双柏县特色经济林产业建设情况民建云南省委双柏调研Word下载.docx

双柏县特色经济林产业建设情况民建云南省委双柏调研Word下载.docx

《双柏县特色经济林产业建设情况民建云南省委双柏调研Word下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《双柏县特色经济林产业建设情况民建云南省委双柏调研Word下载.docx（5页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

13'

～24°

55'

之间。

全县辖5镇3乡，84个村（居）委会，1540个村民小组，1845个自然村，总面积4045平方公里（县内无一平方公里平坝，山区面积占国地面积的99.7%），全县总人口15.56万人，其中农业人口占89.6%，非农业人口占10.4%，有汉、彝、回、苗、哈尼族等18个民族，少数民族人口占47.2%。

　　由于受自然、区位条件等因素制约，双柏县是一个集山区、民族、贫困为一体的农业县，是国家重点扶持县。

概括起来，基本县情是：

“生态好、资源丰、民风淳、潜力大；

区位差、底子薄、产业弱、科技低”。

具体说来，有以下四个特点：

一是“国土大县、人口小县”。

全县国土面积4045平方公里，位居全州第三，总人口15.56万，位居全州倒数第二位，人口密度为每平公里38人，地广人稀。

二是“生态强县、产业弱县”。

全县林业用地面积485.8329万亩，森林覆盖率达84%，活立木蓄积量1696.045万立方米，森林年净生长量为74.646万立方米。

生态资源全国少有，丰富的林业资源目前还没有得到有效开发和利用；

畜牧资源全省有名，具有宜牧草山草坡广阔、牧草资源丰富、草水丰沛、畜产品品质上乘、发展基础厚实等优势和良好的发展畜牧产业条件，但畜牧产业化进程才刚刚起步；

水能资源名列全州前茅，全县水能理论蕴藏量达60.1万千瓦，现已建成电站5座，装机容量5.72万千瓦，水能资源优势远没有转化为经济优势。

支柱产业单一，除烤烟以外，农业产业化还未取得实质进展；

产业结构严重不合理，三次产业比重为48:

18:

34。

三是“州府郊县，区位差县”。

县城妥甸距楚雄仅50多公里，可谓州府郊区县城，但县内交通主干道少，对外出口不多，无高等级公路与外界连接，处于相对偏僻闭塞的角落，人流、物流、资金流、信息流不畅。

四是“工业弱县、财政穷县”。

全县工业骨干企业少，生产经营不景气，经济效益差，支撑力弱；

全县财政状况极为困难，2008年，全县实现地区生产总值96343万元，工业总产值46532万元，财政收入9438万元，农民人均纯收入2479元。

　　基于以上基本县情，县委、政府充分认识到双柏最大的问题是发展太慢，始终把发展作为第一要务。

确立了培强现代林业、绿色食品、水电能源、优质烤烟四大产业，实施生态立县、企业兴县、人才强县、开放活县、文化名县五大战略，念“山”字经，作“林”文章，走“一主三化”的发展之路。

历届县委、政府高度重视特色经济林产业发展工作，特别是县委十一届二次全会以来，为充分发挥我县丰富的林业资源优势，变资源优势为经济优势、竞争优势、发展优势，已把特色经济林产业建设和发展工作作为我县推进现代林业建设重点工作来抓，有力促进了全县特色经济林产业快速健康发展，使林业产业对双柏社会经济发展的贡献率不断提高，林业生态、经济、社会三大效益日益显现，林业产业，特别是特色经济林产业发展呈现出强大的活力。

　　二、特色经济林产业发展基本情况

　　我县特色经济林产业发展工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和中央、省、州关于加快林业发展的决定、意见精神，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展方针，以产业基地建设为基础，以培育和引进龙头企业为中心，以机制创新和科技进步为动力，以项目为带动，以配套政策措施为引导，充分调动各方面资源投入产业建设，从而大大促进了全县特色经济林产业快速协调发展。

我县特色经济林产业建设主要以开发核桃、膏桐、油茶种植和加工为主，目前，核桃、膏桐产业基地建设工作进展较快，膏桐加工厂正在建设，核桃深精加工龙头企业培育工作正在加紧招商，油茶已完成种质资源调查和适宜开发种植土地资源调查等产业发展基础工作，特色经济林产业发展雏形凸现。

（一）产业发展目标和规划。

为树立生态与产业协同发展的理念，在建立比较完备的林业生态体系的同时，加大林业产业培植力度，建设比较发达林业产业体系，实现生态建设与产业发展双赢，我县确立了“充分利用适宜区荒山和闲置土地，大力发展以核桃、膏桐、油茶为主的特色经济林产业基地建设，力增到2010年全县核桃、膏桐种植基地建设面积各达50万亩，到2015年全县核桃种植基地建设面积达100万亩（年新增种植面积10万亩），到2015年全县油茶种植基地建设面积达20万亩；

加大招商引资力度，力争在十一五期间引进核桃、膏桐加工龙头企业各一户”的发展目标。

为指导和如期实现这一发展目标，双柏县林业局及时组织专业技术人员开展了核桃、膏桐、油茶种质资源和种植适宜土地资源调查，编制了《云南省双柏县木本油料基地建设总体规划》、《双柏县50万亩核桃总体规划》、《双柏县50万亩小桐子总体规划》等产业发展规划。

　　通过开展的各项种质资源调查结果显示，我县保存的膏桐种质资源比较优良，一是含油率高，二是适应性强，深受省内外各界人士的关注和青睐；

我县自有的鄂嘉核桃品系虽未申报国家有关部门进行品系评定，但该核桃品系总体性状优良，市场接受能力接近漾濞泡核桃，核桃在花期及挂果期即被客商定购；

我县油茶种质资源总体上比较少，属外引品种，由于长期处于野外自然生长状态，对环境适应性较强，但其他方面性状表现不算突出。

（二）产业发展现状。

我县特色经济林产业发展工作在各级党委、政府及有关部门的正确领导和高度重视下，在上级林业主管部门的大力支持和指导下，在各项产业发展扶持政策和项目的扶持和带动下，在全县上下的共同努力下，产业发展工作取得了一定的成绩，特别是十一五以来的最近几年，发展步伐明显加快。

　　一是以核桃为主的特色经济林产业基地加快发展。

目前，全县核桃种植面积已达34.6万亩，其中2006年至2008年的三年间新增种植面积20.1万亩，是以往十多年种植面积14.5万亩的1.5倍。

挂果面积4.6万亩，核桃干果产量962.4吨，产值1864万元。

干果平均市价25元/公斤左右，带皮绿果平均市价5.5元/公斤左右。

结实量和产值同品种、产期、中耕管护关系密切，一般处于盛果期且品种较好、中耕管护到位的核桃年株干果产量在20公斤左右，产值500元左右，少数优树年产值达5000多元。

为进一步发展我县核桃产业，改变以干果直接外销的局面，目前正加紧引进一至二家核桃深精加工龙头企业，实现产业可持续发展。

二是膏桐产业全面发展。

县委、政府于2007年与云南神宇新能源有限公司达成在我县开发膏桐产业种植基地及建设年加工膏桐种子20万吨、年产生物柴油6万吨、活性炭原料7万吨、有机复合肥6万吨的膏桐加工厂协议，经县委、政府统筹协调，三次从6个国有林场无偿划拨适宜种植膏桐国有林地21.3万亩，租赁适宜种植膏桐集体林地13.3万亩，作为公司膏桐种植用地，并调剂原花果林场土地266.7亩作为膏桐加工厂建设用地，以促进和支持产业发展。

目前，全县膏桐种植面积已达34万亩，2006年至2008年的三年间新增种植面积27.5万亩（其中，神宇公司种植24.5万亩），膏桐加工厂建设现已完成“三通一平”等土建和基础设施建设工作，厂房建设已完成一半以上工程量，加工设备已订购。

形成了产业全面发展格局。

　　三是开展完成了全县油茶种质资源和种植适宜土地资源调查工作，正申报和争取油茶采穗圃基地建设项目一个，油茶产业基地建设工作已提上重要议事日程。

根据最近开展的油茶种质资源和适宜种植土地资源调查报告反映，我县共有适宜种植油茶土地资源20万多亩，油茶产业开发潜力也较大。

　　四是以林木种苗培育为主的林木种苗产业发展迅速。

随着我县特色经济林产业种植基地建设规模的不断扩大，也带动了县内林木种苗产业的迅速发展，全县已有专门从事林木种苗生产经营企业12户，年苗木生产能力达上千万株，不仅保障了我县核桃、膏桐等特色经济林产业种植基地建设用苗的供应，还积极对外营销。

　　（三）产业发展采取主要措施及成效。

为加快我县林业产业发展步伐，结合国家、省、州相关政策和双柏实际，双柏县委、县人民政府先后制定出台了《中共双柏县委双柏县人民政府关于加快林业发展的决定》、《中共双柏县委双柏县人民政府关于加强林业科技工作的实施意见》，《中共双柏县委双柏县人民政府关于加快农业龙头企业发展的意见》，《中共双柏县委双柏县人民政府关于加快核桃产业发展的意见》，《中共双柏县委双柏县人民政府关于加快膏桐产业发展的意见》、《双柏县核桃种植考核奖惩办法》、《双柏县膏桐种植考核奖惩办法》等配套政策措施。

在县级财政十分困难的条件下，每年拨出150万元专项资金，扶持特色经济林产业发展，其中，100万元用于扶持发展核桃产业基地建设，50万元用于扶持发展膏桐产业基地建设；

并对所引进加工龙头企业在征地、配套基础设施建设等方面给以特殊优惠，以引导、扶持、促进产业发展。

通过积极争取省、州产业发展项目，整合退耕、天保、扶贫等工程项目，聚合资金和资源，我县特色经济林产业基地建设基本形成了“政府无偿供给苗木，农户提供种植土地、投工投劳和投入种植物资，林业和相关部门提供种植技术和服务”的发展模式，大大加快了产业基地建设步伐，近两年，核桃、膏桐种植面积都以每年10万亩的速度递增。

主要得力于采取了以下具体工作措施：

　　1、健全组织领导机构。

为加快全县核桃、膏桐等特色经济林种植基地建设步伐，县委、政府高度重视，分别成立了双柏县核桃产业基地建设工作领导小组、双柏县膏桐产业基地建设领导小组，领导小组由县委副书记、组织部长任组长，县人大副主任、县政府副县长、县政协副主席任副组长，县级有关部门、各乡镇领导及神宇公司相关负责人为成员，并在县林业局设立领导小组办公室负责处理日常事务。

各乡镇相应成立由主要领导任组长的领导机构，加强对具体实施工作的领导。

　　2、建立工作制度。

主要建立了工作进展情况定期汇报和督查制度，领导小组每月向县委、政府汇报一次有关工作进展情况，成员单位每月向领导小组汇报各自工作落实情况。

领导小组定期不定期对种植情况进行实地调研及督查，指导各项工作有序开展，确保工作稳步推进。

　　3、明确目标，强化考核。

县委、政府每年以政府文件形式把产业发展计划任务下达到各乡镇、林场及神宇公司，同时与各相关单位签订工作责任状，明确工作目标和职责，强化工作监督，并严格按照考核奖惩办法考核兑现奖惩。

　　4、实施龙头带动战略，促进产业发展。

一是强化招商，引进龙头企业。

加大项目推介力度，实施政策倾斜，营造招商环境，着力引进特色经济林产业加工龙头企业。

二是加大扶持，壮大龙头企业。

凡在我县注册登记的特色经济林生产经营加工企业，县委、政府按照招商引资的各项优惠政策，在土地、财税、信贷和行政审批、服务、基础设施建设等方面都承诺给予优惠和照顾。

　　5、强化科技支撑，提高产业发展水平。

一是加强同科研院所的科技合作，抓好核桃和膏桐的种植、加工等方面的技术研究和推广应用，着力解决特色经济林产业发展中的关键技术问题。

二是抓示范样板，切实提高栽培和管理技术水平。

每个乡镇和有种植计划的村委会都必须建设一片连片面积在50亩以上的示范样板，以带动和规范其他种植户种植工作。

三是建立和完善科技服务网络。

在产业发展重点村建立辅导员队伍，培训和选择有种植、管理经验的能手作为辅导员，为大规模发展特色经济林产业提供优质服务。

　　三、产业发展中存在主要问题

（一）产业发展基础薄弱。

一是我县属典型山区贫困县，财政赤字较大，群众比较困难，对产业发展投入能力十分有限；

二是向上增取到的产业发展扶持项目有限，项目补助资金十分少（核桃扶持30元/亩，膏桐扶持160元/亩），基本只够种苗费，产业发展资金投入严重不足，各项经费无任何来源，工作困难重重；

三是广大群众积极主动参与产业建设的意识还不够强。

（二）种植户种植技能较低，管理比较粗放。

由于受人员素质、传统习俗、管理理念、管理理念等因素影响，广大种植户仍以粮食生产为重点，核桃、膏桐等特色经济林种植仅作为粮食生产之外的一种补充，没有把特色经济林产业当做调整农业产业结构，脱贫致富奔小康的重要途径来看待。

种植户主动学习林业科技、规范种植、管护技能的意识不强，科技推广、培训和服务工作难度较大，普遍存在种植不规范，管护不到位的问题，重栽轻管现象还比较突出，种植质量不高。

　　（三）产业发展缺乏精深加工龙头企业带动。

由于我县区位优势、道路交通运输条件较差，资源分布四散，开发利用难度大，产业发展前期投资较大，给招商引资工作带来了较大难度。

虽然全县上下做了大量招商引资工作，盼望通过招引几户具有一定实力的特色经济林果精深加工企业落户双柏，带动双柏特色经济林产业健康快速发展，但总体进展不大，成效不明显，一定程度上影响了整个产业的快速发展。

　　（四）产业发展信心不足。

由于受到国际金融危机、国际油价下跌、神宇公司膏桐加工厂停工等环境条件影响，大部分群众对膏桐产业的发展前景表示怀疑，对膏桐种植也就不感兴趣，一是担心膏桐生产生物柴油技术不成熟，产业发展半途而废，膏桐籽无销路，二是担心生物柴油成本高，销价高，市场不接受。

核桃产业发展中，部分农户对把大量耕地拿去种核桃也吃疑虑态度。

　　四、进一步推进产业发展建议

针对存在的困难和问题，围绕县委、政府确定的产业发展目标，积极主动向上级有关单位和部门汇报、反映实际困难和问题，争取得到最大限度的扶持和照顾，努力营造良好的产业投资发展环境和氛围，加大招商引资力度，整合资源，聚合力量，进一步加大扶持力度，加强技术培训，健全服务网络，优化服务体系，强化和规范管理，加快产业发展速度，提升产业发展质量，确保产业发展目标如期实现。

（一）加大产业发展的扶持力度。

建议各级政府进一步加大特色经济林产业发展扶持力度，特别是增加项目扶持补助资金数量，同时安排适量培训费、项目实施工作经费等，以全面提高产业发展水平和项目成效。

（二）成立专门机构统一管理产业。

改变各部门都在扶持发展特色经济林种植，项目补助资金不一样，种植要求和规范不统一的现状，由各级政府成立一个特色经济林产业建设发展管理机构，统一管理产业建设发展相关工作。

（三）开展低产低效林分改造，进一步扩大产业发展空间。

我县核桃种植主要是在适宜的耕地上实行林粮间作套种，在荒山荒坡、箐边、地边、房前屋后、田间地头等区域尽量发展，膏桐主要在适宜区的荒山荒坡、疏林地、道路两旁、田间地头种植，随着种植面积的不断扩大，种植用地越来越紧张。

为进一步扩展特色经济林产业种植用地空间，建议各级政府及有关部门加大低产低效林分改造力度和项目，把适宜发展特色经济林产业的低产低效林地改造为特色经济林种植用地，以充分发挥林地资源使用效益，推进产业发展。

　　（四）完善政策措施，促进产业健康快速发展。

膏桐产业是一个新兴产业，从国家发展战略的高度而言，是一个必须加快发展的产业，但从目前社会经济发展现状的角度而言，又无法完全按照市场化模式发展。

希望国家、省、州及时出台一些具体的扶持配套政策措施，比如信贷扶持、财政扶持、税收优惠等等，并形成长期、稳定的扶持机制，促进该产业健康快速发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　双柏县林业局

2009年9月1日