卫生系统突发公共卫生事件应急预案Word下载.docx
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提高全社会防范突发事务发生的意识，根据预防为主，平战结合的原则，落实各项防范措施。
建立并实行对可能引发各类突发事务因素的监测、分析、预料、预警制度，做到早发觉、早报告、早处置。
（四）统一指挥、属地负责
在政府统一领导和指挥下，卫生局及有关部门要根据预案规定的职责开展工作。
发生突发事务的区域内的任何单位和个人都有义务协作政府、街道办事处、卫生局及有关部门做好突发公共卫生事务应急处理工作。
（五）快速有效、削减损失
在突发事务发生时，要不失时机地做出快速反应，实行有效的限制措施，尽最大努力和可能，最大限度地削减人员伤亡，削减财产损失和社会影响。
保障社会秩序的稳定，保障公众生命健康与财产平安，维护国家平安和利益。
（六）依靠科学、加强合作
开展突发事务防范和处置的相关探讨工作。
刚好总结限制工作成效，沟通信息，推广阅历，完善应急处理技术规范。
主动引进先进技术和方法。
科学、规范、有序地处置突发事务。
三、组织指挥体系
（七）卫生局成立应急处理领导小组。
领导小组组长由卫生局局长担当，负责领导、指挥全区突发事务应急处理工作。
领导小组下设办公室，办公室设在卫生局。
办公室由疾病限制、医疗救治、卫生监督等科室、部门有关人员组成。
负责组织突发事务的调查、处理和医疗救治工作。
（八）成立评估和技术指导组织。
分设突发事务评估组、医疗救援技术指导组、预防限制技术指导组和检测技术指导组。
各组由相应的专家组成。
（九）卫生局组建医疗卫生应急队伍。
（十）卫生局组建成立突发事务应急处理中心，设在卫生防病站。
四、参加突发事务处理的有关机构、组织职责
（十一）卫生局
1.负责草拟和修订突发事务应急处理预案，并报政府批转执行；
2.组织协调卫生技术力气，防止、限制突发事务的扩散和接着发生；
3.对医疗救治、预防限制措施的效果进行评估，依据取得的阅历，不断完善各项防治方案；
4.组织推动社会心理卫生、卫生科普学问宣扬、询问等工作，开展健康教化工作；
5.组织突发事务处置相关人员的培训；
6.建立检查制度。
督导检查本预案各项措施在平常或者突发事务处理过程中的实施状况。
（十二）防病机构（含结防所）
1.做好突发事务的监测报告与预警；
2.确认突发事务性质。
做出事务的发展趋势报告和评估；
3.负责核实疫情，提出疫点和疫区的划定看法。
参加对限制疫情的组织实施工作。
负责疫点、疫区消毒隔离等预防限制措施的落实。
汇总、分析、评估疫情；
4.建立紧急限制物资储备库。
储备消杀药品、检测试剂、防护用品和相关器械等；
5.对突发事务预防限制效果进行评估后，提出改进建议；
6.对医疗机构消毒、隔离工作进行技术指导和评价。
负责对在医疗机构外死亡的传染性病人或者疑似病人的尸体进行消毒处理；
7.详细落实对预防限制工作人员和医务人员进行培训；
8.担当社会心理卫生、卫生宣扬教化和预防医学询问服务工作；
9.依据有关规定实施其它疾病预防限制措施；
10.担当对应急处理单位的技术指导工作。
（十三）卫生局卫生监督所
1.参与突发事务的现场取证和违法事实的调查工作；
2.监督检查突发事务应急处理措施或疫点、疫区预防限制措施的落实状况；
3.监督检查收治病人的医疗机构及有关卫生单位的消毒、隔离、防护和医疗废弃物的处理工作；
4.监督检查医务人员个人防护措施的落实状况；
5.监督检查医疗机构、疾控机构的疫情报告和突发事务中危害公众健康，造成人员病、死、伤的报告状况；
6.监督检查公共场所消毒；
7.监督传染性疾病亲密接触者的医学视察，疫点环境的消毒的落实状况；
8.监督检查生产、经营和运用单位的消毒产品、防护用品的质量；
9.监督检查学校、托幼机构和公共场所等预防限制工作；
10.依法进行其它监督检查工作。
（十四）各级各类医疗机构
1.按规定进行疫情报告和突发事务所涉及病例的报告；
2.负责病人的诊断、治疗和管理工作；
3.负责病房消毒、隔离工作；
4.对医疗机构内病人或疑似病人污染的场所、物品、排泄物进行卫生处理；
5.负责对医疗机构内死亡的病人或者疑似病人的尸体进行消毒处理；
6.协同疾控机构或突发事务应急处理中心完成流行病学个案调查和相关检验物、样品采集等工作；
7.负责医务人员的培训和个人防护；
8.进行疾病及有关防治科学学问的卫生宣扬教化工作；
9.依据有关规定开展其它防治工作；
10.建设符合应急工作要求的门诊、病房。
（xx）医疗卫生应急队伍
建立突发事务应急处理常备机动队伍。
由预防限制、医疗、卫生监督三部分组成。
负责处置突发事务，参加和指导各级医疗卫生等机构进行应急处理。
1.进行现场流行病学调查、检测检验、事务的分析、评估和上报；
2.帮助和指导突发事务的现场救援、转运和后续治疗；
3.督导各项现场应急处理措施的落实；
4.开展突发事务应急处理的业务培训和询问等。
（十六）评估和技术指导组
在突发事务发生后，成立评估和技术指导组，下设突发事务评估组及医疗救援、预防限制和检测三个技术指导组；
担当社会心理卫生教化和询问工作。
1.突发事务评估组：
了解和驾驭相关学问和信息，为公共卫生政策和法规的实施供应询问；
预料突发事务发展趋势，提出启动和终止预案的建议；
2.医疗救援技术指导小组：
指导医院的诊断、救治和医疗单位内医务人员防护、消毒隔离等工作。
负责重点病例的诊断。
3.预防限制技术指导小组：
指导防止突发事务危害进一步扩散应实行的预防措施、流行病学调查、疫情统计报告、消毒隔离与个人防护等预防限制工作。
4.检测技术指导小组：
指导并开展造成或者可能造成事务发生的样本采集、运输和病原学检测等工作。
（十七）突发事务应急处理中心
1.突发事务发生时
（1）接到突发事务报告后，组织工作人员快速赶赴现场，对病人或者疑似病人，亲密接触者或相关人员进行流行病学调查、现场监测、现场采样、疫点消毒等工作；
快速查找突发事务缘由，并根据突发事务应急报告要求，刚好报告。
（2）提出防治措施、进行应急处理；
帮助各医疗单位进行病人或者疑似病人的救治工作，对亲密接触者或相关人员实行有必要的限制措施；
全面负责疫点、疫区现场的防疫限制工作。
2.日常工作
（1）对传染病疫情和各类突发事务的信息资料以及其他国家、地区的相关疫情和信息资料进行收集、整理、分析、报告，为政府实行预防与限制应急措施供应科学依据；
组织制定相关工作方案，收集、整理相关的技术标准、技术规范；
突出突发事务的预警功能。
（2）置备、储存、保管突发事务所需应急设备、药品器械，现场防护用品、通讯设备、交通工具等等。
（3）对相关疾控人员进行技术指导和培训；
进行模拟演练并对演练结果进行评估。
（4）组织开展社会心理卫生、突发事务应急学问的宣扬教化工作。
五、突发事务应急报告
（十八）各级各类医疗卫朝气构及其医务人员发觉突发事务，必需在1小时内向卫生防病机构报告；
卫生防病机构应快速进行核实，并在2小时内报告卫生局和市卫生防病中心；
卫生局必需在接到报告1小时内报至政府和市卫生局；
政府在接到报告1小时内报至市政府。
（十九）卫生防病机构在突发事务发生后，首次报告内容包括未经确认的突发公共卫生事务或隐患的相关信息，应说明信息来源、危害范围、事务性质的初步判定、可能缘由、病例发生和死亡分布及可能发展趋势和拟实行的主要措施。
通过《国家救灾防病与突发公共卫生事务报告管理信息系统》上报。
（二十）卫生防病机构在进一步调查基础上，尽快做出阶段和总结报告，阶段报告包括事务的发展与改变、处置进程、事务的诊断和缘由；
总结报告包括对事务的发生和处理状况总结，分析缘由和影响因素，提出今后对类似事务防范和处置建议。
（二十一）卫生局（含卫生防病机构）在接到毗邻地区政府卫生行政部门相关疫情通报后，要做好应对打算，必要时应刚好通知辖区疾控和医疗机构。
（二十二）发生职业病危害事故，发觉严峻威逼或危害公共健康的水、食品污染、有毒有害化学性物质泄露、放射性污染等特大、重大事故时，主管部门、当事单位、个人要马上向卫生局和有关部门报告。
（二十三）任何单位和个人对突发事务，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
六、突发事务分级（执行市级分级标准）
依据突发公共卫生事务性质、危害程度、涉及范围，突发事务划分为四级：
蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。
（二十四）蓝色预警
1.发生腺鼠疫，一个平均潜藏期内病例数未超过20例；
2.其他省市已有传染性非典型肺炎病例发生、本市存在传入可能，但未发觉疑似或临床诊断病例；
3.发生霍乱，1周内发病10例以下；
4.一次食物中毒人数30～100人，无死亡病例报告；
5.一次发生急性职业中毒10人以下，未出现死亡；
6.一次放射事故超剂量照耀人数10～50人，或轻、中度放射损伤人数3～10人。
（二xx）黄色预警
1.发生传染性非典型肺炎病例，或周边省市及地区疫情上升；
2.1周内霍乱发病10～30例，或疫情波及2个及以上区（县）；
3.1周内在一个区（县）内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上；
4.在一个区（县）域内发觉群体性不明缘由疾病；
5.一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例；
或食物中毒事务发生在学校、地区性或全国性重要活动期间的；
6.预防接种或学生预防性服药出现群体心因性反应或不良反应；
7.一次发生急性职业中毒10～50人，或死亡5人以下；
8.一次放射事故超剂量照耀人数51～100人，或轻、中度放射损伤人数11～20人。
（二十六）橙色预警
1.局部地区发生传染性非典型肺炎续发病例，或发生局部暴发；
2.腺鼠疫发生流行，流行范围波及2个及以上区（县），在一个平均潜藏期内多点连续发病20例及以上；
3.霍乱在一个区（县）范围内流行，1周内发病30例及以上，或疫情波及2个及以上区（县），1周内发病50例及以上；
4.乙类、丙类传染病疫情波及2个及以上区（县），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上；
5.发生群体性不明缘由疾病，扩散到其他区（县）；
6.预防接种或学生预防性服药出现人员死亡；
7.一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例；
8.一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人及以上；
9.一次放射事故超剂量照耀人数101～200人，或轻、中度放射损伤人数21～50人，或重度放射损伤人数3～10人，或极重度放射损伤人数3～5人；
10.鼠疫、炭疽、传染性非典型肺炎、艾滋病、霍乱、脊髓灰质炎等菌种、毒种丢失。
（二十七）红色预警
1.发生肺鼠疫、肺炭疽病例；
2.传染性非典型肺炎，疫情波及2个及以上区（县），并有接着扩散趋势；
3.群体性不明缘由疾病，涉及多个省份，并有扩散趋势，造成重大影响；
4.发生新发传染病或已歼灭传染病；
5.一次放射事故超剂量照耀人数200人以上，或轻、中度放射损伤人数50人以上，或重度放射损伤人数10人以上，或极重度放射损伤人数5人以上；
6.国务院卫生主管部门认定的其它特殊严峻突发公共卫生事务。
七、应急处理
当接到一般突发公共卫生事务（蓝色预警级别）报告后，卫生局应马上组织有关专家进行调查确认，并对疫情及突发公共卫生事务进行综合评估。
必要时，向政府提出成立区级应急处理指挥部的建议。
同时，快速组织医疗、疾病限制和卫生监督机构开展突发公共卫生事务的现场处理工作，并根据有关规定，向政府和市卫生局报告。
发生较重、严峻、特殊严峻（黄色、橙色、红色预警级别）突发公共卫生事务时，马上报告市卫生局和市政府，并进行应急处置。
（二十八）启动预案
1.当天津市突发事务达到黄色预警程度时，卫生局应急办公室依据黄色预警的要求，将有关状况马上上报政府和市卫生局。
2.当突发事务达到橙色预警、市政府确定启动市级预案时，卫生局提请成立区级突发事务应急处理指挥部，并依据突发事务的类别和处理须要，设置由有关部门组成的若干工作组。
（二十九）应急措施
应急处理工作实行边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，落实各项限制措施，有效地限制事态发展。
1.区卫生局在征得区政府同意或批准后，紧急调集、调配各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备进行应急处理工作。
组织应急处理队伍快速赶往现场，开展医疗救援和疾病预防限制工作。
2.进行流行病学调查。
应急队伍到达现场后，尽快制定流行病学调查安排和方案，专业技术人员根据安排和方案，对突发事务累及人群的发病状况、分布特点进行调查分析，提出有针对性的预防限制措施。
3.试验室检测。
卫生防病机构按有关技术规范采集足量、足够的标本，送市级或区级试验室，必要时送国家应急处理功能网络试验室检测，查找致病缘由，帮助市防病中心的病原查询和病因诊断工作。
4.划定限制区域。
甲类、乙类传染病暴发、流行时，区政府报经市政府确定，可以宣布疫区；
经市政府确定，可以对甲类传染病疫区实施封锁。
对重大食物中毒和职业中毒，依据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围，划定限制区域。
5.实行限制措施。
依据突发事务类别和应急处理须要，按规定实行以下限制措施：
病人和疑似病人隔离治疗，亲密接触者医学视察，易感人群应急接种，疫点消毒，水源爱护，污染食品追回和封存职业中毒事故物品等。
区卫生局报请区政府可以依法发出公告，实行限制或者停止集市、集会、影剧院演出，或者其他人群聚集的活动；
停工、停业、停课；
临时征用房屋，交通工具；
封闭被传染病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。
对流淌人口进行预防工作，落实限制措施，对传染病病人、疑似病人实行就地隔离、就地视察、就地治疗的措施。
6.追踪调查。
防病机构依据疫情线索，对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其亲密接触者进行追踪调查，查明传播链。
并向市疾病预防限制机构通报状况。
7.开展医疗救治。
区卫生局根据医疗救治方案启动指定的特地医疗救治网络，开展病人接诊、收治和转运工作。
实行重症和一般病人分别管理。
对疑似患者刚好解除或确诊。
做好消毒隔离、个人防护和医疗垃圾处理工作，防止院内交叉感染和污染。
要进行传染病和中毒病人的报告。
对因突发事务造成的病人，任何医疗机构不得拒绝接诊。
群体性不明缘由疾病、重大中毒事务，根据相关的应急处理和医疗救治方案进行现场救援、病人转运、后续治疗工作。
对新发传染病作好病例分析与总结，积累诊断治疗的阅历。
必要时，请市卫生局或卫生部派出医疗专家组，参加和指导医疗救治工作。
8.督察与指导。
区卫生局负责对辖区内的应急处理工作进行督察和指导。
9.普及卫生学问。
针对事务性质，开展社会心理卫生、医疗卫生学问宣教，提高公众健康意识和自我防护实力，消退公众心理障碍，开展心理应激和危机干预工作。
10.进行事务评估。
应包括事务概况、现场处理调查概况、患者救治概况、所实行的措施、效果评价等。
（三十）终止预案
依据突发事务应急处理工作的进展和突发事务专家评估委员会的评估建议，市卫生局向市人民政府适时提出预案实施终止的建议。
区卫生局报告区政府后，执行终止预案。
八、工作保障
（三十一）技术保障
1.区卫生局负责建档，列出突发事务应急处理专家和技术人员的名单及相关个人技术档案资料。
同时列出相对应的其次梯队名单及其技术档案资料。
2.区卫生局负责组织医疗卫生专业人员开展突发事务处理相关学问、技能的培训。
推广最新学问和先进技术。
建立考核制度。
区卫生局根据预案的要求，在市卫生局指挥下，统一组织、定期支配各类突发事务应急处理演练工作。
演练形式有：
对单一突发事务从指挥到救治处理的全过程演练；
局部演练；
指挥系统、救治系统，涉及预案各系统、各单位、多发事务的全过程演练。
每年至少组织一次由有关专业技术人员参与的系统的突发事务应急处理业务培训。
平常要针对不同学科举办培训班。
须要公众参加的应急演练必需报市政府批准后实施。
3.常规监测。
加强试验室建设，根据市卫生局的要求，建立统一的突发事务监测、报告组织网络系统。
法定传染病监测报告组织网络、卫生监测组织网络、试验室监测网络、监测医院监测网络、突发事务报告网络等。
4.医疗救治网络。
按因地制宜、平战结合、防治结合的原则，建立医疗救治网络。
该网络由指定的急救机构（包括市、区县急救机构和院内急救机构）、综合医院、市、区（县）传染病专科医院、后备医院及职业病防治机构组成。
针对可能发生的不同类别的突发事务，指定不同的医疗机构担当应急工作。
医疗救治网络机构之间建立有效的横向、纵向信息连接机制。
5.信息系统。
建立突发事务信息系统决策支持与指挥调度的技术平台。
担当辖区突发事务及相关信息的收集、处理、分析、发布和应急处理工作。
（三十二）物资保障
1.建立已知可引起重大突发事务现场处理、诊断、治疗和预防的常备储存系统。
诊断试剂库、血清库、疫苗库、药品库、特效毒剂库等。
2.建立与突发事务相关的诊断，救治仪器装备储备系统。
3.建立应急物资信息管理系统。
明确各种物资的储备、运行、功能状态标准，确保可快速调配运用。
4.健全应急物资资产更新规定和操作规范，并强制执行。
确保应急物资运用时的牢靠性。
（三十三）经费保障
1.为了保证我市突发事务应急反应机制的正常运行，区卫生局要建立突发事务应急处置专项基金，并建立相应的补充机制。
2.每年公共卫生事业经费的比例占卫生事业费的比例应逐步提高到30％－50％；
重大突发事务发生后，区卫生局财务部门应供应相应的经费支持，必要时，可向区政府申请专项拨款。
（三十四）人员保障
1.卫生局要组建突发事务应急处置预备队，随时参加应急处置工作；
2.突发事务应急处理中心根据工作职责，配备各类专业人员，并保证工作人员的相对稳定性，保障日常工作正常运转；
3.充溢专业技术人员，扩展传染性疾病预防限制工作项目；
4.不断完善社区防疫网络。
5.第一中心医院、第三医院、第四医院、传染病医院、海河医院、医大总医院和儿童医院等单位作为突发事务发生时，市级指定的应急医疗救治单位。
（三xx）宣扬教化
卫生局协调和组织有关单位利用电视、广播、报纸、互联网、宣扬画、册等各种形式对社会公众广泛开展突发事务相关学问的宣扬教化，提高广阔群众自我防护意识和实力。
年一月二十六日
南开区防控突发公共卫生事务部门职责
一、环保局
依据突发事务处理工作的须要，监管医疗卫生部门对医疗废水、废弃物进行无害化处理；
监控医疗废水、固体废弃物处理方式和最终走向，记录废水、固体废弃物产量、处理量、排放量并上报；
督查医疗机构对医疗废水处理设施和固体废物焚烧设备的安装和运用等工作。
二、环卫局
依据突发事务处理工作的须要，加强晨扫和日、晚两次保洁工作，做好重点路段水洗压尘工作。
督查落实门前卫生责任制，做好全区垃圾转运站的内外环境卫生和消毒，做到生活垃圾集中清运，日产日清；
全天候开放转运站并增加运输车辆，刚好接纳重点区域的生活垃圾。
搞好全区环卫公厕清掏、刷保、消毒工作。
刚好处理群众热线反映的问题。
严格管理道路污染，大力惩罚和处理违章饲养的家禽和家畜。
依据须要，加强处理突发事务地域的清洁工作。
三、公安南开分局
帮助有关部门，依法强制管理拒不听从监控隔离规定的被隔离人员和外部闯入人员。
依法肃穆处理严峻扰乱救治秩序的违法人员。
开展专项治理违章养犬行动。
仔细受理群众举报，做好查处工作；
帮助社区做好防治突发事务的宣扬工作。
坚决打击借机制造恐慌、造谣惑众、哄抬物价、制售伪劣防护用品等严峻扰乱市场秩序的不法行为。
必要时，选派警力全程驻守市传染病医院、防病站、医学视察所和突发事务发生地等重要场所，做好平安保障工作。
四、爱卫会
大力开展爱国卫生运动，清除四害，使蚊、蝇、蟑螂和鼠密度达到国家规定的标准，提高市容环境卫生水平；
重点做好疫区及周边地区的消毒工作，防止蚊、蝇、蟑螂和老鼠传染病菌。
五、城市管理综合执法大队
大力治理外来商贩违章摆卖等乱摆乱卖和违章占路摆卖；
严格清理违法经营盒饭、快餐和露天制售餐饮的公路餐桌及公路烧烤；
彻底清理全区干、支道路两侧的餐饮、食品制售企业的里空外卖和露天加工；
大力查处和拆除违章建筑，特殊是严格治理对外来人口的违章建筑。
联合有关部门，负责农贸、封闭市场防控工作的检查。
六、工商南开分局
加强市场巡查，强化对防治突发事务药品及相关商品生产经营的监管工作，依法肃穆查处趁机制售假冒伪劣药品及相关商品，哄抬物价等违法经营行为；
刚好查处借机进行违法经营的不法行为。
加强农贸市场食品平安监管。
七、建管委
全面负责对辖区建筑工地及其外来民工的突发事务防控工作。
督查各项防限制度的落实，专人负责各建筑工地外来人员的身体状况、外出登记、民工驻地及重点部位的督查工作；
一旦发觉施工人员出现传
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