《城市市容和环境卫生管理条例》贯彻执行情况的报告Word文档格式.docx

《城市市容和环境卫生管理条例》贯彻执行情况的报告Word文档格式.docx

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1、积极推进《条例》学习。

《条例》是一部加强城市管理的重要规章，是城管执法的重要依据，多年来，始终将加强《条例》的学习作为重点，多次邀请法律专家对全体城管干部职工进行了系统的《条例》学习，并结合普法工作和《行政处罚法》的实施，在执法程序、法律文书操作、执法技巧等方面进行了全方位的培训，通过严格测试和考核，执法人员贯彻《条例》的意识、执法水平和素质、法规应用能力都有了明显提高。

2、扎实开展《条例》宣传工作。

一是在平时加强宣传报道的同时，结合大型城市创建和整治活动，多次在电视、报纸等新闻媒体开辟专栏，对城市管理工作中违反《条例》的行为予以曝光，以播放贴近生活的宣传形式，着力扩大《条例》的宣传面和宣传效果。

每年在各类媒体刊发报道100多篇。

二是通过悬挂条幅、散发宣传单、出动宣传车、制作版面、设立咨询台等宣传途径，每年有计划、有步骤地开展《条例》等城市管理的法律法规宣传工作，有效增强了市民群众自觉维护城市环境的意识，赢得社会的理解和支持，为《条例》顺利贯彻实施奠定了良好的工作基础。

以贯彻《条例》为引领，坚持不懈推进市容环境综合治理

1、市容市貌显着改观。

一是市容整体形象初步显现，重点部位不断规范。

近年来，我市城市建设和规模不断扩大，现代化城市形象雏形已显，城市管理工作也随着不断加强，特别是对群众反映强烈的重要路段、重要节点、重要时段的市容秩序问题，采取有效措施，下大力气持续开展综合治理，使得如：

南关十字、新建街十字、李时珍像周围、市医院门口、体育场门口、三里屯菜市场等重点部位得到了有效规范。

二是占道经营有效控制。

在通过持续治理和总结经验的基础上，2014年市政府出台了《辉县市占道经营管理办法》，推行了“主干道严禁，次干道严控，其它街道规范”占道经营管理模式，进一步加强了摊点入院（区）经营治理工作，对早夜市进行全面规范，实施和完善了早夜市划行归市分类管理机制，基本做到了定时定点和划线经营。

三是户外广告不断规范。

2012年我市成立了户外广告审批委员会，实行了户外广告的统一管理，2014年市政府出台了《辉县市户外广告设置管理办法》，进一步加强了户外广告管理工作。

多年来，按照“提前介入，源头管理”模式，严格审批把关，严格设置标准，不断强化对不规范户外广告、门店招牌的整治，加大了提档升级力度，户外广告逐步规范。

四是小广告治理成效明显。

成立了小广告清理专门队伍，建立了每月2遍全城清理长效机制，今年3月，正式启动了小广告通讯网络电话自动追呼系统（简称“呼死你”系统）治理工作，有效遏制了街头小广告势头。

五是抛洒遗漏整治规范有力。

通过抓源头，抓过程，惩防并举，综合治理，建立完善日巡查制度，有效减少了沿路抛洒的二次扬尘污染。

2、环卫质量明显提升。

始终把提高环境卫生服务水平和质量作为贯彻落实《条例》的一项重要内容来抓。

一是推行了垃圾收购制度，运用经济手段有效解决了垃圾围城问题，城区乡镇和垃圾场周边乡镇村庄实现了“村收集、乡运输、市处理”的模式；

二是建立完善了城区道路“一日两扫全天保洁”长效机制，建立了中午空档时间巡回保洁制度，实现了主次干道清扫保洁全覆盖、无缝隙，同时，城区31%的道路实现了机械化清扫，提高了清扫保洁质量，主次干道垃圾清运实现了日产日清。

目前，城区主次干道30条，清扫面积达274万平方米。

三是城区26座公厕中的18座市管公厕全部实现了全天免费开放。

四是建立完善了道路冲洒机制。

在每天确保全城道路冲洗一遍的基础上，对重点污染路段进行不间断冲洗，主要道路基本达到冲后无泥、无尘的质量要求。

（三）注重设施建设，推动市容环境卫生工作健康发展

一是投资2000多万元，于2008年建成了日处理能力300吨、库容（一期）78万立方米的市垃圾处理场，截至目前，已处理垃圾近80万立方米，无害化处理率达100%。

二是投资1340万元，于2014年6月建成了装机容量1500千瓦的全省首家县级垃圾沼气发电项目，该项目运行后，每年不仅可处理沼气排放，解决安全和环保问题，还可产生一定的经济效益，实现了我市垃圾处理的产业化、资源化目标。

三是投资585万，于2014年建成了日处理能力80立方米的垃圾场渗滤液处理项目。

四是5年来，城区新建垃圾中转站和公厕连体设施6座，新设和更新果皮箱1030个、地埋式垃圾箱28个，新购置环卫车辆设备12台，环卫机械化作业率有了显着提高。

目前，城区建成投入使用公厕26座、垃圾中转站11座（其中：

独立式公厕17座、连体式垃圾中转站公厕9座、独立式中转站2座），地埋式垃圾箱42个，果皮箱1253个。

五是争取省补贴资金989万元，2010年为11个建制镇和9个建制乡配建了垃圾中转站和清运车辆，提高了乡镇垃圾收集清运能力。

完善制度建设，扎实推进《条例》落实，不断提高市容环境卫生精细化管理水平

1、不断完善落实《条例》配套制度健全工作。

为保证《条例》等相关法律法规的贯彻落实，市政府先后出台了《辉县市城乡容貌和环境卫生管理办法》、《辉县市农村生活垃圾收集处理实施意见》、《辉县市城市管理责任单位监督考核暂行办法》、《辉县市城市管理责任界定》、《辉县市户外广告设置审批制度》、《辉县市门面招牌设置技术规范》、《辉县市户外广告设置管理办法》、《辉县市占道经营管理办法》等一系列规范性文件，逐步建立完善了各项长效机制，对贯彻实施《条例》、依法行政、文明执法和提高城市管理水平起到了积极作用。

2、强化数字城管系统的动态管理。

2010年成立了以市委书记为政委，市长为指挥长，各城管责任单位为成员的城市管理指挥中心，加强了城市管理的指挥、协调和监督工作；

建成了“数字城管”信息平台，建立健全了“数字城管”运行机制和制度，结合《条例》内容和有关城市管理规定，细化了责任，明确了标准，严格了考核，采用网格式管理模式，及时发现问题，及时分派有关部门整改。

数字城管的规范运行和不断完善，使城市管理资源得到充分发挥，齐抓共管长效机制进一步建立，城市精细化管理水平和效果明显提升。

二、存在的主要问题

1、市容环境卫生意识和法制观念有待提高。

一是贯彻执行《条例》的社会氛围还不够浓，市民参与城市管理意识亟待提高，违反《条例》等城市管理规定的行为普遍存在，对城管执法不予配合，甚至暴力抗法时有发生；

二是部分执法人员的综合素质有待进一步提高，执法过程中存在有法律法规的运用不够熟练、准确，执法方式方法欠妥等问题；

在日常管理中存在履行职责不到位、责任意识不强、管理不严等问题。

2、市容环境卫生长效管理机制还不健全，城市功能尚不完善，一些顽症问题依然存在。

一是占道经营、店外经营等现象仍然比较突出，原因一：

摊位剧增。

近年来，城区人口增加近5万，沿街门店增加1-2倍，沿街摊位增加3-4倍，以进城无业人员、失地农民、下岗职工等为主的占道经营摊贩，主要集中于学校、医院、商场、小区门前等繁华路段及重点部位，违章现象屡禁不止。

原因二：

受各类市场建设不完善的制约，堵与疏的矛盾没有从根本上改观。

比如：

在南关、新建街旧城改造中，拆除了一批经营市场，转建成了商城形式，由于缺乏小市场、经营成本高等原因，原先部分市场摊位加上其它新摊位，大量涌入南关、新建街等街头的黄金地带，违规占道经营，特别是星期天、节假日、上下班时间尤为突出，为城市管理带来了巨大压力；

二是抛洒遗漏、小广告、沿路垃圾倾倒等现象时有发生；

三是个别路段、时段道路卫生质量有待提高。

3、受资金投入不足瓶颈制约，环卫项目和设施建设等环卫工作推进难度大。

环卫事业是公益性事业，是民生工程，需财政投入保证到位。

近年来，市财政虽然加大了资金投入，但环卫项目和设施建设经费不足的问题依旧十分突出。

一是垃圾场二期亟待启动建设。

目前，由于一期已经填满，已属超规范运作，即使如此，最多也只能维持半年，如不尽快解决后续垃圾处理问题，半年后，将出现城区每天320吨生活垃圾无法处理的严重后果，因此，急需财政解决资金，尽快正式启动二期建设。

二是垃圾中转站、公厕、垃圾箱等环卫基础设施还不完善，需进一步加大投入建设，部分环卫机械作业车辆等设备，超负荷运行多年，已陈旧老化，需更新。

三是环卫经费保障不足。

去年，城管局新接管了11条道路的清扫保洁管理工作，但相应经费没有纳入财政预算，今年，市财政按照去年预算标准核发经费，经费紧张局面没有改善，上述路段的清扫保洁和垃圾清运工作受到影响，另外，上级已发文按新标准执行环卫工人工资，但所增工资部分还没有纳入财政预算。

4、城管执法主体不理顺。

2010年城管局更名为城乡管理中心，其行政职能移交到住建局，已不具备执法主体资格，无法行使正常执法程序，影响了执法效果和《条例》的实施。

三、下步工作打算

1、进一步加大学习宣传《条例》的深度和力度，提高市民的环境卫生意识。

充分利用多种手段、多种方法、多种媒体扩大《条例》的社会知晓面，不断提高市民的法律意识和文明素质，使广大市民树立保护市容环境卫生光荣、破坏市容环境卫生为耻的理念，自觉摒弃不文明的陋习，努力在全社会营造知法、守法、用法的良好氛围。

依法贯彻落实《条例》，进一步深入开展重点专项整治，切实提高环境质量。

着力解决城市管理中的重点、难点问题，一是重点部位整治。

持续强化开展群众关注的重点部位综合治理，进一步完善定人定岗、空档时段监控、联合日巡查相结合的整治机制，确保重点部位市容秩序良好。

二是占道经营整治。

坚决取缔违规占道经营，所有摊位划行归市，规范经营；

三是带泥上路、抛洒遗漏整治。

强化源头管理，严厉惩处违章行为，遏制污染路面问题；

四是小广告整治。

在一月两清的基础上，完善利用高科技屏蔽小广告通讯号码治理机制。

进一步全面提升环卫质量。

进一步完善4个环卫工作机制（环卫全天保洁机制、垃圾收集清运机制、环卫事件应急处理机制和道路冲洒机制）和落实3项工作重点，一是重点加强中午等空档时间保洁工作，确保实现主次干道保洁全天无缝衔接，在此基础上，每周五在城区开展一次主次干道垃圾死角拉网式清理活动；

二是重点加强生活垃圾的规范倾倒和定时收集清理工作，积极探索建立上门收集垃圾新制度，确保垃圾日产日清；

三是重点加强对污染路段、主要道路及重要时段的道路冲洗，确保全城道路冲洒不留盲点，切实提高降尘冲洗质量。

逐步完善小市场设置和建设，缓解堵疏矛盾。

一是积极与规划部门对接，在一般道路不影响交通的前提下，合理规划设置一定数量的经营摊贩区，对摊位进行规范管理；

二是建议在城市规划和建设时，充分考虑民生需求，通盘谋划经营小市场建设问题，从根本上解决城市管理中的堵疏矛盾。

积极争取财政资金，进一步加快环卫设施建设和缓解环卫经费压力。

一是尽快启动垃圾场二期建设。

二期工程设计库容67万立方米，预算总投资689.3万元，工期预计8个月，目前，已完成前期筹备工作，待资金到位，即可进行招投标工作后，正式启动建设，力争2015年底前主体工程基本完成；

二是按照行业标准，加快推进垃圾中转站、公厕、垃圾箱等环卫设施建设。

三是积极向市政府申请，并与市财政部门对接、协调，努力解决清扫保洁、垃圾清运、环卫工人工资等经费缺口问题。

6、进一步加强队伍建设，提高执法人员整体素质。

为保证《条例》及各项城市管理工作的有效落实，一是继续加强执法人员法律法规及相关专业的学习培训，每年安排集中培训不少于2次，切实丰富执法人员的法律专业知识，进一步提高依法行政能力和水平。

二是注重加强执法管理人员的素质教育，重点在责任意识、履行职责的执行力、管理标准的到位性、管理效果的整体观瞻性等方面进行严格要求，并建立严格考核机制，确保各项措施落实到位，确保执法和管理效果。

三是转变执法观念，改进执法方式。

在依法行政的基础上，坚持教育与处罚相结合的原则，全面推行文明执法、理性执法、规范执法。

以上汇报如有不当之处，敬请各位主任、委员批评指正。

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