王艳玲市长在市政府第二次全体会议上的讲话Word格式文档下载.docx

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列入2009年新增中央投资1300亿元、700亿元项目和列入省“8511”投资促进计划项目、列入省重大工业结构调整项目，正在按计划节点扎实推进。

二是产业集聚区建设步伐加快。

8个省定产业集聚区总体规划、专项规划和控制性详细规划编制工作已经全面展开，总体规划已报省待批。

积极整合资金，各产业集聚区投融资平台组建完毕。

加快公共基础设施建设，累计完成投资16.8亿元，建成标准化厂房55.3万平方米，建成道路217公里、供水管网43公里、污水管网26公里、电网线路135公里，入区规模以上企业达到283家。

三是“三农”工作切实加强。

狠抓各项支农惠农政策落实，发放粮食直补和综合补贴资金2.8亿元。

夏粮生产再创历史新高，总产达到146.7万吨，增长1.5%。

农业产业化经营迈出新步伐，全市114家重点龙头企业实现销售收入37.6亿元，辐射带动能力进一步增强。

大力发展劳务经济，新增农村劳动力转移就业2.9万人。

充分发挥306个市级典型村的示范带动作用，社会主义新农村建设扎实推进。

四是企业服务年活动深入开展。

实施市、县（区）领导联系分包重点企业制度，市、县两级重点服务企业反映问题543个，已解决329个，解决率66.3%。

认真落实省“8113”信贷行动计划，积极向暂时经营困难的企业发放“订单质押担保贷款”和“应收账款抵押贷款”。

举办了濮阳市银企洽谈会，签约金额61.2亿元。

积极帮助企业开拓市场，参加全省工业产品产销对接会，签订产销合同、协议金额2.9亿元。

积极推进本地钢铁、水泥、设备制造等企业产销对接工作，与省内24家企业签订供货合同金额1.1亿元。

五是扩大消费取得积极成效。

发挥旅游促进消费的作用，上半年共接待游客168.2万人次，实现旅游收入2.3亿元。

“家电下乡”政策实施力度加大，累计销售产品54675台，销售额达8472.4万元，兑付补贴资金887万元。

扎实做好“汽车摩托车下乡”工作，兑现补贴资金190万元。

深入实施“万村千乡市场工程”，建成农家店200家。

努力启动房地产市场，房地产完成投资5亿元，完成销售面积17.7万平方米。

六是改革开放深入推进。

积极推进与河南煤业化工集团、河南投资集团、香港嘉联集团等签署的战略合作协议的落实，加快国企改革和战略重组。

市橡胶粉厂、甲醇厂和三强电力集团下属5户企业成功进行收购重组。

林钢公司拍卖成功。

市属国有非工业企业改革和县（区）国有企业改革扎实推进。

其他领域的改革都迈出了新步伐。

大力实施开放带动战略，组织参加了中原文化澳洲行、中原文化港澳行暨2009豫港澳投资贸易洽谈会、第四届中博会以及河南·

天津经济技术合作项目洽谈会等大型招商引资活动，共签约项目23个，投资总额18亿元。

新批外商投资企业2家。

合同利用外资3061.4万美元，增长159.4%。

实际利用市外资金32.9亿元。

认真做好对外贸易工作。

上半年，进出口总额19546.2万美元，出口绝对值居全省第七位。

七是和谐社会建设成效显著。

切实加大民生投入，筹措落实资金13亿元，有效促进了省、市实事工程加快实施。

落实积极就业政策，上半年全市城镇新增就业人员3.1万人，城镇登记失业率2.9%，低于4.5%的控制目标。

开展了“农民工服务月”活动，通过举办27场专场招聘活动实现23941人就业。

发放小额贷款12097万元，支持16618人成功创业，带动就业40651人。

社会保障体系进一步完善，将符合条件的城市困难居民全部纳入低保范围，做到了动态管理下的应保尽保，发放城市低保金5483.7万元、农村低保金3135.7万元。

企业养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面不断扩大。

新农合制度运行平稳，参合农民达到289.6万人，参合率97.32%，共筹集新农合资金2.9亿元。

农村五保对象集中供养标准由每人每年1400元提高到每人每年1600元，累计发放五保供养资金1231.1万元。

落实农村义务教育经费保障新机制专项资金15789.1万元。

认真抓好安全生产，安全生产形势稳定好转。

深入开展整顿和规范市场经济秩序专项斗争，确保人民群众食品药品安全。

狠抓社会治安综合治理，深入开展严打专项斗争，加强民族宗教工作，切实做好人民来信来访，及时化解各类矛盾，社会大局保持稳定。

与此同时，坚持统筹兼顾，其他各项社会事业都取得了新的成绩。

（二）应对困难和问题的压力依然很大。

当前，我市经济发展虽然稳中有升，但还存在着不少问题，其原因除了受国际金融危机严重影响之外，主要是：

一是产业基础不稳。

三次产业结构不尽合理，第三产业贡献率不高；

地方工业规模小，经济发展受制于中央、省属大型企业的结构性矛盾仍未得到根本性改变；

受需求不足和竞争加剧双重挤压，目前近50家企业停产或间歇性生产，136家企业限产，保持工业经济持续回升态势面临很大压力。

二是投资拉动不足。

在建项目少，投资规模小，拉动作用不强；

部分项目建设进展缓慢，特别是列入省“8511”投资促进计划和省工业结构调整项目进度处于全省落后位次；

重大项目谋划储备不足，缺乏支撑经济发展的龙头项目。

三是财政增收节支压力大。

受国际金融危机影响，部分行业和企业生产下滑，再加上国家税收政策调整等各种因素，财政收入特别是税收收入增收十分困难。

同时，保障民生工程和加强薄弱环节的支出需求大幅增加，致使财政收支矛盾十分突出。

四是发展环境不优。

个别地方和部门大局意识、服务意识不强，工作效率低下，有的还存在吃拿卡要现象；

有些干部缺乏责任感，工作压力不大、动力不足，造成的环境不优仍是濮阳经济发展的主要制约因素。

（三）加快发展的各种有利因素逐渐增多。

把形势估计得严峻一些，把困难考虑得充分一些，是为了在复杂的形势中保持清醒的头脑，谋得更好的发展。

我们更应该看到，当前困难和挑战中还孕育着新的发展机遇。

一是中央、省出台了一系列扩内需保增长的政策措施，实施积极的信贷政策，为我们提供了难得的政策机遇；

二是国际金融危机推动国际分工体系调整和沿海发达地区产业加速向内地转移，为我市招商引资、承接转移、加快发展提供了广阔的空间；

三是省委、省政府支持省辖市规划建设新区，为濮阳新一轮的发展提供了难得的历史机遇；

四是濮范高速公路、大广高速豫冀省界至南乐段正在加快建设，山西中南部大能力铁路通道濮阳段进入设计阶段，这些项目完工后，必将进一步打破濮阳交通瓶颈制约，打造濮阳交通新优势。

这些都是我市实现突破发展提供了难得机遇和有利条件。

机遇就是优势，但不等于现实。

抓住了、用好了，就会大有作为；

抓不住、用不好，将会贻误发展。

因此，希望各级各部门一定要正确判断形势，以战略眼光把握机遇，趋利避害，切实增强知难而进、克难制胜的信心和决心，努力把挑战之年变成机遇之年，把困难之年变成赶超之年，全力以赴战危机、保增长、促发展。

二、集中力量大干一百天，奋力冲刺全年目标任务

今年是新世纪以来保持经济社会快速发展最为困难的一年，历史的经验告诉我们，越是在困难时期，在宏观经济环境发生重大变化的时候，往往越是欠发达地区打牢基础、奋起直追、缩小差距的时候。

谁在低谷时期抓住机遇，在危机面前举措得力，谁就能抢占先机、渡过难关，就能在新一轮大发展中赢得主动、实现跨越。

全市各级各部门要深入贯彻落实郭庚茂省长来濮重要讲话精神，按照市委五届十次全会确定的各项目标任务，强化责任、狠抓落实，以更加有力的措施，大干一百天，决战四季度，确保完成和超额完成全年各项目标任务。

要突出抓好以下重点工作：

（一）锁定目标求突破。

对照年初《政府工作报告》确定的各项目标任务，下半年的工作压力依然很大，丝毫松懈不得。

财政收入下半年要实现亿元，才能完成全年任务；

固定资产投资下半年要完成亿元，任务仍很艰巨；

国内生产总值要完成亿元，全年才能实现%增幅的目标任务，这些重要指标都给我们下半年工作提出了挑战。

但我想，无论困难多多、任务多重、压力多大，我们必须全力保证实现全年目标。

今天是8月日，距年底最佳有效工作时间也就是100天左右的时间。

可以说时间紧迫、任务繁重、责任重大。

我们要开展百日攻坚战，动员全市上下大干一百天，全力推进各项工作。

各级各有关部门要紧紧围绕各自目标，进一步理清工作思路，明确任务，落实责任，找准各项工作的着力点、关键点和突破口，切实做到目标任务、重点要求、关键措施、时间进度、责任人员“五明确”，真正把各项指标分解到位，定时限、定进度、定负责人、定承办人，确保完成或超额完成目标。

（二）打造载体促发展。

产业集聚区是拓展经济社会发展空间，实现濮阳跨越发展的载体和平台。

前段时间，我们组织有关部门的负责同志，利用一天的时间对全市8个省定产业集聚区建设情况进行了观摩，从观摩的情况来看，我们的工作进展不快，发展氛围不浓，发展不平衡，总体进度不够理想。

突出表现在以下几个方面：

基础设施建设进展缓慢，难以满足项目入驻要求；

配套功能不健全，服务平台建设滞后；

土地储备不足，难以满足项目快速落地需要；

项目入驻少，项目规模小，项目集聚度不高；

配套政策及工作推进机制不够完善等。

对此，全市各级各有关部门一定要有一个清醒的认识，切实把思想和行动统一到市委、市政府的部署和要求上来，将加快产业集聚区建设工作摆在全局工作的战略位置，坚持“边规划、边建设、边招商”的原则，强力组织推进。

要严格按照时间节点完成规划编制工作，力争9月底前8个产业集聚区总体规划全部通过省论证审批，规划环评9月底前全部通过省批复，土地调整9月份全部完成，空间规划和控制性详细规划12月底前实现全覆盖。

要运用BOT、BT授权经营等多种市场化运作模式，发挥各投融资平台作用，整合各类资金，全面启动产业集聚区基础设施和公共服务体系建设，开工实施一批道路、供排水、供电、供气、污水处理、标准厂房等基础设施项目，尽快搭建好信息技术平台、贷款担保平台、人才交流平台（职业教育平台）、技术创新平台（科技孵化器）、政务支撑平台、生活服务平台等，积极创造要素保障和成本优势，吸引企业和项目入驻，力争每个产业集聚区都要完成基础设施投资1亿元以上，争取至少有2个产业集聚区进入年底省以奖代补前50名集聚区行列。

要围绕产业集聚区的产业基础和产业优势，结合确定的主导产业，有针对性地推出一批好的企业、好的项目，组织开展产业招商，争取年内每个产业集聚区新入驻投资3000万元以上的项目要达到5个以上。

要完善产业集聚区建设推进机制，实行领导小组分工负责制、工作例会制和定期巡回观摩制。

为加快产业集聚区建设，我市将设立产业集聚区建设专项资金，尽快出台加快产业集聚区科学发展若干政策的意见和建设考评办法，年底对各产业集聚区建设情况进行综合考评，采取以奖代补的形式支持产业集聚区发展。

同时，要抢抓省委、省政府支持省辖市规划建设新区的历史机遇，按照产业支撑城市发展，文化丰富城市内涵，一、二、三产业复合，经济功能、生态功能、宜居功能复合的原则，抓紧规划建设复合型濮阳新区。

（三）抢抓机遇增投资。

抓好重大项目建设，既能拉动投资、刺激经济增长，又能优化结构、推动产业升级，还能扩大就业、增加财政收入。

各级各有关部门要切实将项目建设放在突出位置来抓，着力构筑加快濮阳发展的战略支撑点。

一要抓好中央、省投资项目及市重点项目建设。

要进一步优化项目建设环境，落实好重点项目联审联批机制和重点项目协调推进机制，切实加快项目建设进度，尽快形成施工高潮。

对列入2008年新增中央投资1000亿的国电中水回用、市中医院病房楼建设、市职业中专实验楼等219个项目，对列入2009年新增中央投资1300亿的基层医疗卫生服务体系建设、县垃圾处理场建设等134个项目，对列入第三批中央投资700亿的农村安全饮水、贫困县供水、企业科技孵化器等22个项目，要严格按照国家规定的时间节点完成建设任务。

对列入省“8511”投资促进计划的中原乙烯60万吨甲醇制烯烃、颖泰化工年产3万吨乙草胺原药工程等15个项目，对列入省工业结构调整中的永乐化工年产10万吨L—乳酸、林氏化工年产5万吨聚异戊二烯乳液、天元蛋白年产1.5万吨大豆纤维、宏业化工年产2万吨清洁糠醛、雪鸟羽绒“鹅绒貂”精加工扩建、新三强纺织公司20万锭搬迁扩建等24个项目，未开工的年底前务必实现开工建设，已开工的要加快进度，争取早日建成投产。

要确保第一批140个投资超千万元的市定重点项目完成年度建设任务。

特别是对于利用工行贷款5.3亿元支持建设的濮阳市基础设施（一期）重点项目，必须采取超常规措施，加大工作推进力度，确保市城区至柳屯快速通道、市集中供热扩建工程等2个项目年内建成投用，市生活垃圾无害化处理场、地下水源给水工程等7个跨年度项目完成年度建设进度。

尽快开工新文化宫、市体育馆项目。

加快濮上园蓝宝石温泉度假区建设。

二要抓紧做好第二批重点项目的筛选上报工作。

要抢抓国家支持“三农”、交通、基础设施建设和社会事业发展等薄弱环节的机遇，把握住国家、省7月份和11月份两次集中受理项目报批的时间，尽快谋划筛选一批关系濮阳发展全局和涉及民生方面的基础设施和基础产业项目进行上报，千方百计争取国家和省资金支持。

三要切实加强重大项目储备。

坚持及早谋划，适度超前，立足资源优势，围绕产业集聚区建设、培育壮大特色优势产业，加强中长期重大基础设施项目谋划和实施，储备一批符合国家产业政策、效益好、质量高的大项目，源源不断地为濮阳发展提供动力支撑。

四要开展重点项目实地观摩活动。

市政府决定近期组织开展一次全市重点项目巡回观摩考评活动。

市发改委、市重点项目办公室要尽快提出具体方案，报市政府审定后尽快组织实施。

要通过重点项目观摩，发现问题，找准症结，认清差距，迎难而上，加快发展。

（四）夯实基础促增效。

农业是我市发展的基础，更是保民生、保稳定的基石，不允许我们出现任何闪失。

一要切实做好秋田管理工作。

搞好秋田管理是确保秋粮丰收、完成全年粮食生产目标任务的关键。

要按照省秋粮生产“450行动计划”统一部署，争取并用好省保秋收应急项目建设以奖代补资金，全力以赴抓好我市秋田管理、高产示范方建设，确保秋粮丰产丰收，确保全年粮食生产稳定在200万吨以上，为保障国家粮食安全做出我市应有的贡献。

二要加快农业结构调整和农业产业化发展。

要加快农业结构调整步伐，推动农业向优质、高产、高效方向发展。

要积极发展畜牧业特别是养牛、养羊等草食畜牧业，要大力发展林下经济，完成今年新发展5万亩的任务。

要集中整合各类项目和资金，重点培育和扶持家家宜米业等13家省级和60家市级重点农业产业化龙头企业发展壮大，膨胀规模，做大做强，尽快建成1至2家能在全省乃至全国叫得响的品牌企业。

三要大力发展劳务经济。

继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，通过加强劳务培训、扩大输出规模，全力提高劳务输转的层次和水平，千方百计促进农民增收。

四要扎实做好防汛救灾工作。

坚决克服麻痹思想和松懈情绪，立足于防大汛抗大灾，严格落实防汛救灾责任制和责任追究制，狠抓防汛物资储备、险工险段监管、应急工程建设、实战演练等各项重点工作落实，确保安全度汛，确保人民群众生命财产安全。

（五）改革开放添活力。

扎实开展“大招商”活动。

要认真落实7月9日全省大招商动员电视电话会议和8月10日全省推进大招商活动电视电话会议精神，精心组织，高水平策划，组织参加省组织的境内招商、境外招商等一系列大型招商活动，依托我市产业现状和发展潜力，重点推介盐化工、林纸林板、太阳能利用、食品加工等产业项目，通过与沿海发达地区进行有效的产业对接，引进一批大型项目。

要重点加强与中央和省属大企业集团、国内500强企业的沟通联系，积极开展与中石化、国电、中粮、河南煤业化工集团、省投资集团、香港嘉联等大型企业战略合作，争取第一时间了解这些大型企业集团的投资动向，开展产业与项目对接，努力争取中央、省属大型企业集团在项目谋划和建设上优先布局我市。

要积极采取驻地招商、小分队招商、产业链招商、集聚区招商等方式，丰富招商引资形式，充分发挥企业招商引资主力军作用，组织开展一系列自主招商活动，积极承接产业转移，努力实现下半年签约市外资金120亿元、实际利用80亿元以上的目标。

需要特别指出的是，9月20日至10月20日，我市将举办濮阳市中华龙文化节杂技艺术节暨第七届运动会“两节一会”，各级各有关部门要以此为契机，实施文化搭台，经贸唱戏，广泛开展招商引资活动，争取更多的大项目、好项目入驻濮阳。

不断深化重点领域和关键环节的改革。

要按照国家、省统一部署，扎实推进医药卫生体制改革、投融资体制改革、财税体制改革和农村各项改革等，确保按时完成改革任务。

要突出抓好三项改革：

第一，要加快国有企业改革和战略重组。

集中力量抓好与河南煤业化工集团、省投资集团等战略合作者已签订合作项目的实施，促进合作项目早日建成。

第二，要积极推进文化体制改革。

抓好文化旅游资源重组整合，提高资源配置效率和企业竞争力；

加快经营性文化事业单位转企改制，濮阳日报社印刷厂、市杂技团、市群艺馆3个试点单位要完成改革任务。

第三，要按照上级要求和时间节点，完成市、县两级政府机构改革。

加快发展第三产业。

加快第三产业发展是促进消费的有效手段。

要依托“两节一会”平台，积极推介龙文化、杂技文化项目，规划建设以杂技文化为主导，以北方地方文化为支撑，集杂技演艺、杂技培训、杂技研发、旅游休闲为一体的国际性“杂技文化改革发展试验区”，逐步将濮阳杂技打造成国家乃至世界文化品牌。

要加快市中心城区现代服务业园区和休闲度假区规划建设，尽快开工新文化宫、市体育馆项目建设。

推进经济适用房和廉租住房的建设进度，鼓励大型房地产企业进行集中连片开发，以此推动我市第三产业发展，力争全年第三产业增加值突破150亿元，增长10%以上。

（六）服务企业优环境。

要把服务企业作为保增长的关键环节，深入开展“企业服务年”活动，不断创新服务形式，拓展服务内容，提升服务质量。

一是认真落实市级干部和市直单位服务企业制度，对重点服务企业生产经营情况跟踪服务，及时帮助企业解决生产经营中存在的困难和问题。

建立健全企业服务长效机制，对目前尚未解决的重点服务企业反映问题，采用限期办结、挂账督办等措施，尽快解决；

对企业下一步生产经营中的问题，做到随时反映随时协调解决。

二是大力支持企业开拓国内外市场，抓好全省工业产品产销对接会上签订购销合同的跟踪问效，搞好市内企业之间的产需对接。

突出抓好重点行业复工复产工作，督促停产、半停产生产企业迅速恢复生产。

全面落实中央和省、市出台的对出口企业实施技术改造、自主创新和调整出口产品给予贴息和补助等各项优惠政策，引导企业在调结构、促转型、提高竞争力上下功夫。

三是引导金融机构继续做好针对不同企业和项目提供“订单质押担保贷款”、“应收账款抵押贷款”等多种信贷模式，缓解中小企业贷款难问题。

组织开展多形式、分专题的银企洽谈对接活动，积极帮助企业争取贷款，同时认真抓好银企洽谈贷款合同和协议的落实。

四是强化责任意识和服务意识，为企业提供从项目谋划、建设到生产经营的全过程服务和全方位服务，严厉打击涉企违法违规案件，真正让企业将主要精力和时间都用在生产经营上。

（七）尽心竭力改民生。

天下之大，民生最大。

特别是在困难时期，更要高度重视民生，切实为群众办好事、办实事。

一要着力办好实事工程。

对于今年市委、市政府确定的加强保障性安居工程建设等十大实事，市委办、市政府办已进行了任务分解，明确了具体责任单位。

各责任单位要结合工作实际，制定切实可行的实施方案，将工作目标量化、工作措施细化，将责任明确到人。

市委督查室、市政府督查室要强化工作协调和督促检查，确保实事工程办好，向全市人民交一份满意答卷。

二要全面落实国家、省促进就业的各项政策，深入推进创业促就业，全面加强公益性岗位开发管理，建立健全城镇就业困难人员援助长效机制，引导大学毕业生多渠道就业，做好返乡农民工就业工作，确保社会就业形势稳定。

三要完善统筹城乡的社会保障体系。

按照省统一部署，探索建立农村养老保险制度。

规范和完善城乡低保制度，全面落实五保供养政策，切实做到应保尽保、按标施保。

继续扩大社会保险覆盖面，提高参保人员待遇。

按照国家和省有关规定，提高城镇基本医疗保险的社会医疗和报销比例；

降低参保职工在社区医疗机构住院的起付线标准，降低使用药品目录“乙类”药品个人自付比例，逐步缓解看病贵问题。

要稳步扩大社会保险市级统筹范围，争取尽快实现失业保险市级统筹。

（八）确保稳定构和谐。

要把保安全、保稳定作为我们各级干部的第一责任，精心组织，认真抓好。

要加强对安全生产的监督检查，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。

深入开展食品药品安全专项整治，保证食品药品安全。

加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。

建立健全信访工作长效机制，着力开展好信访百日集中行动，把矛盾化解在基层和萌芽状态，确保庆祝建国60周年活动期间全市社会大局稳定，确保敏感时期在北京不发生来自濮阳的干扰。

同时，要按照构建和谐社会的要求和市委、市政府统一安排部署，切实抓好人口和计划生育、科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展，努力构建和谐濮阳。

三、强化责任，转变作风，廉洁奉公，奋力开创濮阳发展新局面

全市各级各部门要以深入开展学习实践活动为契机，进一步强化责任意识，进一步转变工作作风，切实把思想和行动统一到市委、市政府的工作部署和要求上来，全力以赴抓好各项工作任务的落实，奋力开创濮阳发展新局面。

一要强化责任意识。

只有责任清晰了，才能自我加压，才能产生动力，才能有创业的激情、进取的动力。

行政“一把手”要担负起各自部门第一责任人的责任，组织本地、本部门以最快的速度、最好的载体、最硬的措施，认真梳理目标任务完成情况，查找薄弱环节和工作空档。

对事关全局的重大事项，要亲自抓、具体抓，并根据工作进展情况，及时研究新情况、解决新问题。

要对照进度分解任务，将各项目标落实到项目、落实到产业、落实到时段、落实到人头，明确分管领导和每个工作人员的职责，形成层层抓落实的责任链条。

二要转变工作作风。

各级领导要拿出足够的时间和精力，带头深入一线、深入基层、深入群众，察实情、办实事、解难题，为群众、为基层、为企业服务，努力形成领导在一线服务、干部在一线创业、问题在一线解决、成效在一线体现的工作格局。

要大力倡导勤政高效、纪律严明、忠于职守、雷厉风行的作风，下功夫解决少数干部宗旨意识差、群众观念淡薄、工作作风漂浮、工作落实不力的问题。

要牢固树立“全市一盘棋”的观念，加强协作配合，切实增强行业、区域间的沟通与交流，共同在服务全市经济发展中发挥职能。

对涉及多个部门的工作，牵头部门和单位要主动挑担