努力开创社区档案工作新局面Word下载.docx

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全市社区可分为四种类型，即单位型、小区型、板块型和综合型。

各社区都有较为健全的管理机构，但经济条件不同，在办公用房、经费等方面差距较大。

有的社区年经费达１０万元以上，有专门的办公大楼；

有的社区年经费不足千元，无办公用房。

社区干部来源也不相同，有单位下派的在职干部、有公开招聘的下岗人员、有离退休的老同志，因而在文化程度、整体素质、档案意识等方面也存在明显差距。

除新城区和碑林区作为全国社区建设示范区从１９９９年开始试点外，西安市社区普遍从２００１年开始设立，发展较晚，形成的档案资料数量相对较少，门类有文书档案、会计档案、基建档案、实物档案和声像档案等。

全市社区档案管理水平大致可分为四种状况：

一是有专门的档案室和专兼职档案管理人员，档案门类齐全，整理规范科学，制度健全，采用计算机管理档案信息；

二是基本建档，达到“四有一集中”标准，即有分管档案的领导，有专（兼）职档案人员，有档案柜架，有档案管理制度，各类档案材料实行集中统一管理；

三是有档案管理人员，资料收集齐全，但未进行规范科学的整理；

四是没有档案管理人员，工作中形成的文件材料分散在个人手中，处于无序状态。

二、主要做法和经验

从１９９９年底开始，西安市的社区建设工作启动。

伴随着新型社区的成立，档案工作又面临着一个全新的领域。

如何认真实践“三个代表”重要思想，以创新的精神做好社区档案工作，更好地为社区建设服务，几年来，各区县档案局结合实际，进行了许多积极而有益的探索和尝试，推动了工作的开展，并取得了一定的成绩。

１、加强学习、提高认识，是做好社区档案工作的前提条件

在开展社区档案工作之初，西安市各区县档案局普遍组织档案干部就社区建设方面的有关文件资料进行了认真地学习和研究，充分认识到随着改革开放和社会发展的不断深化，社区将成为重要的社会结构单位，社区生活也将成为社会生活的重要表现形式，大量的“单位人”转化为“社会人”，原属于企业和政府职能的社会保障和社会服务等事务将逐步剥离出来，由社区来承担。

据调查，目前西安市社区职能多达３８项，涉及党建、综合治理、低保、卫生、文化、教育、环保等多个方面。

社区职能越多，形成的文件资料越多。

收集保管并提供利用好这些档案资料，是《档案法》赋予档案部门义不容辞的职责，也是档案部门实践“三个代表”重要思想的重要体现，是档案工作贴近现实、贴近生活、服务人民群众的重要举措。

特别是今年以来，各区县档案局又组织档案干部认真学习了王刚同志重要批示及全国社区档案工作座谈会精神，进一步增强了做好社区档案工作的责任感、使命感和紧迫感，明确提出了社区建设发展到哪里，档案工作就服务到哪里的原则，为社区档案工作的开展奠定了坚实的思想基础。

２、深＾调研，抓好试点，ＩＮＮｆｆ牵土区档案工作的葡致手段西安市社区众多，情况千差万别，社区职能的多样化又决定了社区档案内容的包罗万象，如何遵循社区档案的自身特点和规律，管理好这一新领域档案，各区县档案局都积极组织人员，进行了深入的调查研究。

如灞桥区档案局克服困难，用半个月的时间，走遍了全区３２个社区，既了解了社区的具体情况，又与社区工作人员建立了联系；

莲湖区档案局重点对社区的文书工作和文件材料内容进行了调研，为制定社区档案管理有关制度积累了素材；

雁塔区档案局则通过调研，发现了社区档案工作的症结和不足，从而找到了工作切人点和对策。

通过调研，各区县档案局进一步理清了工作思路，明确了工作任务，普遍采取了树立典型，抓点带面，逐步推广的工作方法。

各区县一般都选取领导重视、经济条件相对较好、人员素质较高的社区开展试点工作。

如新城区的安仁坊社区、碑林区的金花社区、阎良区的润天花苑社区、莲湖区的丰庆社区、雁塔区的红砖南路社区等，都通过试点建立起了较为规范的社区档案。

在试点取得一定成绩的基础上，各区县纷纷抓住时机，适时召开现场会，总结推广经验，带动社区工作的全面开展。

如阎良区通过召开现场会，充分调动社区档案人员的积极性，目前１９个社区已全部建档；

莲湖区则在现场会后，根据各街办上报的建档计划，制定了全区社区建档的计划表；

碑林区则准备抓住社区换届之际，争取１０３个社区全面建档。

３、加强指导，依法治档，是做好社区档案工作的重要保证

在开展社区建档工作中，各区县档案局注重发挥档案行政管理部门的宏观管理职能，不断加大监督指导力度和执法力度，规范管理，促进了社区档案工作的健康持续发展。

一是采取自愿加引导的原则，不搞“一刀切”，不用行政命令或行政干预的手段，从实际出发，因地制宜，分类指导。

对于经济条件较差或一般、没有办公用房或办公用房紧张的社区，只要求他们按照“四有一集中”的基本标准建档，以确保档案资料的完整与安全；

对于经济条件较好、办公用房宽敞的社区，则指导他们设立专门档案室，按照高标准建档，力求规范化、现代化。

在整理方法上遵循灵活方便的原则。

各社区可根据自身需要，采用适合的分类法及装订方法。

二是加大依法治档的力度，制定指导性文件，规范社区档案工作的各项行为。

阎良区、临潼区、高陵县、户县、碑林区、灞桥区档案局等下发了关于做好社区档案工作的意见或通知；

莲湖区档案局以区委办、区政府办名义下发了《关于加强社区档案管理工作的意见》，以档案局名义下发了《西安市莲湖区社区档案管理办法》、《西安市莲湖区社区文件归档整理程序》和《西安市莲湖区文件材料归档范围和保管期限》。

部分区县还制定了保密制度、利用制度、档案人员职责等有关社区档案工作的规章制度。

这些文件和规章制度都对本区县社区建档工作提出了明确要求，对社区档案的归档范围、保管期限、整理方法等做出了具体的规定，使社区建档工作有章可循，走上了法制化的轨道。

三是举办培训班，一方面讲授《档案法》、《陕西省档案管理条例》、《西安市档案管理办法》，提高社区档案人员的档案意识；

另一方面讲解档案基础知识的操作技能。

由于社区档案人员多为新手，除了在课堂上讲解外，档案局的指导干部还深入社区，手把手地教，进行现场培训。

莲湖区档案局采取了创新的举措，注重发挥街道办事处档案人员的作用和积极性，把全区９个街道办事处组成９个档案业务协作组，互相学习，其中北院门街道办事处还组织本辖区内的社区档案人员集中学习，收到了很好的效果。

通过培训，社区档案人员的档案意识明显增强，工作认真负责，热情很高，业务素质都有了较大提高，为社区档案工作向规范化、科学化发展奠定了基础。

４、明确职责，齐抓共管，是做好社区档案工作的有效途径

党中央、国务院明确规定，社区建设是党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社区居民和社会力量广泛参与的新的社区建设工作机制。

对于这一点，各区县档案局都有充分的认识，都能摆正位置，从社区建档初期就积极争取领导支持，加强与民政、街道办事处等部门的沟通和联系，形成对社区档案工作的齐抓共管之势。

如莲湖区以区委办、区政府办名义下发文件；

灞桥区、碑林区档案局与民政局共同下发文件；

莲湖区、碑林区档案局在召开社区建档现场会的时候，邀请区委、区政府分管档案工作的领导及区民政、财政等部门和街办主任参加。

与此同时，部分区如莲湖、碑林、雁塔、新城等还成立了区社区建设领导小组，街道办事处和社区成立了社区建档工作领导小组，工作中各方分工明确，彼此协调，对于存在的问题共同协商解决，确保了社区建档工作在人、财、物等方面有一定保证。

如阎良区凤凰路街办统一给所辖社区配备档案柜、购买档案装具，解决了社区的困难，极大地推动了社区档案工作的顺利开展。

三、存在的问题和建议

经过几年的探索和实践，各区县的社区建档工作已经由试点发展到了推广普及阶段，呈现出良好的发展态势。

但是，各区县在总结经验的同时，也发现了一些问题，主要表现为全市１３区县社区档案工作发展不平衡；

档案部门争取领导支持、与有关部门配合不够；

社区档案工作的基础设施和基础业务建设亟待加强；

社区档案干部的业务培训工作需要进一步提高。

这些问题若不能很好解决，将直接影响社区建档工作的水平，影响社区建档工作向更高、更深层次发展。

为了促使以上问题的解决，我们在听取多方意见的基础上，就今后加强社区档案工作提出如下意见：

１、继续加强对社区档案工作的领导，形成覆盖全市的社区档案工作网络－各区县党委、政府和街道党委、街道办事处要把社区建档工作作为社区建设的一项基础性工作，列入重要议事日程，切实加强领导。

区县党委、政府要制定并下发本区县关于加强社区档案工作的意见，进一步明确职责、任务和要求；

区县财政统筹规划，分年分批划拨经费，解决社区建档工作中所需的人、财、物等问题；

要将社区档案工作纳入对街道办事处的年终目标管理考核之中。

街道党委、街道办事处要对社区建档工作统筹安排，提出建档计划，制定具体措施，明确标准和要求并加强指导；

同时要将社区建档工作列入社区有关人员的目标管理责任制之中，加强考核。

各区县还要建立社区档案工作体系。

区县都要成立有档案部门参加的社区工作建设领导小组；

街道和社区要成立由民政、档案、组织、宣传、劳保和财政等部门参加的社区建档工作领导小组，形成区县、街道和社区的三级管理网络，从而在体制上为社区建档工作的开展提供保证。

２、与有关部门密切配合，形成合力，确保社区档案工作的顺利开展社区建档工作涉及面广，与社区各项工作和活动密不可分，若仅靠档案部门一家来抓是远远不够的，许多问题是档案部门不能解决的。

因此在今后的工作中，档案部门要进一步加强同民政、劳动保障、组织、宣传及财政等部门的沟通、协调和配合。

具体来说，一是要与民政部门合作，共同下发社区建档工作方面的文件及有关管理办法和规章制度，加强管理和检查；

二是要与财政部门协调，为社区建档工作争取必要的经费投入；

三是要与宣传部门沟通，将档案工作纳入对文明示范社区的考核之中，促进社区精神文明建设及群众性文化活动的开展；

四是要与劳动保障等部门积极配合，做好低保档案、失业人员档案、残疾人档案等的管理，为社会弱势群体服务；

五是要与组织部门合作，将社区建档同加强基层党组织建设紧密结合起来。

总之，就是要各部门明确任务，各司其职，通力合作，形成对社区档案工作的齐抓共管之势。

３、因地制宜，加强指导，全面提高社区档案工作的规范化、科学化水平档案行政管理部门在开展社区建档工作中要认识明确，科学定位，突出重点，强化监督指导力度，积极开展“档案服务进社区”活动。

一是按照市档案局提出的２００３年试点，２００４年全面铺开，２００５年扫尾验收的目标，各区县档案局要结合实际，对本区县社区建档工作进行全面规划，提出具体的目标、任务、要求和措施。

有条件的区县要有超前意识，争取提早完成全面建档的任务；

二是要因地制宜，做好档案业务指导工作，积极开展社区档案工作达标活动。

建议国家档案局尽快制定并出台统一、规范、操作性强的社区档案工作业务标准及有关规章制度，以提高社区档案工作的规范化、科学化水平。

三是要结合实际，突出各社区的特色，帮助社区建立各种特色档案和专门档案，积极提供利用，为社区各项工作的开展提供参考和借鉴；

四是要树立以信息化带动社区档案工作向更高水平发展的理念，加强对社区档案信息化建设的指导，制定相应的办法，确保电子文件收集齐全、归档及时科学、保管安全，最大限度地实现信息资源的共享；

五是要加强培训，努力提高社区档案人员的综合素质和工作能力。

同时要关心爱护社区档案人员，尽可能解决他们在福利待遇等方面存在的问题，使他们全身心投入工作，为档案事业和社区建设做出更大的贡献。

长期以来，社区档案管理工作是档案工作一项亟需加强的重要一环，随着近年来通过开展社区档案目标管理的评审，使社区档案管理工作逐步走向规范化、制度化和科学化，成为社区工作的一个重要组成部分。

中原区卧龙社区结合社区实际情况，切实制定了档案管理工作的指导思想和目标要求，积极落实科学发展观，增强社区档案管理工作意识，强化档案监督指导职能，推动了社区档案管理工作健康有序地开展。

一是统一思想，明确认识，高度重视社区档案管理工作的重要性。

为使社区档案管理工作尽快走上正轨，全面推进和谐社区建设，卧龙社区及时成立了档案管理领导机构，明确了档案管理工作责任，制定了档案工作各项管理制度，并逐一上墙明示。

在中原区档案局的大力支持下，完善档案室基础设施建设，有效改善了档案管理环境，方便了档案资料的保管和使用。

二是注重培训，强化管理，规范社区档案规范化管理模式。

由于社区工作人员普遍缺乏档案管理的基本常识，同时社区各项工作也比较繁琐，各种资料、数据混杂在一起摆放，既占用空间也不利于查找。

为使社区档案管理工作能够有条不紊的开展，卧龙社区积极进行档案业务知识宣传教育，调动全体工作人员的积极性。

同时，中原区档案局领导带领业务骨干不畏酷暑、风雨，多次亲临社区对档案工作进行手把手耐心细致的业务指导。

通过观摩、学习、操作，社区工作人员从资料整理、卷内目录及案卷目录的正确填写方式、打孔、装订一系列规范操作学起，对在社区建设各项工作中形成的文件、图表等档案，按照党建类、自治类、群团类、服务类等分门别类进行重新整理，并且针对排列有序、编目准确、检索方便、卷盒整齐美观的档案管理标准进行严格规范装订摆放。

为进一步加强社区档案管理工作，充分发挥社区档案的作用，卧龙社区根据社区实际情况，突出了工作方便、查阅简捷的主题，专门建立了诸如民政、“除四害”、“健康教育专栏”、共青团、民调等一些划分较为细致的档案，从而能全面系统掌握辖区人员的基本情况，开展有针对性的服务措施，为社区各项工作的顺利开展提供了参考依据和有力保障。

通过全体工作人员的共同努力，卧龙社区荣获2007-2008年度中原区档案管理工作先进单位，今年8月，社区档案管理工作顺利通过市级验收，荣获郑州市档案管理示范社区。