Hvfksg省人民政府向大会作工作报告Word文件下载.docx
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现代化大农业建设步伐加快,机械化程度保持全国第一;
绿色、有机食品经济总量列全国之首;
2010年,畜牧业产值达到965.8亿元,比“十五”期末增长42.4%。
工业结构进一步调整优化,规模以上工业增加值达到4003.5亿元,高新技术产业产值近4000亿元,分别比“十五”期末增长95%和2倍。
现代服务业加快发展,第三产业实现增加值3832.6亿元,比“十五”期末增加1.1倍。
对外开放步伐加快,外贸进出口总额达到255亿美元,比“十五”期末增长1.7倍。
利用外资累计达到113亿美元,比“十五”增长1倍。
这五年是我省改革开放以来发展最快、成效最显著的五年。
——过去五年,我们着力加强基础建设,城乡面貌发生显著变化。
“十一五”建成高速公路1095公里,一二级公路3115公里,总里程分别比“十五”增长1.2倍和21%;
建成农村公路92365公里,乡镇和建制村通畅率分别达到100%和99.3%。
公路建设三年决战成效显著,2008年以来,建成高速公路1009公里,是过去20年的总和。
新开工建设铁路总里程752.4公里。
建成支线机场4个,机场总数达到9个。
松花江大顶子山航电枢纽工程建成运营。
重点实施了400多个大中型水利项目,新增有效灌溉面积2200万亩、节水灌溉面积1870万亩,分别比“十五”增长2.8倍和2.1倍。
大力创建“三优”文明城市,积极实施“百镇”建设试点,深入开展场县共建,城镇化步伐加快。
新农村建设稳步推进,共完成两批2092个试点村(场)建设任务,建成示范村300个。
扎实推进生态环境保护工程,大小兴安岭生态功能保护区上升为国家战略,三年造林绿化1000万亩,森林覆盖率达到45.2%,比“十五”期末提高1.6个百分点。
《松花江流域水污染防治规划》116个项目全部建成。
节能减排指标全面完成。
这五年是基础设施建设投资规模最大、建设成就最好的五年。
——过去五年,我们加快体制机制创新,重点领域和关键环节改革不断深化。
大力发展非公有制经济,预计增加值达到4946亿元,比“十五”期末增长1.5倍。
深化国有企业股份制改革,企业重组步伐加快。
完成了新一轮政府机构改革,政府职能加快转变,行政效能进一步提高,廉政勤政建设成效明显。
医药卫生体制改革启动实施,公立医院试点改革进展顺利。
金融体制改革取得新进展,国有银行改制全面完成,地方金融机构不断发展壮大,境内外上市企业达到54家。
文化体制改革不断深化,进展顺利。
国有林权制度改革试点成效显著,集体林权制度主体改革任务全面完成。
这五年是各项改革加快推进、发展动力和活力不断增强的五年。
——过去五年,我们不断完善公共服务体系,各项社会事业全面进步。
科技水平大幅提高,科技应用成果转化率达到81.9%,比“十五”提高了8.1个百分点。
教育事业长足发展,实现城乡免费义务教育,建成义务教育标准化学校1215所,高中阶段教育毛入学率达到87%,高等教育毛入学率达到34%。
卫生服务体系日趋完善,社区卫生服务机构覆盖率达到90%,新农合参合率达到98.8%,计划生育基本项目免费服务率达到75%。
文体事业蓬勃发展,新建了一大批乡镇综合文化站、农家书屋和乡村服务点,实施了文化信息资源共享工程。
成功举办第24届世界大学生冬季运动会,我省体育健儿在国际国内赛事上共获得金牌635枚,全民健身运动进一步普及提高。
援助四川剑阁县重建任务提前一年完成,援藏、援疆工作进展顺利。
各项社会事业全面发展,“五五”普法成效显著,拥军优属、国防动员、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会和社会慈善事业等各项工作取得新成绩。
这五年是公共服务不断改善、社会事业繁荣发展的五年。
省本级财政用于民生投入累计410.7亿元,是“十五”的4倍。
就业规模不断扩大,累计新增城镇就业368万人,下岗失业人员再就业299万人,分别比“十五”增加88万人和53万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内。
社会保障体系逐步完善,城乡各类保险覆盖面和社保标准逐年提高。
“五七工”、“家属工”全部纳入养老保险,国有企业职工工资历史拖欠问题基本解决。
完成2384个重点村扶贫开发任务,150万人口实现脱贫。
大力实施“三棚一草”改造,完成各类棚户区改造108.9万户,完成农村泥草房改造84.2万户,新建廉租住房18万套;
累计开工建设“三供两治”项目440项,城乡居民生活条件得到明显改善。
平安龙江建设、城乡社区建设深入推进,社会保持和谐稳定。
这五年是人民群众得到实惠最多、共享发展成果最多的五年。
龙江发展的实践充分证明,省委确立的“八大经济区”和“十大工程”战略是十分正确的。
既符合中央要求,又符合龙江发展的实际,使全省经济社会发展思路更加明晰,措施更加有力,成为引领龙江科学发展的总体方略。
五年来,我们深入贯彻落实科学发展观,全力推进“八大经济区”和“十大工程”建设,化挑战为机遇,从容应对了国际金融危机的冲击;
变压力为动力,及时有效破解发展难题,有力推动了经济社会又好又快发展。
全省区域发展日趋协调,经济结构不断优化,对外开放进一步扩大,人民生活显著提高,龙江大地呈现出了发展之势、振兴之势和崛起之势。
更为重要的是,在推进“八大经济区”和“十大工程”建设的实践中,我们积累了应对各种复杂形势、战胜各种困难的宝贵经验,奠定了蓄势待发、加快发展的坚实基础,形成了万众一心谋发展、和衷共济图振兴的良好局面!
各位代表,过去五年,是全省人民奋发有为的五年,也是这片黑土地上喜获丰收的五年。
成绩来之不易,经验弥足珍贵。
这些成绩的取得,是党中央、国务院和省委正确领导的结果,是全省人民团结奋斗的结果,也是历届政府奠定坚实基础的结果。
在此,我代表省政府,向全省各族人民,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻军部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!
向关心、支持龙江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全省经济社会发展还面临一些问题:
经济发展的速度和质量有待进一步提高;
结构性矛盾依然突出,资源精深加工业、战略性新兴产业项目少、比重不大,产业结构有待进一步优化;
非公有制经济和第三产业发展相对缓慢,对经济发展的贡献率不高;
进出口企业发展慢、规模小,对经济发展的拉动力不强;
社会事业和城乡居民收入滞后于经济发展,民生有待进一步改善等等。
这些问题是我们今后努力改进的方向。
只要我们按照科学发展观的要求,下大气力解决好这些问题,推动结构优化和发展方式转变,龙江就一定能够实现更好更快发展!
二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务
“十二五”时期国际国内经济形势虽然复杂,不确定因素增多,但仍然是我国发展的重要战略机遇期。
党的十七届五中全会,明确了我国经济社会发展以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线,为我们指明了方向。
省委十届十四次全会,对我省经济社会发展面临的形势进行了深入分析,确定了“十二五”时期经济社会发展的总体思路和目标任务。
总的看,我省发展趋势向好,机遇大于挑战。
一是国家继续实施振兴东北老工业基地战略,为我省打造国家级先进装备制造基地、国家重要的能源基地、国家可靠的商品粮基地,提供了强力支撑。
二是国家鼓励支持发展战略性新兴产业,使我省能够在发展新能源、新材料、生物、高端装备制造等重点领域,抢占先机,争创新的竞争优势。
三是国家支持农产品加工向产区布局,财政支出重点向农业倾斜,将有力推动我省农产品精深加工,加快建立现代农业产业体系。
四是国家已批复《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》,启动天然林保护二期工程建设,为我省保护生态环境,大力发展生态主导型经济,加快林区经济转型,提供了重大机遇。
五是国家进一步扩大沿边开放,有利于我省深化对俄经贸合作向纵深发展。
只要我们紧紧扭住这些宝贵的发展机遇,充分调动各方面积极性,发挥自身优势,用好用足国家相关政策,加快结构调整和发展方式转变,就能迎来一个发展潜力的释放期。
未来的五年,就一定会大有可为,就一定会加速振兴与崛起!
“十二五”时期,我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持发展是硬道理的本质要求,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以“八大经济区”和“十大工程”建设为引领,坚定不移推进改革开放,创新科学发展体制机制;
坚定不移推进结构调整,提升产业核心竞争力;
坚定不移推进科教兴省,增强自主创新能力;
坚定不移推进城乡统筹,实现区域经济社会协调发展;
坚定不移推进生态建设,提高可持续发展能力;
坚定不移推进民生改善,保持社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下坚实基础。
“十二五”时期,全省经济社会发展的主要目标是:
地区生产总值和地方财政收入分别比2010年翻一番。
立足增强经济发展后劲,实现可持续发展,要强化产业项目建设支撑,强化基础设施支撑,确保实现“两个翻番”。
立足提升经济发展的质量和效益,要提高财政收入占GDP的比重,提高税收占财政收入的比重,不断增强整体经济实力。
把我省建成国家现代化大农业示范区,重要绿色食品产业基地,重大装备制造基地,国家重要能源原材料基地、国家对俄合作重要桥头堡和枢纽站,国家重要生态屏障。
使“十二五”成为我省经济发展方式实现重大转变时期,成为市场经济体制更加完善时期,成为生态文明建设成效显著时期,成为城乡经济社会一体化加快推进时期,成为人民群众生活水平明显提高时期,成为改革开放以来发展最好最快的时期!
各位代表!
以进入“十二五”为标志,以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,龙江已站在新的起点上。
我们要认清形势,科学审视省情,在发展中突出把握好以下几点:
一是必须突出“八大经济区”和“十大工程”建设。
“八大经济区”和“十大工程”建设,是我省贯彻落实科学发展观的重要成果,是全省经济社会发展的总体战略,已经引领全省人民走出了一条科学发展的道路。
我们必须始终坚持这一战略,不动摇、不懈怠、不折腾,一以贯之地抓下去。
通过大力发展产业项目,让每个经济区、每一项工程都有实实在在的支撑,都能迸发出生机与活力,形成具有竞争优势的增长极,推动全省经济更好更快发展。
二是必须突出加快发展。
加快发展是全省人民的热切期盼,是我们解决一切问题的关键,是摆在各级政府面前的紧迫任务。
确定“两个翻番”的目标,是我省当前和长远发展的客观需要。
只有加快发展,才能在全国“第二经济板块”中站稳脚跟,并积蓄力量奋力追赶发达省份;
只有加快发展,才能补偿历史欠账,有效解决各种社会问题;
只有加快发展,才能创造更多就业岗位,不断增进人民福祉。
三是必须突出经济结构战略性调整。
我省结构性矛盾十分突出,“原字号”产业比重大、链条短、附加值低。
我们的优势资源一直源源不断地输出,而自身结构却得不到优化。
要实现又好又快发展,必须从抓产业项目,推进经济结构的战略性调整入手。
一方面,要深入推进产权制度改革,焕发国有经济活力,依靠科技进步发展资源精深加工业,改造提升传统产业,做活做优存量;
另一方面,要通过加快发展战略性新兴产业和现代服务业,做大做强增量。
着力构筑结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系,全面提升经济综合实力和竞争力。
四是必须突出创新发展。
我省体制机制不活,科技对经济的引领作用还没有充分发挥出来。
我们必须把体制机制创新和科技创新,作为加快转变经济发展方式的重要支撑,深化重点领域和关键环节改革,促进生产要素优化组合,促进科技成果转化,提升自主创新能力,增强发展动力,使经济社会发展进入创新驱动的轨道。
五是必须突出生态建设。
低碳绿色发展是国家的重大战略,也是我省可持续发展的长远大计。
我省良好的自然环境,不仅对维护国家生态安全具有重要作用,也是我们发挥比较优势的根本依托。
加强生态建设,保护是前提,发展是首要。
我们要把建设资源节约型和环境友好型社会,作为加快转变经济发展方式的重要着力点,不断加大生态恢复和保护力度,发展生态主导型经济,做到合理开发局部、保护全局,努力走出一条发展与保护双赢的可持续发展之路。
六是必须突出共享发展。
我省是老工业基地,民生历史欠账较多,又地处高寒地区,与南方相比,居民收入水平相对较低,而生活成本相对较高,人民群众要求提高生活水平的愿望十分迫切。
我们必须以富民为先,以民生为重,在发展中更加注重社会建设,更加注重民生改善,着力扩大基本公共服务,全力实施重点民生工程,促进社会公平正义,让全省人民同步分享改革发展成果,生活得更加幸福,更富文明,更有尊严!
三、全面做好2011年政府工作
今年是“十二五”规划第一年,做好今年的工作,至关重要。
我们要突出发展抓大事,执政为民办实事,确保“十二五”开好局、起好步。
根据中央和省委经济工作会议精神,今年政府工作的总体要求是,全面贯彻落实党的十七届五中全会精神和省委十届十四次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,全力推进“八大经济区”和“十大工程”建设,积极扩大内需,大上产业项目,加快结构调整,推动自主创新,深化改革开放,统筹城乡发展,着力改善民生,确保社会稳定,推动全省经济社会更好更快发展。
综合考虑各种因素,今年全省经济社会发展的主要预期目标是:
地区生产总值增长12%以上,地方财政收入增长15%,全社会固定资产投资增长30%以上,全社会消费品零售总额增长15%,外贸进出口总额增长15%以上,城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均纯收入增长10%,城镇登记失业率控制在4.6%以内,居民消费价格总水平控制在4%左右,节能减排万元GDP综合能耗下降3.5%。
实现上述目标,必须按照科学发展观的要求,从龙江实际出发,重点做好以下九方面工作。
(一)全力推进大项目建设,支撑经济又好又快发展。
大项目建设是优化经济结构、转变发展方式的重要举措,是增强经济发展后劲的强大动力,是提高发展质量和效益的有效途径。
要举全省之力建设一批能扩大经济总量、壮大财源的产业项目,建设一批支撑发展、关系长远的基础设施项目,建设一批改善生活、惠及百姓的民生项目。
一是大力推进工业产业项目建设。
没有工业经济的较快发展,就不可能有整个经济的较快发展。
要以开展产业项目建设年活动为牵动,重点推进重点产业大项目建设工程,提高产业项目所占固定资产投资的比重。
在这方面,要以提升制造业整体竞争力和培育战略性新兴产业为核心,继续实施“双百工程”,重点推进100项投资亿元以上的传统产业大项目建设;
重点推进100项新兴产业大项目建设。
全省投资亿元以上产业项目达到500个,建成投产5000万元以上的产业项目300个,全年完成工业固定资产投资3500亿元,全省规模以上工业增加值增长13%。
二是大力推进农业农村基础设施和产业化项目建设。
在农业农村基础设施建设上,要突出抓好以防汛抗旱为重点的水利工程,建设14处大型灌区工程、44个重点县农田水利工程。
发挥农业大省的优势,加快推进重点农副产品和山特产品加工项目建设,完成投资360亿元以上。
三是大力推进重大基础设施项目建设。
加快现代综合交通网络体系建设,改变运输瓶颈制约。
公路建设计划完成总投资256亿元,建设重点工程31项,新通车里程4146公里,确保公路建设三年决战目标如期实现。
着力解决铁路运量与运能的矛盾,加快哈大铁路客运专线、前进至抚远铁路等项目建设;
加快推进哈齐铁路客运专线、牡丹江至绥芬河铁路扩能改造工程、哈尔滨西客站、大庆西站等项目建设。
积极争取尽快开工齐齐哈尔至漠河铁路既有线扩能改造工程;
积极争取尽快开工佳木斯至鹤岗、佳木斯至双鸭山铁路等既有线扩能改造工程。
积极筹备开工哈尔滨至佳木斯、哈尔滨至牡丹江铁路客运专线等项目。
力争开工建设抚远、加格达奇、五大连池、建三江机场以及哈尔滨机场改扩建工程等项目。
开工建设富锦东平港区,续建抚远莽吉塔港区等航运工程。
四是提升各类园区对项目建设的承载能力。
园区是项目建设的载体,通过园区建设促进产业集聚,通过园区建设促进产业定位。
要结合土地规划修编,坚持集约用地,提高土地利用率,加强各类园区整合,扩大重点园区建设规模。
拓宽多元化融资渠道,加强基础设施建设,增强综合配套能力。
固定资产投资50亿元以上工业园区达到10个。
按照“八大经济区”布局,根据各地区域优势,省市联手,打造一批工业产业园区。
今年,先在哈大齐工业走廊再建食品、生物、化工、装备制造、物流等五个大园区,这既强化对哈大齐工业走廊的支撑作用,又进一步发挥带动作用。
支持开发区加快发展,引导大项目、大企业、大资本、大产业向园区集聚,形成布局优化、要素集聚、项目配套、产业集群、特色鲜明的产业园区体系。
(二)加快产业结构调整,着力构建现代产业体系。
经济结构不够优化,资源优势不能充分利用,一直是困扰我省发展的难题。
推动经济结构战略性调整,是转变经济发展方式的主攻方向,是加快发展的紧迫任务。
要充分发挥我省科技、人才、产业基础、资源等比较优势,加快发展“十大重点产业”,促进结构优化升级。
一是改造提升传统优势产业,做活做优存量。
我省传统产业有优势,但需要进一步提档升级,实现新突破。
大力发展农产品深加工业,重点发展食品加工业,推进全省农产品由初加工向精深加工延伸,实现多层次加工增值。
今年,农产品加工业销售收入力争达到1600亿元以上。
大力发展化工产业,重点建设石油化工、煤化工、生物化工等产业集群,主营业务收入达到1830亿元,增长18%。
大力发展矿产产业,积极开发铜金、铅锌钼、石墨、大理岩等金属、非金属矿产,实施重点开发、规模开发、系列开发,矿业经济总产值达到1000亿元(不包括石油、天然气)。
大力发展林产品深加工产业,重点发展木材深加工业、药材及林果等山特产品深加工业,林业总产值力争达到940亿元,增长18%。
二是大力发展战略性新兴产业,做大做强增量。
要加快发展,必须做好新的增量。
战略性新兴产业发展空间广阔。
新材料产业,要重点建设先进复合材料、高性能轻合金、化工新材料、光伏新材料、生命材料等特色产业集群,推进重点产品基地建设。
新能源装备制造产业,要重点发展核电、燃气轮机、风电产业集群。
生物产业,要着力打造创新药物、现代中药、动物疫苗、生物制造等产业集群。
新型农机装备产业,要加快大马力动力机械、田间配套机械、联合收割机械研发制造。
交通运输装备制造产业,要大力推进支线飞机、直升机、发动机、铁路高速货车、中高档乘用车、新能源汽车研发制造。
五大战略性新兴产业主营业务收入力争达到1420亿元,增长22%,尽快将其打造成引领全省经济加快发展的先导性、支柱性产业。
三是加快发展现代服务业,培育壮大新的增长点。
加快现代服务业体系建设,加大政策支持力度,把推动服务业大发展,作为产业结构优化升级的战略重点来抓。
旅游业要进一步整合资源,全力推进北国风光特色旅游开发区建设,加大12个重点旅游名镇建设力度。
支持30个省级和150个市县级旅游重点项目,打造成规模、上水平、效益好的旅游精品。
要更加注重旅游业“软件”建设,提高服务质量和水平。
金融业要不断完善金融体系,在中心城市建立金融聚集区,支持驻省金融机构加快发展,扩大金融资本规模,推动地方金融机构做大做强。
发展和完善农村金融市场,积极发展小额贷款公司和村镇银行,探索新的融资渠道。
扶持壮大各类担保公司,不断提高担保能力。
进一步完善资本市场,采取境内外上市、基金投资、股份融资等多种形式,提高市场融资能力,今年争取一批企业在国内外上市。
商贸流通业要重点加强市场体系建设,培育和打造20个国家级大型批发市场,30个省级大型批发市场。
要加快建设现代物流园区、大中型综合性现代物流中心,培育壮大现代物流企业。
信息服务业要加快物联网建设,推进哈尔滨国际数据城等一批大项目落地,大力发展云计算产业。
积极发展电子商务,加快完善电子公共服务体系。
服务外包业要重点建设哈尔滨、大庆服务外包示范城市,打造国家重要的服务外包基地。
四是大力发展文化产业,提升文化软实力。
大力发展旅游文化产业、冰雪文化产业、影视文化产业、动漫文化产业,加快群力文化城、大庆梦幻城建设,做大做强出版发行、现代传媒、演艺娱乐等骨干企业,培育和发展大型文化产业集团,推动文化产业取得突破性进展,力争实现增加值270亿元。
(三)深入推进现代农业建设,加快城乡一体化发展。
我省农业优势明显,发展潜力巨大。
要加快松嫩、三江两大平原农业综合开发试验区建设,积极发展现代化大农业,推进我省由农业大省向农业强省转变。
一是稳定提高粮食综合生产能力。
这是保障国家粮食安全,增加农民收入的关键所在。
要深入实施千亿斤粮食产能巩固提高工程,加快新增1000万亩粳稻基地建设。
落实农机购置补贴政策,集中建设100个以上现代农机专业合作社。
继续开展农业科技合作共建,大力实施种子工程,推进农业标准体系建设,提高粮食单产水平。
加强农业科技园区建设,增强示范作用。
粮食总产稳定在1000亿斤以上。
二是大力调整农业结构。
这是农民增收的有效途径。
大力调整种植业结构,鼓励和引导农民发展杂粮、果蔬、花卉、苗木、食用菌、饲草等优质高效经济作物,种植面积要扩大到2000万亩以上。
实施绿色食品精品战略,绿色食品种植面积达到6400万亩以上,实物产量达到2950万吨。
继续实施“千万吨奶”和“五千万头生猪”工程,发展特色水产养殖业,畜牧业产值增长10%。
要坚持生产与加工并重,调整种养结构与打造品牌并举,大力发展农产品精深加工,吃干榨净出精品,提高附加值,增加效益。
积极推进农村劳动力转移,增加农民工资性收入,实现劳务收入380亿元。
加大政策扶持力度,发展农民专业合作社,提高组织化程度,让农民成为市场主体。
各级政府要为农民搭建产品销售平台,“倒排市场价格”,搞好产销对接服务,努力减少中间环节,把利润空间最大限度地留给农民。
三是深入推进新农村建设。
这是改善农民生产生活条件的重大举措。
继续实施新农村建设工程,认真总结推广省级重点示范村经验,创新建设模式,实施以奖代补,进一步提高建设水平。
改善农村生产生活条件