政府办领导班子和干部队伍建建设调研分析报告Word格式文档下载.docx

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2019年初，市委借鉴省委公选副地（厅）级后备干部的做法，经过民主推荐、理论考试、考察考核和组织认定等程序，建立了409名（其中副县级后备干部309人，正县级后备干部100人）市管后备干部人才库。

2019年3月，根据全市后备干部队伍变化情况和结构需要，通过公开选拔方式及时补充了110名“三方面”后备干部。

通过两次公开选拔，储备了一支素质优良、结构合理、数量充足的后备干部队伍。

工作中坚持跟踪培养，动态管理，针对干部的自身特点，制定培养计划，落实培养措施。

积极推荐后备干部参加培训、赴外挂职锻炼、帮扶贫困村等，每年对后备干部培养措施的落实情况进行总结，并根据干部实际需要，改进培养方法，完善培养措施，促进后备干部成熟成长。

近两年来，有113名市管后备干部走上了领导岗位。

四是注重选拔“三方面”干部。

市委将培养选拔“三方面”干部纳入领导班子和干部队伍建设的总体规划，采取加强培养、科学选拔、放手使用等一系列措施，使“三方面”干部培养选拔工作取得了明显成效。

在2019年乡镇领导班子换届中，共配备妇女干部143人，比上届末增加了13人；

配备少数民族干部47人，比上届末增加了8人；

配备党外干部24人，比上届末增加20人。

县区领导班子换届中，共选配妇女干部32人，比上届末增加8人；

选配少数民族干部9人，比上届末增加1人；

选配党外干部20人，比上届末增加了7人。

为了给“三方面”干部的成长创造更多的条件，在市直单位领导班子调整补充时，优先安排条件成熟的“三方面”干部，极大地调动了各级各类干部的积极性。

五是加强了干部队伍宏观管理。

市委制定了《加强领导班子建设加快XX科学发展的意见》，对提高各级领导班子科学执政、民主执政和依法执政的能力，凝聚各方面力量，建设生态XX、文化XX、和谐XX、富庶XX起到了十分重要的作用。

继续帮助交流干部解决住房、家属调动、子女上学就业等实际困难，制定了《XX市干部年休假制度》和《XX市干部健康体检制度》，并认真抓了两个制度的贯彻落实，在干部队伍中大力倡导人文关怀精神。

下发了《关于进一步加强管理严肃干部人事纪律的通知》，重申了干部工作纪律，出台了《关于干部调配工作有关问题的通知》和《XX市党政群机关、事业单位招考机关工作人员实施办法》，规范了干部日常调配和公务员考录工作，严把了干部队伍的入口关。

完善了干部档案收集、审核、归档、整理、转递等制度，改善了管护设施，加强了对全市干部人事档案管理工作的检查指导，干部基础管理工作水平得到了进一步提高。

（二）加强理论武装，坚定理想信念，各级领导班子政治上更加成熟

一是始终把思想政治建设放在首位。

市委高度重视领导班子思想政治建设工作，认真贯彻落实全国、全省领导班子思想政治建设工作座谈会精神，按照“抓班子、树正气、讲团结、求发展”的总体思路，完善制度，创新载体，进一步提高了全市各级领导班子的执政能力和领导水平。

2019年3月，市委出台了《关于进一步加强领导班子思想政治建设的决定》，从全局和战略高度提出了“八个坚持、八个提高”的总体要求，在指导各级领导班子加强思想政治建设方面发挥了重要作用。

二是大力加强理论武装。

市委始终坚持把提高领导干部的理论水平作为加强领导班子建设的首要任务，通过邀请专家举办专题报告会，抽调理论骨干深入基层开展辅导宣讲，举办党政主要领导专题研讨班等形式，深入学习“三个代表”重要思想和十六大以来党的一系列重大战略思想，用党的最新理论创新成果武装各级领导干部头脑，拓宽领导干部视野，着力打造学习型、知识型领导班子。

坚持落实中心组学习制度，市委创办了中心组《学习之友》，举办“和谐XX”论坛，加强学习交流，增强了学习效果。

不断完善理论学习制度，坚持以专题研讨、课题研究方式为主的党委（党组）中心组学习制度，集中学习和研讨事关经济社会发展的重大问题；

建立了党政领导干部和后备干部理论水平任职资格考试制度，并将考学结果记入档案，作为干部提拔任用的重要依据之一；

建立了述学制度和报学制度，要求各级领导干部在培训、考察、挂职等活动结束，以及年度考核时对理论学习情况进行报告；

下级党组织定期向上级党组织报告班子及成员学习培训情况。

理论学习制度的贯彻落实，使广大领导干部养成了自觉学习、刻苦钻研、学以致用的良好学风。

理论学习的不断深入，使各级领导班子和领导干部的理想信念更加坚定，政策水平和理论素养得到进一步提高。

三是坚持和完善民主集中制。

认真贯彻落实民主集中制原则，修订了《市委全委会议事规则》、《市委常委会议事规则》等规章制度，结合实际进一步完善了集体领导与个人分工负责相结合的制度、任期目标责任制以及党内情况通报、情况反映、重大决策征询意见制度，为科学决策提供了制度保证。

坚持按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则办事，做到了凡是事关加快XX科学发展的政策措施和重大事项，都由集体讨论，集思广益，集中智慧，提高了决策的民主化和科学化水平。

四是着力提高解决自身问题的能力。

坚持党内组织生活制度，市委带头召开民主生活会，抓住广泛征求意见、深入交心谈心、开展批评与自我批评、认真整改四个环节，着力提高民主生活会的质量。

会前，市委责成有关部门通过召开座谈会、发放征求意见表等形式，广泛征求各方面对市委领导班子的意见和建议。

市委主要领导分别与各常委、副市长和人大、政协领导谈心，征求他们对常委会的意见和建议。

会上，班子成员都能开门见山，开诚布公地进行批评与自我批评，做到了不回避、不掩饰。

针对民主生活会查找出的意见，市委及时研究提出整改措施，使民主生活会达到了统一思想、促进团结、推动工作的目的。

坚持上级党组织参加指导下级领导班子民主生活会，并由上级组织部门派出民主生活会督查组，对下级单位领导班子召开民主生活会的情况进行督促和检查，切实提高了各级领导班子解决自身问题的能力。

（三）树立正确的用人导向，健全工作机制，着力提高各级领导班子领导科学发展的能力

一是坚持从实践看德才，凭实绩用干部。

通过加强领导班子建设促进科学发展，通过加快发展的实践检验干部路线是否正确，选用的干部是否准确，把政绩作为评价干部德才的重要依据。

在2019年县区换届工作中，市委根据中组部《综合考核评价办法》精神，制定了《XX市县（区）党政班子及成员实绩分析工作方案》，初步形成了具有XX特色，涵盖项目建设、招商引资、特色产业开发、财政收入、国内生产总值等37类125项指标的干部实绩考核指标体系。

同时，注重运用自我填报、组织鉴定、统计分析、群众评议、实地察看等办法，形成了多角度、立体化的综合考核评价方法。

在考察考核中，既看工作实绩，又看基础和起点；

既看总量，又看自然条件差别；

既看发展，又看人均占有量；

既看经济发展，又看社会事业进步；

既看发展的力度，又看社会和谐稳定的程度；

既看已经取得的工作实绩，又看抓基础性、长远性工作的力度和成效；

既看平时的工作能力，又看重要时期、重点工作、重大事件中的应变能力。

通过定量考核和定性分析，全面、深入、准确、客观地掌握领导班子的工作政绩和领导干部的素质能力，使一批德才兼备、实绩突出的干部走上了领导岗位。

二是健全责任制，狠抓工作落实。

市委建立了“123456”的工作责任制，“1”是每月督查调度一次重大项目和重大工作；

“2”是每两月集中研究一次关系全市改革发展稳定的重大问题；

“3”是每季度召开一次经济活动分析会和项目调度会；

“4”是市县两级领导干部联系“四个一”制度，即联系一个乡镇、一个特色产业、一个重大项目、一所学校；

“5”是建立抓项目和抓产业“五个一”工作责任制，即确定一个领导干部挂帅，成立一个专门班子，选好一个法人代表，拿出一个科学的实施方案，制定一套考核办法；

“6”是每半年在全市范围内进行一次大督查，由市上四大班子的主要领导挂帅，分管领导和县区委书记、县区长参加，巡回检查，只看新点，不听汇报，全市检查结束后，由市级领导点评。

为了狠抓项目建设，市委制定下发了《XX市领导干部包抓重点项目重大产业的意见》，确定市级领导干部主抓投资1亿元以上的重大项目，各县（区）委书记、县（区）长抓投资5000万元以上的骨干项目，县区其他领导抓投资3000万元左右的重点项目，并在《XX报》上进行了公示，接受群众监督，靠实了领导抓项目的责任。

对重点工作，市委坚持高起点谋划，先后召开了首届特色产业开发大会、旅游产业开发大会、交通发展大会，并将各项目标任务分解到领导干部和责任部门，做到了责任主体明确，工作标准明确，完成时限明确，在全市形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。

三是增强了应对复杂局面、驾驭市场经济的能力。

市委注重在处理和应对突发事件中，考察和检验领导干部的组织协调能力和驾驭全局的能力。

“6•21”地震灾害发生后，市委把抗震救灾作为考察识别干部的主战场，要求各级干部在危难关头发挥模范带头作用，用抗震救灾的实际行动接受党组织的考验和实践的检验。

市委主要领导在震后第一时间带领分管领导及有关部门负责人，深入灾区查看灾情，慰问群众，指挥救灾，并对抗震救灾工作及时进行了安排部署。

派出由14名市级领导带队、市直有关单位51名县级干部为成员的工作组，分赴14个受灾乡（镇）查看灾情，帮助群众开展生产自救。

武都、文县也分别从县直单位抽调后备干部参加抗震救灾工作，增强了各级干部处理突发性事件的能力。

（四）坚持继承与创新，不断深化干部人事制度改革

一是全面落实干部群众“四权”。

认真落实民主推荐、民意测验和民主评议干部制度，制定出台了《XX市推荐领导干部暂行办法》，逐步规范了干部的推荐提名程序。

坚持运用民意测验、民主评议的方法提高干部选拔的群众公认程度，拓展干部群众的参与范围，拓宽征求群众意见的渠道，全面了解干部的德才表现。

在县（区）换届中，全市有1546人参加会议投票推荐，1199人参加了个别谈话推荐，参与民意调查的“两代表一委员”（党代会代表、人大代表和政协委员）及其他有关人员达1760多人。

拟提拔人选考察对象在大会全额定向民主推荐的基础上，全部进行了“二次会议推荐”。

市委以民意为主要依据，按照差额考察的要求确定了52名拟提拔人选考察对象，向社会进行了公示，并征求了纪检、计生部门以及有关方面的意见，保证了提拔干部的民意基础。

二是全面推行中层干部竞争上岗。

坚持市直党政机关中层干部竞争上岗制度，并不断向事业单位推进。

市委组织部制定出台了《关于党政机关推行竞争上岗的实施意见》，对竞争上岗的指导思想、实施范围、资格条件、方法步骤、组织领导等做出了明确规定。

加强宏观指导和监督，坚持派员参加考试、演讲答辩、民主测评等关键环节，认真细致地把好方案审批关和组织考察关，规范竞争上岗程序，确保了优秀人才脱颖而出。

近三年来，共有31个单位的213个科级岗位实行了竞争上岗。

各县（区）在法院、检察院、公安局等单位内设机构中也积极推行了竞争上岗制度，有效激发了干部队伍活力。

三是加大了干部交流力度。

按照干部交流有关规定，大力推进干部交流工作，逐步走上制度化、规范化轨道。

县区换届中，九县（区）党政领导班子成员涉及调整交流的干部共65人，干部交流调整面达到54.6％。

党政主要领导、关键岗位领导干部、新提拔党政干部基本上都进行了交流，对在同一县（区）党政领导班子中任职满10年的干部也进行了交流。

在市直单位领导班子调整配备中，对同一单位、同一岗位任职时间较长的干部和新提拔任职的干部全部进行了交流，干部交流工作取得了新进展。

四是实行了常委分工负责制。

认真贯彻执行中央和省委有关换届工作的政策规定，精简领导班子和副书记职数，扩大党政领导成员交叉任职，切实推进了领导班子的配备改革。

县区换届中，减少职数37职，减少副书记18名，党政交叉27名；

乡镇换届中，减少副书记210名，党政交叉505名。

为了尽快适应换届后建立新的领导体制和工作机制的要求，市委组织部在深入调研、全面总结经验的基础上，制定出台了《关于县区委落实常委分工负责制的意见》，规范了县区党政班子分工，明确了常委会、全委会的职责和议事程序，推动了常委分工负责制的有效施行，保证了新班子、新机制的高效运转。

（五）密切联系群众，提高工作效率，干部作风有了新转变

市委坚持把加强和改进领导干部作风列入重要议事日程，常抓不懈。

下发了《关于转变领导作风的意见》，明确要求各级干部减少应酬，切实把精力和心思用在推进科学发展上。

换届后市委常委会要求市委一班人带头从打牢理论基础、增强对人民群众的感情、树立长期艰苦奋斗的思想、充分发挥模范带头作用、严格遵守党的纪律、进一步转变作风、严格执行民主集中制、加强勤政廉政建设等八个方面加强自身建设，带动各级领导班子不断提高领导能力和领导水平。

一是坚持深入基层，深入群众，帮助解决实际困难。

落实民情调查制度，市县领导干部坚持到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，了解群众疾苦，倾听群众的呼声，了解社情民意。

做到每年开展民情调查不少于4次，每人联系1个贫困村，联系1名特困职工或贫困户，联系1户困难企业，救助1名失学儿童。

由于夏季多雨、农户人手不足等原因，给花椒采摘造成了很大困难。

市委、市政府从事关民生的大局入手，主要领导先后深入宜椒区察看，并号召市直机关单位立即行动起来，帮助农民采摘，把椒农的损失减小到了最低程度。

在全市各级干部中开展“结穷亲、解民忧、帮民富、受教育、长德才、求发展、促和谐”活动，与群众同吃同住同劳动，帮助群众解决实际困难，得到社会各界的广泛好评。

继续推进“双培双带”、“双联双促”等活动的深入开展，密切了党群、干群关系。

二是带头减少会议、文件和应酬，提高工作效率。

市县做到能不开的会议坚决不开，能合并的会议合并召开，能召开电视电话会议的就不集中在市里开会，使会议比同期减少三分之一以上；

严格控制发文数量，使文件比同期减少三分之一以上；

进一步规范了公务接待，减少陪员，厉行节约。

市上领导出席的庆典、剪彩等活动，由办公室统一协调，经主要领导批准后方可参加，切实减少了领导干部的各类应酬活动。

三是严肃纪律，促进了工作作风转变。

坚持诫勉谈话、组织函询、领导干部述职述廉和报告个人有关事项制度，用制度规范领导干部的用权行为。

近三年来，共对4名干部进行了组织函询，有36名同志报告了个人有关事项。

各单位在自查的基础上，进一步完善了机关管理制度。

市委下发了严肃工作纪律的通知，严格要求，加强督查，坚持激励与约束并重，有力促进了干部工作作风的转变。

四是落实党风廉政建设的各项规定，保持干部队伍的纯洁性。

认真贯彻《实施纲要》，出台了《关于加强反腐倡廉建设为加快XX科学发展提供纪律保证的意见》，大力加强反腐倡廉宣传教育，积极开展廉政文化建设。

向全市县处级以上干部发出公开信，在党员干部中开展了以任登宏腐败案、徽县水阳血铅超标事件和成县红川镇青山村退耕还林粮款兑现案件等为反面教材的警示教育，强化了各级领导干部的廉洁从政意识。

建立了党风廉政建设责任制，定期组织开展考核工作，在每年的党政领导干部年度考核中，都把廉洁自律情况作为考核的一项重要内容，进行大会述职、民主测评和民主评议，对于考核中发现的苗头性问题，由纪检、组织部门及时进行谈话诫勉。

严格实行行风评议制度，坚持对部分政府部门在全市范围进行行风评议，对处于末位的单位限期进行整改，并将行风评议情况纳入到党政领导干部的年度考核之中，从制度上保证了各级领导班子及其成员廉洁从政。

二、当前领导班子和干部队伍建设中存在的问题

虽然在领导班子和干部队伍建设方面做了大量工作，取得了一定成绩，但与省委的要求和人民群众的期望相比，还有一定的差距，主要表现在：

（一）领导班子思想政治建设方面

一是个别党组织和领导干部学习抓得不够紧，有的重视业务知识学习，轻视政治理论学习，存在理论学习与实践运用脱节现象。

有的思维方式陈旧，思想方法单一。

二是思想政治建设的制度创新还不适应形势发展的需要。

除了民主生活会、民主集中制等制度之外，适应形势变化需要建立的行之有效的制度比较少，而且现有制度还存在落实不到位、针对性和实效性不强的问题。

三是在形成运转协调、齐抓共管的工作机制上还需要加大工作力度。

（二）干部监督管理方面

一是面对新形势新任务对干部监督工作提出的新要求，在形成纪检、组织、检察、信访等部门之间互相配合、联合协作、齐抓共管的“大监督”格局方面还需要进一步加大工作力度。

二是干部监督制度不配套、缺乏预见性和操作性的问题不同程度地存在，特别是在加强“一把手”的监督管理方面还缺乏深层次的探索和研究。

三是从宏观上看，存在监督主体“弱化”的问题，往往是权力小的监督权力大的，下级监督上级，被领导者监督领导者，无法形成有效监督。

（三）干部教育培训方面

一是少数领导干部对干部教育培训工作重视不够，参加培训的积极性和主动性不高。

二是培训投入机制不健全。

干部培训经费的投入缺乏刚性约束，投入渠道、投入方式缺乏明确具体的规定，影响了干部教育培训工作的开展。

三是基层党校基础设施建设严重滞后，无法适应新形势下干部培训工作的需要。

四是干部调训机制不规范，存在多头管理、多头组织、多头调训的问题，干部“调训难”的问题仍然存在。

五是如何准确评价培训的成效需要进一步探讨研究。

（四）干部作风建设方面

部分干部工作作风漂浮，思想上有急功近利、形式主义等倾向。

个别干部群众观念淡薄，联系群众不够紧密，对群众缺乏信任感和亲切感；

有的漠视群众利益，对待群众态度粗暴、方法简单。

（五）落实常委分工负责制、健全完善班子运行机制方面

一是思想上还存在不适应的问题。

部分常委角色还没有转换，往往定位在部门领导层面，工作中存在依赖心理，积极性、主动性、创造性发挥不够。

个别常委科学决策、统筹协调、破解难题、落实工作的能力有待提高，特别是新进班子的常委独当一面的能力需要进一步提高。

二是专职副书记分工上任务不明确，潜力还没有充分挖掘。

四是实行常委分工负责后，减少了工作环节，但相关配套制度还不完善，存在监督制约和协调沟通不到位的问题。

（六）后备干部队伍建设方面

后备干部的培养措施、培养方式与途径还比较单一，有计划、有步骤地把后备干部选派到重要领导岗位或艰苦环境进行锻炼的措施不多。

三、进一步加强领导班子和干部队伍建设的对策及建议

（一）坚持不懈地抓好领导班子思想政治建设

坚持用马克思主义基本原理和党的最新理论成果武装头脑，不断提高各级领导干部的理论水平。

坚持和完善民主集中制，建立和完善党内各项制度，充分发挥领导班子的集体智慧和整体功能。

改革和完善决策机制，坚持决策前调查研究、决策中集思广益、决策后跟踪督查。

健全重大事项公示制度、社会听证制度、专家咨询制度以及决策论证制度，建立决策失误责任追究制度，不断完善决策机制，提高决策的民主性、科学性和准确性。

坚持和健全民主生活会制度，切实提高领导班子解决自身问题的能力。

坚持改革创新，不断探索解决地方领导班子配备改革后党的领导方式、执政方式和领导体制方面出现的新情况和新问题。

（二）进一步健全考核机制，准确评价干部的德才素质

根据中组部颁布的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，探索建立“三位一体”的科学考核体系，细化考核内容，量化考核标准，将年度目标责任制与任期目标责任制相结合，通过科学的考核方法对干部做出准确评价，打牢选拔任用干部的基础。

（三）进一步完善干部监督工作机制

在总结以往干部监督工作制度的基础上，对现有制度进行梳理完善，进一步优化干部管理监督的制度体系。

加强任中经济责任审计，前移监督关口。

探讨和建立监督“一把手”的工作责任制，逐步形成上级组织监督、班子内部监督和群众监督相结合的对“一把手”的监督工作合力。

（四）积极推进作风建设

坚持落实领导干部亲自处理群众来信来访制度、接待日制度，坚持实行领导干部联县包乡办点制度、联办产业制度和联抓项目制度，坚持落实干部监督管理制度，不断健全加强干部作风建设的长效机制。

（五）进一步健全完善班子运行机制

一要组织领导班子成员深入学习实行常委分工负责制的有关精神，使班子成员充分认识实行常委分工负责制的目的、意义，自觉转变思想观念。

二要加强新进班子成员的实践锻炼，使其尽可能多地参与重大工作和复杂问题的处理，提高独立解决问题的能力。

三要理顺党代会、全委会、常委会的关系，明确“三会”的议事范围、程序和规则，改进议事决策方法，确保常委会工作的顺畅运转。

四要在工作实践中，进一步明确专职副书记的职责，调动好工作积极性。

（六）继续加强后备干部队伍建设

定期调整充实后备干部人才库，每2—3年对后备干部队伍调整补充一次，将不适合再列入人才库的后备干部及时调整出人才库，将符合后备干部条件的优秀年轻干部及时补充进来，使后备干部库始终保持合理的结构。

加强对后备干部的考核管理，要结合领导班子年度考核和干部考察对后备干部进行考核，及时掌握后备干部的政治思想表现和工作情况。

坚持从后备干部中选拔任用干部，及时合理使用后备干部，为后备干部提供更多的挂职锻炼机会，使后备干部在更高层次上经受锻炼，增长才干。