增强突破案件能力提高执纪办案质量 主动执纪办案数量Word文档下载推荐.docx

增强突破案件能力提高执纪办案质量 主动执纪办案数量Word文档下载推荐.docx

《增强突破案件能力提高执纪办案质量 主动执纪办案数量Word文档下载推荐.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《增强突破案件能力提高执纪办案质量 主动执纪办案数量Word文档下载推荐.docx（9页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

2、在作案手段上，具有较强的隐蔽性。

一是作案手段由过去单一化、简单化向多样化、复杂化方向发展，隐蔽性不断增强，特别是在窝案、串案、案中案查处中反映更加突出。

有的涉案人员或是沾亲带故，或是关系十分密切的分管、经管财务的心腹，知情范围小，有的涉案人员具有较强的反调查意识，因共同利益的驱使，作案前订立攻守同盟，做假帐或销毁证据，调查中难以获得扎实证据。

二是两面手法现象更加突出，相当多的腐败分子擅长伪装、两面人格，表面上政治光环多，为人谦和，处事低调、对立面少，刻意朔造廉洁、勤政、务实、亲民的假象，处于上升趋势，而实际上集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化于一身。

随着知识化、信息化的进程加速，在新经济领域，利用高新科技手段作案的现象趋于严重；

钻法律政策空子，打擦边球，规避法纪，违规运作公共资源、资金、资产，个人间接获取巨额利益的问题趋于突出。

三是以节礼或慰问为名，表示表示、意思意思，采取零打碎敲、积少成多、长线投资的方式不断加深感情，以求得在工作和仕途上得到关照；

这种以礼代贿的新型行贿受贿方式，看似人情世故、礼上往来，实质上仍然是权钱交易行为，与传统的直接行贿受贿方式相比，多了一层遮羞布，具有更强的迷惑性。

四是以假象奄盖，一方面采取两面手法频繁收受他人钱财，另一方面主动向组织上交一部分礼金，或向社会捐赠一些钱财款，既给人以廉洁自律、乐善好施假象，又预备在东窗事发时将群众检举或组织发现时留有退路，对于收受的赃款，一般不存在自已名下或干脆不存银行，以免引人注目被组织抓到把柄；

“两规”之前，当预感到前景不妙时，一边四处活动疏通关系表示清白，企图阻止调查工作；

一边作最坏打算，与知情人订立攻守同盟，商定应对途径和办法；

在“两规”之后一个星期左右，任你软硬兼施，磨破嘴皮，他就是不开口，实在不行就耍赖装病或找其他借口企图逃避追查。

3、在作案领域上，具有相对集中性。

一是随着改革开放的不断深化，各种管理措施的不断完善，领导干部的权力也在逐步受到限制，发生腐败问题的可能性总体上呈下降趋势，但其阶段性、行业性特点表现比较突出。

二是单位“一把手”、分管财务的领导以及财务人员违纪违法案件突出。

在国有集体企业改制、农村税费改革中违纪违法案件比较突出。

在专项资金管理使用上问题突出。

主要表现为，有的以发放工资，改善和提高单位福利待遇为名截留挪用专项资金；

有的搞帐外账，私设“小金库”，滥发钱物，侵吞国家资金。

在工程建设上违纪违法案件突出。

有的为亲朋好友承揽工程和经营项目，名为打招呼，实为施压；

有的以同意参加招投标、给付工程款为条件大肆收受贿赂，以权谋私，权钱交易等。

行政执法部门和司法机关的违纪违法案件突出。

一些部门和行业利用手中的权利吃拿卡要罚。

行业垄断、资金密集、资源紧缺的领域案件多发，位高权重的岗位容易发生违纪违法案件。

三是官商勾结、权力腐败案件突出，权钱、权色交易交织在一起。

腐败行为大多同干部人事权、司法权和行政审批权结合在一起，贿随权集。

有的领导充当保护伞、融资工具、协调员等角色。

四是顶风违纪仍然突出，前腐后继时有发生。

违纪违法集中表现在：

权、钱、色三个方面，不法企业主、亲属子女、身边工作人员、情妇、直接下属、管理对象六种人，土地出让、工程发包、设备采购、产权交易、银行贷款、司法裁判、干部提拔、工作调动八类事情，名借实贿、委托理财、虚职高新、投资入股、期权回报五种曲线敛财。

4、在作案行为上，具有较强的欺骗性。

一是涉案对象在违纪事实没有被充分揭露出来之前，不仅一般群众难以识别，就是一些领导和干部也很容易被其经济上的贡献和政治上的光环所迷惑，往往具有极大的欺骗性。

多数腐败分子搞腐败的目的就是要尽可能地攫取财富，追求资本原始积累的扩大化。

二是不良风气掩盖腐败行为，腐败行为助长不良风气；

有的腐败分子笼络一些人，自已搞大腐败，纵容其他人搞小腐败，使得腐败与不正之风、干部职工的既得利益混杂在一起。

三是腐败分子由冲动型、侥幸型向冷静型、智能型方向转化，更加注重在既能满足贪欲又能避开法纪制裁之间寻找新的结合点，这是腐败分子本能反映，智能化腐败将是今后腐败行为主要表现形式。

四是既冠冕堂皇又审慎隐秘，突出地反映了腐败分子既贪婪又狡诈的本性，要求我们要不断增强对新型疑难复杂问题的鉴别力，善于抓住利益关系，揭露权钱交易的本质。

五是长期的官场生涯，练就了他们老谋深算，处变不惊的能力。

大多具有丰富的领导阅历与学习经历，练就了遇事沉着冷静，有较强分析、叛断问题能力，以及较高的法律、政策水平，从而使其具备很强的反调查、反攻心能力。

5、在发案趋势上，具有复杂艰臣性。

一是从国际形势看，我国仍将长期面对西方敌对势力对我国实施西化、分化战略的严峻斗争。

二是从我国经济社会发展阶段性特征看，我们仍将长期处于腐败现象的易发多发期。

所处的经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化阶段，现阶段加快推进新型工业化、城镇化进程中，这就决定了腐败现象在相当长的时间内存在易发的现实可能性。

三是从违纪违法案件发案特点看，一些领域的腐败现象将呈蔓延趋势。

在政治领域，腐败分子利用干部人事权、司法和行政审批权进行权力寻租的问题仍然突出。

由于政治权力对经济活动、社会生活等方面的直接控制逐步收缩，市场主体自主性明显增强，各类社会组织不断发展，文化传播的影响越来越渗透。

在经济领域，市场化竟争日益激烈，有些利益主体为了追求利益最大化，不惜重金攻关，以行业贿赂为主要表现形式的官商勾结问题突出显现。

即使进行了体制机制改革，一些领域仍发生腐败案件居高不下，如工程招标投标市场、产权交易市场、经营性土地出让市场和政府采购领域等。

在文化领域，腐败越来越多地涉及，一些腐败分子集政治蜕变、经济贪婪、生活腐败于一身。

在社会领域，就业、收入分配、社会保障、看病、子女上学就业、生态环境保护、安全生产、社会治安等方面损害群众切身利益的案件日益增多。

四是从党员队伍和党的自身建设状况看，将长期面临执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验。

有的领导干部抓经济发展下大功夫，但对党风廉政建设中存在的问题重视力度不够，功夫下得不够深，有的自已被提拔重用了，怕引火烧身，拔出“萝卜带出泥”，因而以经济发展、维护稳定等搪而皇之地避开。

长期和平发展环境、长期共产党执政淡化了忧患意识，对反腐败斗争长期性、复杂性和艰巨性认识不充分。

二、困扰办案的难点、根源

只有找准制约办案的难点，弄清产生问题的根源，才能有针对性地“对症下药”，实现知已知彼百战不怠的办案效果。

这里归纳为“六大矛盾”。

1、面临着保持办案工作力度与加大预防腐败力度的关系处理问题。

有的地方和部门思想认识不到位，在领导精力、工作部署等方面对办案工作有所放松。

有些地方和部门没有认真执行落实党风廉政建设责任制，片面强调对经济的服务和保护，对少数干部与商人非正常交往问题放任不管，有的甚至瞒案不报，压案不办，说情袒护。

2、面临着腐败案件易发多发与办案力量不足的矛盾。

违纪违法案件呈隐蔽化、集团化、智能化发展趋势，新领域案件不断涌现，在案件线索的及时发现上存在困难；

现阶段腐败现象仍处于易发、多发时期，纪检监察机关人少案多、人少事杂的问题突出，在办案力量上存在困难；

办案干部特别是主攻手青黄不接，出现断层，直接影响办案工作的质量和效率。

3、面临着落实严格依纪依法办案的要求与依纪依法突破案件能力有待加强的矛盾。

依纪依法办案的工作要求越来越高，办案人员的综合素质亟待提高。

办案人员综合素质是决定案件成败关键，特别是在当前市场经济条件下，查办大要案和复杂案件疑难案件，对办案人员的政治素质、政策水平、专业知识、心理素质、应变能力和拓展思维等方面提出了更高的要求，所调查对象大多智商高、有较丰富的社会阅历和领导能力，作案时就在研究有关政策、作案手段更加隐蔽，并作好了反调查准备，防止违纪违法问题败露。

这好比“两军”对垒，不仅是“两军”相逢勇者胜，更是“两军”对垒智者胜。

4、面临着办案对象、领域、手段发展变化与现行办案工作体制机制传统性不相适应的矛盾。

办案任务繁重与办案工作艰难已成为日显突出的矛盾，对主要调查对象实施“两规”措施后，对与主要对象利害相联的证人，则缺乏有效的制约措施和手段，因而使得突破证人难的问题显得突出，思想政治工作优势显得十分有限，往往突破一个证人需要成本和耗费精力很大，有的一时很难奏效，这些都在一定程度上影响办案工作发展，因此，必须进一步研究对证人履行出证义务的制约力，运用组织的、纪律的和法律的措施，多措并举，采取政策攻心、利益牵制、谋略技巧等方法，综合施策，加大对拒不出证和虚假出证行为者的法纪制裁力度，以进一步保持查办案件工作的强劲势头。

惩处腐败分子不是查办案件的终极目的，更重要的是要通过查办案件，找出发案原因，找出体制、制度中的漏洞，并有针对性地提出整改建议，防止此类问题再次发生。

5、面临加大反腐败力度与保护和解决办案人员后顾之忧的矛盾。

纪检监察人员，特别是办案人员与违纪违法分子面对面的调查与反调查，有的是生死较量，涉及到违纪违法分子的政治命运、经济利益、社会关系、甚至牢狱和生命；

办案人员在查办违纪违法案件的同时，也考虑到自身的政治待遇、经济利益、社会关系和自身安全的保护问题。

对这些问题重视解决不够直接影响办案工作的开展。

6、面临办案难度和成本增大与办案经费不足的矛盾。

新形势下腐败案件具有复杂性、隐蔽性、智能化等特点，使得查清一个案件往往需要大量的人力物力和较长时间的内审外查；

而实行新的工资制度后，办案补助没有了，财政预算的单位经费有限，又不能有其他的经费来源，在一定程度上制约查办案件工作的开展。

三、突破案件的手段、对策

突破案件所采取的手段和对策，招数众多，最有效的是因案施策，这里只是总结探讨几个常规性的办法。

“六个找准”，促进案件突破。

即在调查案件中多方协作，找准合力点；

在确定案件线索上慎重排查，找准可疑点；

对涉及到的问题分类分析，找准集中点；

对案件材料细致分析，找准要点；

对涉及到的案情确定目标，找准切入点；

对案情分清主次，找准关键点。

立案调查突出“铁”，依纪依法办成铁案。

“两规”应用突出“慎”，慎重使用确保安全。

1、纵横协调，创造办案合力。

一是优势互补。

发挥部门协作优势提升办案合力，司法机关有法律赋予的侦察权，对违反党纪政纪又同时触犯刑律案件，通过协调司法机关的支持和配合，会更有效提高初核效果；

在初核环节，要善于充分依靠有关执法部门和业务部门力量，迅速掌握相关涉案人员违纪违法事实，适时协调司法机关开展取证，抓住非纪检监察对象的重要涉案人的软肋，打开突破口。

通过协调合作，解决纪检监察机关办案力量不足、手段缺乏的问题，实现优势互补，形成办案合力，提高突破案件能力。

二是多方联动。

在纪检监察机关与其他执纪执法机关之间，建立灵活高效的长效协作机制，形成多方联动、优势互补的整体合力。

将组织协调贯穿于办案的整个过程，在信息采集、线索启动、初核调查中就要强化组织协调的意识和能力，努力提高调查效能，为案件顺利开局打下坚实基础。

三是资源共享。

构建起纪检监察系统纵向协作与纪检监察机关、公检法等部门横向协调相结合的反腐败整体联动体系，并在创建区域协作办案工作模式、办案攻坚、人才资源库、审计查帐共享平台等方面进行探索和实践，实现人力、信息、手段等办案资源的共享，促进案件直查快结。

四是相互促进。

加强经常性协调与个案协调力度，充分发挥纪检监察机关在办案中的协调牵头作用，定期召开反腐败案件协调领导小组会议，注重从案件初核、立案、两规、移送、侦查、起诉、判决、审理等各个环节组织协调，逐步形成思想互融、信息互享、手段互补、力量互助、困难互帮、阻力互排、经验互学的办案模式，增强查办案件的整体合力。

2、大案统管，促进办案深入。

一是完善制度统一领导。

完善并落实重要案件线索备案制度、重要案件线索集体排查制度、初核工作制度、被调查人员合法权利保障制，全面推行办案工作责任制、案件主办人责任制、执纪办案过错责任追究制度、工作纪律督查制和一案一档制，建立健全常委会讨论案件、案件线索管理、暂扣赃款赃物收缴等制度，设立线索、办案、追赃将励等激励措施，建立违纪违法案件数据库和案件分析平台，研究违纪违法案件的特点和规律，提出改进办案对策措施，为领导决策和指导办案工作提供重要依据。

二是实施监督落实机制。

实行案管室宏观督办，围绕案件管理工作做好协调和情况报告反馈；

由案管室重点督办检查，掌握办案中存在的问题和困难，分析办案的特点和规律，有针对性地研究解决；

对重要案件线索实行统一归口管理，经集体综合分析研究后及时进行处置，有利于防止重要案件线索流失，有利于用联系、发展、变化的观点甄别纷繁复杂的情况和线索，寻找最佳突破口，也有利于加强对办案工作的领导和监督。

3、用好“两规”，突破重要复杂案件。

“两规”是纪检监察机关在查办案件中一项重要调查措施，正确使用“两规”措施，对排除干扰和阻力，突破重要和复杂案件，严惩腐败分子具有重要作用。

在当前反腐败斗争依然严峻的情况下，特别是对“一对一”的收受贿赂案件，缺乏直接书证物证和其他间接证据，直接与本人谈话核实受贿问题是很难有效果的，或者对形不成高压态势，谈话时间有限，外界联系难断、防查准备充分的对象必须及时使用“两规”措施，在程序和形势上形成高压态势，打消其防查的侥幸心理，迫使其交待违纪违法问题。

4、选择“十法”，因案施策打开突破口。

一是对比选劣法。

一个案件线索，经过初核，对各种情况进行综合分析，找出共同点和不同点，通过对比找差异，将案件中处于从属地位、起次要作用、对问题后果负次要责任者作为突破口，将能够定性而又属薄弱环节和易于突破的问题作为突破口。

二是以快制胜法。

违纪违法人员，为了逃避责任，往往在被调查时，会千方百计地干扰阻挠破坏取证进行，调查人员如不在时间上抢先，把决定案件性质的关键违纪证据取到手，就会贻误战机，对突破案件带来更大困难；

初核时要善于发挥办案人员熟知法纪和对初核计划的周密部署，迅速锁定有效违纪违法证据。

三是分化瓦解法。

新形势下案件的突出特点是经济贪污贿赂案，往往是查一个连一串，就可利用涉案人之间不同情况和相互猜忌的心理，制造矛盾，再利用矛盾促其交待问题。

四是政策攻心法。

大部分违纪违法分子，虽然了解一些法律政策，但事到临头，仍容易产生怀疑、动摇、绝望等心理，因此，有必要反复讲法律、讲政策、讲出路，进而从对抗、观望、试探转化为承认、交待违纪违法问题。

五是以情感化法。

以理服人、以情感人，让调查对象感到办案人既严格又有人情味，既坚决查清问题又关心教育挽救他们，晓之以理，动之以情，明之以法，破之以间，应之以变，持之以恒，在爱护人打动人转化人上下功夫；

既协调使用司法手段，又发挥思想政治工作优势，做到政策明确，说话算数，处理严肃，宽严相济，用好正反典型，增强政策示范性，通过同案涉案人或其信得过的人做工作，增强调查对象争取政策的主动性。

六是策略技巧法。

准确判断涉案人的心态，想什么、怕什么、求什么，有针对性的进行心理冲击，破坏其自控能力，动摇其抗拒的信心，时而出其不意让其措手不及，时而虚实相加让其心虚动摇、自我否定，时而利用涉案人之间的猜测心理、供证矛盾，各个击破，时而利用已掌握的事实和卷宗材料，乘胜追击，从而突破和扩大案件线索。

七是谈话攻坚法。

掌握抗拒调查，侥幸逃避责任的心理，亮明观点：

党的反腐败态度是坚决的，任何人对抗组织对抗调查都是不明智的，对你采取两规措施是凭证据支撑的，任何人凭侥幸心理是回避不了的；

早交待比晚交待有利，交待彻底比交待还要留一手有利；

坚持实事求是态度，从教育挽救的角度启发唤醒其良知，促其感到组织上是在诚心诚意地帮助，只有配合组织调查才是唯一的出路；

对调查对象的经历表示理解、认同、尊重，从教育、挽救的角度交流，降低其封闭、顽固、不接受现实的抗拒情绪；

深入细致感化，讲政策讲案例，谈过去谈未来，解疑析惑，不点问题，不核细节，避免被调查对象捕捉到办案人员信息，既威严持重施压，又情理交融服其心，以谈话表现信心和底气来击垮其心理防线，引导其理顺情绪、消除顾虑、正确面对问题。

八是证据围堵法。

合理利用已掌握的证据，击破被调查人回避、隐瞒甚至歪曲违纪违法事实的企图，瓦解其侥幸心理，摧毁其顽固立场，促使其真实地交待问题，进而突破尚未掌握的问题。

九是透过现象分析法。

从被调查人的个人品性、生活习惯、平常做派等方面分析问题的可能性，从一些偶然表面现象发觉隐藏的违纪违法问题。

十是疏导减压法。

适时减压其恐惧、绝望、破罐破摔的想法，指明在错误事实面前无法回避，但不是没有出路的，出路在于进一步彻底交待问题，配合组织调查，以好的态度和主动交待问题，争取组织从轻减轻处理，抓住机会争取从宽，真正对自已和家庭负责，才不至于一错再错，达到真正自救。

四、提高办案质量和执纪水平的方法、措施

在新形势下，面对发案新特点和新趋势的挑战，提高办案质量和执纪水平，降低办案成本，只有创新方法，改善办案条件，培养一支过硬的、高素质的办案队伍，才能查办出高质量、有震慑力的案件。

1、加大投入，改善办案条件。

一是在领导精力上加大投入，营造办案良好氛围。

党委领导和支持，是成功查办案件的重要保证。

查办案件，特别是重要复杂案件，社会影响大，阻力大，压力大，党委领导的正确领导和大力支持，营造良好办案氛围，消除办案人员的后顾之忧，激发办案人员斗志，保证案件顺利查处；

纪检监察机关是查办腐败案件中的决策者、组织者、指挥者，充会发挥组织协调的职能优势，有效整合办案力量，形成有力的领导机制，建立纪委书记办公会及纪委书记、常委会、分管案件领导、案件组负责人指挥和查办案件的领导链，把查办案件工作放在改革发展稳定的大局中把握，立足反腐倡廉工作全局，综合考虑政治效果、社会效果，经得起法纪和历史检验；

把查办案件的组织指挥、调查取证、安全保障三条线协调一致，在人员摆布、领导精力分配等各个方面着眼全局合理安排，从制度上保证办案工作能够始终保持强劲势头，不因为领导班子的调整或领导同志注意力转移而发生变化。

只有这样才能形成查办案件势不可挡的局势。

二是在办案设备上加大投入，提高办案技术含量。

停留在“一支笔”、“一张纸”、“一张嘴”上的办案模式，必然难以适应形势发展需要，充分运用现代技术手段，不断提高办案工作科技含量。

在技术上，利用电视会议可视系统，方便快捷地了解办案情况，分析案情进展，及时发现办案过程中的问题，及时调整，加强对办案工作统一指挥和领导。

在硬件设备上，建立便于办案和安全管理的办案场所、配备便于办案的交通工具、笔记本电脑、复印机、录音笔、摄像机、监视仪等设备；

运用录音、录象技术，对违纪违法分子容易翻供的关键供述和证人的重要证据及时加以固定，使每一项证据都成为铁证。

在制度上，完善措施，强化落实，确保安全。

实行陪护小组、陪护领班具体负责，值班干部直接管理，主管领导主抓，分管领导不定时巡查等制度，促进案件检查工作的顺利开展。

在方法上，加大信访受理、初核力度，精心筛选案件线索，坚持书记接待来访制度，认真接待群众来访，集中信访、纠风、执法、案件检查等职能室的案件线索，分解、定时、落实初核。

建立案件线索集中管理制度，对有价值的线索，统一交案管室登记备案，按领导批示意见向各检查室分流，定期分析排查。

三是在经费保障上加大投入，营造较为宽松的办案条件。

按照财政收支两条线管理规定，所有办案经费都必须纳入财政预算统收统支；

为解决办案经费需要与经费不足的矛盾，财政预算年度办案经费时，要将办案办公费、外调交通费、车辆维修、油料、保险等税费、办案点的食宿费、办案人员生活补助费、安保人员的工资、租用场地费以及办案奖励等费用一并纳入预算，并按实际需要及时拨付。

2、培养过硬的办案队伍，提高办案质量和执纪水平。

案件检查工作，岗位特殊，社会关注，责任重大，“打铁必须自身硬”。

做到遵循规律、实事求是，依纪依法、文明公正，透过现象、穷尽本质，因案施策、合理统筹，突出重点、善于协调，讲求质量、注重效益，惩防结合、与时俱进；

始终把维护执政地位、促进经济发展、保持稳定作为办案工作出发点，统筹经济社会发展大局与案件局面的关系，努力实现依纪依法办案、安全办案、文明办案相结合，实现办案工作法纪效果、社会效果、政治效果相统一。

一是加强办案队伍的政治思想建设。

牢记职责，忠诚党的纪检监察事业，树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观、地位观、道德观，耐得住清贫，抵得住诱惑，经得起考验，不以权谋私，重视意志品质的磨练，不断提升自已的道德水平，虚心向群众学、向基层学、向周围的领导和同事学，深入实际，调查研究，摆正位置，正确对待个人与组织的关系，正确处理与人民群众的关系，正确处理涉及个人利益关系，切实维护队伍整体形象，肩负起履职责任。

二是增强办案人员的团队意识。

保证政令畅通，令行禁止，不断增强组织观念和纪律观念，做到统一意志、统一行动，只有立场坚定，作风扎实，业务精通，敢于碰硬，具有奉献精神团队意识办案人员组成的办案队伍，才能不断攻克顽垒，不断取得胜利。

弘扬新风正气，创建内部和谐，努力建设一流队伍、创一流业绩、树立一流形象。

三是健全和落实内部管理制度。

按照对办案人员“九严禁”和非办案人员“六不准”的要求，严格教育，严格管理，严格监督落实。

办案人员：

①严禁违反程序和有关规定方法办案；

②严禁接受涉嫌违纪人员或单位及其有利害关系人的贿赂、宴请或其它好处；

③严禁借办案有利害关系人的贿赂、宴请或其它好处；

④严禁借办案之机为本人家属或亲友等获取不正当利益或敲诈勒索；

⑤严禁违反规定擅自截留动用暂扣追缴没收违纪违法的款物；

⑥严禁泄露办案人员有关个人的基本情况，不得向涉嫌违纪人员及有关人员通风报信，故意泄露办案情况；

⑦严禁打听不属自已