潮州市潮安区土地利用总体规划Word下载.docx
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坚持最严格的节约集约用地制度，以资源环境承载力为基础，统筹耕地保护、城乡发展和生态建设，合理配置各类各业用地，调整优化建设用地结构、布局。
整合土地管理政策，大力推进“三旧”改造，控制新增建设用地，盘活存量建设用地，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。
（三）坚持统筹城乡、突出重点
在坚持统筹安排的基础上，重点做好耕地和基本农田保护、建设用地布局调整优化，严格划定永久基本农田和防止城市无序扩张。
确需调整耕地和基本农田保护的，要按照保护优先、数量质量并重的要求，对现有耕地和基本农田保护空间布局作适当调整。
对于建设用地的调整，以布局优化为主，结合城乡建设用地增减挂钩，统筹城镇和农村建设用地，促进串联式、组团式、卫星式城市发展，合理保障农村建设用地需求。
（四）坚持多方衔接、标准先行
加强沟通衔接，确保规划指标调整按照上级要求落实。
坚持标准先行，提前对接相关规划标准，切实加强与国民经济和社会发展规划、城乡规划、环境保护规划的协调衔接，充分吸纳“三规合一”工作成果，逐步实现“多规”融合，深入推进规划调整完善工作。
四、调整依据
（一）法律法规
1、《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月）；
2、《基本农田保护条例》（1998年12月27日国务院令第257号）；
3、《广东省土地利用总体规划条例》（2008年11月）；
4、《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）。
（二）政策文件
1、《土地利用总体规划调整完善工作方案》（国土资厅函〔2013〕1237号）；
2、《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）；
3、《广东省土地利用总体规划实施管理规定》（粤府办〔2013〕3号）；
4、《全省土地利用总体规划调整完善工作方案》（粤府函〔2015〕45号）；
5、《广东省土地利用总体规划调整完善技术指南》（粤国土资规划发〔2015〕88号）；
6、《广东省国土资源厅广东省农业厅转发〈国土资源部办公厅关农业部办公厅于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知〉》（粤国土资耕保发〔2015〕101号）；
7、《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）；
8、《广东省国土资源厅关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知》（粤国土资规划发〔2017〕59号）；
9、《关于印发潮州市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案的通知》（潮国土资〔2016〕194号）。
（三）技术规范
1、《县（区）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）；
2、《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2009）；
3、《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027-2010）；
4、《广东省县级土地利用规划数据库标准》（2010年修订）。
（四）相关规划
1、《潮州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
2、《广东省潮州市土地利用总体规划（2006-2020年）》；
3、《潮州市城市总体规划（2015-2030年）》；
4、《潮州市矿产资源总体规划（2016-2020年）》；
5、《潮州市潮安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
6、《潮州市潮安县土地利用总体规划（2010-2020年）》；
7、其他各部门相关规划。
五、调整完善范围与期限
本次规划调整完善范围为行政区划调整后潮安区行政辖区范围内的全部土地，包括：
庵埠镇、文祠镇、凤凰镇、江东镇、东凤镇、龙湖镇、彩塘镇、金石镇、浮洋镇、沙溪镇、凤塘镇、古巷镇、登塘镇、赤凤镇、归湖镇、万峰林场、枫溪区（镇）共16个镇和1个林场，土地总面积108847公顷。
本次规划调整完善的期限与现行规划期限保持一致，规划期限为2010-2020年。
六、调整完善基础数据
本次调整完善土地利用基础数据采用2014年土地利用变更数据，并按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资发〔2009〕51号）要求进行基数转换。
第二章土地利用状况
根据潮安区2014年土地利用变更数据，潮安区2014年农用地面积84954公顷，占土地总面积的78.05％；
建设用地面积18312公顷，占土地总面积的16.82％；
其他土地面积5581公顷，占土地总面积的5.13％（见附表3）。
一、农用地
农用地中，耕地面积12145公顷，占农用地面积14.30％；
园地面积14726公顷，占农用地面积17.33％；
林地面积52807公顷，占农用地面积62.16％；
其他农用地面积5276公顷，占农用地面积6.21％。
二、建设用地
建设用地中，城乡建设用地面积16129公顷，占建设用地面积88.08％，其中城镇用地面积1901公顷，农村居民点用地面积14014公顷，采矿用地面积214公顷；
交通水利用地面积1978公顷，占建设用地面积10.80％；
其他建设用地面积205公顷，占建设用地面积1.12％。
三、其他土地
其他土地中，水域面积3457公顷，占其他土地面积61.94％；
自然保留地面积2124公顷，占其他土地面积38.06％。
第三章现行规划实施情况
一、规划主要调控指标执行情况
（一）耕地保有量
根据2014年土地利用变更数据，全区耕地保有量19368公顷，比现行规划2020年保有量指标（17403公顷）多1965公顷，耕地保护任务执行较好。
（二）基本农田保护
2014年全区基本农田面积15527公顷，较好地完成了现行规划确定的2020年15136公顷基本农田保护目标，基本农田得到有效保护。
（三）建设用地
2014年，潮安区建设用地总面积18312公顷、城乡建设用地面积16129公顷，均突破现行规划确定的2020年建设用地总规模（17337公顷）、城乡建设用地规模（13984公顷）控制目标，建设用地规模和城乡建设用地规模控制效果不理想。
其主要原因是现行规划为减量规划，规划确定的大量村镇建设用地复垦未能如期实施。
（四）生态用地保障目标
现行规划到2020年，生态功能用地占全区土地总面积35.00％以上。
目前，全区生态环境总体良好，规划加强北部山区环境保护，强化城区绿化和农村环境综合整治工作，促进经济社会和生态环境协调发展。
表3-1现行规划的主要调控指标执行情况
单位：
公顷
指标
2014年
现状
现行规划调控指标
执行情况
（现状/指标）
规划与现状比较
（指标-现状）
耕地保有量
19368
17403
111.29
-1965
基本农田保护
15527
15136
102.58
-391
建设用地
18312
17337
105.62
-975
城乡建设用地
16129
13984
115.34
-2145
注：
现行规划调控指标中包括了2013年根据省下发的建设用地追加规模，建设用地总规模、城乡建设用地规模在原批准规划的基础上增加，其中潮安区共增加23公顷，其中沙溪镇增加6公顷、凤塘镇增加10公顷、枫溪区（镇）增加7公顷；
2014年产业园城乡规模边界置换，潮安区调入城乡建设用地55公顷，调出其他建设用地55公顷，建设用地总规模不变。
二、规划修改情况
（一）追加规模
仅一宗，项目是“潮州市扩容提质建设用地规模追加方案”，落实潮安区城乡建设用地规模23公顷，其中沙溪镇6公顷、凤塘镇10公顷、枫溪区（镇）7公顷。
（二）规划修改
仅一宗镇级规划修改，项目是“潮安区垃圾焚烧发电厂项目修改”，位于沙溪镇，调入建设用地面积14公顷，相应调出建设用地面积14公顷。
（三）建设用地规模边界调整（规模置换）
仅一宗，项目是“深圳（潮州）产业转移园建设用地规模边界调整方案”，面积55公顷，涉及古巷镇的55公顷建设用地由交通用地规模转为城乡建设用地规模，建设用地总规模不变。
（四）多划基本农田占用
全区批准核减多划基本农田共8宗：
潮安区垃圾焚烧发电厂项目、潮州市第二污水处理厂项目、潮州市韩江东、西溪大桥项目、省道S233线古巷至凤塘段改建工程、韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程（安揭总干渠渠首工程）、潮汕环线高速公路（含潮汕联络线）二期工程（上北至溪头段）、广梅汕铁路龙湖南至汕头段增建第二线工程（潮安段）项目、宁（波）（东）莞高速公路粤闽界至潮州古巷段建设项目，共核减139公顷。
表3-2现行规划实施情况表
修改类型
项目名称
调整面积
涉及镇
批文号
追加规模
潮州市扩容提质
23
枫溪区（镇）、凤塘镇、沙溪镇
粤国土资规划改备〔2014〕284号
规划修改
潮安区垃圾焚烧发电厂
14
沙溪镇
粤国土资规划改备〔2014〕196号
规模置换
深圳（潮州）产业转移园建设用地规模边界调整
55
古巷镇
粤国土资规划改备〔2014〕310号
多划占用
4
粤国土资规划改复〔2014〕4号
潮州市第二污水处理厂
10
凤塘镇
粤国土资规划改复〔2014〕32号
宁（波）（东）莞高速公路粤闽界至潮州古巷段
43
文祠镇、古巷镇、归湖镇
粤国土资规划改复〔2015〕64号
广梅汕铁路龙湖南至汕头段增建第二线工程（潮安段）
东凤镇、龙湖镇、彩塘镇、金石镇
粤国土资规划改复〔2015〕78号
潮州市韩江东、西溪大桥
1
江东镇
粤国土资规划改复〔2016〕82号
潮汕环线高速公路（含潮汕联络线）二期工程（上北至溪头段）
57
浮洋镇、江东镇、金石镇、龙湖镇和沙溪镇
粤国土资规划改复〔2016〕146号
省道S233线古巷至凤塘段改建工程
粤国土资规划改复〔2017〕5号
韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程（安揭总干渠渠首工程）
0.2
粤国土资规划改复〔2017〕85号
合计
231.2
-
三、规划实施评价结论
现行规划各项控制指标完成情况总良好，耕地和基本农田得到严格保护，为全区经济、社会、生态协调发展提供了用地保障，建设用地节约集约水平有提升，空间管控效果良好，规划实施管理配套措施日趋完善，规划的整体实施与预期基本相符。
但是，现行规划存在一些迫切需要解决的问题。
根据发展预测，一批新的重点项目和重点发展平台急需规划落地，新增建设用地规模增速快于规划预期。
同时，随着省市对经济建设等新战略的提出，潮安区土地利用空间战略已发生变化，现行规划确定的部分目标已经不能满足潮安区社会经济发展需求，亟需对潮安区现行规划进行调整完善。
第四章主要指标调整情况
一、潮州市下达主要规划控制指标
根据《关于印发潮州市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案的通知》（潮国土资〔2016〕194号），潮安区土地利用总体规划主要指标调整如下（见表4-1）：
表4-1潮州市下达潮安区调整完善指标一览表
指标类别
原指标
新指标
调整情况
11749
-5654
基本农田
9648
-5488
建设用地总规模
17337
18271
+934
调整后，潮安区耕地保有量为11749公顷，比现行规划（17403公顷）减少5654公顷；
基本农田保护面积为9648公顷，比现行规划（15136公顷）减少5488公顷；
建设用地总规模面积调整为18271公顷，比现行规划（17337公顷）增加934公顷。
二、潮安区规划控制指标调整
以潮州市下达控制指标为基础，调整潮安区5项约束性指标和4项预期性指标。
各项指标调整情况详见表4-2。
表4-2潮安区主要规划指标调整情况一览表
指标名称
调整前
调整后
指标变化
指标属性
耕地保有量
约束性
基本农田保护面积
建设用地总规模
预期性
城乡建设用地规模
13984
14918
城镇工矿用地规模
5021
5955
交通、水利及其他建设用地规模
3353
新增建设用地规模
4340
新增建设占用耕地规模
1980
土地整治补充耕地义务量
三、镇级规划主要控制指标调整
（一）镇级基本农田保护任务指标调整
1、调整思路
中心城区范围内的基本农田调整，必须严格落实城市周边划定基本农田的政策要求，任务不减，应保尽保。
全区各镇（场）基本农田保护任务共核减5488公顷，具体核减以现有基本农田保护面积为基础，主要核减以下四种情形：
（1）核减政策要求必须调出地块（已变更成建设用地、未利用地、林地、坡度25°
以上）；
（2）核减大部分可调整地类（园地、坑塘）；
（3）核减重点发展平台、重点项目拟占用地块；
（4）综合考虑各镇耕地质量、占比情况，部分优质耕地作为基本农田整备区。
2、调整结果
调整后，各镇（场）基本农田保护面积均有调整，其中庵埠镇基本农田保护，由原来无保护任务调整新划定207公顷保护任务；
枫溪区（镇）基本农田保护面积不变；
其他镇基本农田保护面积均有核减。
各镇（场）基本农田保护面积调整情况详见表4-3。
表4-3潮安区各镇（场）基本农田保护任务调整结果一览表
行政区域
原基本农田保护任务
调整后基本农田保护任务
变化情况
庵埠镇
207
+207
文祠镇
1017
482
-535
凤凰镇
1200
533
-668
1213
919
-294
东凤镇
1053
940
-113
龙湖镇
800
607
-193
彩塘镇
777
413
-364
金石镇
700
495
-205
浮洋镇
1639
1231
-408
763
515
-248
1273
751
-522
653
292
-361
登塘镇
1396
729
-667
赤凤镇
725
359
-366
归湖镇
1678
1060
-618
万峰林场
213
80
-133
枫溪区（镇）
35
（二）镇级耕地保有量指标调整
以各镇（场）2014年变更调查成果中纯耕地面积为基数，综合考虑各镇可调整地类面积，结合新的基本农田保护任务调整各镇耕地保有量任务。
各镇（场）耕地保有量任务调整情况详见表4-4。
表4-4潮安区各镇（场）耕地保有量指标调整结果一览表
原耕地保有量任务
调整后耕地保有量任务
庵埠镇
177
+30
文祠镇
1117
-464
凤凰镇
1207
627
-580
江东镇
1367
1033
-334
东凤镇
1313
1045
-268
龙湖镇
619
-181
彩塘镇
1467
866
-601
金石镇
787
497
-290
浮洋镇
1900
1314
-586
沙溪镇
867
732
-135
凤塘镇
1400
881
-519
古巷镇
837
436
-401
登塘镇
1473
883
-590
赤凤镇
739
525
-214
归湖镇
1626
1222
-404
万峰林场
267
148
-119
枫溪区（镇）
61
（三）镇级建设用地指标调整
优先保障“十三五”重点项目、重点发展平台用地需求，保障新型城镇化建设和交通、水利、能源、教育、环保等基础设施建设需要，结合各镇（场）新农村建设和留用地、征地拆迁安置用地等历史遗留问题的实际需求进行调整。
调整后，各镇（场）建设用地规模有调整，其中庵埠镇、江东镇、和东凤镇建设用地总规模均有减少，万峰林场建设用地总规模不变，其他镇均有增加。
各镇（场）建设用地主要规划控制指标调整情况详见表4-5：
表4-5潮安区各镇（场）建设用地指标调整结果一览表
行政区
城乡建设用地规模
现行
规划
调整后
增减量
2243
2006
-237
1860
1706
-154
364
605
+241
297
367
+70
934
943
+9
416
435
+19
918
807
-111
691
629
-62
1092
-39
868
880
+12
794
877
+83
631
664
+33
1782
1863
+81
1455
1584
+129
703
771
+68
645
712
+67
1082
1206
+124
958
1074
+116
1091
1219
+128
799
963
+164
1211
1331
+120
998
1103
+105
1479
1846
+367
1309
1665
+356
750
769
555
583
+28
200
204
+4
152
158
+6
549
592
+43
378
388
+10
22
17
18
+1
2123
2157
+34
1955
1989
第五章空间布局调整情况
一、建设用地调整情况
（一）城乡建设用地
现行规划到2020年，潮安区安排城乡建设用地13936公顷（预留规模48公顷）。
调整完善后，全区安排城乡建设用地面积14772公顷（预留规模146公顷），比现行规划增加836公顷。
本次调整完善依据潮安区城乡空间发展格局，新增城乡建设用地重点保障重点建设项目高铁新城、广梅汕增建二线征地拆迁、区“十三五”重点项目、重要基础设施和民生项目的落地，同时优先解决重点项目安置用地、留用地、农村居民宅基地等历史遗留问题，保障新农村建设必要用地。
全区共调入城乡建设用地2407公顷（包括新增规
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