短路；

不将电雷管斜插在药卷的中部或捆在药卷上；

一个起爆药卷内只插放一个电雷管；

起爆药卷做好后，按顺序放在专用的起爆药卷箱内保管，点清数目、锁好；

炸药、电雷管、起爆药卷等，在不同的箱子里存放，箱子间距≥1m,并设有明显分界线标志和名称标志。

三）班组长、跟班队长、调度员与调度室、安监员等在爆破作业中职责

1.班组长职责，负责爆破作业的班组长，应由3年以上煤矿井下爆破工作面施工经验，无重大责任事故，人品好，无不良嗜好，熟悉采掘与一通三防灾害防治等相应专业技术知识、经培训合格、持证的专职人员担任。

根据爆破作业说明书组织现场爆破作业，检查爆破区域内是否有瓦斯异常（包括瓦斯超限和不能检测瓦斯的空间）、突水、煤与瓦斯突出、冲击地压等危险预兆，组织炮孔施工，监督瓦检员“一炮三检”情况，检查爆破现场附近安全监控（含人员定位、视频监控、爆破监控等）系统以及瓦斯便携仪运行情况，检查通风、供电、杂散电流等情况，组织喷雾洒水降尘，检查安全警戒、起爆躲炮位置、派人设立警戒，检查雷管炸药等爆炸物品以及母线和发