行政法徐金桂讲义Word下载.docx

资源描述

行政法徐金桂讲义Word下载.docx

《行政法徐金桂讲义Word下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政法徐金桂讲义Word下载.docx（33页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

行政法徐金桂讲义Word下载.docx

1、职权性行政主体：

各级政府、职能部门、派出机关（只要做出行政行为，皆为行政主体）

2、授权性行政主体：

被授权组织（准行政机关）、内设机构和派出机构（幅度越权和种类越权）

3、非行政主体：

组建机构（假授权、真委托）、受委托组织

一、行政主体资格（图表一）☆☆☆☆☆

★总结：

1、下级机关经上级机关批准的行为中行政主体资格：

复议看职权，诉讼看名义。

2、法律、法规、规章对内设机构、派出机构的授权为真授权，行政机关自己作出的授权为假授权，视为委托。

●重要法条

《行政诉讼法解释》：

第十九条　当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。

　　第二十条　行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。

　　行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

　　法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。

第二十一条　行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。

当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

《行政复议法实施条例》：

第十三条　下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。

第十四条　行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。

真题回顾－2（2008年卷二第82题）

肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。

肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。

下列哪些选项是正确的？

（）

A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼

B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府

C．肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请

D．肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人

二、中央行政机关

1、国务院的组成（图表二）☆☆

★提示：

按照不同的标准，可以将行政机关划分为不同种类：

一是中央行政机关和地方行政机关。

二是一般行政机关和专门行政机关。

一般行政机关是指与人民代表大会相对应的一级政府，如县政府、市政府、省政府；

专门行政机关则是一级政府的职能部门，如县政府所属的县公安局、县财政局、县教育局。

三是正式行政机关、派出机关与派出机构。

正式行政机关是由人民代表大会设立并独立行使职权的行政机关，包括各级政府及其职能部门；

派出机关与派出机构是正式行政机关的派出机关和机构，行使设立机关和相关立法赋予的职权。

一、中央行政机关

（一）种类

1．国务院。

即中央政府，是最高国家行政机关，具备行政主体资格。

2．国务院组成部门，依法分别履行国务院基本的行政管理职能，包括部委行署共27个，均具备行政主体资格，并有规章制定权。

具体如下：

外交部、国防部、发改委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、国家安全部、民族委、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环保部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口和计生委、中国人民银行、审计署。

3．国务院直属特设机构。

1个，即国有资产监督管理委员会，不具有行政主体资格。

4．国务院直属机构，主管国务院某项专门业务，具有独立的行政管理职能。

共16个。

大部分具备行政主体资格，并有规章制定权，如海关总署、税务总局、工商行政管理总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署、国家知识产权局、体育总局、安监总局、统计局、林业局、旅游局、宗教事务局、预防腐败局。

还有2个直属机构不具有行政主体资格，无规章制定权，即参事室、机关事务管理局。

另外，国务院特设直属机构即国家资产管理委员会也不具有行政主体资格。

5．国务院部委管理的国家局，由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能。

共16个，大部分有权行使行政管理职能，具有行政主体资格，但不具有规章制定权。

粮食局（发改委管）；

能源局（发改委管）；

国防科工局（工业与信息化部管）；

烟草专卖局（工业与信息化部管）；

外国专家局（人力资源和社保部管）；

公务员局（人力资源和社保部管）；

海洋局（国土部管）；

测绘局（国土部管）；

民航局（交通部管）；

邮政局（交通部管）；

文物局（文化部管）；

药监局（卫生部管）；

中医药管理局（卫生部管）；

外汇管理局（人民银行管）；

煤监局（安监总局管）。

作为例外，信访局（国办管）不具有行政主体资格。

6．国务院办公机构。

即国务院办公厅，没有独立的行政职权，不具有行政主体资格。

7．国务院办事机构。

共4个，包括国务院法制办公室、国务院港澳事务办公室、国务院侨务办公室、国务院研究室。

不具有独立的行政管理职能，不具有行政主体资格。

8．国务院议事协调机构。

一般没有独立的行政职能，其议定的事项，由国务院指定的行政机构负责办理。

其中，学位委员会、防洪抗旱总指挥部、抗震救灾指挥部具有行政主体资格。

9．国务院直属事业单位，大致分为以专业技术提供社会公益服务的公益型事业单位和依法具有公共事务管理职能的管理型事业单位。

共17个，具备行政主体资格的有：

证监会、银监会、保监会、电监会、社保基金理事会、地震局、气象局、档案局；

不具备行政主体资格的有：

新华社、中科院、社科院、工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、自然科学基金委、台办、新闻办。

（二）国务院行政机构设立、撤销与合并的权限和程序

1．国务院组成部门：

国务院机构编制管理机关提出方案→国务院常务会议讨论通过→国务院总理提请全国人大或全国人大常委会决定。

2．国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构、国务院议事协调机构：

由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。

3．议事协调机构：

（1）设立上严格控制，可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构；

（2）设立国务院议事协调机构，应当明确规定承担办事职能的具体工作部门；

（3）为处理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，还应当明确规定其撤销的条件或者撤销的期限。

4．内设机构：

国务院办公厅、部委、国务院直属局等可以设立司、处两级机构；

部委管理的局可以设立司、处两级，也可以只设立处级机构。

程序规定：

（1）司级内设机构的增设、撤销或者合并：

设立机构提出方案→国务院机构编制管理机关审核方案→报国务院批准。

（2）处级内设机构的设立、撤销或者合并：

设立机构自主决定→报国务院机构编制管理机关备案。

（三）编制管理

国务院行政机构的编制，是对国务院行政机构人员的数量定额和领导职数的管理制度。

1．确定原则：

依据职能配置和职位分类，实行精简的原则。

2．编制：

（1）人员的数量定额；

（2）领导职数。

3．编制方案的内容：

（1）机构人员定额和人员结构比例；

（2）机构领导职数和司级内设机构领导职数。

4．编制的增加和减少：

由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。

5．国务院议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决。

《国务院行政机构设置和编制管理条例》第6、14、19、20条

三、地方行政机关

1、地方行政机关体系图（图表三）☆☆☆☆☆

注意把握：

双重领导（同级人民政府和上级主管部门），

垂直领导（包括中央垂直领导和省以下垂直领导）

1、行政区域的层级

四级制：

省、自治区、直辖市——设区的市（行政公署）——县、市——乡、民族乡、镇（如山东省——淄博市——高青县——塘坊镇）

2、类型：

地方各级政府、地方政府的工作部门、地方政府的派出机关、地方政府的内设机构和议事协调机构、工作部门的内设机构和派出机构。

（1）地方政府

地方政府是综合性行政机关，一般为省级——地市级——县级——乡级。

地方各级政府实行条条管辖，垂直领导。

（2）地方政府的工作部门

工作部门是专门性行政机关。

我国地方行政机关实现条块结合的管理模式。

部分工作部门为本级地方政府组成部门，实行条块管辖和双重领导，如县公安局接受本级政府（县政府）的统一领导，并且受上级主管部门（市公安局）的业务指导或领导。

另一部分工作部门不属于本级地方政府的组成部门，实行条条管辖和垂直领导，如全国垂直领导的国税、海关、金融和外汇管理等部门，以及省以下垂直领导的地税、质量监察和国土资源等部门。

2、派出机关（图表四）☆☆

派出机关皆具行政主体资格

3、派出机构（图表五）☆☆☆☆☆

内设机构、派出机构、组建机构的行政主体资格问题：

复议、诉讼皆看职权。

（注意区分幅度越权和种类越权）

①类型：

地方各级政府的内设机构和工作部门的内设机构；

工作部门设立的派出机构，如公安派出所、工商所、税务所。

②地位：

内设机构：

行政机关内部总是由一些机构组成，即内设机构。

这些内部机构除非得到法律、法规、规章的特别授权，一般不能成为行政主体，既不能以自己的名义行使行政权力，也不能独立承担相应的法律责任。

没有得到法律、法规、规章特别授权的内设机构，以自己的名义行使了行政权力，如果发生纠纷，应当以其所属的行政机关为被告。

如公安局内设的法制科、国税局内设的稽查大队，即使其违法以自己的名义行使行政权力，也不能承担相应的法律责任，此时只能以有行政主体资格的公安局、工商局为被告。

当然，如果法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构，在授权范围之内或者超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的内设机构为被告。

如公安机关的内设机构交警大队、消防局、边防局，国家知识产权局内设的专利复审委员会以及工商行政管理总局内设的商标评审委员会分别获得相关法律法规的授权，具备了行政主体资格。

派出机构：

法律地位包括三种：

一是由法律、法规、规章授权，在授权范围之内作出一定的行政行为时是有行政主体资格的。

如公安派出所依据《治安管理处罚法》第91条的授权，作出警告或500元以下罚款的行政处罚时，由其自己做行政复议的被申请人或行政诉讼的被告。

二是接受行政机关委托作出行政行为。

此时派出机构不是行政主体，没有资格以自己的名义行使权力，应当以行政机关为被申请人或被告。

三是《行政诉讼法若干问题解释》第20条和《行政复议法实施条例》第14条将内设机构和派出机构越权的情形分为幅度越权和种类越权，并分别确定责任主体。

如果是在幅度上越权，从理论上讲，它是没有资格的。

但是幅度有没有越权，只有经过审理之后才能知道，所以应由越权者自己承担责任。

例如公安派出所，根据《治安管理处罚法》的规定，只能进行500元以下的罚款或者警告。

如果罚了501元，该派出所即为被告或被申请人。

如果是种类越权，由决定成立内设机构或者派出机构的机关承担责任，因为种类越权从形式上就可以直接判断出来。

如派出所作出行政拘留的处罚，此时就应以设立派出所的公安局为被告或被申请人。

此外，在法理上两者也有区别，幅度越权是典型意义上的越权，即相对越权；

而种类越权属于“无权限”，即绝对越权。

该知识点理解关键在于：

法律法规授予派出机构的是其实施某类行政行为的职权，而不是授予其永久性全面行政主体资格。

所以，派出机构只有在实施法定种类的行政行为时才是行政主体，超出该行为类型，就如同一般的派出机构一样，不是行政主体了。

例1公安派出所作出罚款的处罚行为，属于《治安管理处罚法》授权的具体行政行为，所以被申请人是该公安派出所。

例2公安派出所作出行政拘留的处罚行为，属于超出《治安管理处罚法》授权种类的行为，其不具备被申请人资格，应当由设立该派出所的公安局为被申请人。