曲靖市贫困地区千村万户调研报告Word格式文档下载.docx

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现将调研综合情况整理如下：

一、曲靖市概况

曲靖市属山区农业大市，位于云贵高原中部，云南省东部偏北，地处滇、黔、桂三省结合部，地理座标为东经103 

°

03′～104°

50′，北纬24°

19′～27°

03′之间，境内地貌以高原山地为主，山岭河谷相间交错，地质构造复杂，地层发育较为齐全，碳酸盐岩石分布广，面积大。

山脉有乌蒙山系和梁王山系。

全市国土总面积2.89万平方千米，占云南省面积的13.63％，土地资源总量289.53万公顷，80.3％的土地面积是山地和丘陵，耕地面积仅29.28万公顷。

曲靖市辖麒麟区和沾益、马龙、富源、罗平、师宗、陆良、会泽7县，代管宣威市，共115个乡镇（街道办事处），全市总户数182.9万户，户籍总人口626.4万人，其中，非农业户口78.1万人，占总人口的12.5％，农业户口548.3万人，占总人口的87.5％，全市有少数民族46.1万人，占总人口的7.4％。

全市共有2个国家级贫困县，8个革命老区县和1个革命老区镇，2个乌蒙山区连片开发县，2个滇、桂、黔石漠化片区开发县。

二、调研概况

全市组织对麒麟区青峰、沾益烟子冲、马龙马过河、富源松林、罗平法乃、师宗便料、陆良老母、会泽交支、宣威普立等9个贫困村（居）委会进行了深入细致的调研，全面摸清了基本情况：

（一）贫困村情况

1、基本情况。

9个贫困村（居）委会共60个村民小组5648户22969人，住危房户数661户（占11％），扶贫对象数量为1749户（占30％）6623人（28％）。

2、经济社会发展情况。

产业以种植玉米、烤烟、魔芋、马铃薯、大麦、小麦等为主，人均占有粮食340.57公斤，人均纯收入2273元，为新贫困标准2300元的98％，常年外出务工2752人（占12％）。

现仍有20个村民小组（占33％）仅通土路，村内无硬化路。

有392户1492人无管引自来水，基础设施条件差，科教文卫等事业发展落后，村民科学文化素质低，社会公共保障体系不健全，存在“行路难、看病难、上学难、住房难、吃水难、成家难、养老难、脱贫难”等问题。

3、扶贫项目实施情况。

9个村（居）委会“十一五”期间共投入项目资金3975.83万元，实施“866”工程和“整乡推进”扶贫开发，其中麒麟区青峰投入资金308.87万元，宣威普立，投入资金2848.64万元，富源松林投入21万元，会泽交支投入15万元，罗平法乃投入45万元，陆良老母村易地搬迁投入资金657.32万元,小额扶贫到户贷款投入80万元。

“十二五”期间规划对富源松林村投入资金84万元，会泽交支村投入资金305万元，沾益烟子冲投入资金409.3万元实施整村推进项目，对陆良老母村投入资金310.36万元实施易地搬迁项目。

4、民主法制建设情况。

9个村（居）委会设党总支9个（其中5个是先进支部），共有党员694人（其中男549人，女100人），设支部书记9人（均为男性，平均年龄48.6岁），村委会主任7人（均为男性，平均年龄46.5岁），平均工资676元。

除麒麟区青峰有村级集体经济1个，收入3万元外，其余均无村级集体经济，财务管理均实行自行管理，成立了民主理财小组，以公告、黑板报、会议方式定期开展村务公开。

（二）贫困户情况

1、贫困户基本情况。

全市共入户调查了105户（其中大学1人，初中22人，小学69人，文盲13人）贫困户，共有人口440人，劳动力206人，外出打工58人，长期生病66人。

子女就读大学6人，高中3人，初中22人，小学53人。

平均家庭耕地面积4亩（含水田和旱地），平均家庭经济年收入11525元，其中劳务收入4558元，占40％，经济作物收入1425元，占12.4％，养殖业收入1606元，占14％，其它41元，占0.3％，粮食折款2470元，占21.4％，各种补贴215元，占1.9％,自食生猪1210元，占10％。

平均住房面积90平方（其中，钢混房10户，占9.5％；

砖木房17户，占16％；

土坯房51户，占48.5％,其它类房27户，占26％。

），仍有3户不通电，91户无沼气池，29户无广播电视。

2、贫困户享受各项政策扶持情况。

通过查访，105户贫困户近年来都享受到了国家粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等涉农惠农补贴政策。

3、贫困户脱贫的意愿及想法。

调研中，在与贫困村干部群众座谈、走访及问卷时，大家的脱贫意愿十分强烈，提出了许多请求，综合归纳有以下几个方面：

一是希望上级加大扶持，重点解决水、电、路等基础设施建设，为发展经济打下基础；

二是加大对产业方面的扶持，如在种植、养殖等方面给予资金及技术扶持，帮助贫困群众发展产业，实现脱贫致富目标；

三是加大对种植、养殖等方面的技能培训力度，提高农民素质；

四是在信贷资金方面给予支持，切实解决群众生产垫本资金困难问题。

三、致贫原因分析

通过对9个贫困村（居）委会的调查了解和105户贫困户的访谈，经过综合对比分析，反映出了曲靖市贫困村的一些特征，综合而言，有地质结构复杂，生态环境恶劣，耕地面积退化，气候变化异常，自然灾害频发，水利交通受限，少数民族众多，区域发展差距大，农村公共服务保障体系脆弱，农民整体素质偏低，生产生活观念落后多个方面。

但就贫困户而言，主要表现为下面几种类型：

（一）素质致贫型。

文化程度低是导致贫困的重要原因，家庭主要劳力文化程度越低，家庭人均收入越少，越贫困（以罗平县老厂乡法乃村为例，李家芬为初中文化，月收入为1200元，而黄小富为文盲，月收入仅600元，年人均收入远远低于李家芬家）。

缺文化必然导致观念的落后，观念落后是贫困的根源。

文化素质低导致接受生产科技能力弱，生产观念落后，致使整个家庭年经济总收入及其它各项指标均存在差距（以师宗县高良乡便料村为例，郭保才与杨树良两个家庭人口状况大致相同，郭保才为文盲，杨树良为小学，杨树良家的年经济收入为5560元，郭保才家年经济收入为3865元，仅为杨树良家的70％，其余各项收入指标也均低于杨树良家）。

同时，70％的贫困户在走访中在谈到今后的打算时都是一句“没什么打算”，听天由命，消极悲观，缺乏信心和勇气的思想令人赫然。

还有7％的贫困户视吃救济、拿补贴为理所当然，依靠国家支持，救济的“等靠要”思想非常严重，观念保守，不愿或接受不了新技术，甘愿受穷。

（二）因病因残致贫型。

因病因残是农村最为直接的导致贫困的原因之一，原本中、低收入的家庭就根基脆弱，病、残必然致其贫困，此种情况且在农村比重较大（以富源县松林村为例，走访的10户贫困户中，有8户因病、残致贫，占到80％高比例）。

（三）缺耕地致贫型。

调查中发现，贫困地区大多地处省县交界、地质结构复杂、高寒冷凉、少数民族寄居等山区，交通不便，自然条件恶劣、耕地少、水资源少或耕地质量差也是导致贫困的一个根本原因（以会泽县交支村王兴碧家为例，全家12口人，仅有耕地面积4亩，人均生产粮食仅为250公斤）。

（四）缺劳动力致贫型。

贫困原因中，劳动力少也是导致贫困的一个重要原因（综合105户情况，劳动力最高的为60％，最低的仅为17％）。

（五）自然灾害致贫型。

因灾致贫是目前快速返贫的一个重要因素，特别是近年曲靖市气候变化异常，连年遭遇冰冻、大旱等自然灾害，在各种自然灾害的不间断打击下，大部分农户在自然灾害面前，迅速跌入贫困行列，家庭入不敷出。

另外，子女上学、婚丧嫁娶、其它意外事故等也是造成贫困的部份原因。

总之，多种因素产生的综合效应是造成曲靖市大面积深度贫困的症结所在。

四、积极应对，加快曲靖市扶贫开发进程的几点思考

曲靖是山区农业大市，由于自然、历史等多种因素，广大山区基础设施建设滞后，农业产业化发育程度低，经济发展积累少，生态环境脆弱，公共服务和社会保障不健全，教育基础薄弱，医疗卫生条件较差，70%的贫困人口和低收入人群主要集中在山区、半山区。

是全市经济社会发展最薄弱的地区。

是“十二五”扶贫攻坚的主战场。

曲靖市应紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、“桥头堡”战略和加大乌蒙山区、石漠化地区区域发展与扶贫攻坚的重大历史发展机遇，坚持“完善配套基础设施、培育壮大特色产业、统筹经济社会发展、整合资源整体推进”的工作思路，以强化山区基础设施，发展山区经济，改善山区民生为重点，逐步推进公共财政向山区倾斜，公共设施向山区延伸，公共服务向山区覆盖，现代文明向山区推进，全面加快山区经济社会持续快速健康发展。

（一）主观引导，克服消极思想。

激发贫困群众的积极性和创造性,是促使群众自力更生、奋发图强，实现永远脱贫致富的首要条件。

在借鉴“十一五”成功经验的基础上，要着力培育一大批优秀基层干部和致富带头人，不断拓宽影响面，通过正反两面的实例特别是身边的先进典型，采用对比学习、反面激励、典型引路、结对帮扶等手段，着力加强对贫困群众的精神扶贫，充分激发群众自身的潜在发展动力，帮助贫困群众逐步转变消极、陈旧、落后的观念，彻底转换思维模式和行为方式，牢固树立自强自立观念、勤劳致富观念、市场经济观念、财富积累观念、科技运用观念等，积极响应党和政府的号召，全身心行动起来，尽早甩掉贫困落后的帽子。

（二）夯实基础，破解发展瓶颈。

围绕“十二五”山区综合开发的主要目标，结合实际，按照“统筹规划、整合资源、整体推进”的原则，着力实施好基本素质提升、基础设施建设、基本生活安居、特色产业发展致富、村容村貌整治、特色小集镇建设、生态环境保护建设、公共服务建设、社会保障、基本队伍和基本制度建设十大工程，在新一轮扶贫开发主战场上打一场漂亮的攻坚战，实现“五有、五化、五提升”总体目标（“五有”即有切实可行的发展规划，有富民强村的主导产业，有方便舒适的人居环境，有文明和谐的村风民风，有民主规范的管理制度；

“五化”即农业基础设施化，特色产业规模化，社会保障最大化，商品流通网络化，社会管理制度化；

“五提升”即生态环境质量明显提升，人居环境明显提升，公共服务水平明显提升，社会保障水平明显提升，劳动者的科学文化素质和劳动技能明显提升）。

（三）优势铆劲，增强发展动力。

进一步巩固“十一五”期间产业扶贫成效，改变以往只培育无跟踪问效的产业扶贫模式，在已扶持培育起来的特色产业上继续下足功夫，充分挖掘发展潜力，指导县（市）区结合当地实际，以市场为导向，调整产业结构，优化资源配置，大力发展适合本地条件，有优势、有特色的产业和产品，引导群众规模生产，形成有特色的区域性规模化主导产业，发挥产业优势和资源优势，创造更佳经济效益。

此外，要着力抓好农民的技能培训，积极组织劳务输出，促进富余劳动力转移，增加广大贫困群众的收入。

（四）长远谋划，实现科学发展。

一方面是增强贫困地区防灾抗灾的能力，减少因灾、因病、因残、因学返贫现象的发生，最大限度扩大致富成果。

另一方面把发展社会服务事业、保障和改善民生放在突出位置，真正让发展成果惠及最广大的群众特别是贫困群众。

教育方面，重点是拓展职业教育，通过组织职业技能培训，提高从业能力，实现劳动力的转移输出，增加农民工资性收入，扩大收入途径。

卫生方面，逐步扩大乡村卫生室覆盖面，不断强化医疗保障水平，将计划生育与扶贫开发密切联系起来，控制贫困地区人口的过快增长，打断“越生越穷，越穷越生”的恶性循环链条。

同时，积极发展乡村文化事业，丰富群众文化生活，在强化精神文明建设的同时，进一步促进贫困群众思想的转变、科技水平的提升。