园区人才工作调研报告Word格式文档下载.docx

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31—45岁159人，占党政人才总量45.6%。

党政人才学历层次普遍较低，但以党校学历和继续教育学历为主，区党工委管委会及同质性各工作部门班子成员基本具有大专以上文化差异性。

31—45岁成为班子成员人才的中坚力量，30岁以下年轻干部数量多一点。

　　2、企业经营管理金融人才现状。

全区外贸企业经营管理人才2230人，占人才资源总量11.4%，较2022年减少32.4%。

高级经营管理人才385人，占跨国公司经营管理人才总量17.3%。

大学以上学历923人，占跨国公司经营管理人才总量41.4%。

30岁以下经营管理人才337人，占15.1%;

46岁以上1259人，占跨国公司经营管理人才总量56.5%。

中小企业经营管理人才中才，具有高级职称的86人，占3.9%。

由此可见，企业经营管理科技人才学历层次企业较高，但总量明显不足，数量有所减少，且年龄结构偏大，后备力量短缺。

中小企业经营管理人才中才，具有高级职称人数增加，表明企业对经营管理人才学历和职称的总体要求逐步提高，对复合型高级人才的需求愈来愈强烈，且企业规模越大，企业经营管理科技人才学历、职称越高。

　　3、专业领域技术人才现状。

全区专业技术人才总量3920人，占人才资源总量20.1%，较2022年增加30.7%。

副高以上职称354人，占专业技术人才能源消耗的9.1%，高三初级职称比例9.1：

31.4：

59.5。

大学以上学历2487人，占专业技术人才能源消耗的63.4%。

30岁以下845人，占21.6%;

46岁以上的1738人占44.3%，高职称人员主要就分布在50岁左右。

企业专业技术金融人才2560人，占专业技术人才能源消耗的65.3%;

教育系统内专业技术人才1291人，占专业技术人才能源消耗的32.9%。

由此可见，专业技术人才电子技术总量明显增加，职称、学历层次结构较为合理，企业专业技术金融人才占有较大比例。

但专业技术人才总量还不足，高级职称专业技术人才年龄偏非常大，数量匮乏。

企业专业技术金融人才总量虽占有较大比例，但分布较广，就各个企业而言，数量明显不足，且层次较低。

教育系统内专业技术人才分布集中，层次较高，数量相对充足。

　　4、技能人才现状。

全区技能劳动者13001人，高技能人才（高级技师、技师、高级工）1902人，高技能人才占技能劳动者比例约14.6%，较2022年18%降低3.4%。

从学历结构看，大专以上学历技能劳动者6495人，占专精劳动者总量的50%。

从年龄结构看，30岁以下技能劳动者2083人，占总量的16%，46岁以上的6056人，占总量的46.6%。

技能劳动者总量不断迅速扩张，且学历层次明显大幅提升，但高技能人才严重缺乏，且流失严重，技能人才年龄结构偏大，后备力量补充不足。

　　5、人才需求现状。

根据对高新区人力资源现状和人力资源需求的调查，我市中心区人才需求呈现以下特点：

一是随着高新区整体投资环境的减低，招商引资加大力度的加大，企业数量越发多，企业对人才的需求保持较保持稳定快增长，我区人才全面严重不足，人才资源匮乏，人才比较突出供需的内生性矛盾比较突出。

二是由于传统产业的改造提速，企业对人才的需求逐步由管理型向技术型转变，企业对管理、技术复合型人才和专业技术人才的需求具有大幅度高增长趋势。

生产力三是高新区经济发展结构的调整和产业结构的变化，带来人才结构的变化，对人才的需求向高层次发展,对职称和研究生的层次自由度要求越来越高。

四是装备制造业仍是人才需求的重点领域，人才十分紧缺，特别非技术是对高级人才和高技能人才需求极为迫切。

（二）人才工作现状

　　近年来，我区在人才工作方面所作出的努力和取得的成绩有目共睹。

特别是人才特区建设年来，一系列促进科技创新和吸引、激励人才的多项优惠政策六项的出台，对促进我区科技创新和增强自主创新能力，激发各类人才创新创业,促进创新要素加速聚集，推动园区经济发展都起到了十分的作用。

　　1、人才队伍出现明显建设步履明显加快

　　人才总量不断扩大，结构趋于合理，人才队伍整体素质有所提高。

截至2022年7月底，全区人才资源总量达到1.95万人，比2022年增加0.75万人，增长38.5%。

人才学历层次出现明显提升，大专金融人才以上学历总和到人才总量49.5%;

金融人才年龄结构趋于合理，中青年人才占有人才资源主导地位，45岁以下占52.9%。

专才人才数量快速增长，乡镇内常规现有陕西省有突出贡献专家5名，省“百人计划”创业人才1名，省“青年百人计划”人选1名，市“三三人才”12名，博士28名，研究生229人，高级以上者职称专业技术人员354人，高级技师76人，长期聘用外国专家20余人，引进国外专家6人，高层次人才已成为引领高新区创新发展的核心力量，金融人才支撑作用逐步显现。

　　2、制订人才优先发展战略基本确立

　　3、人才运行机制机制逐步健全

　　埃库谢建立了人才工作机构。

成立了人才工作领导小组和人才工作办公室，构建起了以组织部门牵头抓总，财政局、经济发展局、政府部门社会事业局等人才工作职能部门各司其职的人才工作领导协调体制。

　　二是初步建立了与现实相适应的人才工作新机制。

（1）完善人才培养选拔制度建设。

修改完善制度建设了名企经营管理人才、专业技术拔尖人才选拔管理办法，制定对策了优秀高技能人才评选奖励办法，对各类高级人才在职称评审、资金扶持、表彰奖励等方面给予特殊政策，人才培养开发、评价选拔和激励保障机制初步建立。

（2）推行人才统计报告制度建设。

近年我区持续推行人才资源定期统计报告制度，及时掌握企业人才分布和需求状况，实现了及非人才信息全面、准确、实时、动态管理及人才信息资源共享。

建立和推进园区专业人才信息库，分类管理经营管理优秀人才、专业技术人才、党政人才和农村实用人才，入库高级人才540多名。

以人才资源定期统计报告制度为抓手，逐步建立起了一个全新的人才服务工作新机制。

（3）建立例会人才工作联席会议制度。

采取座谈交流、专题讨论、聚会沙龙、外出考察等形式，建立了人才组织工作联席会议制度，进一步搭建政府、企业、院校（科研机构）之间定期交流、沟通与对话平台，共组织召开联席会议5次，50多家企事业单位、院校和7万多家人才金融人才工作职能部门多次参会，共约征集各类人力资源信息、意见和建议50余条，协调解决各类人才组织工作具体事项12件。

人才工作联席会议制度的建立和创建开展，创新了人才人材工作议事协调机制，充分发挥了在人才工作方面的综合协调作用，已经形成了人才工作的同心协力整体合力，有效短期内提高了人才工作的整体发展水平。

（4）广泛开展人事代理产品服务。

以区人才交流中心为载体，人事代理有效率开展社会流动人才的人事代理、职称评审、户籍迁转等工作，探索实施社会流动金融人才专业职称弱势群体申报“直通车”服务新模式，人才工作服务水平和服务意识有了大幅提高。

　　三是人才投入机制不断加强。

制定了人才发展专项资金使用管理暂行办法和鼓励科技创新若干，设立了每年不低于1000万元的人才发展专项资金和2022年万元科技创新助学金专项资金，用于人才引进、培养、使用、激励、保障和项目资助等工作，支持工程建设人才创新创业和人才表现形式建设。

自设立以来，两项资金银行贷款共兑现奖励扶持资金1000万元，人才激励保障机制和资金投入保障机制得到了进一步加强。

　　4、人才发展战略环境逐步优化

　　一是人才服务三大平台基本建立。

（1）以专家项目组为载体，抓好企业人才服务平台建设。

广泛宣传招引人才推介各项政策，鼓励企业多途径引进急需人才。

同时在企业层面建立专家工作站，以外贸企业创新需求为导向，依托企业的研制开发团队，以技术合作项目为纽带，吸引

　　二是重点其三专业人才工程有计划逐步推动。

进一步加强政府对人才科研工作的引导和扶持，发挥用人单位在人才工作中的主体作用，突出狠抓人才队伍素质提升工程。

（1）大力推进专业技术人才知识更新工程。

鼓励企事业单位加大专业技术人才知识更新的开放政策，对区内100万余名专业技术人才，开展了大规模知识更新和继续教育工作，鼓励引导6家区重点企事业单位开展了骨干培训工作。

（2）有效开展经营管理人才素质提升工程。

依托省市科研基地，开展了企业高级经营管理人才的培训培养，对10家规模以上企业，16名现职经营管理人才，采取外出专题报道培训等形式，组织高端培训5期。

（3）积极专门人才实施高技能人才培育工程。

进一步探索建立以企业为主体，职业院校为依托，补习学校教育与企业培养紧密联系，政府评价体系推动与社会支持现代科技的高技能人才培训培养体系。

鼓励诱导陕西北人公司、中联重科、西安重装等重点企业与省市区各大职业院校开展技能人才的培育培养合作，建立企业科研基地，总金额培训技能人才1000余人。

目前，着眼于人才队伍素质提升，七大重点人才工程已启动三项，企业人才培养意识和人才培养大环境已初步。

　　三是引留人才事业平台初具初现初具规模。

倾力打造创新创业载体，企业孵化器（创业中心）已动工建设，交大科技创业园项目房地产项目已进入实质进展关键期，市级留学人员创业园进入申报程序。

特别是今年4月份，我区经省委省政府授牌，成为陕西省第二批高层次人才创新创业基地，这将为高层次人才创新创业提供广阔的事业平台，标志着我区引留人才事业平台建设迈上了一个新的台阶。

　　截至目前全区已建成科技研发机构15家，累计获准国家级、省级科技计划建设项目2项，国家科技创新基金项目2个，陕西省重大创新现代农业及13115科技创新工程3项，完成研究重点科研攻关项目20多个，其中承担省部级科大科研项目组课题8项，取得专利授权151种，发明专利18件，创新资源自然资源和创新人才不断涌进，人才施展才华事业平台逐步健全。

　　四是人才激励导向效应日益凸现。

切实了科技创新和优秀人才奖励扶持资金，换句话说把人才待遇落到实处，对区内24名高层次人才给予了创新创业余名支持，发放了安家补贴和特殊津贴，对6原动力户人才载体建设先进单位予以了奖励。

对科技创新及人才的奖励扶持，进一步激发了各类人才创新创业的激情热情，人才对我区经济社会发展沙区支撑作用逐步显现。

　　五是弹性人才施展才能空间与日俱增。

近年来，我区全力扎实推进产业发展，初步演化成了精细化工、装备制造、农副产品精深机械加工、新能源新材料、生物医药、职业教育等六大产业集群。

全区企业总数达300余家，规模以上工业企业达到37户，产值过亿元企业13户，创新型企业4户，高新技术企业11户，累计实施科技成果产业化项目16个，高新技术产业对影响度经济贡献率达到49.3%。

产业产业发展吸引

　　六是人才宜居宜业环境自然环境全面优化。

城市功能不断完善，“四纵四横一绿环”城市框架基本形成，热网工程，燃气、通讯实现全覆盖，功能配套达到“七通一平”，城市环境明显改善，综合承载能力进一步弱化。

崇业路社区中心医院建成投用，新型农村合作医疗沮阳参合率达到98%，家庭医生社区卫生服务网络覆盖率达到100%。

建成投用了渭南高级中学和两所标准化小学，改善了高新中学办学条件，加快了职教产业园建设，科教、文化、卫生、社保等社会事业快速发展，以解决妥善解决人才住房之需的公租房建设，已全面开工。

人才工作、生活环境得到大幅改善。

　　七是人材发展舆论环境基本形成。

近年来，我区采取多种解决办法，大力宣传中会省市人才工作的重大战略思想和方针政策，宣传实施人才特区建设的战略意义、目标任务和极其重要举措，广泛宣传优秀人才科技人才的先进事迹。

金融人才特别七月份开展活动人才工作宣传月以来，我们共高新区人才工作政策文件汇编300余套，散发传单10000余张，人才调研问卷100多份，人才产业发展政策已深入人心，全社会关心、支持社会人才发展的良好社会氛围基本呈现出。

　　二、存在问题

　　通过科技人才对我区人才资源现状和人才工作现状分析，虽然我们在人才队伍特区建设特区建设方面取得了一定成绩，但与兴旺地区相比，与国家级高新区发展对人才的要求相比仍有较大差距，存在的问题一两个主要表现在以下几个方面。

　　1、认识不足，体制机制不够完善

　　虽然区党工委管委会已充分认识到，经济要发展，人才是关键，并将人才优先发展，融入经济社会发展战略战略层面，全面市政建设人才特区，大力推动人才发展机制改革与政策创新，但全区人才党务工作氛围还不够浓厚。

一是“人才资源是第一资源”的理念没有真正深入人心，存在口头说得多，实际干得少。

特别是作为人才使用主体的企业，尤其是非公企业和公国营企业，人才观念不强，热情不高，缺乏爱才之心、识才之道、用才之艺的科学人才观,家族式管理、论资排辈、论关系排位，“好”人易用，能人难容的传统观念仍然根深蒂固。

一些传统企业，工艺简单，科技含量低，创新需求不高，更加缺乏对专业人才重要性的充分认识。

　　二是人才其他工作体制、机制不能完全适应高新区人才的要求。

人才管理体制有待理顺和完善。

尽管成立了高新区人才工作和办公室，建立了联系会议税制，成员包括7个区级部门，但人才机构设置、金融人才工作力量配备，工作经费等还不完全到位。

人才教育工作目标责任、考核机制还没有创建，个别部门和单位服务项目在服务人才发展、落实人才政策等各方面存在重视不够，工作推诿等情况。

人才评价、激励和保障机制有待进一步完善。

专业人才政策的支持力度偏弱，政策运行机制还有缺项。

我区虽然已经出台了一系列政策措施，但比较零碎，吸引人才优惠政策，扶持人才的税收、土地、投融资等突破性政策，服务人才，化解人才后顾之忧的住房、子女入学、配偶就业、保健医疗确保等保障政策还未出台，科学的人才评价体系还未全面建立。

　　2、人才总量不足，人才结构分布不够合理

（1）人才总量不足。

虽然我区的人才资源总量有了大幅的增加达到1.95万人，比2022年增加0.75万人，增长38.5%。

但人才总量仅占全市超过一半总人口的24.4%。

随着我区经济快速发展战略，带来旺盛的人才需求，金融人才总量难以满足民营企业区内企业的需要，经营管理人才、研发人才、技术专业知识技术人才以及技能人才的供求，都存在不小的资金缺口。

（2）人才队伍分布不尽合理。

一是在专业结构上所，高、中、初级职称占专业技术人员结构比例为9.1：

59.5，中高级专业比率技术人才比例偏低。

二是在行业分布上所，除教育系统专业技术人才充足以外（占到了总量的32.9%），其他行业，尤其是非公企业中技术专才量小，层次较低。

三是在学历结构上才，高学历人才比例偏低，大学学历以上神学院仅占人才总量的21.1%。

四是在年龄结构上所，30岁以下人才整体偏少，仅占人才总量的17%，后备力量严重不足。

　　（3）高层次人才匮乏。

全区专业技术人才仅占人才资源总量20.1%，高级职称仅占专业技术人才总量的9%。

研究生以上学历人数仅占人才资源总量的1.3%;

大学本科学历工商管理人数六分之一人才总量的19.8%，高学历、低职称的人才比例人材严重偏低。

熟练的高技能人才不足，特别是技师、高级技师奇缺，全区技师只有795人，高级技师仅76人，高级技师占技能型人才比例仅为1.3%。

这些远远低于国家对创新型科技园区的要求。

懂管理、懂技术、懂经营的复合型人才匮乏。

汤宝如是领军型人才，全区目前还没有国家就有突出贡献的中青年专家、国家百千万人才工程一二层次人选以及千人提案等领军人才。

引进的教授、博士、外籍专家仅20余人次，且大多是以短期聘用、技术顾问等柔性方式引进，存在不稳定性，没有形成能引领产业没有发展壮大的稳定、足量的领军人才队伍。

　　3、软硬环境不优，吸引人才的综合自身实力偏弱

　　一是硬环境不足。

由于我区紧邻渭南中心区西部，基础设施、购物娱乐、住房交通、教学设施文化医疗以及教育设施等处于劣势，与西安等发达地区相比更是相形见绌，特别是生产性发展滞后，对人才工作、生活造成相当不便。

二是产业发展规模不大。

虽然我区已形成六大产业集群，但规模以上企业仅占13%，产值上为亿元企业占4%，高新技术企业不到3%，传统企业和劳动力密集型企业占有比例，缺少真正规模大、实力强、技术含量高的大型强企业和外商，很难形成新的较大人才需求增长点，无从引进和留住高、精、尖的优秀人才。

三是创新创业载体欠缺。

由于历史和非及非中心城市等原因，整体上国家和陕西省在渭南市的科技机构部署和创新载体布局较渭南少，缺乏研究型大学和科研院所，而我区建成机构的各样科技研发机构全部为企业自建或校企共建，且仅15家，其中省级研发中心（工程技术中心）仅1家，国家级的为空白，层次偏低。

同时研发机构缺乏相应的研发生态，创新资源和创新型源头组织工作稀缺，很难形成高层次人才“栖息”的条件和氛围，高层次人才补给困难，人才支撑力较差，导致有些企业将研发和生产分置于西安和宝鸡两地，给工作造成不便。

高层次人才科技型平台缺失，创业企业孵化器建设缓慢，高层次人才创新创业基地和回乡留学人员回国创业园等仅形成思路构架。

人才发展事业开放平台处在初级建设阶段，“英雄无用武之地”以致高层次人才不愿来、留不住。

四是软环境不优。

全社会重才、爱才、惜才的氛围还公心不是真正形成，一些部门服务项目意识不强，提供方便为人才排忧解难的力度够，甚至有部分单位存在严重的排外思想，人才开发的集权机制性障碍尚未消除。

五是待遇不高。

人才的收入分配激励制度还不完善，股权、期权激励，专利、技术、管理等生产要素参与分配等制度还未建立，人才的工资待遇与发达相比相差甚远，人才流失现象严重。

　　4、人才创新能力不强，难以成为转型发展的中坚

　　一是现有研发队伍创新能力不强。

很多研发项目大多以满足生产为主，自主技术研发少，一些动力车企业科技进步动力不足，满足于传统的加工制造和常规生产，不能建立自己的研发队伍，科技与经济结合的深层次问题尚未从根本上逐步解决;

部分外贸企业虽然有研发队伍，但是对高层次人才特别是领军人物、创新创业团队培育不够，研发能力在低水平上重复，引发技术人才流失，创新队伍萎缩。

二是人才本身创新性积极性不高。

由于部分区县对人才工作认识不足，重视不够，管理服务水平较差，专业领域技术人员待遇偏低，抱怨较大，无创新积极性和动力装置。

另一方面专业技术人才又缺乏敢闯敢试的劲头，安于现状。

三是研发人才贮备不足。

大部分上市公司企业引进人才以应用型为主，研发型人材引进较少，特别是高新产业发展的领军型研发人才匮乏。

加之我区软硬环境的劣势，急需短缺人才引进不来，且企业长期培养的骨干人才流失较多，发展新兴产业和高新技术产业发展缺乏人才支撑。

　　5、人才市场基础薄弱，人才市场配置作用发挥差

　　6、人才教育工作经费不足，难以满足人才健康发展之需

　　三、对策建议

（一）牢固确立人才优先发展战略

　　人才是兴业之本、发展之源。

“十二五”时期是我区实现转型突破转型的关键时期，要在关天经济区建设和陕西东大门建设中所叶诺塔发挥引领作用，打造国家一流创新型工业园区，实现经济增长方法的经济政策根本性转变，提高老城区综合竞争实力，就必须不断完善人才意识，树立科学人才观念，牢固确立人才优先发展发展战略布局，全面推进金融人才特区建设。

要从全局和发展战略的高度，充分认识人才工作的极端重要性，牢固树立“优势资源是第一资源”的思想，大力人才发展体制机制改革与政策创新，不断扩张人才总量、优化调整人才结构、全面提升金融人才素质，使人才资源真正成为助推高新区加快发展的核心人才资源。

　　要引导引导各级部门和用人单位强化人才优先发展意识，进一步解放思想，更新观念，破除一切禁锢人才健康发展的不利因素，主动将金融人才优先发展，层面融入经济社会产业发展的各个层面。

在人才工作上做到思想认识高于一切、教育工作摆布先于一切、项目投资重于一切。

要不断强化服务意识，创优环境、搭建平台，有力促进高层次创新创业人才和各类优秀人才聚集，仰赖人才智力优势，改善自主创新能力，促进新兴产业产业发展，推动全区经济发展转型升级全乡和跨越发展。

（二）进一步完善和制度完善人才工作机制

　　健全完善人才党务工作领导组织工作体制。

落实党管人才原则，切实建立党工委归口领导、组织部门牵头抓总、职能部门各司其职、密切配合、社会力量广泛参与的人才工作新格局。

建立党工委定期听取人才工作专项报告制度，完善区人才工作领导小组议事组织工作决策机制等。

　　明晰其他工作完善人才工作运行机制。

细化划分人才明确工作有关部门的职责、任务，制定人才工作目标责任制考核意见和实施办法，把人才工作纳入部门工作专业人才目标责任考核。

加强人才工作的协调机制沟通，强化人才组织工作联席会议消防工作制度，建立组织工作情况通报制度等，形成金融人才工作合力。

　　（三）全力以赴实施重点人才关键环节工程建设

　　1、加快引进高层次专业人才。

一是紧紧围绕高新区产业发展战略布局，加快高层次人才和紧缺人才集聚。

按照高新区产业布局和经济结构战略性调整的要求，实行产业聚才、集团招才、项目引才。

做火控系统大做强以现代装备制造业、精细化工、职业教育为代表的重点产业集群和龙头企业，加快培育以电子信息、生物医药、新能源新材料等为重点的高新技术产业群。

通过集中抓好优势房地产项目，促进产业集群化，打造金融人才汇聚核心，形成人才集聚“洼地”，提高人才引进人才能力。

二是实施高层次急需人才引进工程，深化高新区人才开发向纵深大力推进发展。

根据我区优势产业和重点行业对高层次人才的需求实际，编制高层次人才引进计划，出台切合实际的高层次人才引进意见和优惠政策，以特殊政策、特殊机制，加紧引进高层次人才、紧缺人才和特殊人才。

采取组团参加国家、省级重点大型人才交流会，深入国内重点院校，以及通过网上招聘等保护措施，搜集、吸引高层次人才日常生活来区创业发展和生活居住。

依托管委会各驻外办事处，在上海、深圳、西安等发达地区设立人才工作站，采取各种形式，大力推介高新区人才引资，宣传引才优惠政策，公布岗位需求信息，广揽高精尖人才。

实施人才家园计划和人才回归计划，发动全社会力量，广泛搜集渭南籍原籍的各类高层次人才，以亲情乡情感召各类人才回乡创业。

三是坚持以用为本原则，柔性引进国内外人才。

进一步完善有关政策，鼓励鼓励企事业单位采取岗位聘用、项目合作、技术入股、咨询服务、成果转让、参与收益分配等方式方法，不拘一