基层建设实施细则Word文件下载.docx
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副组长：
李文强、秦永和、石桂臣、王育山；
成员：
党委宣传部、党委办公室、组织人事部、纪委办公室、工会、团委、发展研究部、生产协调部、劳动工资部、质量安全环保部、规划计划部、财务资产部、社会事业部等组织和部门负责人。
基层建设办公室设在党委宣传部。
第四条集团公司基层建设领导小组负责制定基层建设的规划及相关政策，定期分析研究基层建设形势，安排基层建设任务，及时研究解决基层建设带全局性的重大问题和突出问题。
第五条集团公司基层建设办公室负责基层建设的日常工作，包括进行协调、开展调研、抓点带面、总结推广先进典型、解决带倾向性的问题。
第六条集团公司机关各有关部门负责研究、制定、完善、实施本系统基层建设的规划、计划、措施和考核办法。
第七条集团公司所属各单位根据集团公司基层建设总体要求，成立单位基层建设领导小组，明确党政主要负责人亲自抓基层建设，相应的部门负责基层建设的具体工作，认真制定本单位基层建设规划、计划、措施和考核办法，搞好基层建设的具体组织实施。
第八条将基层建设工作纳入集团公司中长期规划。
从“十一五”计划开始，根据新的形势和新的要求，在每个五年计划的最后一年，集团公司和所属各单位分别编制企业基层建设中长期规划，按照上下结合、协调统一、下级服从上级的原则，确定两级基层建设规划的内容。
集团公司及所属各单位要将基层建设规划作为专题进行研究。
各单位要严格按照中长期规划，安排每年基层建设工作目标和计划，并分解到基层作业队，落实责任人和保障措施。
第九条保证基层建设的资金投入。
将基层建设工作中固定资产建设项目纳入集团公司年度投资计划。
根据基层单位生产、生活需要，基层建设必须购置的生产设备、生活设施等固定资产投资，作为固定资产投资建设项目纳入集团公司年度投资计划。
各单位严格按照《资源配置计划管理程序》和《固定资产投资管理办法》等文件要求，根据基层提出的需求，按照急需程度逐级汇总。
集团公司根据当年投资盘子，统一平衡，合理安排，保证基层建设资金的需求。
第一十条搞好基层建设的检查、考核与表彰。
集团公司所属各单位每年自查１至２次，集团公司不定期检查或抽查。
基层建设的检查考核与ＨＳＥ体系审核、经济责任制考核和年终总结等工作有机结合。
集团公司每两年召开一次基层建设工作会，总结工作，部署任务，表彰、宣传、推广先进典型。
第三章基层班子建设
第十一条按照“坚定、勤勉、团结、清廉”的要求建设基层领导班子。
根据组织结构调整和市场变化需要，及时建立健全基层领导班子。
尤其要把政治坚定、思路清晰、管理有方、责任心强、在群众中有威信的年轻同志，选配到基层班子主要负责人岗位上来。
第十二条优化基层班子结构。
基层班子平均年龄一般应控制在４０岁以下，身体健康。
基层班子成员应该具有中专以上文化程度，主要负责人原则上具有大专以上文化程度。
基层班子成员要有胜任领导岗位的专业技能，适合担任基层领导职务。
第十三条加强能力培养。
立足岗位，强化实践锻炼，不断提高基层班子成员发现问题、认识问题、研究问题和解决问题的能力，在实践中积累经验、探索规律、增长才干。
通过多种渠道，加强对基层主要负责人的培养教育，不断提高他们的综合素质和工作水平。
基层班子主要负责人每年脱产培训一次，时间为５至１０天。
第十四条加强对基层领导班子的管理考核和监督。
集团公司所属各单位按照干部管理权限及《大港油田集团公司公开选拔任用企业领导人员暂行办法》、《大港油田集团公司企业领导人员管理暂行办法》、《大港油田集团公司企业领导人员综合业绩考核暂行办法》等三个文件精神，制定加强对基层领导干部的培养、选拔、考核和管理的相关办法，集团公司对此进行严格的监督检查。
集团公司把对基层领导干部的培养、选拔、考核、管理和监督，作为对集团公司所属各单位领导班子年度考核的一项重要内容。
第四章基层党支部建设
第十五条健全组织。
按照《党章》及有关规定，适应组织结构和管理模式的变化，在基层单位及时建立健全党支部，做到与行政组织同步设立、干部同步配备、制度同步建立、考核同步进行。
尤其要加强油区外施工队伍党支部的建立，做到施工队伍延伸到哪里，党支部就建到哪里。
党支部建立率保持１００％，健全率达95%以上，按期换届选举率达85%以上，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。
第十六条选好配强基层党支部书记。
把具有事业心和责任感，具有一定领导能力和协调能力，且熟悉本单位生产经营业务和党务工作的同志，选配到党支部书记岗位上来。
首次担任基层党支部书记的同志，年龄原则上在45岁以下，文化程度中专以上。
抓好党支部书记的教育培训工作，保证党支部书记每年有5-10天的脱产学习时间；
按照现有党支部书记的数量，按1:
1的比例建立党支部书记后备库，做好党支部书记人才的储备和接替工作。
采取交叉任职、岗位交流等办法，努力提高党支部书记及其后备人选的综合素质和工作能力。
第十七条健全基层党支部工作制度。
根据形势和任务的变化，不断健全和完善党支部工作制度，有针对性地开展党支部工作。
严格党内组织生活，认真抓好“三会一课”和民主评议党员等制度的落实，不断提高党员的政治思想觉悟。
加强党员岗位技能的培训，引导党员学技术、塑形象、比贡献，努力提高他们的自身素质，始终保持共产党员的先进性。
做好发展党员工作，强化对入党申请人、入党积极分子和预备党员的教育和培养，注重在生产一线和优秀青年中发展党员，严格执行组织发展工作程序，确保新党员的质量。
第五章基层工会建设
第十八条加强基层工会组织建设。
适应组织机构和管理模式的变化，按照“组织起来、切实维权”的要求，及时建立健全基层工会组织和相关工作制度，保证基层工会工作的正常开展和作用发挥到位。
第十九条广泛开展技术革新、合理化建议和劳动竞赛活动。
围绕企业生产经营中心，重点组织开展好“闯市场、增效益”为主题的劳动竞赛和以“技术创新、管理创新、服务创新”为主题的全员性合理化建议征集活动。
强化活动的组织推动，认真做好劳动竞赛和合理化建议活动先进单位和个人的表彰奖励工作，有效激发广大职工闯市场、创效益、促发展的积极性和创造性。
第二十条开展职工之家创建活动。
按照《关于继续深入开展建家活动的实施办法》的要求，突出工作重点，明确考核标准，采取措施扎实推进，努力把基层工会建设成组织健全、维权到位、工作规范、作用明显、职工信赖的职工之家。
集团公司工会每两年对申报的基层模范职工之家进行考核，并按10%的比例进行评选表彰。
各二级单位工会负责基层合格、先进职工之家的考核验收，原则上每两年一次，具体标准自行确定。
合格职工之家、先进职工之家、模范职工之家的比例在２００７年分别达到５０％、３０％、２０％，到２０１０年分别达到１００％、５０％、３０％。
第六章基层团组织建设
第二十一条建立健全组织。
按照《团章》要求和集团公司实际，认真实施集团公司《共青团自身建设实施办法》中的有关规定和要求，及时建立健全团的各级基层组织。
探索在团员数量不足以成立团支部的基层单位成立青年组织或跨单位成立联合团支部，在非整建制油区外施工队伍中建立临时团支部，不断扩大团组织对青年的覆盖面和渗透力，拓展共青团服务企业、服务青年的工作手臂。
每两年评选一次“五四红旗团支部”和“优秀青年工作组织”。
第二十二条充分发挥团员、青年在生产经营工作中的生力军和突击队作用。
按照《大港油田集团公司青年文明号条例》和《大港油田集团公司青年岗位能手条例》，开展青年文明号创建和争当青年岗位能手活动。
依据《共青团生产性活动实施办法》，开展创新创效、导师带徒和生产突击竞赛等活动。
根据集团公司团委２００２年《关于开展创建“青年安全生产示范岗”活动的通知》要求，开展青年安全生产示范岗活动。
上述活动每两年总结表彰一次。
第七章基础管理工作
第二十三条全面推行以HSE为重点的体系管理。
2005年研究制定HSE体系管理框架下的“新三标”（标准化管理、标准化现场、标准化操作）标准，制定并推行集团公司21类主要生产作业现场的《基层HSE建设考核标准》，出台《基层HSE建设达标创优考核管理办法》。
2010年前，在集团公司所有基层组织全面推行并有效运行上述标准和办法。
成立QHSE体系研究领导小组和QHSE体系研究小组，重点对基层现行规章制度和记录进行全面系统的优化整合，2005年完成策划和方案设计工作，2006年完成体系改造和文件换版，2007年形成较为稳定的“持续改进”管理机制，2010年建成并保持具有国际水平和国内先进水平的QHSE管理“持续改进”管理机制。
加大对各项企业管理流程的监督审核力度，2005年加大第二方审核和各管理职能专业路单过程监督检查力度，2007年以前实现对各级管理组织，直至基层组织的系统性的全过程的审核，2010年以前探索并力争实现基层组织的“持续改进”长效机制。
第二十四条加强安全生产管理。
以QHSE体系管理为主线，持续改进制度建设和制度落实等各项基础管理工作，形成岗位员工“我要安全”的良好的主动性氛围。
2005年重点补充完善HSE责任制管理办法、安全奖罚规定、违章管理规定、危险化学品管理办法、特殊作业许可办法、危险源管理办法等规章制度，进一步完善应急管理程序，全面修订集团公司应急预案，并对各级安全专业管理制度进行清查和优化整理，2006年纳入集团公司整合后的新版QHSE管理体系，2007年至2010年实现集团公司直接监控下的全员、全过程运行管理。
强化推行安全质量标准化工作，按照施工作业、生产服务、生活服务和加工制造四个业务板块，大力开展20个基层现场典型样板的创建活动，并分板块开展经验交流，力争2007年以前基层达标数量达到本单位基层总量的80%以上，2010年以前达到95%以上。
大力开展“示范岗位”建设工作，通过共产党员双示范、共青团员安全示范岗活动以及广泛的岗位练兵活动，到2007年，示范岗位建设覆盖所有的基层现场。
第二十五条加强环境保护管理。
以QHSE体系管理为主线，持续改进制度建设和制度落实等各项基础管理工作，2005年重点补充完善HSE责任制管理办法、环保奖罚规定、污染事故管理办法等规章制度，2006年纳入集团公司整合后的新版QHSE管理体系，2007年至2010年实现集团公司直接监控下的全员、全过程运行管理。
强化推行清洁生产，2005年至2006年，在制定清洁生产“十一五”规划的基础上，落实清洁生产培训计划，实施清洁生产管理，积极开展试点建设和试点清洁审计工作，力争2007年至2010年普及清洁生产和审计工作。
大力开展“绿色作业队”创建工作，制定“绿色作业队”建设和考核标准，确定试点队伍，开始试点工作，2007年以前，完成试点队伍的经验交流和推广工作，力争“绿色作业队”达到作业队总数的70%以上，2010年达到90%以上。
第二十六条加强职业健康管理。
按查体周期，及时组织新上岗、在岗、离岗和应急时的员工，进行职业健康查体。
按有关要求做好员工一般健康查体工作，建立员工职业健康监护档案和一般健康监护档案，并有专人保管。
有关查体结果及时通知相关人员，并对查体中出现问题及时进行复查，对有职业禁忌的人员及时进行调离。
查体率力争100%，无新增职业病病人。
对毒害作业场所管理执行《有毒有害作业管理办法》，设置有效的职业卫生防护设施，现场作业人员配备必要的个人卫生防护用品，有害和无害作业分开，在醒目位置设置警示标识，建立毒害场所或作业公告栏与告知卡，并建立毒害作业场所档案，保持动态管理，定期进行毒害作业场所监测，监测率力争100%，监测结果不符合国家相关职业卫生标准的要进行有效治理和评价，监测结果、治理与评价情况等记录入毒害作业场所档案。
按照《野外施工作业健康管理办法》搞好应急管理，有应急救援预案，成立应急小组，必要时配备急救药箱或药品，不定期组织应急演练，加强野外施工作业队伍的应急医疗救护工作，远离医院、病员15分钟不能送至医院的队伍，配备专职或兼职医生。
依照《基层单位食堂管理考核标准》，严格饮食卫生管理，防止食物中毒。
第二十七条加强全面质量管理。
2005年重点补充完善技术监督奖罚规定、质量事故管理规定等一系列规章制度，并对各级技术监督专业管理制度进行清查和优化整理，2006年纳入集团公司整合后的新版QHSE管理体系，2007年至2010年实现集团公司直接监控下的系统性运行管理。
全面开展群众性质量管理活动，在继续深入开展质量攻关和QC小组活动的基础上，2005年以前研究制定“信得过小队（班组）”评比标准，以及个人质量业绩档案管理和质量业绩公告制度，并开始试点工作，2007年以前完成普及推广，2010年以前，力争形成激励和调动基层质量管理上水平的“持续改进”长效机制。
大力开展星级队伍创建工作，2005年以前，按照钻井、井下、测井、录井等不同专业，研究制定相应的星级队伍创建标准，并开始试点工作，2007年以前完成普及推广，2010年以前，力争创建国际水平和国内领先水平的品牌队伍。
第二十八条加强生产运行管理。
搞好生产运行计划的管理。
年初，集团公司生产协调部、市场开发部收集油区内外和国际市场当年工作量信息，结合各单位上报的生产运行计划，向集团公司提出全年或近期队伍和设备资源计划，在实施中指导有关单位随时调整运行计划。
各单位要在12月底前，认真收集油区内外和国际市场转年工作量信息，制定第二年各市场年度生产计划和资源配置计划，并报集团公司生产协调部或市场开发部，在实施中要制定季度计划及月度计划。
作业队在接到施工项目以后，要组织人员研究设计和技术方案，并制定项目的生产运行计划，排出生产运行表；
搞好生产运行的管理。
集团公司生产协调部组织有关单位人员与油田公司定期召开生产协调会议，协调生产运行中出现的问题，并根据油区工作量情况，指导二级单位合理配置资源。
组织研究解决油区内外市场出现的一些技术问题。
在生产运行中，各单位主管生产运行部门或项目部要根据月度计划排出生产运行计划，及时组织队伍和设备资源，保证生产运行。
技术主管部门要根据设计和施工设计做好技术工作，并随时解决技术问题。
作业队按照项目运行计划，检修设备、准备物资，对职工进行项目运行计划、施工设计及关键工序的技术交底，组织开好每日生产会和班前、班后会，及时向上级汇报生产运行情况及下步工作计划；
搞好施工配合的管理。
集团公司生产协调部和市场开发部，根据集团公司所属队伍在油区内外市场和国际市场协作情况，及时协调施工配合问题，需要时组织生产运行会议，协调解决生产技术问题。
各单位在生产运行中，要组织好本单位所属队伍的生产配合工作，积极与有关单位沟通生产信息，协调配合，并组织好生产，需要集团公司协调解决的问题，要及时上报集团公司有关部门。
第二十九条加强现场标准化管理。
基层队现场标准化建设，以“基层队HSE建设考核标准”及各单位基层队现场技术管理、设备管理标准为依据进行配套、安装、管理、检查和考核。
通过各级部门的监督检查，基层作业队的规范操作，实现基层作业队的“基层管理标准化、作业现场标准化、岗位操作标准化”。
第三十条加强设备管理。
及时制定装备更新改造计划和设备大修理计划，满足市场开拓及HSE的需要，使主要施工作业队伍的装备配备更合理、科学。
加强现场设备管理工作，特别是大型成套施工作业设备的现场管理，督促严格执行操作规程和保养规程，坚决制止违章操作和拼设备的现象，按照“十字作业”内容做好现场设备保养，严格落实例行保养、一、二级保养制度、巡回检查制度、车辆回场检查制度、设备润滑（油水）管理制度。
严格制定外部市场设备管理的相关规定。
严格实行设备三定制度（定人、定机、定岗位），多人操作的设备要实行机长制，严格执行设备使用（操作）岗位责任制和设备的交接班制度，同时加强设备操作人员和管理人员的技术培训工作，落实“四懂三会”的要求。
制定科学合理的完好率、利用率、设备事故率等设备管理考核指标，严格监督执行，确保设备效能的发挥。
第三十一条加强基层成本管理。
依据大港油田集团公司《年度经营责任制实施办法》、《资金预算控制程序》、《目标成本管理实施细则》、《年度资金预算管理办法》等规定，建立健全从集团公司到所属单位、到基层队、到班组的逐级控制的成本控制网络和考核机制，加强可控成本的管理和控制。
因地制宜推广运用节约能源、资源的新技术、新工艺，不断提高生产过程中资源综合利用效率和效益。
第三十二条加强基层基础资料管理，推进基层信息化建设。
集团公司机关各部门按照精简、规范、统一的原则，负责对基层单位本系统的各类报表、台账和记录，在清理的基础上，进行优化整合，做到科学设置。
同时，上下结合，加强基层基础资料数据源建设，完善基础数据采集标准和录入规范，确保数据录入的准确性和及时性。
基层党群工作资料，全面执行党群工作体系文件规定的“四个办法”，本着实事求是、严肃认真、立足实际、有利工作的标准，以《党支部工作记录》、《基层工会工作记录》、《团支部工作记录》为核心，建立健全党群工作基础资料，认真做好相关内容的记录，做到齐全、准确、真实。
按照统一规划的原则，大力推进基层信息化建设，使集团公司内部网络覆盖到基层单位，实现信息共享，提高基层管理水平和工作效率。
第八章基层队伍建设
第三十三条科学设置基层组织机构，合理配备人员。
以解决基层队伍结构性矛盾为目标，按照“五定”工作要求和标准，实施组织结构和队伍结构调整。
基层单位设置要符合企业发展需要，要做到管理层次简单，组织层次清晰，机构职能明确，岗位界定清楚，上岗条件和职责明晰，并严格按照定员标准配齐基层岗位员工。
第三十四条完善基层员工调整补充和退出机制，实现基层队伍新老接替良性循环。
加速引进大专及以上层次石油主干紧缺专业毕业生，新引进的毕业生原则上全部充实到生产基层，尝试与院校联合实施石油主干专业相近的“专业嫁接”，以适应单位对紧缺人才的迫切需要。
对于紧缺的少数关键岗位人才，采取双方协商，实行协议工资，面向社会公开招聘。
对于高技能的基层操作骨干的补充，采取以高职生为主的短期用工方式解决，引导职业技术学院根据企业需求，自主招生，推荐就业。
对于易替代的一般性岗位，根据工作量和项目需要，聘用一部分短期用工。
通过安置复转军人及短期子女工到一线就业、转岗培训等形式，补充基层队伍。
研究出台转岗安置等政策，用好特殊工种退休政策，打通人员出口，使不适宜在基层一线工作的人员得到妥善安置，逐步实现基层队伍人员新老接替的良性循环。
第三十五条依法规范对市场化用工的管理。
集团公司在实行用工总量调控的基础上，逐步建立完善市场化用工制度，依法使用各类用工，规范用工管理。
进一步完善内部劳务协作管理办法，通过社会公开招聘关键岗位专业技术和操作人才，积极探索劳务派遣用工机制。
对在油区外部施工的基层队一般岗位，通过与劳务派遣机构建立劳务关系，招聘使用短期工。
对使用的各类短期用工，完善劳动合同手续，签订劳务协议，依法缴纳社会保险，避免劳动争议问题发生。
第三十六条加强基层骨干队伍建设。
切实加强基层班组长队伍建设，注重培养选拔事业心强、作风正派、能团结人、具有一定的文化素质和工作经验、能独立解决生产中的技术业务问题、有一定组织能力的优秀员工担任班组长。
开展职业生涯设计，对在生产施工单位主要关键技术岗位和科研单位新增大学毕业生进行职业生涯规划，加强基层技术人员和关键操作岗位人员培养。
在主要专业技术工种建立关键技能带头人制度，以获得全国技术能手、行业技能大奖和集团公司主体工种技术比赛名列前茅的高技能操作人才为骨干，建立关键技能带头人制度，带动技术工种操作人员钻研技术，提高操作技能，提升队伍技术素质。
加强基层队人才选拔和培养工作，主体队种队长、技术负责人、技术员要具有或逐步达到中级专业技术职务标准，关键操作岗位的骨干要具有或逐步达到高级及以上职业资格等级，基层主体队伍初级工、中级工、高级工的比例结构得到有效调整。
扩大技师鉴定工种范围，增加基层一线和主要技术工种技师与高级技师数量，将基层技术岗位的子女工纳入职业技能等级鉴定范围，与职工一样同培训、同鉴定，提高基层队伍的整体技能水平。
第三十七条强化全员培训。
对基层管理人员、技术人员、关键岗位操作人员、班组长、技师、高级技师等骨干人员要定期进行脱产培训，平均每年不少于一周。
选送优秀基层干部、重要岗位人员以及科研设计基层单位的骨干人员到有关院校进行新技术、新知识培训。
不断完善师带徒制度，抓好技师、高级技师及技师后备培训，促进后备技能人才的成长。
加强以安全生产知识和操作技能为主要内容的培训工作，提高一线队伍整体素质：
开展一线在岗操作技能人员技术和操作技能培训，根据技术发展、设备更新、工艺改造需要,对现岗位的操作人员,进行专业化、系统化操作培训，确保技术工种人员培训率达到60%；
对新增人员实行先培训后上岗,重点搞好上岗前专业知识与操作技能、职业道德和安全生产知识等培训,考核合格后方可上岗；
加强持证上岗培训，对集团公司从事安全生产的各类人员进行以安全法律法规、规章制度、操作规程和安全生产知识为主要内容的培训，实现持证上岗；
强化井控知识培训和实际操作技能培训，确保现场与井控有关人员持证上岗，掌握应急技能。
加强教育培训基地建设，完善配套设施，抓好培训效果评价，切实提高培训质量。
加大培训投入，用于基层员工的教育培训经费不低于本单位教育经费总额的40%。
建立培训激励机制，将员工的培训、考核结果与使用、待遇相挂钩，增强员工学习的主动性、积极性。
第三十八条严格落实持证上岗制度。
基层生产施工单位技术工种操作人员按规定参加职业技能鉴定，取得相应工种的职业资格等级证书，持证上岗。
非技术工种操作人员按岗位规范进行考核，持证上岗。
特种作业人员须取得国家相关资格证书，持证上岗。
新增及转岗人员上岗前须接受系统的职业技能、安全知识培训，持证上岗。
第三十九条完善基层分配激励机制。
坚持基层分配向责任大、贡献大、技术含量高的岗位和关键、艰苦岗位倾斜，使员工的收入与个人的劳动成果、工作绩效相挂钩。
在经济效益提高的前提下，使基层员工收入水平逐步得到提高。
鼓励各单位提高基层员工效益奖比重，逐步完善基层子女短期合同工的工资分配制度，稳定后续接替队伍。
实施关键艰苦岗位上岗津贴制度,规范实施范围,适度提高津贴标准,突出对责任大、风险高、环境差、劳动强度高的一线岗位人员的激励。
第四十条大力开展思想政治教育。
结合改革发展稳定和基层实际，制定、实施《关于加强思想政治教育的若干意见》。
按照集团公司《政治理论教育管理办法》、《基层思想政治工作实施办法》，在基层全体员工中广泛深入开展“三个代表”重要思想教育、国情教育、理想信念教育、思想道德教育、企业精神教育和稳定教育，开展经常性的形势任务教育，增强队伍的凝聚力，调动职工的积极性。
第九章基层企业文化建设和员工民主管理
第四十一条认真实践集团公司统一的文化理念。
利用各种有效形式，组织基层员工认真学习《中油集团企业文化建设纲要》和大港油田集团公司《企业文化手册》，使“爱国、创业、求实、奉献
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